Правовая основа въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

Размещено на httр://www.аllbеst.ru/

Правовая основа въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

Бочарова Ольга Леонидовна,

магистрант заочного отделения Белгородского государственного национального исследовательского университета.

Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. К числу таких прав ч. 2 ст. 27 Конституции РФ отнесено право каждого, как гражданина РФ, так и иностранного гражданина, лица без гражданства, свободно выезжать за пределы РФ. Более того, Конституция РФ устанавливает, что гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ, что также является важной гарантией реализации предоставленного конституционного права.

Конституция РФ закладывает основы правового регулирования: каждый может свободно выезжать за пределы РФ, гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. правовой иностранный миграционный российский

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из РФ и въезда в РФ, является Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ.

Нормативные положения, затрагивающие конкретные вопросы въезда и выезда, содержатся в ряде нормативных правовых актов. Например в:

? Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»,

? Законе РФ от 21 июля 1993г. № 5485-1 «О государственной тайне»,

? Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»,

? Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

? Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»,

? Указе Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации»,

? Указе Президента РФ от 21 декабря 1996г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»,

? Указе Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе», а также в постановлениях Правительства РФ, таких как:

? Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 об утверждении Положения о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг, Положения об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию,

? Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 об утверждении Положения о паспорте моряка»,

? Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998г. № 1142 об утверждении Положения об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, и ряде других.

Важной составляющей правового регулирования вопросов выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию стали международные договоры России. Конституция Российской Федерации установила в ч. 4 ст. 15, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Рассмотрим в совокупности и во взаимосвязи вышеперечисленные нормативно-правовые акты с целью установления механизма реализации права на выезд из РФ и въезд в РФ.

Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из России, поскольку это стало бы прямым нарушением положений действующей Конституции (п. 2 ст. 27). Вместе с тем цели защиты безопасности государства, охраны его граждан требуют установления механизма реализации права на выезд из РФ. Основания и порядок выезда из России установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с данным Законом право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, предусмотренных Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Закон РФ о государственной тайне определил, что государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведыва-тельной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В упомянутом Законе определены степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, а также установлены грифы секретности носителей этих сведений. Эти степени, в свою очередь, должны соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, влечет ограничение права выезда из РФ при условии заключения трудового договора. Заключение такого договора (контракта) предполагает временное ограничение права на выезд из РФ, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с упомянутым Законом.

Закон РФ от 1 апреля 1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определяет, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения, либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает определение понятию «иностранный гражданин» - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2). Иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность.

Лицо без гражданства (т.е. физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства) может въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства его проживания, удостоверяющим личность лица без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории РФ беженцами, в порядке, установленном Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», могут выезжать из РФ и въезжать в РФ на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ или о депортации, выезжают из РФ на основании данного решения. В настоящее время решение о депортации принимается органами внутренних дел. Процедура депортации регламентируется Приказом МВД России от 26 августа 2004 г. N 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»^[1].

Федеральный закон от 18 июля 2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004г. № 865 дается определение Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Осуществляя свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, и руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением, МИД России решает ряд задач, среди которых в рамках данной работы можно выделить следующие: обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, отношений с международными организациями; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Президентом РФ был издан Указ от 21 декабря 1996г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» с целью обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, других прав и свобод граждан Российской Федерации, для осуществления их защиты и покровительства за пределами Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС России), созданная в Российской Федерации в интересах личности, общества и государства, осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. № 928. Целью создания ФMС России явилась необходимость правового регулирования, постоянного учета мигрантов, создания эффективной системы государственных органов, обеспечивающих контроль и надзор в этой сфере, упорядочения миграции, придания ей цивилизованного характера на основе четкой миграционной политики^[2].

Все вышеперечисленные нормативно-правовые акты РФ, а также многие другие, не упомянутые в данной работе, во взаимодействии друг с другом создают правовую основу, а также определяют основной порядок и механизм въезда в РФ и выезда из РФ, как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

Литература

1. Дмитриев Ю.А. Административное право. Учебник. М., 2005. 1008с.

2. Конституция РФ от 12 дек. 1993г. // Российская газета. 1993. № 237.

3. Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. N 6. С. 17.

4. О государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 1993г. № 4730-1 Закон РФ// Российская газета.1993. № 84.

5. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от 24 мая 1999г. №99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

6. О государственной тайне от 21 июля 1993г. №5485-1 Закон РФ// Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220-8235.

7. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от 18 июля 2006г. №109-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 18 июля 1996г. №114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. Ст.4029.

9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002г. №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Сноски

^[1] Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. N 6. С. 17.