Правовое регулирование игорной деятельности РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование игорной деятельности РФ

Федоренко Елена Андреевна,

аспирант Российского государственного

университета им. И.Канта

В России игорный бизнес как вид легальной предпринимательской деятельности возник в начале 90-х годов. До июля 2009 года игорный бизнес - это бурно развивающаяся отрасль экономики, получившая широкое распространение, по подсчетам, в 65 субъектах Российской Федерации.

Наибольшего развития он достиг в таких регионах, как Краснодарский край, Новосибирская, Ростовская области, в городах - субъектах Российской Федерации - Москве, Санкт-Петербурге.

Обилие игровых автоматов в городах России просто бросалось в глаза. Помимо салонов, игровые машины можно было видеть в самых неожиданных местах - на улицах, рынках, продовольственных магазинах.

Как свидетельствует статистика, на начало 2008 года насчитывалось почти 400 тысяч игровых автоматов, 4,5 тысячи игровых столов, 62 букмекерские конторы и 2 тотализатора. Число занятых людей в этой сфере приблизилось к 50 тысячам человек, и с каждым годом эти цифры неуклонно росли.

Сфера игорного бизнеса в России в последнее время привлекала большое внимание в связи со значительным ростом денежных оборотов, наращиванием количества игорных заведений, диверсификацией видов азартных игр и пари, способов вовлечения в них людей из самых различных слоев населения, особенно молодежи.

Официальному игорному бизнесу новой России чуть больше 17 лет. За прошедшие годы изменилось очень многое, в частности качество предоставляемых в казино услуг и уровень специалистов, занятых в отрасли.

Лотереи - это часть повседневной жизни людей и мощный инструмент сдерживания инфляции в государстве. Доходы от лотерей позволяют государству сдерживать рост денежной массы в обращении и реализовывать многие социальные программы.

В Российской Федерации игорная сфера - одна из самых динамично развивающихся. Услуги предприятий игорной инфраструктуры необходимы довольно широкому кругу потребителей. За рубежом около 10% населения считают посещение казино или зала игровых автоматов неплохим отдыхом, способом отвлечься и расслабиться, а при этом еще и выиграть. В Европе и в Новом Свете сфера игорного бизнеса - это сфера экономики, такая же, как туризм или операции с недвижимостью. Это часть огромной индустрии развлечений, такой, к примеру, как кино или парки развлечений. И все эти компании работают исключительно в законодательном поле, т.е. деятельность работающих в сфере компаний в полном смысле этого слова подзаконна, они активно и в очень немалом размере платят налоги.

В настоящее время многие актуальные вопросы, связанные с игорным бизнесом, не имеют четкого законодательного определения.

В соответствии со ст. 364 НК РФ игорный бизнес - это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша или платы за проведение азартных игр, не являющаяся реализацией товаров, работ или услуг. Важным в данном определении становится то, что выручка игорных заведений не является реализацией товаров (работ, услуг) и поэтому не облагается налогами на реализацию (НДС и налог на прибыль). По своей правовой природе налог на игорный бизнес является разновидностью вмененного налога на отдельные виды деятельности (в данном случае - это использование игровых столов, игровых автоматов, содержание касс тотализаторов и касс букмекерских контор). Согласно ст. 366 НК РФ, объектами обложения данным налогом являются:

1) игровой стол;

2) игровой автомат;

3) касса тотализатора;

4) касса букмекерской конторы.

По каждому из объектов налогообложения, указанных в ст. 366 НК РФ, налоговая база определяется отдельно как общее количество соответствующих объектов налогообложения.

Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов РФ в следующих пределах (ст. 369 НК РФ):

1) за один игровой стол - от 25000 до 125000 руб.;

2) за один игровой автомат - от 1500 до 7500 руб.;

3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - от 25000 до 125000 руб.

В случае если ставки налогов не установлены законами субъектов РФ, они устанавливаются в следующих размерах:

1) за один игровой стол - 25000 руб.;

2) за один игровой автомат - 1500 руб.;

3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - 25 000 руб.

Конкретные размеры ставок налога для всех игорных заведений, находящихся на территории субъектов РФ, превышающие минимальные размеры ставок налога, определяются законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Отношение к азартным играм, лотереям в обществе неоднозначное. Азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения по правилам, установленным организатором игорного заведения.

Отсутствие четкого Федерального закона, регламентирующего игорный бизнес, порождало самодеятельность при разработке местных нормативных документов, с помощью которых региональные власти пытались отрегулировать систему правоотношений в этой области. Такие регламентирующие документы уже были приняты в Белгороде, Ставрополе, Ступине, Уфе, Стерлитамаке, Батайске и других городах России, однако эффективность данных мер и с точки зрения администрирования, и с экономической точки зрения участниками и экспертами рынка игорного бизнеса ставились под сомнение.

Выходом в сложившейся ситуации явилось усиление государственного регулирования игорного бизнеса. В соответствии с принятым законопроектом все игорные заведения должны быть вынесены на незаселенные территории. Таких зон теперь всего четыре - в Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, в Приморском и Алтайском краях. По решению депутатов, законопроект должен был вступить в силу во второй половине 2009 года.

В целом утопизм и безнадежность ситуации вывода игорных заведений из городов в игорные зоны для государства заключается в том, что успешные и богатые российские граждане, позволяющие себе праздно проводить время в фешенебельных казино, вряд ли будут постоянными клиентами «игорных зон» в российской глубинке. Предоставляется крайне сомнительным, что в новых игорных зонах будет в обозримом будущем обеспечена достойная взыскательных игроков инженерная и развлекательная инфраструктура. При этом с полным комфортом можно съездить и поиграть в казино, находящиеся в Лас-Вегасе, Каннах, Монте-Карло, на курортах Кашкайш и Эшторил, о. Тенерифе и в иных замечательных и привлекательных для души и тела местах, являющихся признанными мировыми игровыми центрами. Понятно, что среднестатистический россиянин, который мог позволить себе потратить в казино или залах игровых автоматов около 100 долларов, и подавно не поедет в эти игорные зоны. Иностранных туристов также вряд ли будет возможно завлечь игорными заведениями в российской глубинке.

В конечном итоге игорный бизнес может ушёл в подполье, что вряд ли пугает участников азартной игры потерей права на судебную защиту, поскольку, в рамках действующего ГК РФ это право слабо проработано.

Тем не менее, средства массовой информации сообщают об ажиотажном спросе и фантастическом росте цен на недвижимость и земельные участки в «игорных зонах».

Часть 5 ст.5 Закона N 244-ФЗ запрещает размещать игорные зоны на землях поселений. При этом согласно ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселения могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон должны использоваться именно для отдыха граждан и туризма.

Неясен замысел законодателей относительно определения мест дисклокации игорного бизнеса в степях, полях и на целине.

Законом N 244-ФЗ предусмотрено также большое количество норм, устанавливающих соответствующие запреты и ограничения без регламентации конкретных механизмов и процедур их реализации, что, безусловно, способствует произволу со стороны правоприменителей и увеличению судебных тяжб между предпринимателями и государством, кроме того, Закон изобилует коллигирующими и отчасти противоречивыми нормами. игорный бизнес налог ставка

Например, согласно ч.3 ст.5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, а также средств связи, включая подвижную связь, запрещена. При этом законодательно не установлен механизм государственного контроля за осуществлением соответствующей деятельности посредством сети Интернет, не определена в этом отношении юридическая ответственность. Если же предполагается установление данного механизма на подзаконном уровне, то и его законодатели в рамках указанной статьи обошли стороной, что делает указанную норму также мертворожденной.

Следует отметить, что проблема запрета соответствующего вида деятельности в сети Интернет не ограничивается исключительно техническим «закрытием» противозаконных сайтов. Сайт может иметь копию (зеркало), расположенную либо по другому адресу, либо на другом сервере (хостинге), либо находиться на доменах, находящихся вне юрисдикции Российской Федерации. При этом осуществление соответствующей деятельности в сети Интернет законодательно может быть не запрещено на территориях иностранных государств, что делает ее там абсолютно легитимной. Наличие дубликатов интернет-ресурса используется для повышения надежности и доступности его сервиса.

Касательно противоречий, содержащихся в Законе N 244-ФЗ, следует отметить, что предусмотренный тотальный законодательный запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи (ч.3 ст.5) подрывает на корню осуществление предпринимателями деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, предусмотренной, в том числе главой 3 Закона N 244-ФЗ. Невозможно вести такую деятельность в букмекерских конторах и тотализаторах, например, без сети Интернет, подвижной связи, необходимой при получении результатов соревнований, установлении взаимоотношений между букмекерским центром и пунктом приема ставок, подготовке букмекерской линии и т.п.

В целом Закон N 244-ФЗ не насыщен содержательно, кроме того, в нем имеются противоречия и коллизии, что подтверждает его концептуальную несостоятельность. Реализация Закона в данной редакции не позволит создать действенную, прозрачную нормативно-правовую базу для повышения эффективности государственного регулирования игорного бизнеса в стране и борьбы с его теневым проявлением.

Ранее в Регламенте Верховного Совета РФ и Регламенте Государственной Думы первого созыва предусматривалось представление криминологической экспертизы проекта нормативного правового акта и составление прогноза социальных и экономических последствий его реализации. В последующем эти требования были сняты как излишние.

Правительство Калининградской области подготовило конкурс по продаже первых земельных участков под строительство заведений будущей игорной зоны «Янтарная». На конкурс планируется выставить два участка земли общей площадью 40 га, расположенных в первой линии побережья Балтийского моря.

Но перспективы проекта создания игорной на ближайшее будущее остаются неопределенными, поскольку у администрации области нет средств для освоения этой территории.

Литература

1. Борисов А.Н. Налог на игорный бизнес: Коммент. к гл. 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: (Введ. в действие Федер. законом от 27 дек. 2002 г.): Постатейный / А. Н. Борисов. М.: Юстицинформ, 2004. 111 с.

2. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г.

3. Российская Ассоциация Развития Игорного Бизнеса (РАРИБ). www.rarib.ru.

Размещено на Allbest.ru