Правовые аспекты причин возникновения земельных межевых споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые аспекты причин возникновения земельных межевых споров

Бурцев Олег Владимирович, соискатель кафедры земельного и аграрного права Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого», г. Харьков

В статье анализируется законодательное определение понятия земельного участка, а также выделяются его признаки как объекта приватизационных процессов. Определяется роль установления границ земельного участка при его формировании. Устанавливается причинно-следственная связь между проведением «ускоренной» приватизации земель и возникновением межевых споров в результате низкого качества осуществления землеустроительных работ.

Ключевые слова: земельный участок, земельный спор, земельный межевой спор, государственный земельный кадастр, формирование земельных участков.

Земельная реформа, которая продолжается в Украине уже более 20 лет, на сегодня коренным образом изменила содержание общественных отношений по использованию земель и земельных участков на различных юридических титулах. Важная роль в формировании различных земельных правоотношений, введение множественности форм собственности на землю и земельные участки в частности, приватизации земель.

Так, действующее земельное законодательство Украины одним из способов приобретения права собственности гражданами и юридическими лицами на земельные участки выделяет приватизацию земель. В литературе приватизация земель определяется как важная составляющая формирования основ рыночной экономики в Украине, направленной на расширение сферы применения института частной собственности на землю [12, с.118]. В условиях реализации приватизационных процессов существенно возрос удельный вес земельных межевых споров.

На территории независимой Украины определенные аспекты института земельных споров исследовались такими учеными как Балюк Г.И., Гетьман А.П., Лейба Л.В., Мирошниченко А.Н. и др. Вместе с тем вопросы, связанные с причинами возникновения именно земельных межевых споров остаются на сегодня открытыми и требуют отдельного изучения.

Целью этой статьи является научно-теоретическая разработка вопросов, касающихся отдельных правовых аспектов причин возникновения земельных межевых споров в процессе реализации приватизационных процессов в Украине.

Земельный спор представляет собой сложную категорию, и, как отмечается в научной литературе, представляет собой правовой спор, возникающий в рамках спорных материальных правоотношений, при урегулировании которых выясняется как конкретный перечень прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, так и их объем по конкретному объекту спора (земель в пределах территории Украины, земельных участков, их частей и прав на них, в том числе на земельные доли (паи). [8 , с.27]. Сложность земельных межевых споров, в первую очередь обусловливается спецификой их объектного состава. Как правило, объектом такого спора выступает земельный участок или право на него в рамках спорных правоотношений относительно границ последнего. Особое внимание привлекает возникновения земельных межевых споров, связанных с приобретением права частной собственности путем приватизации земельного участка. Приватизация представляет собой совокупность действий и мероприятий, в основу которых положено перераспределение земель, направленное на трансформацию их формы собственности, при которой происходит переход земельных участков из публичной собственности, субъектами которой являются государство и территориальные общины, в частную собственность физических и юридических лиц [6, с.89]. Объектом приватизации выступают земельные участки с присущими им юридическими и физическими признаками. Такие признаки отражаются в закрепленном в ч.1 ст. 79 Земельного кодекса Украины определении земельного участка. В частности, земельный участок рассматривается как часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными относительно него правами. Итак, понятие земельного участка характеризуется тем, что (1) земельный участок - это часть земной поверхности, в состав которой не входят другие природные ресурсы, а также здания и сооружения, которые могут быть на ней расположены, (2) земельный участок - это часть земной поверхности, которая отграничена от остальной земной поверхности определенными в установленном порядке границами, (3) земельный участок - это часть земной поверхности с определенным местоположением, (4) земельный участок - это часть земной поверхности с определенными относительно него правами [5, с.18]. Такой признак земельного участка как установление его границ, которые позволяют отграничить часть земной поверхности от остальной земной поверхности, играет важную роль в механизме формирования земельного участка, выступает объектом приватизации. Приватизация земельного участка представляет собой совокупность осуществляемых в определенном порядке юридически значимых действий, которые во многих случаях начинаются именно формированием земельного участка и завершаются оформлением соответствующего права на него [7 , с.11].

Определенность месторасположения каждого земельного участка в системе координат национальной геодезической сети Украины с надлежащей фиксацией его границ является одной из юридических гарантий субъектов прав на землю и условием эффективности правового регулирования земельных отношений в целом. Однако законодательство Украины относительно формирования земельных участков и оформления прав на них не является совершенным и стабильным. С целью быстрого выполнения основной задачи земельной реформы - перераспределение земель и передачи их в частную собственность граждан и юридических лиц - принимались правовые акты, содержащие достаточно низкие требования к качеству землеустроительных работ, связанных с уточнением месторасположения и границ земельных участков. В результате - большое количество граждан и юридических лиц получили в собственность и пользование земельные участки, границы, а следовательно и площадь которых не является надлежащим образом определенными в официальной землеустроительной документации. Ускоренный режим выполнения мероприятий по реформированию земельных отношений создал условия, при которых не выполнялись определенные виды работ по идентификации земельных участков, установлению их площади и границ, или же осуществление переносилось на неопределенное будущее. Именно таким образом формировались земельные участки на выполнение Декрета Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. «О приватизации земельных участков» [1], согласно которому вводилась ускоренная приватизация земельных участков гражданами Украины без проведения комплекса необходимых землеустроительных работ по уточнению их площадей и границ. Указанный Декрет предусматривал обеспечение сельскими, поселковыми и городскими Советами народных депутатов передачи в течение 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, определенных Земельным кодексом Украины (в редакции от 13 марта 1992 г.). Право частной собственности граждан на такие земельные участки удостоверялось соответствующим Советом народных депутатов, о чем делалась запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю. При этом, необходимо отметить, что обязательное изготовление государственного акта на право собственности не требовалось. Выписка из протокола решения соответствующего совета о передаче земельного участка гражданину в собственность и удостоверяла возникновения у гражданина права собственности на земельный участок. Таким образом, правительственный Декрет, направленный на быструю приватизацию, с одной стороны, фактически обеспечил упрощение процедуры самой приватизации, в частности, при формировании соответствующих земельных участков и оформлении прав на них. С другой стороны, скорость приватизации земель обеспечивалась обычно снижением требований к качеству и точности землеустроительных работ. Недостатки качества землеустроительных работ были и в процессе деления земель сельскохозяйственного назначения и выделения гражданам земельных долей (паев) в натуре (на местности). Основанием такого деления стали положения Указов Президента Украины от 10 ноября 1994 «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» [9] и от 8 августа 1995 г. «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» [11]. Положения Указа Президента Украины от 3 декабря 1999 г. «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» [10] также были ориентированы и направлены на ускорение выделения земельных долей (паев) в натуре (на местности) с выделением их владельцам соответствующих земельных участков. Как известно, месторасположение и границы таких участков должны быть четко определены. Но отсутствие надлежащего контроля со стороны соответствующих уполномоченных органов по качеству выполняемых землеустроительными организациями землеустроительных работ, связанных с выделением земельных долей (паев) в натуре (на местности) и оформлением права собственности на земельные участки, привело к тому, что довольно часто землеустроительные работы выполнялись камерально, т.е. без выхода на местность и привязки поворотных точек границ участков пунктам национальной геодезической сети. Кроме того, довольно часто имели место случаи, когда формирование земельных участков при массовой кампании по делению сельскохозяйственных земель и выделению земельных долей (паев) в натуре (на местности) осуществлялось на основе устаревшей документации (картографических и геодезических карт).

В дальнейшем попытки повышения требований к выполнению землеустроительных работ, особенно в случаях отвода участков из земель государственной (коммунальной) собственности, не увенчались успехом. Такая ситуация была обусловлена отсутствием надлежащей базы данных о земле - государственного земельного кадастра.

Такой подход к выполнению землеустроительных работ создал ситуацию, когда владельцы земельных участков оказались перед фактом, когда площадь и границы земельных участков не совпадают с задекларированными в имеющихся у них правоустанавливающих документах. Иногда владельцы земельных участков выясняют, что принадлежащие им земельные участки в значительной степени наложены на смежные участки, или полностью, или частично расположены на водных объектах, лесных участках, в охранных зонах или других территориях, которые по действующему законодательству не подлежат приватизации. Граждане вынуждены обращаться в уполномоченные органы с целью защиты своих нарушенных земельных прав в процессе решения конкретных межевых споров. При этом, очевидно, государство сегодня не в состоянии гарантировать защиту прав собственников на такие земельные участки в пределах существующих границ, поскольку из-за не зафиксированности их месторасположения в землеустроительной документации существует вероятность возникновения необходимости уточнения (изменения) границ участков из-за их наложения на смежные участки и т.п.

Таким образом, представляется, что данную ситуацию можно исправить благодаря формированию надлежащей базы данных о земле - государственного земельного кадастра. Как показывает практика, этот процесс является достаточно сложным и длительным. Так, начало формирования государственного земельного кадастра было положено принятием приказа Госкомзема Украины от 02 июля 2003 г. «Об утверждении Временного порядка государственной регистрации земель». В 2011 г. Верховной Радой Украины был принят Закон «О государственном земельном кадастре» [2], который вступил в силу с января 2013 г. На сегодняшний день база данных государственного земельного кадастра в процессе формирования. При этом надо иметь в виду, что база данных о земле формируется на основании данных землеустроительных работ, которые не всегда выполнены с соблюдением требований к их качеству. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что при внесении сведений о таких земельных участках в государственный земельный кадастр их необходимо корректировать, а именно: уточнять месторасположение, площадь, конфигурацию, линии прохождения границ и др. До тех пор, пока такие недостатки не будут устранены, избежать возникновения земельных межевых споров вряд ли удастся. В этом смысле необходимо поддержать научное предложение, которое заключается в целесообразности введения в законодательство понятия «потенциально спорный земельный участок», под которым следует понимать земельные участки без четко определенных и «привязанных» к координатам Государственной геодезической сети Украины поворотных точек (углов) границ земельных участков. А также на законодательном уровне предусмотреть введение определенных компенсаций возможных потерь части земельных участков их владельцами.

Таким образом, одной из основных причин возникновения межевых споров стала «ускоренная» приватизация земель, которая обусловила:

1) передачу гражданам земельных участков государственной собственности в частную без уточнения их месторасположения и проверки линий прохождения границ этих участков, то есть без проведения указанных землеустроительных работ;

2) низкое качество выполнения землеустроительных работ при массовой кампании по распределению земель сельскохозяйственного назначения и выделению гражданам Украины земельных долей (паев) в натуре (на местности);

3) оформление новых земельных участков без выхода на местность (в кабинете) и на основе устаревшей картографической и геодезической документации (обследований, карт и др.);

4) отсутствие надлежащего контроля специально уполномоченных органов за качественным выполнением землеустроительных работ, связанных с уточнением месторасположения и границ земельных участков;

5) отсутствие привязки поворотных точек границ земельного участка, которая формируется, к пунктам национальной геодезической сети;

6) формирование земельных участков, которые не в полной мере отвечают их юридическим признакам, в частности, признаку надлежащей фиксированности границ участков.

Поэтому на сегодня насущной необходимостью остается исправление тех недостатков, которые возникли в результате проведения «ускоренной» приватизации.

Следует отметить, что в последнее время на законодательном уровне повышаются требования по формированию земельных участков в рамках осуществления землеустроительных работ, предусматривающих проведение совокупности действий, направленных на отграничение земельного участка от остальной земной поверхности, определение линий прохождения границ участка, привязки поворотных точек (углов т.д.) земельного участка к геодезическим пунктам национальной геодезической сети, отображение параметров земельного участка в землеустроительной документации и переноса ее в электронную форму. Только качественное выполнение землеустроительных работ обеспечит надлежащее формирование единой базы данных о земле - государственного земельного кадастра. Это позволит обеспечить и регистрацию земельных прав в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Украины. Только в таком случае оформление земельных прав может выступать юридической гарантией их приобретения, осуществления и защиты.

земельный спор законодательный приватизация

Литература

1. Декрет Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992г. «О приватизации земельных участков» // Ведомости Верховной Рады, 1993 - № 10.- Ст. 79.

2. Закон Украины «О государственном земельном кадастре» // Ведомости Верховной Рады, 2012. - № 8 . - Ст. 61.

3. Закон Украины «О землеустройстве» // Ведомости Верховной Рады, 2003. - № 36. - Ст. 282.

4. Земельный кодекс Украины // Ведомости Верховной Рады, 2002 - № 3-4. - Ст. 27.

5. Кулинич П.Ф. Земельный участок как объект правовых отношений: понятие, признаки, виды // Земельное право Украины, 2011 - № 3 - С. 14-21.

6. Кулинич П.Ф. Правовое регулирование приватизации земель // Земельное право Украины: Учебник / Под ред. М.В. Шульги.-К.: Юринком Интер. -2004. - С.89.

7. Кулинич П.Ф. Формирование земельных участков и оформления прав на них: порядок осуществления и пути совершенствования // Земельное право Украины, 2012. - № 8 . - С. 6 -15.

8. Лейба Л.В. Земельные споры и порядок их разрешения / Под ред . проф. М.В. Шульги: Монография. - М.: Право, 2007. - 160 с.

9. Указ Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» от 10 ноября 1994 // Урядовый курьер. - 1994. - № 176.

10. Указ Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» от 3 декабря 1999 // Официальный вестник Украины, 1999. - № 49. - С. 11.

11. Указ Президента Украины «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» от 8 августа 1995 // Урядовый курьер. - 1995. - № 114.

12. Шульга М.В. Некоторые вопросы правового режима приватизированных земельных участков // Вестник Академ. правов. наук Украины, 2005 . - № 1 40. - С.117 -125.

Размещено на Allbest.ur