В последние годы актуальное и злободневное звучание для российского общества приобретают бессмертные слова Н.А. Некрасова: "Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан". Сегодня понятия "гражданин", "патриотизм", "гражданственность" наполняются новым содержанием, которое, с одной стороны, может и должно быть институционализировано, с другой стороны, требует осмысления, научной рефлексии в рамках общественных наук: политологии, социологии, права.

С этой точки зрения, политологический анализ становления, развития и функционирования института гражданства в современной России является актуальной научной проблемой. Об актуальности темы исследования свидетельствует ряд обстоятельств.

Во-первых, необходимость научного анализа политологической составляющей содержания понятия "гражданин" и "гражданство". Гражданство чаще всего определяют с юридической точки зрения, как правовую связь между индивидом и государством, выражающуюся в наличии взаимных прав и обязанностей См., например: Малинова О.Ю. Гражданство, права человека и изменчивые векторы модернизации //Проект "Будущее прав человека" //http: //www.pgpalata.ru/reshr/grow/09. shtml. Однако в рамках такого подхода раскрывается лишь формально-правовое, даже номинально-правовое отношение между государством и гражданами. Вместе с тем, в контексте политической системы и политических отношений гражданство воплощается во множестве взаимодействий между гражданами, гражданскими ассоциациями (всеми институтами гражданского общества), с одной стороны, и должностными лицами и органами, выступающими от имени государства, с другой. Причем в процессе демократических модернизационных изменений содержание этих взаимодействий становится все более насыщенным. В этих условиях актуализируется необходимость рассмотрения гражданства именно в политологическом ключе, то есть не только как правового статуса, но и как "совокупности институционализированных социальных практик (как политико-юридических, так и культурно-символических), осваиваемых носителями гражданского статуса" См.: Малинова О.Ю. Гражданство, права человека и изменчивые векторы модернизации //Проект "Будущее прав человека" //http: //www.pgpalata.ru/reshr/grow/09. shtml.

Во-вторых, потребность в рассмотрении проблемы гражданства в рамках и в терминологии политической науки и в понятийной связи с такими понятиями, как "гражданственность", "гражданин", "гражданская активность", "ответственность" и др. Нахождение этой взаимосвязи позволит вывести рассмотрение гражданства на качественно новый понятийный и содержательный уровень.

В-третьих, актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью определения гражданства как особой идентичности, связанной, прежде всего, с членством индивида в политическом гражданском сообществе. Причем, в рамках данного рассмотрения мы видим необходимость в выявлении следующего противоречия. С одной стороны, правовой институт гражданства заместил подданство и в настоящее время выступает в качестве элемента нормативной подсистемы современной российской политической системы, образующего нормативный базис реализации гражданственности в политическом поведении граждан и их объединений. С другой стороны, в культурной подсистеме, на уровне политической культуры граждан и гражданского общества, собственно гражданская активность и ответственность не заместили советских культурных архетипов - патернализма, подданства, соглашательства и других элементов политической культуры, в настоящее время составляющих ее "ядро" и характеризующих ее как культуру, по преимуществу, подданнического типа. Американский дипломат Джордж Кеннан заметил в 1993 году, что одной из худших "медвежьих услуг" советского режима российскому обществу было "то, что он оставил после себя народ настолько неквалифицированным, что тот оказался неспособен заменить этот режим чем-либо лучшим" Цит. по: Кэтчел Р. Гражданственность и демократическое правление //http: //usinfo. state.gov/journals/itdhr/1205/ijdr/ketcham. htm.

Внимание к этому трудному и важному вопросу составляет актуальность и образует научно-исследовательский потенциал данной работы. Причем актуальность проблемы не только не отменяется, но лишь подчеркивается большим количеством публикаций, в которых обсуждается эта проблема См., например: Ирхин Ю.В. Политические культуры обществ Запада - России - Востока: кросскультурный анализ /Под общ. ред. проф. Ирхина Ю.В. - М.: МАКС Пресс, 2001, 250 с.; Медведев Р.А. Загадка Путина. - М.: Права человека, 2000; Паршев А.П. Почему Россия не Америка. - М.: Форум, 2000.; Пеньков В.Ф. Политический процесс и политическая культура. - Тамбов, 2000.; Подберезкин А.И., Макаров В.В. Стратегия для будущего президента России: Русский Путь. - М.: РАУ-Университет, 2000.; Преемство. Что же будет с Родиной и с нами //М-лы междунар. научн. конф. "Кризис российской идентичности: причины и пути преодоления". - М., 2000.; Россия и сопредельный Восток в культурологической перспективе //Pro et Contra, Лето 2000. - №3. - Т. 5.; Шестопал Е.Б. Психологический профиль российской политики. - М.: РОССПЭН, 2000.; Диалог цивилизаций: Восток-Запад //Четвертый международный философский симпозиум "Толерантность и демократия: политическое основание и будущее гражданского общества" / Кирабаев Н.С., Гуторов В.А., Ирхин Ю.В. - М.: Изд-во Российского Ун-та дружбы народов, 2000; Проблемы идентичности современного российского общества: политика, право, экономика, экология, идеология, духовность: //Материалы Международной научно-практической конференции: доклады и сообщения. - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской акад. гос. службы, 2007. - 363 с. и др. .

В-четвертых, актуальность темы исследования связана с противоречивыми тенденциями развития института гражданства в современной России. Основное противоречие состоит в том, что, с одной стороны, "наблюдается серьезное сужение сферы реализации политических прав, традиционно связанных с гражданством (резкое уменьшение числа органов государственной власти и должностей, формируемых/замещаемых на основе выборов, сокращение числа публичных площадок, на которых реализуется свобода слова и др.), с другой стороны, по инициативе президента вносятся поправки в закон о гражданстве, смягчающие условия приема. Для тех, кто уже "включен", объем прав, несомненно, сокращается. Одновременно становятся "лучше" условия для включения" См.: Малинова О.Ю. Гражданство, права человека и изменчивые векторы модернизации //Проект "Будущее прав человека" //http: //www.pgpalata.ru/reshr/grow/09. shtml.

Соответственно, актуальной становится задача научной рефлексии этого противоречия и необходимость ответить на ряд вопросов. В качестве главного для автора диссертации выступает вопрос: насколько эти разнонаправленные тенденции развития института гражданства улучшают или, напротив, осложняют, расширяют или сужают базу реализации политической гражданственности?

В-пятых, востребованность диссертационного исследования связана с потребностью в осмыслении института гражданства в контексте демократических модернизационных процессов в политической системе. Является ли гражданственность, реализуемая на базе гражданства, условием эффективного демократического правления? Теоретики западных демократий отвечают на данный вопрос по преимуществу однозначно утвердительно. Вместе с тем, остается открытым вопрос о том, насколько универсальна эта зависимость и должно ли политическое участие гражданина в жизни общества и государства опираться на правовой статус гражданина. "Большое количество публикаций на данную тему составляют суть обсуждений гражданственности, гражданского общества и эффективного управления, по крайней мере, со времени Перикла и Аристотеля. Здесь и опасения Франклина в 1787 году и сомнения писателя А. де Токвиля в принципе подчинения меньшинства большинству в 1830-е годы, и постдарвинистские аргументы социологов о том, что правительство - это просто группы со своекорыстными интересами, борющиеся за власть, и беспокойство в отношении существования или создания "социального капитала". Так какие же привычки, какое умонастроение, какие институты могут воспитать "добродетель и гражданское чувство", в равной степени необходимые гражданам зарождающихся, "переходных" и зрелых демократий?" Кэтчел Р. Гражданственность и демократическое правление //http: //usinfo. state.gov/journals/itdhr/1205/ijdr/ketcham. htm. .

В-шестых, актуальность исследования вызвана необходимостью рассмотрения правовой политики российского государства в контексте всех вышеозначенных проблем.

Не преувеличивая и не идеализируя возможности правовой политики, автор все же видит необходимость рассмотреть правовую политику с точки зрения политологического подхода, рассмотреть ее как инструмент реформирования не только собственно правой системы, но и нормативной подсистемы политической системы. Совпадая содержательно, последние различаются сущностно и функционально.

Таким образом, поставленная в диссертации проблема может характеризоваться как значимая и актуальная, достойная самостоятельного рассмотрения в рамках диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Приступая к обзорному рассмотрению научных источников и литературы, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, следует подчеркнуть, что все их многообразие целесообразно условно разделить на несколько групп, в соответствии с тематикой, на которой акцентировано внимание исследователей, а также логикой рассмотрения материала.

К первой группе исследований следует отнести научные работы, в которых рассматриваются понятие, сущность и содержание института гражданства, а также история его становления и развития в России и других государствах.

В дореволюционной России существенный вклад в исследование института гражданства внес М.В. Гессен См.: Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. - СПб., 1909. . Он справедливо отмечал, что учение о подданстве до времени появления его работ было одной из наименее разработанных тем науки публичного права. Однако проблема гражданства (подданства) оставалась таковой и в последующие годы, поскольку до 90-х годов ХХ века в России гражданству (подданству) было посвящено только три монографических исследования, авторами которых были В.М. Гессен, С.С. Кишкин и В.С. Шевцов См., например: Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. - СПб., 1909; Кишкин С.С. Советское гражданство/ Под ред.В.И. Яхонтова. - М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1925; Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. - М.: Юридическая литература, 1969. - 167 с. .

Вместе с тем, ряд исследователей, включая специалистов в области международного права, в своих работах рассматривали отдельные аспекты темы гражданства, чем значительно подняли уровень ее теоретической разработки. Так, проблемы связи гражданства с доминирующими в обществах политическими направлениями рассматривались А.Д. Градовским в его работах См.: Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - в 2-х тт. //Серия "Русское юридическое наследие". - М.: Зерцало, 2006 г. .В.М. Грибовский рассматривал подданство и гражданство в историческом аспекте См.: Грибовский В.М. Народ и власть в Византийском государстве: Опыт историко-догматического исследования. - С. - Пб.: Тип.М. Меркушева, 1897. - 439 с.; Памятники русского законодательства XVIII в.: Эпоха Петровская. - Спб.: Тип. Гл. упр. Уделов, 1907. - 216 с.; Государственное устройство и управление Российской империи. - Одесса: Техник, 1912. - 268 с. и др. .А.И. Елистратов известен как систематизатор административно-правовых идей первой трети XX века См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права /Елистратов А.И., проф. Моск. ун-та. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Леман Г.А. и Сахаров С.И., 1917. - 304 с. . Основной целью Ф.Ф. Кокошкина, Б.Н. Чичерина, С.В. Черниченко было теоретическое осмысление понятия подданства и гражданства, их правового регулирования в России и зарубежных странах См., например: Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права: Конспект лекций. Сост.Н. Невзоровым под ред. лектора. - Выпуск 1 /М.: Изд-е Об-ва Взаимопомощи Студентов-Юристов Московского Ун-та,1908. - 88 с. и др.; Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900.; Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М., 1882. Чичерин Б.Н. История политических учений. М., 1902.; Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900 и др.; Черниченко С.В. Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства. Сборник. - М.: Междунар. отношения, 1964. - 179 с. // Советский ежегодник международного права, 1964 - 1965. - М.: Наука, 1966. - С. 471-472. .

В последующие годы фонд исследований проблем гражданства пополнился за счет фундаментальных научных работ и статей С.А. Авакьяна, В.П. Басика, Ю.В. Герасименко, А.Н. Головистиковой, О.Е. Кутафина, В.А. Малышева, А.В. Мещерякова, О.О. Миронова, А.В. Мицкевича, Е.С. Смирновой, а также ряда исследований диссертационного уровня См., например: Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы //Законодательство. - 1997. - №5-6.; Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., 2003; Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России - М.: Изд. "Манускрипт", 2004. - 488 с.; Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы). - М.: Академия управления МВД России, 2003; Головастикова А.Н. Иностранцы и граждане России: Особенности правового положения, регистрация, учет. - М.: ЭКСМО, 2006. - 432 с.; Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2004. - 589 с.; Кутафин О.Е. Без гражданства нет и государства //Российская Федерация сегодня. - 2001. - №12; Малышев В.А. Иностранцы. Гражданство. Регистрация. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 510 с.; Мещеряков А.В. Гражданство современной России: Особенности правового регулирования //Правовая политика и правовая жизнь. - 2005. - №2; Миронов О.О. Российское гражданство и права личности //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1996. - №6,7 (13,14); Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. - М.: Юридическая литература, 1967; Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века //Государство и право. - 2002. . К их числу относятся работы М.А. Бучаковой, Я.Л. Ванюшина, С.В. Каграманова, А.Б. Мезенцевой, Н.М. Смородина, И.С. Хоминой, О.В. Шиловой, А.А. Яковлева, посвященные анализу вопросов гражданства См., например: Каграманов С.В. Институт гражданства в Федеративном Российском государстве: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Ростов - н.Д., 2003; Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Общетеоретический аспект: автореферат дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 23 с.; Мезенцева А.Б. Институт гражданства в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2006. - 26 с.; Понизова Е.В. Возникновение и развитие института гражданства в России: автореферат дис.... канд. юрид. наук. - М., 2008. - 27 с.; Смородин Н.М. Институт гражданства в российском праве: Административно-правовое исследование: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 23 с.; Хомина И.С. Институт гражданства Российской Федерации: Теоретические и практические вопросы: автореферат дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004. - 19 с.; Чехоев Г.А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007. - 29 с. и др. .

Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ, отнесенных нами к первой группе, проблемы гражданства освещаются и рассматриваются исключительно с позиции и в методологии юридических наук. На этом фоне, в частности, выделяются работы А.И. Ковлера, В.А. Тишкова, рассматривающих проблемы гражданства в политическом аспекте См., например: Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. - М.: Наука, 1986; Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. - М.: Наука, 1990; Политический маркетинг. - М., 1993; Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М., 1996; Кризис демократии? - М., 1997; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М.: Русский мир, 1997; Очерки теории этнической политики. - М., ИЭА РАН, 1997. .

Ко второй группе относятся статьи, монографии и диссертационные исследования, в которых рассматривается понятие и сущность гражданственности с позиций современных проблем развития демократии и гражданского общества См., например: Айвазян А.А. Гражданственность и гражданское участие: Теоретико-методологический анализ: автореф. дис.... канд. полит. наук. - Екатеринбург, 2001. - 20 с.; Артюхович Д.В. Гражданственность и патриотизм в философском осмыслении: монография. - Ставрополь: Изд-во СевКавГТИ, 2006. - 385 с.; Капустина З.Я. Гражданственность как ценность культуры: монография / Псков: Псковский обл. ин-т повышения квалификации работников образования, 2006. - 216 с.; Маленков В.В. Динамика гражданственности в России в постсоветский период: структурно-деятельностный подход: автореф. дис.... канд. социол. наук. - Тюмень, 2006. - 26 с.; Новичкова И.Ю. Российская гражданственность: теоретико-методологические аспекты: монография. - М.: Дашков и Кє, 2004. - 140 с.; Полухин О.Н. Гражданственность как предмет политологического анализа: автореф. дис.... д-ра полит. наук. - М., 2005. - 46 с. .

К третьей группе исследований (весьма значительной в количественном отношении) автор относит научные работы, посвященные рассмотрению проблем гражданского общества, в которых, так или иначе, затрагиваются проблемы гражданства и гражданственности.

Изучение гражданского общества как реально существующего социально-политического феномена имеет глубокие исторические корни. Так, эта проблема в той или иной степени затрагивалась в работах Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж. - Ж. Руссо, Г. Гегеля См., например: Макиавелли Н. Государь. - М.: Планета, 1990; Гоббс Т. О гражданстве. Левиафан //Избранные произведения: В 2-х томах. - М.: Мысль, 1964. - Т. 2. - С. 345-425; Локк Дж. Два трактата о правлении //Сочинения: В 3-х томах. - М., 1998. - Т.З. - С. 218-422; Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. - М.: Мысль 1995. - С. 168-280; Руссо Ж. - Ж. 0б общественном договоре //Избранные сочинения: В 3-х томах. - М.: Политиздат, 1961. - Т. 2. - С. 186-310: Гегель Г. Философия права // Сочинения в 8-ми томах. - М.: Госполитиздат, 1934. - Т. 7. - С. 15-262. . В современном научном контексте большое внимание изучению сущности гражданского общества, его места и роли в современном социуме уделяют западные ученые, среди которых следует отметить А. Арато, А. Боднара, И. Шапиро и других См., например: Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание, направление для дальнейших исследований //Полис. - 1995. - №3; Боднар А. Гражданское общество: проблемы интерпретации //Политология вчера и сегодня. - М.: АОН, 1991. - С. 59; Шапиро И. Демократия и гражданское общество //Полис. - 1992. - №4 и др. .

В последние годы во всем мире и в нашей стране появилось большое количество новых исследований, в том числе, диссертационного уровня, посвященных рассмотрению различных аспектов проблемы гражданского общества и его взаимодействия с государством См., например: Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры. - Москва: Галерея, 2005 - 295 с.; Андронова И.В. Политико-правовые и социокультурные условия становления гражданского общества в современной. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - 297 с.; Ганин О.Н. Гражданское общество в контексте глобализации: Дис.... канд. филос. наук. - Саранск, 2005; Гапоненко Л.Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Автореф. дис.... канд. полит. наук: Екатеринбург, 2004; Гражданское общество: история, теория, современность: Материалы науч. - практ. конф., 27 февр. 2001 г. - Белгород: Изд-во Белгор. юрид. ин-та МВД РФ, 2002. - 225 с.; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Автореф. дис. … докт. полит. наук. - М., 2005; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. - М.: ИКФ "Омега-Л", 2001. - 346 с.; Кислицын С.А. Проблемы формирования гражданского общества в условиях российской демократической реформации. - Ростов н/Д: РГЭУ "РИНХ", 2004. - 273 с., Коэн Джин Л. Гражданское общество и политическая теория. - М.: Весь мир, 2003 - 782 с.; Кучерена А.Г. Между народом и государством: 30 веков гражданского общества. - М.: Национальное Обозрение, 2004. - 317 с.; Малахова О.В. Институционализация групп интересов в процессе взаимодействия гражданского общества и государства в современной России: Автореф. дис.... канд. полит. наук. - Орел, 2005; Маркова С.А. Политическое самоопределение гражданского общества в постсоветской России: Автореф. дис. … канд. филос. наук. - М., 2003; Нагаева С.К. Гражданское общество в политическом измерении: антропологический подход: Автореф. дис.... канд. полит. наук. - М., 2002; Перфильев A. M. Гражданское общество как общественное явление: Автореф. дис.... канд. филос. наук. - М., 2000; Рудыка Н.А. Гражданское общество: история и современность. - М.: МИИТ, 2003. - 96 с.; Рябев В.В. Гражданское общество и политическая культура: (метаморфозы постсоветской России). - Мурманск: Изд-во МГТУ, 2004 - 219 с.; Сморгунова В.Ю. Гражданское общество и формирование гражданских добродетелей: теоретико-правовые проблемы. - СПб.: Изд-во РГПУ им.А.И. Герцена, 2004. - 399 с.; Степанова З.Ф. Проблемы отношений государства и гражданского общества в политическом учении Ш.Л. Монтескье: Автореф. дис.... канд. полит, наук. - М., 2002. . Заслуга авторов этих исследований состоит в том, что работы нацелены на комплексное исследование гражданского общества и формирование системного видения данного понятия. Естественно, перечисленные работы составляют лишь незначительную часть научных источников, посвященных исследованию гражданского общества, поэтому в процессе исследования будет предпринята попытка не только проанализировать их содержание, но затронуть и другие источники в той мере, в какой они могут способствовать углублению анализа.

Четвертую группу исследований составляют работы, посвященные анализу сущности правовой политики и особенностей ее осуществления на современном этапе России См., например: Афанасьев С.Ф. и др. Правовая политика России: теория и практика /под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - М.: Проспект, 2006. - 748 с.; Боровский А.Б. Контроль как средство осуществления российской правовой политики: общетеоретический аспект: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Тамбов, 2007. - 24 с.; Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Тамбов, 2006. - 28 с.; Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004. - 52 с.; Исаков Н.В. Правовая политика России: теоретические аспекты /под ред. Малько А.В. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. - 295 с.; Коробова А.П. Правовая политика: Понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Самара, 2000. - 27 с.; Мазуренко А.П., Титенко Ю.А. Правовая политика и правовое развитие общества /под ред. Малько А.В. - М.: Компания Спутник+, 2007. - 123 с.; Муромцев Г.И. Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации. - М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 2006. - 541 с.; Правовая политика: от концепции к реальности /Рос. акад. юрид. наук, Рос. акад. наук, Сарат. фил. Ин-та государства и права /под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - М.: Юрист, 2004. - 304 с.; Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. - СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юрид. центр Пресс", 2004. - 350 с.; Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. - М.: Рос. правовая акад. МЮ РA, 2004. - 255 с.; Саркисов Р.С. Российская правовая политика как концепция и реальность: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Пятигорск, 2008. - 23 с.; Сысоев И.Е. Политико-мифологическая и правовая составляющие властных отношений в современной России: автореф. дис.... канд. полит. наук. - Саратов, 2005. - 32 с. и др. .

Обобщая степень разработанности проблемы в современной литературе, можно сделать вывод, что политологический анализ развития и функционирования института гражданства еще не осуществлялся в рамках специального самостоятельного исследования, следовательно, в этом отношении, избранная тема диссертационного исследования характеризуется актуальностью и новизной.

Таким образом, актуальность проблемы, ее сложность и многоплановость, недостаточная разработанность, а также большая практическая значимость обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования является развитие и функционирование института гражданства в России.

Предметом диссертационного исследования является политическая сущность института гражданства в современной России.

Полный, глубокий и логичный анализ темы требует четкого и ясного формулирования целей и задач исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе политологического анализа института гражданства в современной России предложить пути его реформирования.

Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать политическую сущность и на этой основе сформулировать авторское определение института гражданства;

2. Выявить связь между институтом гражданства и гражданственностью, институт гражданства рассмотреть как политическое основание гражданственности;

3. Рассмотреть гражданское общество как "социально-политическое пространство" реализации гражданственности;

4. Рассмотреть политико-правовые факторы, обусловливающие необходимость реформирования института гражданства в современной России;

5. Рассмотреть правовую политику государства в политологическом ключе как инструмент реформирования института гражданства;

институт гражданство политологический демократический

6. Сформулировать приоритеты правовой политики государства в области реформирования института гражданства.

Теоретико-методологические основы исследования. Достижение цели и решение поставленных задач исследования основано на использовании широкого спектра методов как общенаучного, так и частнонаучного характера. На первом плане в методологии исследования стоит системный метод, позволяющий обобщить и типологизировать широкий круг разнородных явлений, понять комплекс взаимосвязей между институтом гражданства и политической гражданственностью. Методологический принцип системности позволил автору представить институт гражданства, с одной стороны, как объект государственной правовой политики, с другой стороны, как политико-правовое основание возникновении гражданственности.

Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактологической базы данных, касающейся развития и функционирования института гражданства, тех проблем, которые затрудняют ее развитие. Кроме того, автор применял приемы синхронного и диахронного анализа общественных явлений.

Особое значение уделялось использованию специальных методов: формально-юридического (при формулировании основных понятий, применяемых в рамках диссертационного исследования) и сравнительно-правового (при сопоставлении различных институтов гражданства, определении местоположения института гражданства в России на правовой карте мира).

Теоретическое значение работы состоит в том, что проведенное комплексное, системное исследование столь значимой для современной науки проблемы, позволит по-новому, то есть, по преимуществу, с политической точки зрения, оценить значение института гражданства. Сформулированные в диссертации положения и выводы представляют собой определенную методологическую основу для продолжения исследования политологических аспектов развития и функционирования института гражданства. Материал диссертации может быть использован в создании Концепции реформирования института гражданства в России.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы диссертационной работы, формулируется цель и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основа, показана научная новизна, практическая значимость полученных результатов, обозначена апробация и структура диссертации.

В первой главе "Методологические основы политологического анализа развития и функционирования института гражданства в современной России" - автор анализирует понятие, сущность, содержание института гражданства, концентрируя внимание на политологических аспектах проблемы. Во втором параграфе им рассматривается история становления и развития института подданства-гражданства в России, а в третьем - нормативно-правовая база развития и функционирования института гражданства в современной России.

В главе второй "Государство и гражданское общество как субъекты воспроизводства гражданственности" автор концентрирует внимание на проблемах гражданской политической культуры и понятии гражданственности, при этом гражданство рассматривается им как политико-правовое основание гражданственности, гражданское общество как социально-политическое поле реализации гражданственности, а государство и гражданское общество как сосубъекты воспроизводства гражданственности.

В третьей главе "Государственная политика реформирования института гражданства в современной России" исследования автор рассматривает государственную правовую политику в сфере гражданства в современной России. Он обосновывает необходимость реформирования института гражданства на современном этапе, с одной стороны, теми политическими проблемами, которые выявляются на данном этапе его функционирования, с другой стороны, теми запросами, которые предъявляются к институту гражданства обществом, находящимся в процессе демократической модернизации и испытывающим потребность в том, чтобы институт гражданства стал политико-правовым основанием воспроизводства этоса активной гражданственности.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, а именно:

воспроизводство института гражданства, помимо юридических и политических аспектов и связи с другими политико-правовыми институтами, зависит еще и от соответствующих ментальных установок - как со стороны должностных лиц, носителей государственной власти, так и со стороны гражданина, и в том числе - готовности выполнять обязательства (права и обязанности), нести ответственность (политическую, юридическую, моральную);

политическая неоформленность миграционных потоков, которые, с одной стороны, являются носителями потенциальной угрозы дестабилизации этнополитической ситуации, с другой стороны, составляют социально-политический потенциал пополнения и активизации гражданского общества, в которое могут и должны быть инкорпорированы посредством института гражданства;

необходимость отражения в институте гражданства востребованных в ходе процессов политической модернизации нового идеала "гражданственности" и новых форм допустимого и недопустимого гражданского поведения;

необходимость коррекции государственной политики в области гражданства, которая, с одной стороны, не обострит межгосударственные отношения РФ, с другой стороны, создаст условия по возвращению желающих на историческую Родину.

II. Научная новизна иследования и обоснование положений, выносимых на защиту