Развитие правовой и экономической основ местного самоуправления в Российской Федерации: антикризисный аспект

В диссертации обоснована необходимость углубления предварительного, текущего и последующего контроля за социально-экономическими процессами, за финансовыми и товарными потоками с тем расчетом, чтобы своевременно вскрывать на возможно более ранней стадии отклонения от принятых стандартов и нарушения принципов законности, эффективности и экономии материальных ресурсов.

Сделанный диссертантом анализ антикризисной практики развития правовой и экономической основ местного самоуправления показал полезность целевых программ государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для антикризисной реализации конституционных полномочий местного самоуправления. От этого неотделимо инновационное наращивание информационного, технологического, методического потенциала местного уровня власти, обмен результативным опытом организации и деятельности населения по укреплению правовой и экономической основ местного самоуправления.

Охрана и защита муниципальных бюджетов в системе гарантий антикризисного развития правовой и экономической основ местного самоуправления (§ 3.3.) тесно связаны в диссертации с беспрепятственным осуществлением права населения на местное самоуправление, полномочий депутатов, должностных лиц, муниципальных служащих в ходе реформирования управления финансами, повышения прозрачности и эффективности распоряжения деньгами налогоплательщиков.

Речь идет, далее, о формировании структуры налоговой системы, использующей модель распределения наличной доходной базы между федеральными, региональными и местными бюджетами; разграничении предметов ведения и распределении функций по финансированию расходов между регионами, муниципальными образованиями и, соответственно, перегруппировке расходной части консолидированного бюджета. Доказывается целесообразность перестройки действующей, параллельно государственному бюджету, системы внебюджетных фондов, исходя из принципов не только федерализма, но и бюджетного регионализма и муниципализма.

В частности, обобщается опыт такой перестройки в Белгородской области, достигшей позитивных результатов в реализации антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в отдельных отраслях экономики и культуры, осуществления финансовой поддержки различных слоев населения (переселение граждан из аварийного жилищного фонда, стимулирование развития рынка жилья, обеспечение прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, исполнение обязательств в части страхования неработающего населения, создание механизма заказа на подготовку муниципальных кадров в учреждениях профессионального образования).

В качестве конкретной гарантии антикризисного развития правовой и экономической основ местного самоуправления исследуются гарантии обеспечения финансовой безопасности муниципальных бюджетов с тем расчетом, чтобы финансово-правовые средства направлять на безопасную жизнедеятельность населения, самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; охрану, защиту прав муниципальных образований и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

На опыте городов Калининграда, Курска, Тулы и других особо выделены проблемы обеспечения ответственности органов местного самоуправления за реализацию муниципальных антикризисных программ. Подчеркивается при этом возросшее значение судебной защиты финансовых прав муниципальных образований, ориентированных на обеспечение безопасных условий жизни граждан, на антикризисное развитие основ местного самоуправления.

Литература

муниципальный правовой антикризисный бюджет

1. Позднякова Е.В. Развитие местного самоуправления в условиях мирового экономического кризиса: инновационный проект // Право и управление. ХХI век. 2009. - № 4 (13). - 0,8 п.л.

2. Позднякова Е.В. Антикризисное развитие основ местного самоуправления (монография). - М., Издательство «Социум». 2009. - 18,25 п.л.

3. Позднякова Е.В.Финансовый кризис: причины и пути преодоления // Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Курск, 2009. - 0,2 п.л.

4. Позднякова Е.В. Противодействие коррупции в системе органов местного самоуправления // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Курск, 2009. - 0,3 п.л. (Принята к печати).

5. Позднякова Е.В. Правовое регулирование в Российской Федерации: проблемы законотворчества // Научные труды. Российская Академия юридических наук. Выпуск 8. Том 1. - М., Издательская группа «Юрист». 2008. - 0,3 п.л.

6. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прокурорско-надзорной деятельности в Российской Федерации (правовой и управленческий аспекты) // Правоохранительная деятельность Российского государства: законодательство и практика. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Курск, 2008. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru