Некоторые проблемы формирования и деятельности органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского

Некоторые проблемы формирования и деятельности органов местного самоуправления

Камнев Георгий Петрович, аспирант, секретарь Избирательной комиссии г. Пензы

Удовлетворение потребностей населения конкретной территории - основная задача муниципалитетов. Местное самоуправление осуществляется как непосредственно населением, так и через соответствующие органы. Поскольку абсолютное большинство задач местного значения решается опосредованно, то задача оптимизации структуры органов местного самоуправления является одной из самых актуальных.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131)^[1] устанавливается, что органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 34 указанного закона закрепляется их перечень: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, законодатель предусмотрел, что наличие в структуре муниципальной власти представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, статьей 34 ФЗ № 131 структура органов местного самоуправления определяется как перечень данных органов.

Однако в юридической литературе не утихают споры о содержании термина «структура органов местного самоуправления». Так, например, ряд авторов считает, что под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, «понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления»^[2].

Другие исследователи под структурой понимают не просто определенный набор автономных органов, но и совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения^[3]. Так, например, по мнению А.С. Соломаткина «органы местного самоуправления - не изолированные друг от друга формирования. Обладая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, они находятся в организационных, компетенционных связях друг с другом»^[4]. Мнение последних разделяет автор. При этом необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления^[5]. Также следует иметь ввиду, что существуют органы местного самоуправления, не входящие в структуру местной власти, например, - избирательные комиссии муниципального образования^[6].

В Федеральном законе № 154 от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления»^[7] законодателем по-иному решал вопрос о структуре органов и должностных лиц местного самоуправления. В соответствии со ст. 14 к органам местного самоуправления относились: выборные и иные. При этом обязательным было только наличие выборных органов местного самоуправления. Такая позиция законодателя, в целом, совпадала с положениями Европейской хартии местного самоуправления^[8].

Таким образом, можно отметить, что ранее законодатель выделял два вида органов в структуре местного самоуправления. Основанием такого деления являлся порядок их формирования. Новеллой ФЗ № 131 является то, что в нем законодатель в общем виде определил, какие органы муниципальной власти могут составлять ее структуру. При этом сохранилась возможность учета местным сообществом собственных специфических традиций и особенностей, поскольку существует возможность создания «иных органов» в структуре муниципальной власти. Иные органы местного самоуправления - это те, которые прямо не указаны в ФЗ № 131, но создание которых допускается, и возможно на общих основаниях: по решению населения непосредственно или (и) представительного органа муниципального образования.

Часто на практике возникают трудности в решении вопроса о необходимости создания органа муниципальной власти. При этом нужно учитывать, что каждый из них должен обладать собственным уникальным набором правомочий и обязанностей, составляющих его компетенцию^[9]. Однако соблюсти данное, весьма значимое, правило не всегда удается.

Так, например, Устав г. Пензы в действующей редакции содержит перечень органов местного самоуправления. Вот некоторые из них: Пензенская городская Дума, Администрация города Пензы, Администрация Железнодорожного района города Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы, Финансовое управление города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы. Из 16 перечисленных в Уставе органов местного самоуправления только два - Пензенская городская Дума и Администрация г. Пензы - фактически имеют собственный круг полномочий. Остальные 14 осуществляют исполнительно-распорядительные функции, и в своей деятельности подотчетны главе администрации города. Их полномочия, по сути, производны от полномочий администрации города.

При такой структуре создаются определенные трудности в решении задач, возложенных на местные власти, в части, касающейся оперативного управления соответствующей территорией, а именно:

1. Создается несколько центров административного управления, имеющих, хотя и формально, статус равный статусу самой администрации города.

2. Обязанность по оперативному управлению территорией муниципального образования несет администрация города. В этих целях администрация города вправе создавать соответствующие структурные подразделения по основным направлениям деятельности, и наделять их в этой связи, соответствующими правами и обязанностями, а в случае необходимости менять объем этих прав и обязанностей. Являясь структурными подразделениями администрации, указанные органы обладают четко определенной уставными нормами правосубъектностью. Внесение изменений в перечень их прав и обязанностей весьма затруднителен, поскольку это означает внесение изменений в Устав, которые принимаются квалифицированным большинством голосов Пензенской городской Думой.

3. В соответствии с п. 8 ст. 34 ФЗ № 131 изменения, касающиеся структуры муниципальной власти, могут вступить в силу только после окончания срока полномочий представительного органа местного самоуправления, принимавшего данные изменения. Таким образом, орган местного самоуправления, не выполняющий общественно полезных функций, может просуществовать в течение нескольких лет, требуя определенных финансовых и организационных затрат. В случае создания нового органа, необходимо будет решить вопрос о его правовом статусе. В том случае, когда он будет иметь самостоятельный статус, то положение о нем, в силу указанных выше оснований, должно быть включено в Устав муниципального образования, а сам он начнет работу только после прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления.

Поскольку создание отдельных органов местного самоуправления, фактически выполняющих некоторые функции местной администрации неэффективно, то необходимо решить вопрос о том в какой организационной форме муниципальная исполнительная власть должна осуществлять свои задачи.

Для решения отраслевых функций, возложенных на местную администрацию необходимо создание самостоятельных юридических лиц^[10]. Вопрос о наделении муниципального органа правами юридического лица может быть решен двумя способами:

1. придание ему статуса органа местного самоуправления путем его закрепления в уставе муниципального образования;

2. принятие представительным органом муниципального образования соответствующего решения и утверждение положения о структурном подразделении местной администрации.

Наиболее удачным, с точки зрения оперативного удовлетворения потребностей населения, представляется второй способ образования организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления. Такой порядок формирования отраслевых муниципальных органов нашел свое отражение в уставах г. Каменки и г. Сердобска. Большинство крупных и средних муниципальных образований области определили их как самостоятельные органы местного самоуправления. Данная ситуация сложилась вследствие недостаточной проработанности модельных уставов муниципальных образований, которые были разработаны Правительством Пензенской области и предложены для принятия муниципальным образованиям в ходе реформы местного самоуправления.

Местное сообщество вправе рассчитывать на более адекватные и своевременные действия властей по удовлетворению насущных потребностей населения. Успех в достижении поставленной цели, во многом, обусловлен способностью сформировать гибкую систему дееспособных административных органов

самоуправление муниципальный власть

Литература

1. Федеральный закон № 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗРФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. N 92-О.

4. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995.

5. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

6. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления //Журнал российского права. -2007. - № 12.

7. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления. //Журнал российского права. -1998. - № 6.

8. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М., Юристъ., 2005.

9. Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: На примере республики Мордовия //Государственная власть и местное самоуправление. -2004. - № 3.

10. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно - правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.

11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристъ, 1997.

12. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. -2005. - № 7.

Размещено на Allbest.ru