Об особенностях нормативно-правового регулирования работы органов внутренних дел с обращениями граждан, не содержащими сообщения о происшествиях

Основные законы и подзаконные акты Российской Федерации, которые регламентируют деятельность органов внутренних дел по работе с обращениями граждан. Укрепление законности и совершенствование работы органов внутренних дел с обращениями граждан страны.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 28.03.2018
Размер файла 18,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Об особенностях нормативно-правового регулирования работы органов внутренних дел с обращениями граждан, не содержащими сообщения о происшествиях

Стульнова Татьяна Владимировна,

преподаватель кафедры административной деятельности ОВД

Санкт-Петербургского университета МВД России.

Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 22.09.2006 г. №750, определяет, что «работа с обращениями граждан - отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан»[1].

В вышеуказанном определении подчеркивается важность данного направления деятельности органов внутренних дел, поскольку именно защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина является основным принципом деятельности милиции, ее главной задачей[2].

Работа с обращениями граждан является важным направлением деятельности органов внутренних дел еще и потому, что, во-первых, каждое удовлетворенное обращение гражданина - это не просто защита его нарушенного права и законного интереса, но одновременно и исправление недостатков, пресечение нарушений. Во-вторых, обращение граждан - это необходимый элемент обратной связи между гражданами и органами внутренних дел, т.к. обращения являются источником информации, как о деятельности органов внутренних дел, так и о процессах, происходящих в обществе и влияющих на состояние преступности.

На современном этапе деятельность органов внутренних дел по работе с обращениями граждан регламентирована следующими законами и подзаконными актами РФ:

? Конституцией Российской Федерации;

? Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

? Кодексом РФ об административных правонарушениях;

? Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[3];

? Федеральным законом от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[4];

? другими Федеральными законами[5];

? Законом РФ «О милиции»;

? Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, утвердившим Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации[6];

? Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»;

? Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России»; подзаконный обращение гражданин

? Приказом МВД России от 01 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях»;

? Приказом МВД России от 04 декабря 2006 г. № 987 «О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации»;

? другими ведомственными нормативно-правовыми актами, определяющими организацию деятельности различных подразделений органов внутренних дел[7].

Обращения граждан, поступающие в органы внутренних дел разнообразны и по видам обращений и по кругу адресатов. Однако всех их, по нашему мнению, можно условно разделить на две категории: обращения, содержащие сообщения о происшествиях и обращения, не содержащие сообщения о происшествиях. В данной статье мы рассмотрим особенности нормативно-правового регулирования работы органов внутренних дел с обращениями, не содержащими сообщения о происшествиях.

Основным документом, регламентирующим порядок подачи, рассмотрения и разрешения обращений граждан, в настоящее время является Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». С учетом положений данного закона была разработана Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. №750[8].

ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ устанавливает три вида обращений граждан: предложения, заявления и жалобы. Инструкция 2006 г помимо вышеперечисленных видов обращений выделяет также: коллективные, анонимные, аналогичные, повторные, многократные, некорректные по содержанию или изложению обращения граждан.

Раздел II Инструкции 2006 г. называется «Основные термины, используемые в настоящей Инструкции». Именно в этом разделе дается определение предложения, заявления и жалобы. Определения остальных вышеперечисленных видов обращений разбросаны по содержательной части Инструкции, причем текст определения, как правило, расположен не отдельной нормой, а находится внутри положения, определяющего порядок какого-либо действия. Такой порядок расположения, по нашему мнению, создает определенные трудности при практическом использовании Инструкции и отграничении одного вида обращения от другого (например, повторного обращения от многократного). По наш взгляд, было бы правильнее выделить из текста пп.41, 42, 43, 45, 49.4, 58 определения соответствующих видов обращений и переместить их в п.17 раздела II в качестве основных терминов, используемых данной Инструкцией. Это сделает более понятной и четкой структуру данного документа, и будет способствовать его лучшему пониманию и исполнению.

Инструкция 2006 года относит к анонимным обращениям «письменные обращения, в которых не указаны фамилия автора и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ». Такая формулировка понятия анонимного обращения основана на положении п.1 ст.11 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, которое определяет что «если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается». Данная норма Закона, а, следовательно, и понятие анонимного обращения, указанное в Инструкции 2006 г. вступает в противоречие с п.1 ст.7 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, который перечисляет обязательные требования к письменному обращению: фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, личная подпись и дата. Противоречие между нормами может привести к двоякому толкованию Закона и Инструкции исполнителями. Одни, руководствуясь п.1 ст.11, могут решить, что для того, чтобы обращение не было признано анонимным и подлежало рассмотрению, в нем в качестве обязательных требований должны быть указаны лишь фамилия и почтовый адрес. Другие исполнители, руководствуясь п.1 ст.7, могут признать анонимным, к примеру, обращение, содержащее фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, но не включающее личную подпись обратившегося. По нашему мнению, данное противоречие должно быть устранено либо путем изменения перечня обязательных требований, предъявляемых к обращению и достаточных для установления личности обратившегося, либо путем включения в понятие анонимного обращения дополнительных признаков.

Однако предложенное решение лишь упорядочивает нормы закона, но не решает проблемы формального подхода к определению того или иного обращения как анонимного. К примеру, формально анонимным можно посчитать заявление гражданина, обратившегося в органы внутренних дел с просьбой привлечь к ответственности лицо, совершившее в отношении него противоправное деяние, и забывшего написать свою фамилию, но указавшего конкретные данные «обидчика». Полагаем, что понятийный аппарат административного права необходимо дополнить дефиницией «анонимное обращение». Наиболее оптимальным, содержащим в себе существенные, а не формальные признаки анонимного обращения, представляется следующее определение. «Анонимное обращение - письменное обращение, не содержащее сведений о гражданине, достаточных для установления личности обратившегося и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ».

В ходе изучения практики исполнения требований Приказа МВД России от 01.12.2005 г. № 985 и Приказа МВД России от 22.09.2006 г. № 750 была выявлена существенная редакционная ошибка, допущенная разработчиками Приказа МВД России от 22.09.2006 года № 750. Действующая редакция п.20 Инструкции, объявленной данным приказом, создает у практических работников ложное представление о том, что речь в нем идет только о приеме и регистрации обращений, не содержащих сообщения о происшествии. В таком случае, содержание п.20 Инструкции 2006 г., противоречит требованием приложения №1 (Содержание граф книги учета сообщений о происшествиях) к Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 01.12.2005 года № 985.

На практике это выражается в том, что оперативные дежурные дежурных частей органов внутренних дел, дезориентированные формулировкой п.20 Инструкции 2006 г., не имея четкого разъяснения порядка исполнения вышеуказанных приказов, регистрируют в Книге учета сообщений о происшествиях[9] практически все поступившие в орган внутренних дел обращения, как содержащие сообщения о происшествии, так и не содержащие таковых. При этом гражданам, обратившимся в ОВД в нерабочее для подразделений делопроизводства время, с обращениями, не содержащими сообщения о происшествии, выдаются талоны-уведомления о принятых от них заявлениях о происшествиях, что является грубейшим нарушением требований Приказа МВД России от 01.12.2005 года № 985. В то же время, сотрудники подразделений делопроизводства органов внутренних дел стараются не регистрировать поступившие обращения, если в них содержится хоть какой-то намек на происшествие, в имеющихся у них журналах учета, а незамедлительно направляют их для регистрации в КУСП, что в конечном итоге приводит к заполнению КУСП информацией, не соответствующей требованиям Приказа МВД России от 01.12.2005 года № 985. Как следствие, у исполнителей и лиц, их контролирующих возникают вопросы по формированию отчета 4-Е «О результатах работы органов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины», утвержденного Приказом МВД России от 15.02.2006 года № 84[10]. В данном отчете в разделе № 1 не предусмотрена графа «Разрешение материалов», а также графа перерегистрации в документацию подразделения делопроизводства.

По нашему мнению, противоречие в толковании может быть устранено путем включения в первое предложение п.20 Инструкции после слов «Письменные обращения» словосочетания «содержащие сообщения о происшествии». Таким образом, будет четко отграничен порядок приема и регистрации обращений, содержащих сообщения о происшествиях, изложенный в первой части пункта, от порядка приема и регистрации обращений, не содержащих сообщения о происшествиях, изложенного во второй части пункта. Кроме того, ссылку № 1 на Приказ МВД России от 01.12.2005 года № 985, ошибочно расположенную над третьим предложением п.20 Инструкции 2006 г., необходимо по смыслу предложения перенести на окончание второго предложения, содержащегося в этом пункте.

Хочется обратить внимание и на то, что разработчиками Приказа МВД России от 22.09.2006 года № 750 не учтен тот факт, что в настоящее время в соответствии с Приказом МВД России от 01.12.2005 года № 985 в дежурных частях органов внутренних дел кроме КУСП никакой другой учетной формы не имеется. В то же время в содержании КУСП не предусмотрено графы для отметки о регистрационном номере и дате регистрации в подразделении делопроизводства обращений, не содержащих сообщений о происшествиях, переданных из дежурной части. Таким образом, выполнить требование, изложенное в заключительной части п.20 Инструкции 2006 г. (отметка в КУСП о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства), не представляется возможным.

В качестве решения данной проблемы предлагаем разослать в органы внутренних дел начальникам подразделений делопроизводства указание сдавать по окончании рабочего дня и рабочей недели оперативным дежурным журналы учета обращений, не содержащих сообщения о происшествиях. Данная мера позволит оперативным дежурным принимать и регистрировать обращения данного вида, поступившие в органы внутренних дел в нерабочее для подразделений делопроизводства время, и докладывать их начальнику органа внутренних дел в начале рабочего дня или недели.

Вызывает удивление у исполнителей формулировка п.78 Инструкции 2006 г. о том, что «руководитель подразделения системы МВД России принимает меры по защите чести и достоинства сотрудников, реализации или восстановлении их законных прав, если сведения, изложенные в их рапортах или обращениях граждан, нашли свое подтверждение». По смыслу данной нормы получается, что если, к примеру, гражданин обратился с жалобой на то, что сотрудник милиции отказался принимать у него заявление, при этом нагрубив, и сведения, изложенные в жалобе, подтвердились, то руководитель органа внутренних дел должен всеми силами защищать своего сотрудника. Можно было бы предположить, что в тексте приказа допущена опечатка и его разработчики имели в виду словосочетание «не нашли свое подтверждение». В таком случае остается непонятным и словосочетание «сведения, изложенные в их рапортах». Означает ли это, что сотрудник милиции, нарушивший права гражданина, затем раскаялся и написал об этом рапорт руководству?

По нашему мнению, п.78 Инструкции необходимо изложить в следующей редакции: «Руководитель подразделения системы МВД России принимает меры по защите чести и достоинства сотрудников, реализации или восстановлении их законных прав, если сведения, изложенные в обращениях граждан, указывающие на противоправные действия сотрудников, не нашли свое подтверждение».

Таким образом, проанализировав содержание основного ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего работу органов внутренних дел с обращениями граждан, не содержащими сообщения о происшествиях, следует констатировать, что отдельные его положения нуждаются в доработке. На наш взгляд предложенные в статье пути решения обозначенных проблем будут способствовать укреплению законности и совершенствованию работы органов внутренних дел с обращениями граждан, и, как следствие, укреплению доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел.

Литература

1. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

2. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2964; 1999, N 14, ст. 1666; N 49, ст. 5905; 2000, N 31, ст. 3204; N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (часть II), ст. 15; N 31, ст. 3172; N 32, ст. 3316; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700 (часть I); N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 30, ст. 3087; N 35, ст. 3607; 2005, N 13, ст. 1078; N 41, ст. 1212; N 19, ст. 1752.

3. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

4. Приказ МВД России от 15 февраля 2006 г. № 84 «Об утверждении формы статистической отчетности «4-Е».

5. Приказ МВД России от 01 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

Сноски

[1] Приказ МВД России от 22.09.2006 № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» // Российская газета. - 2006. - 23 ноября. - № 263.

[2] См. ст.ст. 2,3 Закона РФ «О милиции» // Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2964; 1999, N 14, ст. 1666; N 49, ст. 5905; 2000, N 31, ст. 3204; N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (часть II), ст. 15; N 31, ст. 3172; N 32, ст. 3316; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700 (часть I); N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 30, ст. 3087; N 35, ст. 3607; 2005, N 13, ст. 1078; N 41, ст. 1212; N 19, ст. 1752.

[3] Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

[4] Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 2. - Ст. 74; 1999 - № 28 - Ст.3466; 2000 - № 32 - Ст.3336; 2001 - № 7 - Ст.614; 2001 - № 32 - Ст. 3317; 2002 - № 28 - Ст.2785, № 30 - Ст. 3033; 2003 - № 2 - Ст.160, № 27 (ч.1) - Ст.2700, № 52(ч.1) - Ст. 5038; 2004 - № 17 - Ст. 1588, № 25 - Ст. 2484, №35 - Ст.3607, № 51 - Ст. 5128; 2005 - №19 - Ст.1749, № 30 (ч.1) - Ст. 3104.

[5] См., например, ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

[6] Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004 - №30 - Ст. 3149; 2006 - №1 - Ст.116; 2006 - №24 - Ст.2584.

[7] См., например, Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», утверждающий Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции; Приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. № 174 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации», утверждающий Наставление по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации; Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», утверждающий устав ППСМ МОБ и др.

[8] Далее по тексту Инструкция 2006 г.

[9] Далее по тексту КУСП.

[10] Приказ МВД России от 15.02.2006 г. № 84 «Об утверждении формы статистической отчетности «4-Е».

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.