Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания



1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, защищают права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лиц, виновных в совершении преступления. Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного процесса, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан. В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу ит.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно-процессуальное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодательства.

Указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам. преступление прокурор дознание следствие

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушении немедленно принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.

Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов предварительного следствия и дознания при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел и проведении ускоренного производства.

Вместе с тем осуществление такого надзора является основным содержанием деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса. Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за исполнением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, санкционирование отдельных процессуальных действий, направление уголовного дела в суд).

Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.

Одним из характерных признаков прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является то, что он осуществляется в отличие от общего надзора в процессуальной форме. И отдельные действия прокурора, и их совокупность выполняется в определенном порядке и при определенных условиях, точно предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

В отличие от общего надзора, где деятельность прокурора в основном связана с поступлением сигналов о правонарушениях, надзор в ходе досудебного производства осуществляется систематически, инициативно, независимо от наличия или отсутствия сигналов о правонарушениях.

Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, составляют:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3) УПК Республики Беларусь;

4) Приказ Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением закона органами уголовного преследования».

Задачи прокурорского надзора в этой отрасли прокурорского надзора вытекают из общих задач, предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», а также ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, и заключаются в обеспечении:

1) соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов;

2) соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам;

3) соблюдения сроков проведения расследования и содержания под стражей;

4) недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

5) неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность;

6) осуществления мер по предупреждению преступлений, устранения причин и условий, которые, способствуют их совершению.

Указанные задачи конкретизированы в приказах и инструкциях Генерального прокурора.



2. Предмет и пределы надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Предмет надзора - это то, что должно соответствовать закону. В соответствии со ст. 30 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного, следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц. Таким образом, прокурор, проверяя исполнение закона указанными органами, обращает внимание на соответствие закону всего того, что составляет предмет его надзора.

Предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:

1) акты, выносимые органами предварительного следствия и дознания;

2) действия должностных лиц этих органов.

Предметом надзора являются постановления и иные составляемые следователем, органом дознания, лицом, производящим дознание, акты по материалам и уголовным делам. В ходе предварительного расследования орган дознания, лицо, производящее дознание, следователь при принятии решений выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальных действий составляют протоколы, дают письменные поручения по материалам и уголовным делам, составляют справки и другие документы. При осуществлении проверок законности при проведении предварительного следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов дознания и предварительного следствия по структуре, и содержанию требованиям, предусмотренным УПК, а также имелись ли основания для составления этих актов.

К наиболее важным актам, выносимым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: о задержании подозреваемого; об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых мер пресечения; о привлечении в качестве обвиняемого; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о выделении и соединении уголовных дел и другие.

Прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на завершающем этапе предварительного расследования, как о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного преследования и предварительного расследования.

Кроме того, прокурор проверяет законность действий должностных лиц органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание. Прокурор при выявлении нарушений закона принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения. В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 « Об организации прокурорского надзора за исполнением закона органами уголовного преследования» указано, что в случае установления фактов фальсификации доказательств, применения недозволенных методов ведения следствия (дознания), совершения иных незаконных действий при производстве предварительного следствия принимать меры по привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Пределы надзора прокурора за соблюдением законности при досудебном производстве определяются ст. 34 и другими статьями УПК. Прокурор осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органами дознания, следователем. Прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное расследование. Согласно уголовно-процессуальному законодательству, следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение санкции прокурора. В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, данными в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 264 УПК, следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, при этом приостановив исполнение указаний прокурора. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или направляет дело для производства предварительного следствия начальнику следственного подразделения для передачи его другому следователю.

Кроме того, органы предварительного расследования самостоятельно определяют тактику проведения следственных и иных процессуальных действий, методику расследования конкретных уголовных дел.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

В соответствии со ст. 31 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в этой отрасли определены в статье 34 и ряде других статей УПК. Они позволяют осуществлять надзор постоянно, непрерывно и независимо от внешних поводов (инициативно), что обусловлено спецификой задач соблюдения законности в досудебном производстве, повышенной вероятностью нарушения прав и свобод человека и гражданина в ходе данного производства.

Согласно ч. 5 ст. 34 УПК прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, уполномочен:

1) письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;

2) изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с под следственностью, определенной ст. 182 УПК;

3) лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела. Необходимо отметить, что орган дознания наряду со следователем наделен правомочиями применять меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся у него в производстве (ст. 125, 126 УПК). Поэтому прокурор по аналогии также должен быть наделен правом проводить следственные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве органа дознания, при даче санкции на применение указанных мер пресечения;

4) заключить с подозреваемым (обвиняемым) досудебное соглашение о сотрудничестве;

5) поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений - группе следователей, возглавлять эту следственную группу. Если предварительное следствие осуществляет группа прокуроров, каждый из членов данной группы пользуется полномочиями следователя. Надзор за законностью на стадии предварительного расследования в данном случае будет осуществлять вышестоящий прокурор. Аналогичная ситуация складывается, когда прокурор возглавляет следственную группу;

6) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в ч. 5 ст. 35 и ч. 6 ст. 38 УПК, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания;

7) давать нижестоящему прокурору, органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности. В указаниях должны быть конкретно и ясно изложены вопросы, подлежащие выяснению или уточнению, а также следственные действия, которые для этого необходимо провести. Если, например, прокурор предлагает допросить дополнительных свидетелей, то он указывает, кого надо допросить и по каким вопросам. Если предлагается провести очную ставку, должно быть указано, для устранения каких именно противоречий в показаниях допрошенных лиц это требуется;

8) применять, изменять или отменять меры пресечения по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

9) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК. Прекратить производство по уголовному делу, расследование которого осуществляет следователь, прокурор может лишь приняв его к своему производству;

10) разрешать отводы и самоотводы;

11) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

12) выносить требование начальнику следственного подразделения, органу дознания об устранении нарушений законодательства, допущенных органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем в ходе дознания, предварительного следствия. В УПК не регламентирован порядок рассмотрения соответствующими должностными лицами требования прокурора, а также не обозначены решения, которые они вправе принимать по результатам рассмотрения. В связи с этим данный пробел подлежит законодательному урегулированию ввиду значимости названного правомочия как эффективного способа реагирования прокурора на нарушение законности при производстве по уголовному делу;

13) отстранять нижестоящего прокурора от производства предварительного следствия с передачей дела другому прокурору или в орган предварительного следствия, если им были допущены нарушения законности при его расследовании, либо принять уголовное дело к своему производству и производить предварительное следствие лично;

14) обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых по находящемуся в его производстве уголовному делу. Применительно к уголовно-процессуальному законодательству под иммунитетом понимается освобождение от выполнения процессуальных обязанностей и ответственности. Это означает, что некоторые лица - депутаты, судьи, прокуроры, близкие родственники лица, привлекаемого к уголовной ответственности, - в определенных ситуациях могут иметь возможность не давать показаний, не привлекаться к ответственности;

15) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; проведение обыска, осмотра жилища или иного законного владения; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрический стационар; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных УПК;

16) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю со своими письменными указаниями, обязательными для исполнения, о производстве дополнительных следственных и других процессуальных действий в случаях и порядке, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 264 УПК, а также при отмене постановления о прекращении предварительного расследования;

17) направлять уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю для производства дополнительно предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела при постановлении оправдательного приговора за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, если лицо, совершившее преступление, остается неустановленным, либо для производства предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела, выделенного в отдельное производство в связи с оправданием обвиняемого по отдельным пунктам обвинения за недоказанностью участия в совершении преступления или при оправдании одного из нескольких обвиняемых за недоказанностью участия в совершении преступления;

18) направлять уголовное дело в суд;

19) использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.

Приведенный перечень полномочий прокурора в досудебном производстве по материалам и уголовному делу не является исчерпывающим. Он детализируется и дополняется в специальных нормах, регулирующих правоотношения на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Анализ вышеназванных полномочий прокурора показывает, в настоящее время ряд властно-распорядительных полномочий, которыми прокурор обладал ранее, перераспределен в пользу начальника следственного подразделения. Речь идет о таких правомочиях, как давать указания следователю о производстве предварительного следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела, производстве отдельных процессуальных действий; передавать уголовное дело от одного следователя другому, из одного следственного подразделения в другое; поручать производство предварительного следствия по уголовному делу нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя; продлевать срок предварительного следствия.

Особо выделим, что, согласно ст. 35 УПК, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, при производстве предварительного следствия следователем Следственного комитета Республики Беларусь по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также о преступлениях, указанных в ч. 5 ст. 35 УПК, имеют право выносить мотивированное постановление о производстве тех процессуальных действий, которые прокурор уполномочен санкционировать в соответствии со ст. 34 УПК. Такое постановление не требуют санкционирования прокурором, а его копия в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь. Следует отметить, что производство отмеченных действий не допускается в случае предыдущего отказа Генерального прокурора Республики Беларусь в даче санкции на их производство.

Следует разграничивать полномочия начальника следственного подразделения по процессуальному руководству расследованием преступлений следователем с надзорными функциями прокурора за соблюдением законов при производстве предварительного следствия. Эти функции не тождественны, не подменяют и не заменяют друг друга. Начальник следственного подразделения организует и контролирует работу следователя, направляет расследование в нужное русло. Обозначенная деятельность начальника следственного подразделения направлена на обеспечение своевременного производства следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств уголовного дела; на недопущение, своевременное выявление и устранение нарушений актов законодательства при расследовании уголовных дел; на оказание организационной, методической и практической помощи в расследовании преступлений и выявлении лиц, их совершивших.

Прокурор осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания, следователем и нижестоящим прокурором.

В ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает уголовное дело, поручает его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; принимает дело к своему производству и расследует его в полном объеме; отказывает в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 УПК прокурор вправе возбудить уголовное дело о преступлениях, преследуемых в порядке частного и частно-публичного обвинения, указанных в ч. 2 и 4 этой же статьи, и при отсутствии заявления лица, пострадавшего от преступления, если они затрагивают существенные интересы государства и общества или совершены в отношении лица, находящегося в служебной или иной зависимости от обвиняемого либо по иным причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Дело, возбужденное прокурором, направляется для производства предварительного следствия. Производство по такому делу за примирением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым в ходе предварительного расследования прекращению не подлежит.

Согласно ст. 179 УПК прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, вправе:

1) продлить срок разрешения заявления или сообщения по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора в порядке,предусмотренном ч. 3 ст. 173 УПК;

2) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

5) отменить постановление органа дознания или следователя овозбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

6) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

Прокурор, в соответствии со ст. 81 УПК, разрешает вопрос об отводе следователя, лица, производящего дознание, при наличии к тому оснований. Прокурор также, согласно ст. 139 и 142 УПК, рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения органа дознания, лица, производящего дознание, и следователя. Жалобы на действия и решения прокурора рассматриваются и разрешаются вышестоящим прокурором.

Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.

Полномочия прокурора при поступлении к нему от следователя расследованного им уголовного дела для направления в суд определены в ст. 264-266 УПК. Если предварительное расследование уголовного дела или руководство следственной группой осуществлялись прокурором, то после выполнения им требований ст. 255-259 УПК он немедленно своим постановлением направляет уголовное дело в суд по подсудности в порядке, предусмотренном ст. 266 УПК.

В отличие от надзора за исполнением законодательства, прокурор при осуществлении надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия в ходе досудебного производства, а также при производстве предварительного следствия и дознания обладает властно-распорядительными полномочиями. Если при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор устанавливает, что вынесенные государственными органами, организациями, должностными лицами акты не соответствуют закону, он вносит протест либо выносит предписание. При установлении прокурором, что вынесенное органом, осуществляющим досудебное производство, предварительное следствие и дознание, постановление является незаконным и необоснованным, он отменяет это постановление. Прокурор вправе отменить не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора и начальника органа дознания.

Как было отмечено выше, прокурор вправе давать органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий; поручать по согласованию с начальником следственного подразделения предварительное следствие уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей. Указанные в п. 14 ч. 5 ст. 34 УПК следственные и иные процессуальные действия не могут быть проведены без предварительной санкции прокурора или его заместителя. В установленных законом случаях некоторые действия могут быть проведены без санкции прокурора или его заместителя, но о проведенных действиях им должно быть сообщено в предусмотренный законом срок.

Осуществляя надзор за исполнением закона органами, осуществляющими досудебное производство, предварительное следствие и дознание, прокурор проводит необходимые проверки.

В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением закона органами уголовного преследования» установлено, что прокуроры обязаны обеспечить постоянный и эффективный надзор за исполнением закона при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел, проведении проверки или расследования по вновь открывшимся обстоятельствам, выполнении международных просьб об оказании правовой помощи, для чего:

1) не реже одного раза в 15 дней проверять законность решений, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о преступлениях; реагировать на нарушения учетно-регистрационной дисциплины;

2) после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела запрашивать материалы проверки и в 10-дневный срок с момента поступления в прокуратуру проверять законность принятого решения, о чем делать отметку на копии постановления;

3) в течение 48 часов с момента возбуждения уголовного дела проверять наличие поводов и оснований к его возбуждению, о чем делать отметку на копии постановления. При выявлении факта необоснованного возбуждения уголовного дела реализовывать полномочия, предоставленные п. 4, 4¹ и 5 ст. 179 УПК, при необходимости давать указания или выносить требования в соответствии со ст. 34 УПК;

4) после получения сообщения органа уголовного преследования о задержании лица в порядке ст. 108 УПК проверять законность и обоснованность его задержания. При установлении факта незаконного задержания лица незамедлительно принимать меры по его освобождению и меры реагирования к виновным лицам. Вести учет лиц, задержанных на основании ст. 108, 111, 112 УПК;

5) в течение 72 часов с момента получения копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого проверять законность и обоснованность принятого решения, при согласии с ним делать отметку на копии постановления. В случае выявления нарушений закона принимать меры реагирования, предусмотренные ст. 34 УПК;

6) после приостановления предварительного следствия или прекращения производства по делу истребовать уголовное дело и в течение месяца с момента поступления в прокуратуру проверять законность и обоснованность принятого решения;

7) в случае прекращения уголовного преследования в отношении отдельного обвиняемого (подозреваемого), находившегося под стражей (домашним арестом), по реабилитирующим основаниям, в месячный срок обеспечить проверку законности и обоснованности принятого решения, о результатах проверки информировать Генеральную прокуратуру с указанием причин незаконного ареста, сведений о принятых к виновным лицам мерах прокурорского реагирования;

8) при наличии оснований, в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела, входить с представлением к Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности, о принятии им решения согласно ч. 5 ст. 182 УПК.

В названном приказе Генерального прокурора указано, что прокуроры при рассмотрении вопроса о применении (санкционировании) меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога должны:

1) изучать материалы уголовных дел, при необходимости реализовывать полномочия, предоставленные п. 3 ч. 5 ст. 34 УПК;

2) применять (санкционировать) меру пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с требованиями УПК и лишь тогда, когда невозможно применение иной, более мягкой меры пресечения;

3) вести учет лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, отказано в даче санкции на ее применение;

4) при установлении факта необоснованного применения Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога входить к Генеральному прокурору Республики Беларусь либо лицу, исполняющему его обязанности, с представлением о принесении протеста об отмене постановления о применении меры пресечения;

5) перед применением (санкционированием) меры пресечения при необходимости выяснять у подозреваемого (обвиняемого) его отношение к выдвинутому подозрению или предъявленному обвинению;

6) особое внимание обращать на наличие в материалах уголовного дела явки с повинной, выяснять у подозреваемого (обвиняемого) обстоятельства подачи такого заявления. В случае установления нарушений законности при получении явки с повинной принимать меры по привлечению виновных к ответственности;

7) незамедлительно опротестовывать незаконные и необоснованные постановления судей об освобождении задержанного, отмене меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, освобождении лица из-под стражи, домашнего ареста, а также об отмене постановлений о прекращении предварительного расследования (уголовного преследования), об отказе в возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам;

8) при разрешении обращений о нарушениях законности при проведении проверок и расследовании уголовных дел изучать необходимые материалы;

9) в случае установления фактов фальсификации доказательств, применения недозволенных методов ведения следствия (дознания), совершения иных незаконных действий при производстве предварительного следствия принимать меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

10) оказывать нижестоящим прокурорам практическую и методическую помощь по организации надзора за исполнением закона органами уголовного преследования, принимать иные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора.

4. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела

На стадии возбуждения уголовного дела роль прокурора существенна, о чем свидетельствует спектр процессуальных, надзорных и организационно-распорядительных полномочий, которые предоставлены ему УПК.

Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает отказа в приеме сообщения о преступлении. Каждое заявление о преступлении должно быть принято должностными лицами правоохранительных органов, зарегистрировано и разрешено в установленном порядке, который регулируется ведомственными инструкциями правоохранительных органов, обязанных осуществлять эту деятельность.

Норма ч. 1 ст. 172 УПК обязывает орган уголовного преследования принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, проверить его и принять по нему решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела в срок, указанный в ст. 173 УПК.

Практика прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовных дел выработала рекомендации, согласно которым такая проверка осуществляется на предмет: 1) соответствия повода к возбуждению уголовного дела требованиям закона; 2) наличия предусмотренного законом основания для возбуждения уголовного дела; 3) достаточности выявленных данных для принятия решения о возбуждении уголовного дела; 4) наличия обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела.

Проверка повода и основания для возбуждения уголовного дела состоит в осуществлении действий по истребованию справок и иных материалов, получению объяснений, организации проведения ревизий и документальных проверок. В целях закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, в ходе доследственной проверки допускается осуществление отдельных следственных действий, а именно осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения экспертизы и некоторых других.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что требование о производстве всесторонних и полных доследственных проверок во многих случаях не исполняется. Проблема незаконных отказов в возбуждении уголовных дел, равно как и проблема незаконного возбуждения уголовных дел может быть решена только одним способом: в ходе доследственных проверок должны устанавливаться конкретные данные, указывающие на наличие преступного события, включая признаки всех элементов состава преступления. При этом следует иметь в виду, что фактическое неустановление субъекта совершенного деяния еще не означает, что он отсутствует в установленном событии преступления, так же как не исключает возможность установления субъективной стороны преступления, поскольку само событие и механизм преступления, как правило, дают первоначальную характеристику о субъективной стороне деяния.

Однако следует признать и то, что распространенность нарушений закона при возбуждении уголовных дел связана подчас с неэффективностью осуществляемого на данной стадии уголовного процесса прокурорского надзора. В работе органов прокуратуры имеют место случаи формального отношения к выполнению своих обязанностей по надзору за исполнением законов о приеме и регистрации сообщений о преступлениях.

Практика прокурорского надзора выработала и сформулировала ряд задач, стоящих перед прокурорами при осуществлении ими надзора за исполнением закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, решение которых способствует достижению положительных результатов в борьбе с преступностью. К ним относятся:

1) проверка полноты и правильности регистрации и учета поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях;

2) проверка соблюдения сроков регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, а также рассмотрения их в порядке, предусмотренном ст. 172, 173 УПК;

3) проверка законности и обоснованности решения, принятого по материалам проверки, а также соблюдения порядка уведомления соответствующих лиц о принятом по их заявлению или сообщению решении;

4) выявление нарушений закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях путем непосредственного ознакомления с заявлениями, материалами, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела;

5) сопоставление по одним и тем же фактам записей в документации органов внутренних дел;

6) получение из учреждений, организаций, предприятий информации о преступных проявлениях за определенный период и сопоставление ее с учетной документацией органов внутренних дел.

Деятельность прокурора в данном направлении надзора условно может быть выстроена из трех этапов соответственно трем этапам работы с сообщениями о преступлениях: 1) при приеме и регистрации, 2) при рассмотрении и 3) при принятии решения по существу.

Выделение данных этапов полезно не только в теоретическом, но и в практическом плане, дабы из внимания прокурора, проводящего проверку в порядке надзора за исполнением закона при приеме и регистрации сообщений о преступлении, предметом которой охватываются все перечисленные этапы, не "выпадали" отдельные из них и проверка не была односторонней.

Проверяя в порядке надзора исполнение органами дознания предписаний закона о приеме и регистрации сообщений о преступлениях, особое внимание прокурору следует уделять вопросу о соблюдении установленного законом срока проведения доследственной проверки. Оперативность при принятии решения о возбуждении уголовного дела крайне важна, так как дает возможность немедленно приступить к производству по делу всего комплекса неотложных следственных действий.

Практика прокурорского надзора свидетельствует и том, что по отдельным заявлениям, содержащим очевидные признаки преступлений, каких-либо предусмотренных законом процессуальных действий по закреплению доказательств, пресечению преступной деятельности, сохранению следов преступления своевременно не проводилось, а уголовные дела по таким заявлениям (сообщениям) длительное время не возбуждались.

Важно иметь в виду, что, изучая материалы дела, прокурор проверяет, когда подано и зарегистрировано заявление, в какой срок и какие именно проверочные действия проводились и через какой промежуток времени было возбуждено уголовное дело.

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что прокурор в ходе надзорных проверок непременно должен обращать внимание на следующие моменты:

- зарегистрировано ли заявление (сообщение) в установленном порядке;

- приняты ли меры к предотвращению или пресечению преступления, если необходимость этого вызывается полученным сообщением;

- нет ли оснований к немедленному возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий либо к отказу в возбуждении уголовного дела или передаче заявления (сообщения) по подследственности;

- не нарушен ли установленный законом срок для предварительной проверки заявления (сообщения), если она действительно необходима;

- приняты ли должные меры к истребованию документов, получению объяснений, осуществлению иных проверочных действий, которые могут свидетельствовать о наличии или отсутствии признаков преступления;

- не проводится ли под видом проверки предварительное расследование.

Статья 179 УПК гласит, что осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:

1) продлить срок разрешения заявления или сообщения по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 173 настоящего Кодекса;

2) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

5) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

6) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением закона органами уголовного преследования» установлено, что прокуроры обязаны обеспечить постоянный и эффективный надзор за исполнением закона при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, для чего:

1) не реже одного раза в 15 дней проверять законность решений, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о преступлениях; реагировать на нарушения учетно-регистрационной дисциплины;

2) после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела запрашивать материалы проверки и в 10-дневный срок с момента поступления в прокуратуру проверять законность принятого решения, о чем делать отметку на копии постановления;

3) в течение 48 часов с момента возбуждения уголовного дела проверять наличие поводов и оснований к его возбуждению, о чем делать отметку на копии постановления. При выявлении факта необоснованного возбуждения уголовного дела реализовывать полномочия, предоставленные п. 4, 4¹ и 5 ст. 179 УПК, при необходимости давать указания или выносить требования в соответствии со ст. 34 УПК.

Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений о совершенных преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное их раскрытие, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении данных преступлений, и предупреждения случаев привлечения к уголовной ответственности невиновных лиц.

5. Надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений

Надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений является исключительно важным направлением деятельности органов прокуратуры и заключается в следующем:

1. Надзор за соблюдением органом, ведущим расследование, основных положений Конституции:

- обеспечение прав, свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (ч. 1 ст. 21 Конституции);

- государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (ч. 3 ст. 21 Конституции);

- все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции);

- ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотрены (законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ч. 1 ст. 23 Конституции);

- никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону (ч. 2 ст. 23 Конституции);

- государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 25 Конституции);

- лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста (ч. 3 ст. 25 Конституции);

- никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч. 3 ст. 25 Конституции);

- никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою не виновность (ст. 26 Конституции);

- никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27 Конституции);

- каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, В том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28 Конституции);

- неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли;

- государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ч. 2 ст. 59 Конституции);

- каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов (ст. 62 Конституции);

- осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законами (ст. 63 Конституции).

2. Своевременное выявление и предупреждение нарушений законности, прав граждан на протяжении всего периода расследования путем:

- проверки обоснованности применения мер процессуального принуждения, обысков;

- реального обеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;

- пресечения применения незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительного уклона при сборе доказательств.

3.Обеспечение квалифицированного расследования и раскрытия преступлений путем:

- создания следственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органов дознания;

- обсуждения на оперативных совещаниях особо сложных уголовных дел, по которым преступники не установлены;

- исключения формального подхода при решении вопроса об освобождении лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности;

- повышения роли структурных подразделений Генеральной прокуратуры, областей по надзору за расследованием преступлений, предупреждения и пресечения нарушений законности при производстве следствия и дознания;

- принятия своевременных мер по защите процессуальной самостоятельности следователей и пресечения незаконного воздействия на них с целью повлиять на ход расследования и принимаемых по делу решений;

- систематического обобщения и распространения положительного опыта прокурорского надзора за расследованием преступлений.

Особо подчеркнем значимость прокурорского надзора за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения. Как показывают материалы обобщения практики, проведенного Генеральной прокуратурой, довольно распространенными остаются нарушения законности при задержании подозреваемых, предъявлении обвинения и применении мер пресечения.

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в прокуратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве.

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое внимание на следующие обстоятельства:

1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собраны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления;

2) своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В практике органов предварительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затягивается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих действий в качестве свидетеля;

3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необоснованным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления;

4) соответствует ли постановление о привлечении в качестве обвиняемого требованиям, предъявляемым ст. 241 УПК, в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний;

5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том числе его право иметь защитника на предварительном следствии с момента обретения статуса подозреваемого или предъявления обвинения;

6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявления обвинения и допроса обвиняемого.

В соответствии с приказом Генерального прокурора от 03.01.2013 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением закона органами уголовного преследования», надзирающим прокурорам предписывается в течение 72 часов с момента получения копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого проверять законность и обоснованность принятого решения, при согласии с ним делать отметку на копии постановления. В случае выявления нарушений закона принимать меры реагирования, предусмотренные ст. 34 УПК.

Генеральный прокурор также требует, чтобы после получения сообщения органа уголовного преследования о задержании лица в порядке ст. 108 УПК подчиненными прокурорами проверялись законность и обоснованность его задержания. При установлении факта незаконного задержания лица незамедлительно принимались меры по его освобождению и меры реагирования к виновным лицам. Также должен вестись учет лиц, задержанных на основании ст. 108, 111, 112 УПК.

Прокуроры при рассмотрении вопроса о применении (санкционировании) меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога с учетом компетенции должны:

- изучать материалы уголовных дел, при необходимости реализовывать полномочия, предоставленные п. 3 ч. 5 статьи 34 УПК;

- применять (санкционировать) меру пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с требованиями УПК и лишь тогда, когда невозможно применение иной, более мягкой меры пресечения;

- вести учет лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, отказано в даче санкции на ее применение;

- при установлении факта необоснованного применения Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога входить к Генеральному прокурору Республики Беларусь либо лицу, исполняющему его обязанности, с представлением о принесении протеста об отмене постановления о применении меры пресечения;

- перед применением (санкционированием) меры пресечения при необходимости выяснять у подозреваемого (обвиняемого) его отношение к выдвинутому подозрению или предъявленному обвинению.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что помимо прокурорского надзора действует порядок судебного обжалования законности и обоснованности как заключения под стражу, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за законностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер.