Правовое обеспечение реализации средств исправления осужденных к лишению свободы: теория и практика применения в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Одной из целей применения наказания и иных мер уголовной ответственности в соответствии со ст. 7 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее - УИК) является исправление осужденных. Исправление как цель применения наказания - комплексный, сложный и часто длительный процесс по формированию у осужденных готовности вести правопослушный образ жизни. Для этого сотрудники отдела исправительного процесса, а также другие работники исправительного учреждения (далее - ИУ) в рамках своей компетенции в соответствии с ч. 3 ст. 7 УИК применяют средства исправления. Для их реализации разрабатываются как индивидуальные воспитательные программы для каждого осужденного, так и ряд других мероприятий, охватывающих всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в данном ИУ. Указанные средства позволяют достигать целей уголовной ответственности, корректировать поведение осужденных для последующего их исправления.

Лишение свободы - один из основных видов наказания. Так, в соответствии с данными Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2013 г. к наказанию в виде лишения свободы было приговорено 23,2 % общего числа осужденных, в 2014 г. - 26,9 %, в 2015 г. - 31,3 %, в 2016 г. - 30,7 %. Сохраняется высоким показатель совершения новых преступлений лицами, имеющими судимость. Так, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, из числа выявленных в 2013 г. лиц, совершивших преступления, 42,5 % имели судимость, в 2014 г. - 39,5 %, в 2015 г. - 36,6 %, в 2016 г. - 35,8 %.

Применение средств исправления осужденных к лишению свободы - одно из важнейших условий их исправления и ресоциализации после освобождения. Отсутствие единой системы применения средств исправления предопределяет сложности в достижении целей уголовной ответственности, вследствие этого снижается эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь (далее - УИС). По причине сложности определения качественного и количественного уровня применения того или иного средства исправления достичь позитивной степени исправления осужденного порой не представляется возможным. Изложенное предопределяет необходимость совершенствования правового обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы и разработки системы применения средств исправления и средств ресоциализации.

Связь работы с крупными научными программами (проектами), темами

Выбор темы согласуется с п. 32, 55 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205; п. 49, 52 (разработка мер по предупреждению преступности) Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575; п. 13 (безопасность человека, общества и государства) приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2016-2020 годы, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. № 190; подп. 4.2.45 п. 4 Перспективного плана научно-исследовательской деятельности УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» на 2016-2020 гг.; подп. 4.2.4 п. 4 плана научно-исследовательской деятельности кафедры уголовно-исполнительного права уголовно-исполнительного факультета УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» на 2017 г.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является научное обоснование теоретических положений правового обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики исполнения наказания в виде лишения свободы.

Для достижения указанной цели решены следующие задачи:

- изучить эволюцию формирования и развития целей применения наказания и средств их достижения, исследовать понятие и содержание средств исправления осужденных к лишению свободы;

- систематизировать существующие научные взгляды на проблему определения цели исправления и ресоциализации осужденных, уточнить содержание понятия исправления осужденных;

- рассмотреть применение средств исправления осужденного как определенный процесс, подлежащий правовой оценке;

- определить понятия «общественно полезный труд» и «общественное воздействие» как средств исправления осужденных к лишению свободы и раскрыть их содержание;

- сформулировать дефиницию «ресоциализация осужденных к лишению свободы» и определить средства, с помощью которых должна реализовываться данная деятельность, на основе анализа ее характерных признаков предложить систему применения средств исправления и средств ресоциализации осужденных к лишению свободы;

- внести предложения по совершенствованию реализации средств исправления осужденных к лишению свободы для достижения целей уголовной ответственности;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего применение средств исправления осужденных к лишению свободы.

Объект исследования - урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие в процессе реализации средств исправления осужденных к лишению свободы.

Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы, практика их применения в УИС как процесс достижения целей применения наказания.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемых вопросов и необходимостью совершенствования законодательства в указанной сфере.

Научная новизна.

Научная новизна определяется выбором темы исследования и кругом задач, решаемых в ходе его проведения. Впервые в Республики Беларусь проведено комплексное исследование проблем правового обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы, содержащее новые научно обоснованные выводы и положения, конкретные предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и правоприменительной практики.

Эмпирическую базу исследования составили:

- международно-правовые акты и современное национальное законодательство, нормы права, действовавшие на территории Республики Беларусь в период с Х в. по настоящее время;

- статистические данные МВД Республики Беларусь, Национального статистического комитета Республики Беларусь за 2012-2016 гг. о деятельности УИС; уголовный осужденный ресоциализация

- результаты социологического опроса 930 респондентов (279 сотрудников учреждений УИС Республики Беларусь и 651 осужденного к лишению свободы), проведенного соискателем научной степени, о применении средств исправления к осужденным к лишению свободы.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся выводы и предложения по основным направлениям правового обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы, базирующиеся на теоретических представлениях о комплексном внутриотраслевом и межотраслевом характере регулирования уголовно-исполнительных правоотношений в Республике Беларусь.

1. Авторское определение термина «исправление осужденных», под которым следует понимать формирование у них положительного отношения к применяемым средствам исправления, которое свидетельствует о готовности вести правопослушный образ жизни в условиях свободы. Предложенная дефиниция конкретизирует деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание, по определению степени исправления осужденных исходя из их положительного отношения к применяемым к ним средствам исправления на всех этапах реализации целей уголовной ответственности.

2. В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в соответствии с действующим законодательством и международными нормативными правовыми актами необходимо устранить существенное несоответствие, согласно которому права, обязанности и запреты для осужденных к лишению свободы закреплены в ведомственном нормативном правовом акте. Предлагается устранить это несоответствие путем перемещения регламентации этих положений в УИК. В связи с этим дополнить УИК главой «Правила поведения осужденных к лишению свободы», в которой закрепить права, запреты и обязанности осужденных к лишению свободы и которая содержательно должна соответствовать гл. 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР), утвержденных постановлением МВД Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174.

3. На основе анализа норм УИК и международных нормативных актов под общественно полезным трудом осужденного как средством его исправления следует понимать обязательную трудовую деятельность осужденного, организованную в соответствии с трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь с учетом его пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, осуществляемую в целях его исправления и ресоциализации в обществе.

4. Авторское определение термина «общественное воздействие на осужденных», под которым следует понимать деятельность общественных и религиозных организаций (объединений), граждан, направленную на оказание помощи органам и учреждениям, исполняющим наказания и иные меры уголовной ответственности, в исправлении осужденных и их социальной защите, включая содействие в их ресоциализации после освобождения. Основным субъектом общественного воздействия должны выступать наблюдательные комиссии при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях. Для реализации данного положения необходимо внести изменения и дополнения в п. 1 Положения о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28 августа 2001 г. № 460 и представить его в следующей редакции: «Наблюдательные комиссии создаются при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях (далее - наблюдательные комиссии) для осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности (далее - органы, исполняющие наказание), лечебно-трудовых профилакториев, участия в исправлении осужденных и в обеспечении ресоциализации лиц, освобожденных из исправительных учреждений». Это позволит оказывать членам комиссий помощь в ресоциализации каждому осужденному по месту его жительства после освобождения из ИУ.

5. При применении средств исправления отдельно реализуется задача по ресоциализации осужденных к лишению свободы после освобождения. В целях повышения эффективности достижения целей уголовной ответственности необходимо установить в качестве задачи уголовно-исполнительного законодательства «определение средств ресоциализации осужденных в процессе реализации целей уголовной ответственности». В связи с этим в ч. 1 ст. 2 УИК слова «социальной адаптации осужденных» заменить словами «средств ресоциализации осужденных». Под ресоциализацией осужденных к лишению свободы следует понимать специально организованный процесс по созданию условий для возвращения осужденного к самостоятельной законопослушной жизни в обществе, который осуществляется посредством трудового и бытового устройства, восстановления документов, превентивного надзора и профилактического наблюдения в пределах срока судимости и применения исправительных и профилактических мероприятий в период условно-досрочного освобождения, при переводе из исправительной колонии в исправительную колонию-поселение, замене неотбытой части наказания более мягким. Применение средств исправления неразрывно связано с ресоциализацией осужденных, что обусловливает их реализацию в рамках единой системы, включающей следующие элементы: изучение личности преступника на всех этапах реализации целей уголовной ответственности, адаптацию осужденного к условиям ИУ, применение средств исправления, психологическую помощь осужденному, формирование готовности вести правопослушный образ жизни, освобождение, применение средств ресоциализации.

6. Предложения по совершенствованию организации применения средств исправления осужденных к лишению свободы:

- в целях повышения эффективности воспитательного воздействия и соблюдения принципа преемственности внедрить в практику деятельности УИС Республики Беларусь единую карту индивидуальной воспитательной работы с осужденными, интегрированную в (АС «ЕГБДП»), АС «Паспорт» и др. на примере работы подсистемы «Форма 6УИИ», в которой в электронном виде органы, осуществляющие воспитательную работу с осужденными, будут отражать характеризующие сведения о лице, совершившем преступление, и результаты проводимой с ним воспитательной работы;

- в целях оказания помощи освободившимся осужденным в ресоциализации содействовать на государственном уровне созданию благотворительного фонда помощи осужденным, к формированию которого привлекать субъектов общественного воздействия на осужденных;

- в целях стимулирования труда у осужденных, не добросовестного работающих, удерживать с их лицевых счетов суммы на возмещение стоимости питания, коммунальных услуг, средств личной гигиены, одежды и обуви;

- в целях накопления денежных средств для ресоциализации осужденного после освобождения из ИУ аккумулировать часть его заработка, направляя на эти цели 20 % ежемесячных выплат после всех удержаний;

- расширять практику оказания образовательных услуг путем подписания договора о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего), предусмотренного под. 2.4 п. 2 ст. 59, ст. 63 Кодекса Республики Беларусь об образовании, между организацией, которая планирует трудоустроить осужденного после освобождения, и осужденным;

- предусмотреть перевод осужденных к лишению свободы за год до окончания отбывания наказания (в случае осуждения к лишению свободы сроком до двух лет - за шесть месяцев до освобождения) в центры ресоциализации. Данные центры следует оборудовать в ИУ в виде изолированных локальных участков, где осужденным будут создаваться условия для ресоциализации после освобождения;

- для осужденных, нуждающихся в жилье и трудоустройстве после освобождения из ИУ, целесообразно открывать центры трудоустройства осужденных после освобождения на базе республиканских унитарных производственных предприятий, действующих в ИУ. Максимальный срок нахождения в них осужденного, освободившегося из ИУ, - два года.

7. Предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере применения средств исправления осужденных к лишению свободы:

1) предусмотреть возможность установления профилактического наблюдения после освобождения за осужденными, которые администрацией ИУ признаны не ставшими на путь исправления, для этого внести соответствующие дополнения в ч. 1 ст. 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) и ч. 1 ст. 196 УИК;

2) предусмотреть возможность установления поручительства с внесением залога при условно-досрочном освобождении осужденного. В связи с этим ч. 1 ст. 90 УК после слов «условно-досрочное освобождение от наказания» дополнить словами «с установлением поручительства либо без него»;

3) внести изменения и дополнения в УИК:

- в целях регламентации общественно полезного труда как средства исправления осужденных определить его направленность на формирование готовности вести правопослушный образ жизни после освобождения. В связи с этим ч. 5 ст. 98 УИК после слов «за ними» дополнить словами «и должна быть направлена на их исправление»;

- привести уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с трудовым законодательством и установить общую продолжительность трудового отпуска для осужденных к лишению свободы в количестве 24 календарных дней, предоставляемого за работу в течение рабочего года. Для этого первое предложение ч. 4 ст. 99 УИК изложить в следующей редакции: «4. Осужденные, отработавшие не менее одиннадцати месяцев в рабочем году, имеют право на трудовой отпуск продолжительностью двадцать четыре календарных дня»;

- дополнить ст. 110 УИК мерой поощрения в виде награждения подарком, а также ч. 1 ст. 112 УИК мерой взыскания в виде лишения права на приобретение продуктов питания на один месяц. В связи с этим ст. 110 УИК дополнить п. 2, ч. 1 ст. 112 УИК - п. 21 соответствующего содержания. Увеличить длительность дисциплинарного взыскания в виде выдворения в ШИЗО сроком до 15 суток, для чего внести соответствующие изменения в п. 6 ч. 1 ст. 112 УИК;

4) внести изменения и дополнения в ПВР:

- расширить перечень разрешенных предметов для использования в штрафных (дисциплинарных) изоляторах за счет газет и книг, а также разрешить оборудование камер штрафных (дисциплинарных) изоляторов радиорепродукторами. В связи с этим внести соответствующие дополнения в п. 305 и п. 48 ПВР;

- в целях организации содействия администрации ИУ всем учреждениям образования, оказывающим образовательные услуги в данных учреждениях, в п. 265 ПВР слова «школ и профессионально-технических училищ» заменить словами «учреждений образования»;

5) принять нормативный правовой акт в виде совместного постановления МВД Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «Об организации образования осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

Личный вклад соискателя ученой степени.

Диссертационное исследование выполнено автором лично, ему принадлежат все положения, выносимые на защиту, выводы и рекомендации, нашедшие отражение в диссертации, научных публикациях и автореферате.

Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов

Результаты исследования, включенные в диссертацию, докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-исполнительного права уголовно-исполнительного факультета УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 3 апреля 2015 г., 7 апреля 2016 г., 10 февраля 2017 г.), «Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь: теория и практика» (Минск, 21 мая 2015 г., 25 мая 2016 г.), «Актуальные вопросы уголовно-исполнительного права, криминологии и исполнения наказаний» (Минск, 28 мая 2015 г.), «Уголовная юстиция: законодательство, теория и практика» (Брест, 23 октября 2015 г.), «Борьба с преступностью: теория и практика» (Могилев, 25 марта 2016 г.), «Актуальные вопросы современной юридической науки: теория, практика, методика» (Могилев, 20 мая 2016 г., 19 мая 2017 г.), «Совершенствование уголовного законодательства и практики его применения в современных условиях» (Минск, 14-15 октября 2016 г.), «Конституционные права и свободы: проблемы интерпретации и реализации в национальных правовых системах» (Новополоцк, 28-29 октября 2016 г.), «Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний» (Рязань, 24-25 ноября 2016 г.), «Проблемы правового регулирования общественных отношений: теория, законодательство, практика» (Брест, 25 ноября 2016 г.), «Противодействие преступности: криминологические, уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты» (Брест, 23 марта 2017 г.), «Актуальные вопросы уголовно-исполнительного права и криминологии» (Минск, 26 мая 2017 г.), «Актуальные проблемы права: достижение и перспективы» (Актобе, 2 июня 2017 г.).

1. Правовая регламентация и научные подходы к определению средств исправления осужденных к лишению свободы

Раздел 1.1 «Аналитический обзор литературы. Методология исследования» посвящен анализу научных представлений о проблемах правового обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы. В нем раскрывается методологическая основа работы, которую составили диалектико-материалистический метод научного познания и системно-деятельностный подход как общенаучная методология, конкретно-исторический, формально-юридический и другие методы научного познания. В ходе исследования широко использовались общенаучные методы познания: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.

В разделе 1.2 «Историко-правовые аспекты реализации средств исправления осужденных к лишению свободы» исследуются поэтапное становление средств исправления осужденных к лишению свободы и развитие механизма их реализации, а также формирование системы государственных органов, общественных организаций, их обеспечивающих. На основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы применения наказания, обосновывается точка зрения о том, что формирование цели исправления происходило в процессе генезиса целей применения наказания и иных мер уголовной ответственности и гуманизации уголовно-исполнительной политики государства. Впервые средства исправления осужденных были отражены в Уставе Попечительного о тюрьмах общества (1821 г.). В XX в. в нормативных правовых актах закрепились нормы, направленные на оказание помощи осужденному в его ресоциализации после освобождения.

В разделе 1.3 «Понятие и научные подходы к определению средств исправления осужденных к лишению свободы» на основе теоретико-правовых подходов к анализу категорий «цели применения наказания», «цели уголовной ответственности» дается определение понятия «исправление осужденных» и выделяются структурные элементы его содержания. Формулируется дефиниция «исправление осужденных» как цель уголовной ответственности. Аргументируется точка зрения о том, что отсутствие законодательного определения всех основных средств достижения целей уголовной ответственности предопределяет неточности в их идентификации.

2. Средства исправления осужденных как категории уголовно-исполнительного законодательства

В разделе 2.1 «Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы как средство их исправления» на основе теоретико-правовых подходов к анализу осуществления воспитательной работы с осужденными как средства их исправления обосновывается вывод о том, что применение закрепленного в уголовно-исполнительном законодательстве понятия воспитательной работы лишь к осужденным к лишению свободы является спорным, поскольку данная деятельность согласно законодательству осуществляется и при исполнении других видов наказания. Делается вывод о том, что необходимо внедрение единой карты индивидуальной воспитательной работы, в которой в электронном виде органы, осуществляющие воспитательную работу с осужденными как до, так и после осуждения до снятия или погашения судимости, будут отражать характеризующие сведения о лице, совершившем преступление, и результаты проводимой с ним воспитательной работы. В целях повышения ответственности осужденного к лишению свободы предлагается предусмотреть возможность установления поручительства с внесением залога при его условно-досрочном освобождении.

В разделе 2.2 «Установленный порядок исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях как средство исправления осужденных к лишению свободы» на основе анализа литературы по реализации установленного порядка исполнения и отбывания наказания, результатов эмпирического исследования и статистических данных делается вывод о необходимости закрепления прав, запретов и обязанностей осужденных к лишению свободы в отдельной главе УИК, что обосновывается необходимостью урегулирования правового положения осужденных исключительно законом.

В разделе 2.3 «Общественно полезный труд и получение образования осужденными к лишению свободы как средства их исправления» обобщаются эмпирические данные и основные подходы, применяемые в различных отраслях знаний при организации общественно полезного труда и получения образования осужденными к лишению свободы. Уточняется определение понятия «общественно полезный труд осужденных к лишению свободы». Обосновывается вывод о том, что для регламентации труда как средства исправления осужденных необходимо определить его направленность. В целях накопления денежных средств для ресоциализации осужденного после освобождения из ИУ обосновывается предложение о необходимости аккумулировать часть его заработка в размере 20 % ежемесячных выплат после всех удержаний.

В разделе 2.4 «Общественное воздействие на осужденных к лишению свободы» обосновывается вывод о том, что только при совместном и системном воздействии со стороны общественных организаций, граждан и сотрудников ИУ возможно достижение такой комплексной и сложной цели применения наказания, как исправление осужденных. Формулируется определение понятия «общественное воздействие» как средства исправления осужденных, определяются субъекты, его осуществляющие, направления их деятельности по оказанию помощи в исправлении и ресоциализации осужденных.

3. Совершенствование деятельности по реализации средств исправления и ресоциализации осужденных к лишению свободы

В разделе 3.1 «Ресоциализация и ее средства как категории уголовно-исполнительного законодательства» аргументируется позиция о том, что для повышения эффективности достижения целей применения наказания необходимо внести изменения в уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь в части признания в качестве его задачи «определение средств ресоциализации осужденных в процессе реализации целей уголовной ответственности». Формулируется понятие ресоциализации как деятельности, способствующей недопущению рецидива со стороны лица, отбывшего наказание, выделяются ее средства.

В разделе 3.2 «Система применения средств исправления и средств ресоциализации осужденных к лишению свободы» исследуются вопросы, связанные с научно-методическим обеспечением применения средств исправления и ресоциализации осужденных. Предлагается использовать разработанную автором систему применения средств исправления и средств ресоциализации осужденных к лишению свободы, основанную на точном соблюдении алгоритма применения определенных элементов с индивидуализацией в отношении каждого конкретного осужденного к лишению свободы.

Заключение

Основные научные результаты диссертации.

Работа представляет собой первое в отечественной уголовно-исполнительной науке комплексное исследование проблем правового обеспечения средств исправления осужденных к лишению свободы. На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы.

1. Под исправлением осужденных следует понимать формирование у них положительного отношения к применяемым средствам исправления, которое свидетельствует о готовности вести правопослушный образ жизни в условиях свободы. Предложенная дефиниция конкретизирует деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание, по определению степени исправления осужденных исходя из их положительного отношения к применяемым к ним средствам исправления на всех этапах реализации целей уголовной ответственности. Данное определение позволит установить критерии исправления осужденных исходя из осуществляемого в отношении них исправительного процесса, что сможет повлиять на снижение уровня пенитенциарного рецидива [1; 2; 9].

2. В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в соответствии с действующим законодательством и международными нормативными правовыми актами необходимо устранить существенное несоответствие, согласно которому права, обязанности и запреты для осужденных к лишению свободы закреплены в ведомственном нормативном правовом акте. Предлагается устранить это несоответствие путем перемещения регламентации этих положений в УИК. В связи с этим дополнить УИК главой «Правила поведения осужденных к лишению свободы», в которой закрепить права, запреты и обязанности осужденных к лишению свободы и которая содержательно должна соответствовать гл. 12 ПВР. Данное предложение обосновано также тем, что регламентация деятельности ИУ ведомственными нормативными правовыми актами может порождать нарушения прав и свобод граждан, поэтому права, запреты и обязанности осужденных должны быть урегулированы исключительно УИК [5; 17].

3. В уголовно-исполнительном законодательстве Республики Беларусь отсутствует определение общественно полезного труда как средства исправления осужденных. Для более точной аргументации общественно полезного труда как средства исправления осужденных к лишению свободы следует в его определении указать направленность общественно полезного труда на формирование готовности вести правопослушный образ жизни после освобождения. В связи с этим и на основе анализа норм УИК и международных нормативных актов под общественно полезным трудом следует понимать обязательную трудовую деятельность осужденного, организованную в соответствии с трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь с учетом его пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, осуществляемую в целях его исправления и ресоциализации в обществе. В данном определении отмечается направленность общественно полезного труда осужденных на их ресоциализацию после освобождения, а также необходимость индивидуального подхода к каждому осужденному при организации его трудовой деятельности [7].

4. Исправление осужденных возможно только при совместном и системном воздействии со стороны общественных организаций, граждан и работников ИУ. Общественное воздействие на осужденных - деятельность общественных и религиозных организаций (объединений), граждан, направленная на оказание помощи органам и учреждениям, исполняющим наказания и иные меры уголовной ответственности, в исправлении осужденных и их социальной защите, включая содействие в их ресоциализации после освобождения. В этом определении перечислены все субъекты, осуществляющие общественное воздействие на осужденных, а также направленность данного средства как на исправление, так и на ресоциализацию после освобождения. Основным субъектом общественного воздействия должны выступать наблюдательные комиссии при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях. Для реализации данного положения необходимо внести изменения и дополнения в п. 1 Положения о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28 августа 2001 г. № 460 и представить его в следующей редакции: «Наблюдательные комиссии создаются при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях (далее - наблюдательные комиссии) для осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности (далее - органы, исполняющие наказание), лечебно-трудовых профилакториев, участия в исправлении осужденных и в обеспечении ресоциализации лиц, освобожденных из исправительных учреждений». Это позволит оказывать членам комиссий помощь в ресоциализации каждому осужденному по месту его жительства после освобождения из ИУ [6; 7; 14].

5. Практика показывает, что одного лишь исправления осужденного к лишению свободы недостаточно для предупреждения совершения им новых преступлений, поэтому при применении средств исправления отдельно реализуется задача по ресоциализации осужденных к лишению свободы после освобождения. В целях повышения эффективности достижения целей уголовной ответственности необходимо установить в качестве задачи уголовно-исполнительного законодательства «определение средств ресоциализации осужденных в процессе реализации целей уголовной ответственности». В связи с этим в ч. 1 ст. 2 УИК слова «социальной адаптации осужденных» заменить словами «средств ресоциализации осужденных». Под ресоциализацией осужденных к лишению свободы следует понимать специально организованный процесс по созданию условий для возвращения осужденного к самостоятельной законопослушной жизни в обществе, который осуществляется посредством трудового и бытового устройства, восстановления документов, превентивного надзора и профилактического наблюдения в пределах срока судимости и применения исправительных и профилактических мероприятий в период условно-досрочного освобождения, при переводе из исправительной колонии в исправительную колонию-поселение, замене неотбытой части наказания более мягким. Применение средств исправления неразрывно связано с ресоциализацией осужденных. Данная деятельность носит комплексный характер, основанный на поэтапном использовании в рамках исправительного процесса средств исправления и средств ресоциализации. Для оптимизации указанной деятельности разработана система применения средств исправления и средств ресоциализации осужденных к лишению свободы. Реализация данной системы основывается на применении всех средств исправления и средств ресоциализации с индивидуализацией в отношении каждого конкретного осужденного к лишению свободы. Система должна включать следующие элементы: изучение личности преступника на всех этапах реализации целей уголовной ответственности, адаптацию осужденного к условиям ИУ, применение средств исправления, психологическую помощь осужденному, формирование готовности вести правопослушный образ жизни, освобождение, применение средств ресоциализации [2; 3; 16; 18; 19; 20; 23].

6. На основе проведенного исследования сформулированы следующие предложения по совершенствованию организации применения средств исправления осужденных к лишению свободы:

- в целях повышения эффективности воспитательного воздействия и соблюдения принципа преемственности внедрить в практику деятельности УИС Республики Беларусь единую карту индивидуальной воспитательной работы с осужденными, интегрированную в (АС «ЕГБДП»), АС «Паспорт» и др. на примере работы подсистемы «Форма 6УИИ, в которой в электронном виде органы, осуществляющие воспитательную работу с осужденными, будут отражать характеризующие сведения о лице, совершившем преступление, и результаты проводимой с ним воспитательной работы [4; 22];

- в целях оказания помощи освободившимся осужденным в ресоциализации содействовать на государственном уровне созданию благотворительного фонда помощи осужденным, к формированию которого привлекать субъектов общественного воздействия на осужденных. Фонд позволит централизованно распределять помощь осужденным в Республике Беларусь. В данный фонд смогут обращаться осужденные как во время отбывания наказания, так и после освобождения [13];

- в целях стимулирования труда у осужденных, не добросовестного работающих, удерживать с их лицевых счетов суммы на возмещение стоимости питания, коммунальных услуг, средств личной гигиены, одежды и обуви [15; 24];

- с целью накопления денежных средств для ресоциализации осужденного после освобождения из ИУ аккумулировать часть его заработка, направляя на эти цели 20 % ежемесячных выплат после всех удержаний. Это позволит гарантированно сохранять денежные средства до освобождения осужденного. Для того чтобы избежать обесценивания накоплений на лицевом счету, необходимо данные денежные средства переводить либо на депозит в банке, либо обеспечивать их сохранность посредством страхования [7; 15];

- расширять практику оказания образовательных услуг путем подписания договора о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего), предусмотренного под. 2.4 п. 2 ст. 59, ст. 63 Кодекса Республики Беларусь об образовании, между организацией, которая планирует трудоустроить осужденного после освобождения, и осужденным. В этом случае осужденный, не имеющий денежных средств на оплату обучения, сможет получить образование и рабочее место, а нанимателю будет гарантирована компенсация за затраченные денежные средства при несоблюдении договора [8; 25];

- в целях ресоциализации и повышения инициативности и самостоятельности осужденных при принятии решений целесообразно предусмотреть их перевод за год до окончания отбывания наказания (в случае осуждения к лишению свободы сроком до двух лет - за шесть месяцев до освобождения) в центры ресоциализации. Данные центры следует оборудовать в ИУ в виде изолированных локальных участков, где осужденным будут создаваться условия для ресоциализации после освобождения (увеличение количества свиданий и телефонных переговоров, психологические тренинги, вывод осужденных под сопровождением сотрудников ИУ за его пределы, взаимоотношения с представителями местных исполнительных и распорядительных органов и т. д.) [5];

- для осужденных, нуждающихся в жилье и трудоустройстве после освобождения из ИУ, целесообразно открывать центры трудоустройства осужденных после освобождения на базе республиканских унитарных производственных предприятий, действующих в ИУ. Максимальный срок нахождения в них осужденного, освободившегося из ИУ, - два года. В рамках этих центров предоставлять лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, помещения для проживания и рабочие места. Данное предложение согласуется с Декретом Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», направленного на стимулирование граждан к трудовой деятельности, поскольку у осужденного, освободившегося из ИУ, будет решен вопрос трудового и бытового устройства в случае невозможности решить его самостоятельно [12].

7. Сформулированы и научно обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего применение средств исправления в отношении осужденных к лишению свободы:

1) предусмотреть возможность установления профилактического наблюдения после освобождения за осужденными, которые администрацией ИУ признаны не ставшими на путь исправления, для этого внести соответствующие дополнения в ч. 1 ст. 81 УК и ч. 1 ст. 196 УИК. Данное предложение обосновано тем, что поведение указанных осужденных не свидетельствовало о сформированной готовности вести правопослушный образ жизни после освобождения [18];

2) с целью повышения ответственности осужденного предусмотреть возможность установления поручительства с внесением залога при условно-досрочном освобождении осужденного. В связи с этим ч. 1 ст. 90 УК после слов «условно-досрочное освобождение от наказания» дополнить словами «с установлением поручительства либо без него». В случае реализации указанного предложения появится дополнительная гарантия правопослушного поведения осужденного при его условно-досрочном освобождении [4];

3) внести изменения и дополнения в УИК:

- в целях регламентации общественно полезного труда как средства исправления осужденных необходимо определить его направленность на формирование готовности вести правопослушный образ жизни после освобождения. В связи с этим ч. 5 ст. 98 УИК после слов «за ними» дополнить словами «и должна быть направлена на их исправление» [7];

- привести уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с трудовым законодательством и установить общую продолжительность трудового отпуска для осужденных к лишению свободы в количестве 24 календарных дней, предоставляемого за работу в течение рабочего года. Для этого первое предложение ч. 4 ст. 99 УИК изложить в следующей редакции: «4. Осужденные, отработавшие не менее одиннадцати месяцев в рабочем году, имеют право на трудовой отпуск продолжительностью двадцать четыре календарных дня.» [7; 15];

- для увеличения мотивации на правопослушное поведение и активное участие в полезной деятельности дополнить ст. 110 УИК мерой поощрения в виде награждения подарком, а также ч. 1 ст. 112 УИК мерой взыскания в виде лишения права на приобретение продуктов питания на один месяц. В связи с этим ст. 110 УИК дополнить п. 2, ч. 1 ст. 112 УИК - п. 21 соответствующего содержания. Увеличить длительность дисциплинарного взыскания в виде выдворения в ШИЗО сроком до 15 суток, для чего внести соответствующие изменения в п. 6 ч. 1 ст. 112 УИК. Расширение количества возможных мер поощрения и взыскания позволит дифференцированно с определенной индивидуализацией воздействовать на личность осужденного к лишению свободы [10];

4) внести изменения и дополнения в ПВР:

- для повышения эффективности дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор расширить перечень разрешенных предметов для использования в штрафных (дисциплинарных) изоляторах за счет газет и книг, а также разрешить оборудование камер штрафных (дисциплинарных) изоляторов радиорепродукторами. В связи с этим внести соответствующие дополнения в п. 305 и п. 48 ПВР. Это позволит интенсифицировать воспитательное воздействие данного взыскания, поскольку появится возможность транслировать радиопередачи и предоставлять литературу определенной тематики, направленной на корректирование поведения осужденных в целях их исправления;

- для организации содействия администрации ИУ всем учреждениям образования, оказывающим образовательные услуги в данных учреждениях, в п. 265 ПВР слова «школ и профессионально-технических училищ» заменить словами «учреждений образования» [7];

5) принять нормативный правовой акт в виде совместного постановления МВД Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «Об организации образования осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь». Необходимость принятия данного нормативного правового обоснована тем, что в соответствии с п. 265 ПВР администрация ИУ оказывает содействие работе школ и профессионально-технических училищ и осуществляет контроль за учебой осужденных. В связи с этим взаимоотношения администрации ИУ и учреждений образования должны быть четко регламентированы в нормативном правовом акте с разделением прав и обязанностей, установлением порядка оказания образовательных услуг, в том числе на базе высшего образования [25].

Рекомендации по практическому использованию результатов.

1. Сформулированные в диссертационном исследовании теоретические положения, выводы и предложения направлены на совершенствование норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в целях обеспечения реализации средств исправления осужденных к лишению свободы, повышения качества принимаемых мер по ресоциализации лиц, отбывших наказание, предупреждения рецидивной преступности.

2. Предложения и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при разработке проектов и принятии нормативных правовых актов (акт о практическом использовании результатов диссертационного исследования в деятельности управления правового обеспечения штаба МВД Республики Беларусь).

3. Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения используются в практической деятельности органов государственного управления (акты о практическом использовании результатов диссертационного исследования в деятельности Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь по г. Минску и Минской области, управления Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь по Могилевской области).

4. Результаты исследования внедрены в образовательный процесс, используются при подготовке учебных материалов и методических рекомендаций, проведении занятий по уголовно-исполнительному праву (акты о внедрении УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», ФГКОУВО «Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел России», ГУ «Актюбинский юридический институт Министерства внутренних дел Республики Казахстан имени М. Букенбаева», Белорусского государственного университета).

Литература

1. Шабаль, В.С. Цели применения наказания и иных мер уголовной ответственности на территории Беларуси (X в. - начало XX в. ) / В.С. Шабаль // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2015. - № 2. - С. 145-149.

2. Шабаль, В.С. Сущность целей уголовной ответственности и применения уголовного наказания / В.С. Шабаль // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2016. - № 1. - С. 126-130.

3. Шабаль, В.С. Развитие целей наказания в отечественном законодательстве и международных правовых актах в период после Второй мировой войны / В.С. Шабаль // Вестн. Гродн. гос. ун-та им. Я. Купалы. Серия 4. - 2016. - Т. 6, № 3. - С. 6-12.

4. Шабаль, В.С. Вопросы совершенствования воспитательной работы с осужденными к лишению свободы / В.С. Шабаль // Право.by. - 2016. - № 5. - С. 83-88.

5. Шабаль, В.С. Направления совершенствования правового обеспечения режима в исправительном учреждении / В.С. Шабаль // Вестн. Гродн. гос. ун-та им. Я. Купалы. Серия 4. - 2016. - Т. 6, № 6. - С. 100-108.

6. Шабаль, В.С. Правовое обеспечение реализации общественного воздействия как средства исправления осужденных / В.С. Шабаль // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2016. - № 2. - С. 97-101.

7. Шабаль, В.С. Проблемы правового обеспечения реализации труда и образования осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2017. - № 1. - С. 94-98.

8. Шабаль, В.С. Совершенствование образования осужденных к лишению свободы как средства их исправления / В.С. Шабаль // Журн. Белорус. гос. ун-та. Право. - 2017. № 2. С. 108-112.

9. Шабаль, В.С. Некоторые аспекты определения сущности целей уголовной ответственности и применения уголовного наказания / В.С. Шабаль // Уголовная юстиция: законодательство, теория и практика : сб. материалов VI респ. науч.-практ. конф., Брест, 23 окт. 2015 г. : в 2 ч. / Брест. гос. ун-т им. А. С. Пушкина ; редкол.: В. В. Лосев (отв. ред.) [и др.]. - Брест, 2015. - Ч. 1. - С. 223-226.

10. Шабаль, В.С. Применение мер поощрения и взыскания в отношении осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь: теория и практика : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 25 мая 2016 г. : в 2 ч. / Воен. акад. Респ. Беларусь, фак. внутр. войск ; под. общ. ред. А. В. Лукомского. - Минск, 2016. - Ч. 2: Правовое обеспечение выполнения задач внутренними войсками. - С. 107-110.

11. Шабаль, В.С. К вопросу определения перечня вещей и предметов, которые запрещено иметь при себе осужденным [Электронный ресурс] / В.С. Шабаль // Актуальные вопросы современной юридической науки: теория, практика, методика : материалы междунар. науч.-практ. конф., Могилев, 20 мая 2016 г. / Могилев. ин-т МВД Респ. Беларусь ; редкол.: В. Е. Бурый (отв. ред.) [и др]. - Могилев, 2016. - 1 электрон. опт. диск (CD-R). - С. 300-303.

12. Шабаль, В.С. Некоторые аспекты совершенствования воспитательной работы с осужденными к лишению свободы / В.С. Шабаль // Совершенствование уголовного законодательства и практики его применения в современных условиях : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 14-15 окт. 2016 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: С. А. Балашенко (отв. ред.) [и др.]. - Минск, 2016. - С. 129-133.

13. Шабаль, В.С. Субъекты осуществления общественного воздействия на осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Конституционные права и свободы: проблемы интерпретации и реализации в национальных правовых системах : сб. ст. междунар. науч.-практ. конф., Новополоцк, 28-29 окт. 2016 г. : в 2 т. / Полоц. гос. ун-т. - Новополоцк, 2016. - Т. 2. - С. 240-246.

14. Шабаль, В.С. О понятии общественного воздействия на осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., Рязань, 24-25 нояб. 2016 г. : в 2 т. / Акад. ФСИН России. - Рязань, 2016. - Т. 2. - С. 912-916.

15. Шабаль, В.С. О вопросах правового обеспечения труда как средства исправления осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Проблемы правового регулирования общественных отношений: теория, законодательство, практика : сб. материалов респ. науч.-практ. конф., Брест, 25 нояб. 2016 г. / Брест. гос. ун-т им. А. С. Пушкина ; редкол.: О. В. Чмыга (отв. ред.) [и др.]. - Брест, 2017. - С. 367-369.

16. Шабаль, В.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: о содержании понятия / В.С. Шабаль // Противодействие преступности: криминологические, уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты : сб. материалов Респ. науч.-практ. интернет-конф., Брест, 23 марта 2017 г. / Брест. гос. ун-т им. А. С. Пушкина ; редкол.: О. Н. Иванчина (гл. ред.) [и др. ]. - Брест: БрГУ, 2017. С. 180-184.

17. Шабаль, В.С. Некоторые аспекты режима в исправительных учреждениях / В.С. Шабаль // Актуальные вопросы современной юридической науки: теория, практика, методика : сб. материалов II Междунар. науч.-практ. конф., Могилев, 19 мая 2017 г. / Могилев. ин-т МВД Респ. Беларусь ; редкол.: В. Е. Бурый (отв. ред.) [и др]. - Могилев, 2017. - 1 электрон. опт. диск (CD-R). - С. 539-542.

18. Шабаль, В.С. Система применения средств исправления и средств ресоциализации осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Актуальные проблемы права: достижение и перспективы : материалы междунар. науч.-практ. конф., Актобе, 2 июн. 2017 г. : в 2 т. / КР ИИ М. Бокенбаева АЗИ ; под. общ. ред. С. И. Каракушева. - Актобе, 2017. - Т. 2. - С. 183-186.

19. Шабаль, В.С. Эффективность применения средств исправления осужденных к лишению свободы / В.С. Шабаль // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 3 апр. 2015 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь. - Минск, 2015. - С. 374.

20. Шабаль, В.С. Применение средств исправления осужденных как фактор их последующей ресоциализации / В.С. Шабаль // Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь: теория и практика : тез. докл. респ. науч.-практ. конф., Минск, 21 мая 2015 г.: в 2 ч. / Воен. акад. Респ. Беларусь, фак. внутр. войск ; редкол.: А. В. Лукомский [и др.]. - Минск, 2015. - Ч. 2. - С. 85-87.

21. Шабаль, В.С. Цели применения наказания и иных мер уголовной ответственности на территории Беларуси в период с X по XVI век / В.С. Шабаль // Актуальные вопросы уголовно-исполнительного права, криминологии и исполнения наказаний : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 28 мая 2015 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; редкол.: В. Б. Шабанов (отв. ред.) [и др.]. - Минск, 2015. - С. 214-217.

22. Шабаль, В.С. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы [Электронный ресурс] / В.С. Шабаль // Борьба с преступностью: теория и практика : тез. докл. ІV междунар. науч.-практ. конф., Могилев, 25 марта 2016 г. : в 2 ч. / Могилев. институт МВД Респ. Беларусь ; редкол.: Ю. П. Шкаплеров (отв. ред.) [и др.]. - Могилев, 2016. - 1 электрон. опт. диск (CD-R). - Ч. 1. - С. 288-290.