Эволюция правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Конституционные обязанности граждан являются неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса личности наравне с правами, свободами и ответственностью. Обязанности связывают такие конституционные ценности, как свобода, демократия, верховенство права, разделение властей и др., с ответственностью гражданина перед государственно-организованным обществом, без которого он не в состоянии развиваться и становиться личностью. Социальная значимость обязанностей в целом и конституционных обязанностей граждан в частности сравнима со значимостью прав человека и гражданина.

Однако на современном этапе большинство научных исследований посвящено вопросам прав и свобод человека и гражданина, что не может не отражаться на правосознании граждан, следствием чего является частое невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязанностей.

Особого внимания заслуживает процесс формирования конституционных обязанностей граждан. В своем развитии они прошли длительный эволюционный путь, обусловливая правовую природу практических взаимоотношений гражданина и государства, границы проникновения общественного в индивидуальное. Развитием государства и права предопределено закрепление обязанностей в различных конституционных актах. Исследование эволюции их правовой регламентации выявляет роль и место конституционных обязанностей в системе ценностей, закрепленных в Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.), в механизме правового регулирования отношений государства и гражданина, а также государственного принуждения граждан к выполнению конституционных обязанностей с учетом исторического прошлого.

Ряд обязанностей граждан, которые ранее предусматривались на конституционном уровне, не нашли отражения в ныне действующей Конституции (например, обязанность содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению мира - ст. 62, 67 Конституции БССР 1978 г.). Закрепление данных обязанностей в нормативных правовых актах прошлых лет нуждается в более углубленном научном осмыслении в целях возможного включения их в текст Конституции.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость исследования эволюции правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси и внедрения его результатов в механизм правового регулирования основных обязанностей в современных условиях конституционализации национального правопорядка.

Тема диссертационной работы соответствует приоритетным направлениям прикладных научных исследований в области права, разработанным в соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205; п. 54 перечня актуальных направлений диссертационных исследований на 2012-2016 гг., утвержденного Решением межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 5 сентября 2012 г. № 1.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертации - выявить особенности развития конституционных обязанностей граждан в Беларуси и разработать теоретико-правовые положения и практически значимые предложения по их правовому регулированию применительно к современным условиям конституционализации национального правопорядка.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- провести периодизацию правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси;

- выявить историко-правовую связь основных обязанностей в различные периоды государственно-правового развития Беларуси с конституционными обязанностями граждан Республики Беларусь;

- сформулировать определения понятий «конституционная обязанность граждан Республики Беларусь», «конституционная обязанность по защите Республики Беларусь», «государственное принуждение граждан к выполнению конституционных обязанностей»;

- определить аксиологический статус конституционных обязанностей граждан;

- уточнить и дополнить классификацию основных обязанностей граждан;

- установить формы реализации конституционных обязанностей и выработать практические предложения по совершенствованию правового регулирования конституционных обязанностей граждан, связанных с финансированием государственных расходов и защите государства.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе развития конституционных обязанностей граждан в Беларуси, а также в сфере их реализации.

Предмет исследования - правовое наследие Беларуси в актах прошлых лет, нормы современного национального и зарубежного законодательства, судебная практика и научные труды по исследуемой проблеме.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен целью научной работы и решением конкретно поставленных задач по теме диссертации.

Научная новизна исследования заключается в выявлении особенностей правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси; в выделении трех периодов их правовой регламентации; научном обосновании и дополнении классификации конституционных обязанностей граждан; в уточнении и дополнении понятийного аппарата науки конституционного права (определение понятий «конституционная обязанность граждан», «конституционная обязанность по защите Республики Беларусь» и «государственное принуждение граждан к выполнению конституционных обязанностей»); в разработке предложений по совершенствованию практики реализации конституционных обязанностей гражданами.

Положения, выносимые на защиту.

1. Периодизация правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси:

I период - легитимация квазиконституционных обязанностей «абывацеляў», «усіх людзей», подданных на землях Беларуси (до 1919 г.);

II период - регламентация обязанностей граждан в конституциях советского периода (1919-1978 гг.);

III период - закрепление обязанностей граждан Республики Беларусь в Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - по настоящее время.

Предложенная периодизация играет служебную роль в науке конституционного права, позволяя обобщить и оценить накопленные научно-теоретический и практический опыт в целях совершенствования правового регулирования отношений государства и гражданина на современном этапе.

2. Научно обоснованное определение понятия «конституционная обязанность граждан», под которой следует понимать необходимость правового подчинения граждан прямо закрепленным или вытекающим из содержания норм Основного Закона конституционным требованиям и притязаниям государства, выражающуюся в их должном поведении с учетом способности к такому поведению и возможного государственного принуждения в целях обеспечения установленного Конституцией правопорядка.

Сущностными и содержательными характеристиками конституционных обязанностей граждан являются: воля народа как единственного субъекта, который предоставляет право государству предъявлять в категорической форме требования об обязательном выполнении конституционных установлений; необходимость в смысле объективной неизбежности для граждан выполнить обязанность, которая не может быть ими изменена, преодолена; правовое подчинение как связующее звено между объективной (внутренней) и субъективной (внешней) сторонами одного целого - конституционной обязанности граждан; конституционные требования как основанные на воле народа, предъявляемые государством к гражданам государственно-властные установки, прямо зафиксированные в тексте Конституции либо вытекающие из содержания ее норм; притязания государства как субъекта, уполномоченного народом Беларуси на предъявление конституционных требований к гражданам; конституционный долг как субъективная (внешняя) сторона конституционной обязанности, выражающаяся в должном (надлежащем) поведении граждан; способность граждан к выполнению возложенных на них Конституцией обязанностей как реальная возможность реализовать предъявляемые к ним государством конституционные требования (связана с конституционной обязанностью государства по созданию условий для свободного и достойного развития личности); право государства на возможное принуждение граждан к выполнению конституционных обязанностей.

3. Определение понятия «конституционная обязанность по защите Республики Беларусь» как необходимости правового подчинения каждого, кто находится под юрисдикцией Республики Беларусь, конституционным требованиям и притязаниям государства, выражающейся в комплексной политико-правовой, экономической, научно-технической и иной не запрещенной законом деятельности, направленной на защиту ее конституционного строя и государственного суверенитета.

Данная обязанность имеет коллективный и комплексный характер и заключается не только в защите Республики Беларусь от внешних угроз, но и от возможной узурпации власти, в сопротивлении любым внутренним действиям и посягательствам на конституционный строй, государственный суверенитет и территориальную целостность страны, от кого бы эти угрозы и действия ни исходили.

Коллективность конституционной обязанности по защите Республики Беларусь означает, что в ее реализации, помимо граждан, участвуют государство, Президент, Парламент, Правительство, суды, политические партии, общественные объединения, Советы депутатов всех уровней и иные лица. Комплексность данной обязанности заключается в том, что она сопрягается с экономическим, научным, техническим, культурным и иными потенциалами страны, в создании которых принимают участие все индивидуальные и коллективные лица, находящиеся под юрисдикцией Республики Беларусь.

4. Определение понятия «государственное принуждение граждан к выполнению конституционных обязанностей» как основанной на Конституции и осуществляемой в определенных законом формах деятельности государственных органов и их должностных лиц, направленной на противоволевое выполнение гражданами возложенных на них Конституцией обязанностей в целях обеспечения прав, свобод человека и гражданина, общественных и государственных интересов.

Характерными чертами государственного принуждения являются: предопределенность государственного принуждения принципом взаимной ответственности государства за создание условий для свободного и достойного развития личности, а граждан - за неукоснительное выполнение своих конституционных обязанностей; осуществление принуждения на основе Конституции и принятых в развитие ее норм законов; установление Конституцией границы государственного принуждения на основе принципа разделения властей; недопустимость применения принуждения в отношении обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами; контроль принуждения гражданским обществом; право государства не применять принуждение.

Данные теоретические понятия развивают научные представления о содержании конституционных обязанностей граждан и позволяют на практике в полной мере реализовывать их исключительно в конституционных формах, соответствующих сущности правового демократического государства.

5. Уточненная и дополненная классификация конституционных обязанностей граждан:

- в зависимости от последствий, наступающих в результате невыполнения либо ненадлежащего выполнения обязанностей - обязанности, невыполнение которых влечет юридические последствия, и конституционные обязанности, невыполнение которых влечет нравственные последствия;

- по характеру осуществления - конституционные обязанности, которые реализуются в конкретном правоотношении, и обязанности, реализуемые вне правоотношения, невыполнение которых может породить конкретные правоотношения;

- в зависимости от социальной и юридической природы - гражданские, этико-социальные, социально-культурные, политические обязанности и конституционные обязанности в сфере охраны окружающей среды;

- по нормативному содержанию - обязанности-запреты, обязанности-ограничения;

- в зависимости от степени поведения носителя конституционной обязанности - активные и пассивные;

- в зависимости от выражаемого интереса - обязанности, выражающие общественный интерес, и обязанности, сопряженные с личным интересом;

- в зависимости от персонально определенной направленности обязанностей - относительные и абсолютные;

- по количеству лиц, осуществляющих обязанности, - индивидуальные и коллективные;

- исходя из нормативного закрепления обязанностей в тексте Конституции - прямо закрепленные в тексте и обязанности, вытекающие из анализа содержания норм Конституции;

- в зависимости от функционального назначения обязанностей - материальные и процессуальные;

- по времени реализации - постоянные и временные;

- по количеству носителей должного поведения, участвующих в реализации основных обязанностей, - простые и составные;

- по функциональной роли - исходные и производные;

- в зависимости от количества охраняемых объектов - моностические и плюрастические;

- по представительским характеристикам - авторитетно-представительские и личные;

- исходя из моральных и правовых свойств - обязанности морально-юридического и юридического характера;

- в зависимости от вида интереса - обязанности, устанавливаемые в интересах одного государства и его граждан, и обязанности в интересах других государств и их объединений в целом.

В целом все конституционные обязанности граждан можно разделить на две большие группы: 1) обязанности, вытекающие из природной сути человека и его бытия; 2) обязанности, возникшие в связи с оформлением властно-публичной организации управления обществом и установлением государственной власти.

Предложенная классификация имеет как теоретическое, так и практическое значение, поскольку связана с решением задач в процессе конкретизации конституционных норм об обязанностях граждан законодателем, применении их судами, а также в реализации конституционных обязанностей гражданами.

6. Научно аргументированные конституционные принципы реализации обязанности граждан по финансированию государственных расходов: всеобщность и правовое равенство граждан при ее исполнении; учет экономической возможности гражданина осуществлять финансирование государственных расходов; установление, введение и прекращение действия государственных налогов, сборов, пошлин и иных платежей законом; отрицание обратной силы закона при ее правовой регламентации в отраслевом законодательстве; предварительное и последующее информирование граждан о деятельности государственных органов по нормативному закреплению их должного поведения при финансировании государственных расходов; осуществление финансирования государственных расходов в денежной форме; пропорциональность (соразмерность) законных интересов государства и гарантированной защиты прав и свобод граждан при установлении ограничений на их право собственности (деньги).

Определение принципов, на основании которых осуществляется финансирование государственных расходов, имеет практическую ценность, поскольку позволяет государству ограничивать права собственности граждан в той мере, в которой такое ограничение допускается Конституцией.

7. Теоретически обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования конституционных обязанностей граждан, в частности:

7.1. ст. 56 Конституции Республики Беларусь изложить в следующей редакции: «Каждый обязан принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты установленных законом государственных налогов, пошлин и иных платежей в соответствии со своими экономическими возможностями».

Реализация данного предложения позволит определить на конституционном уровне принципы возможности (способности) граждан финансировать государственные расходы и установления государственных платежей законом;

7.2. с учетом истории конституционализации Беларуси в части первой ст. 57 Конституции закрепить термин «Отечество», который включает в себя «государство», изложив данную норму в следующей редакции: «Защита Отечества - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь».

Нормативное закрепление обязанности граждан по защите Отечества будет согласовываться также с конституционным принципом формального правового равенства в соответствии со ст. 22 и 52 Конституции;

7.3. в развитие норм ст. 56 Конституции в п. 1 ст. 2 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) установить принцип возможности граждан финансировать государственные расходы и принцип установления государственных платежей законом;

7.4. законы Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «О статусе военнослужащих», «Об обороне», «Об утверждении военной доктрины» и Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Концепции национальной безопасности» дополнить положениями об обязанности граждан Республики Беларусь по защите Отечества, независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;

7.5. ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об альтернативной службе» дополнить положениями о том, что альтернативная служба представляет собой общественно-полезную деятельность по защите Отечества, независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь, осуществление которой возлагается на граждан Республики Беларусь взамен воинской службы;

7.6. ст. 5 и 17 Закона Республики Беларусь «Аб беларусах замежжа», предусматривающие цели и направления государственной политики в области отношений с белорусами зарубежья, дополнить нормами, регламентирующими использование их потенциала в деле защиты Отечества, независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь.

Личный вклад соискателя ученой степени.

Проведенное исследование представляет собой результат самостоятельной работы соискателя ученой степени над проблемой конституционных обязанностей граждан. Автором были проанализированы научная юридическая литература, акты из правового наследия Беларуси, действующее национальное законодательство в области правовой регламентации конституционных обязанностей и практика их реализации, а также сформулированы и обоснованы самостоятельные теоретические выводы и практические предложения по данной проблеме.

Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов.

Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории права Белорусского государственного экономического университета, докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах в Минске (2012-2017 гг.), Полоцке (2012-2016 гг.), Гродно (2013-2016 гг.), Гомеле (2016 г.), Тамбове (2012-2013 гг.), а также используются в учебном процессе УО «Барановичский государственный университет», УО «Белорусский государственный экономический университет», УО «Полоцкий государственный университет» и ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

1. Аналитический обзор литературы по теме диссертации. Методы исследования

Отражена степень научной разработанности проблематики конституционных обязанностей граждан и дано описание методов научного исследования по теме диссертации. Осуществлен обзор развития взглядов на обязанности в политико-правовой мысли, включая анализ научных трудов по рассматриваемой проблеме, который свидетельствует о том, что идеи, касающиеся обязанностей, можно отыскать во всей мировой исторической ретроспективе и во все периоды государственно-правового развития Беларуси. К теме обязанностей обращались философы, писатели, государственные и общественные деятели, исследователи в области общественных наук, в том числе представители как естественно-правовой доктрины права, так и позитивистской, религиозной, социологической и др.

При проведении исследования по теме диссертации применялись диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод теоретического моделирования и др.

2. Регламентация обязанностей в государственно-правовом развитии Беларуси

На основе историко-правового анализа проведена периодизация правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси и соответственно выделены три периода их нормативного развития.

Исследован ряд конституционных актов из правового наследия Беларуси, закрепляющих основные обязанности «абывацеляў», «усіх людзей», подданных, граждан в периоды государственно-правового развития страны. В результате установлено, что многие обязанности прекратили свое существование, некоторые же отличаются стабильностью и не подверглись трансформации. В целом правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси присущи историческая последовательность и преемственность.

3. Конституционно-правовое регулирование обязанностей граждан Республики Беларусь

Исследуются вопросы определения понятия и сущности конституционных обязанностей граждан, определяется их место в системе ценностей, закрепленных в Конституции, рассматриваются проблемы классификации и государственного принуждения граждан к их выполнению.

Правовой природе конституционных обязанностей граждан присущ ряд особых характеристик, исходя из анализа которых, сделан вывод об их сущности как объективной неизбежности граждан подчиниться конституционным требованиям и притязаниям государства.

Использование системного подхода позволило сделать выводы об отражении в конституционных обязанностях граждан всей системы конституционных ценностей (демократические принципы народовластия, разделение властей, суверенитет и др.), включая интересы всего общества.

Конституционные обязанности можно классифицировать на различные виды в зависимости от нормативного закрепления обязанностей в тексте Конституции, функционального назначения обязанностей, количества охраняемых объектов, времени реализации, количества носителей должного поведения, участвующих в реализации основных обязанностей, представительских характеристик, моральных и правовых свойств, вида интереса и по другим основаниям. В целом все конституционные обязанности граждан можно разделить на две большие группы: 1) обязанности, вытекающие из природной сути человека и его бытия; 2) позитивные обязанности.

В ходе классификации установлено, что одна и та же конституционная обязанность может относиться к различным видам, на основе чего сделан вывод об универсальном правовом фундаменте конституционных обязанностей граждан.

В третьей главе приведена также конституционно-правовая характеристика государственного принуждения к выполнению конституционных обязанностей гражданами, выявлены характерные черты такого принуждения, цели и основания. Это позволило сформулировать новое научно обоснованное определение понятия государственного принуждения граждан к выполнению конституционных обязанностей.

4. Конституционные формы и проблемы реализации некоторых обязанностей гражданами

Конституционные обязанности граждан реализуются в форме соблюдения, исполнения и применения. В силу фундаментального характера конституционных обязанностей их реализация в некоторых случаях требует участия законодателя с целью дальнейшей конкретизации данных обязанностей в других законодательных актах. Вместе с тем нормы о конституционных обязанностях граждан могут иметь прямое, непосредственное действие и не требовать участия законодателя в их реализации.

Конституционная обязанность граждан по финансированию государственных расходов реализуется путем совершения активных целенаправленных действий гражданами в форме исполнения. С использованием историко-правового, сравнительно-правового и других методов исследования данной обязанности разработаны конституционные принципы ее реализации.

Конституционная обязанность граждан по защите Республики Беларусь реализуется в форме исполнения и соблюдения и заключается не только в защите государства от внешних угроз, но и в защите от возможных внутренних действий и посягательств на конституционный строй, государственный суверенитет, территориальную целостность страны. Обязанность по защите Республики Беларусь имеет коллективный и комплексный характер, постольку поскольку в ее реализации участвуют не только граждане, но и другие установленные Конституцией субъекты, при этом такая обязанность базируется на различных потенциалах страны, в создании которых помимо граждан принимают участие и другие лица.

На основе полученных результатов исследования автором внесен ряд предложений по правовому регулированию конституционных обязанностей граждан при их реализации.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

Проблема обязанностей человека в целом и конституционных обязанностей граждан в частности является одним из основополагающих теоретических вопросов, поскольку имеет определяющее практическое значение для всей системы национального права.

Обоснованность марксистского тезиса о том, что нет прав без обязанностей, а обязанностей без прав, подтвержден практикой исторического развития. Без обязанностей невозможно существование не только человека как лица деятельного, производящего, но невозможна организация и деятельность государства и всех его институтов.

1. Конституционные обязанности граждан в Беларуси прошли длительный эволюционный путь развития: от их нормативного закрепления в первых правовых актах на землях Беларуси до закрепления в Основном Законе Республики Беларусь.

С возникновением на землях Беларуси первых княжеств-государств начался период развития обязанностей, обусловленный взаимодействием личности с государственно-властной организацией общества и закреплением обязанностей «абывацеляў», «усіх людзей», подданных в различных актах конституционного характера («прывілеях», «граматах», «уставах», «статутах»).

Образование государства обуславливает необходимость в его защите, которая реализовывалась «абывацелямi», «усiмi людзьмi», подданными, гражданами в виде «абароны земскай», «абароны зямлi», воинской и рекрутской повинности, воинской обязанности, защиты Отечества.

Необходимость выполнения государством своих функций предопределяет появление обязанности подданных по участию в государственных расходах, включая несение различных налоговых повинностей, которые в государственно-правовом развитии Беларуси назывались «даніна», «палюддзе», «па сіле або хто што можа», «дзякла», «падводы», «налог з зямлі - дым» и др.

Развитие государства влекло появление новых, специфических, но государственно-значимых обязанностей, таких как строительство новых и ремонт старых мостов, ремонт и строительство замков как оборонительных сооружений, сбор и доставка камней для их возведения, строительство и ремонт дорог, обязанность каждого предоставлять подводы княжеским гонцам, «дзе спрадвеку іх давалі», обязанности по «прачышчэнню рэк», охране природной среды и др.

Дальнейшее развитие государства сопровождалось появлением новых правовых актов (уложения, законы, указы, манифесты, декреты), в которых находили закрепление как ранее установленные основные обязанности (защита земли, Отечества, участие в государственных расходах), так и новые (например, соблюдение законов).

В конституциях БССР 1919, 1927, 1937 и 1978 гг. закрепляется ряд обязанностей граждан, характерных для советского периода развития белорусского государства: по соблюдению Конституции, советских законов и уважению правил социалистического общежития, трудовая повинность, обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность, укреплять дружбу наций и народностей советского многонационального государства, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, получить всеобщее обязательное начальное, а затем и среднее образование и др.

Таким образом, прослеживается определенная последовательность развития конституционных обязанностей граждан в Беларуси. При этом их перечень менялся в зависимости от различных политических, экономических, социальных и других факторов, присущих определенному этапу развития белорусского государства. Ряд обязанностей прекратил свое существование, некоторые же отличаются стабильностью (взаимные обязанности детей и родителей, охрана природной среды, защита государства, участие в расходах государства).

Для развития конституционных обязанностей граждан в Беларуси характерны следующие особенности:

- историческая и правовая преемственность;

- обусловленность перечня обязанностей рядом факторов и потребностей государства в различные периоды;

- закрепление обязанностей в различных внешних формах их выражения (религиозных и моральных правилах, нормах обычного права, «прывілеях», «граматах», «статутах», законах, конституциях);

- защита обязанностей социальными и государственно-правовыми институтами, всей системой социальных, в том числе правовых, норм;

- обеспечение их реализации силой возможного государственного принуждения.

Историко-правовой анализ различных актов в государственно-правовом развитии Беларуси позволил провести периодизацию правовой регламентации конституционных обязанностей граждан в Беларуси:

I период - легитимация квазиконституционных обязанностей «абывацеляў», «усіх людзей», подданных на землях Беларуси (до 1919 г.);

II период - регламентация обязанностей граждан в Конституциях советского периода (1919-1978 гг.);

III период - закрепление обязанностей граждан Республики Беларусь в Конституции Республики Беларуси 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. - по настоящее время [1; 2; 6; 7; 29; 32; 33].

2. Выявление особенностей развития конституционных обязанностей граждан, анализ их содержания и признаков позволили сформулировать новое определение данного понятия. Новизна состоит в том, что конституционные обязанности граждан представляются в их объективно-субъектной целостности, внутренней (необходимость подчинения) и внешней (должное поведение) сторонах одного целого - конституционной обязанности граждан.

Кроме того, в приведенном определении отражен принцип возможности (способности) граждан выполнять возложенные на них Конституцией обязанности, который следует из обязанности государства по созданию условий для свободного и достойного развития личности.

Сущность конституционных обязанностей заключается в объективной неизбежности, невозможности преодолеть, изменить необходимость подчинения конституционным требованиям и притязаниям государства; такое подчинение основано на Конституции и является правовым.

Конституционные обязанности граждан не создают обособленную замкнутую систему ценностей внутри Конституции. Находясь в общей системе конституционных ценностей (вместе с правами и свободами человека, верховенством права, демократическими выборами и др.), они в совокупности определяют и саму Конституцию как ценность.

В конституционных обязанностях граждан отражаются иные конституционные ценности, включая социальное государство как конституционный союз взаимоправообязанных субъектов общественных отношений - государства и гражданина. Таким образом, конституционные обязанности граждан находятся в диалектическом единстве со всеми конституционными ценностями, из которого следует их аксиологический статус, способствующий интеграции и солидаризации общества [4; 8; 11; 14; 19; 20; 21; 26; 31; 34; 37].

3. Исследование нормативного содержания конституционных обязанностей граждан позволило выявить объединяющие их признаки и, исходя из этого, научно обосновать и дополнить их классификацию.

Конституционные обязанности граждан можно разделить на две большие группы: 1) обязанности, вытекающие из природной сути человека и его бытия (взаимные обязанности родителей и детей, охрана природной среды и др.); 2) обязанности, возникшие с установлением публичной власти и нормативным закреплением государственного строя (в основном обязанности-запреты).

В ст. 52 Конституции закреплена обязанность каждого (включая граждан) по соблюдению Конституции, законов и уважению национальных традиций, которая может быть признана универсальной и всеобщей.

Универсальность данной обязанности заключается в том, что она получает развитие в других обязанностях, отражается в правах и свободах человека и гражданина, является непосредственно действующей, подтверждает главенствующее место Конституции в системе нормативных правовых актов государства, имеет фундаментальное значение и выступает одной из правовых гарантий конституционного строя, государственного суверенитета Республики Беларусь, а также имеет всеобщий характер, поскольку ее обязан выполнять каждый.

При этом всеобщность указанной обязанности сопряжена с принципом правового равенства в выполнении конституционных обязанностей, закрепленным в ст. 22 Основного Закона. Совокупность конституционных требований, установленных в ст. 52 Конституции, и правовое равенство в их выполнении являются важнейшей характеристикой общественного правопорядка и искомой истиной для выявления сущности верховенства права [5; 14; 18; 23; 35].

4. В Конституции отсутствует запрет на государственное принуждение граждан к выполнению возложенных на них Основным Законом обязанностей. Такое право государство получает от народа, исходя из его ответственности за настоящее и будущее Беларуси, о чем указывается в преамбуле Конституции. Государственное принуждение вытекает также из сущности государства как властно-правового монополиста такой деятельности. Несмотря на это, из данного правила есть исключение: граждане могут также понудить других граждан к выполнению конституционных обязанностей. Например, в соответствии с частями 2 и 3 ст. 109 УПК Республики Беларусь, ст. 5 Закона Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» и п. 6 Положения о порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Республики Беларусь.

Принуждение от лица государства реализуется его государственными органами и должностными лицами в форме применения конституционных норм об обязанностях граждан на основании закона, поэтому имеет правовой характер.

Необходимость применения государственного принуждения обусловлена конституционной обязанностью государства по обеспечению прав и свобод граждан.

Основанием принуждения являются юридические факты - невыполнение либо ненадлежащее выполнение гражданами обязанностей, возложенных на них Конституцией. При наличии таких фактов между государством и гражданином возникают правоотношения, которые реализуются в форме применения конституционно-правовых и иных норм.

Характерными чертами государственного принуждения являются: предопределенность государственного принуждения принципом взаимной ответственности государства за создание условий для свободного и достойного развития личности, а граждан - за неукоснительное выполнение обязанностей, возложенных на них Конституцией; осуществление принуждения на основе Конституции и принятых в развитие ее норм законов; установление Конституцией границ государственного принуждения на основе принципа разделения властей; недопустимость применения принуждения в отношении обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь; контроль государственного принуждения гражданским обществом; право государства не применять принуждение [2; 3; 4; 8; 10; 15; 17; 27; 30].

5. Формами реализации конституционных обязанностей гражданами являются соблюдение, исполнение и применение.

Соблюдение конституционных обязанностей гражданами осуществляется без участия законодателя, вне конкретных правоотношений - в виде пассивного поведения граждан (положительное, правомерное бездействие).

Конституционные запреты представляют собой основную форму соблюдения конституционных обязанностей. Данные запреты могут закрепляться в виде отдельного конституционного предписания, прямо запрещающего гражданам определенный вид деятельности и выражаться в нормах Конституции различными лексическими формами: «запрещается», «не допускается», «не допустимо», «никто не может», «никто не должен», «никто не имеет права», «в выборах не участвуют». Конституционные запреты могут выражаться также в виде общего принципа, требующего соблюдения специальных правил юридической техники при их установлении.

Особенность конституционных запретов состоит в том, что они не выступают в качестве отдельного вида наказания, а направлены на предотвращение осуществления определенной деятельности.

Исполнение конституционных обязанностей гражданами осуществляется в активной форме и объективно сопровождается их дальнейшей конкретизацией законодателем в нормативных правовых актах, принимаемых в развитие конституционных норм об обязанностях граждан.

Применение конституционных норм об обязанностях граждан имеет целью организацию и устройство конституционного порядка, установление законно налаженных отношений между гражданином и государством. Применять конституционные нормы об обязанностях граждан вправе государственные органы и их должностные лица, а также граждане, например, при исполнении обязанности по защите Республики Беларусь в порядке прохождения воинской службы как особого вида государственной деятельности и при охране Государственной границы Республики Беларусь.

Конституционные нормы об обязанностях граждан могут применяться судами и другими государственными органами непосредственно, без их воспроизведения в законах. Такое право следует из преамбулы и норм Конституции, является общепризнанным принципом международного права, одним из факторов, повышающих авторитет Конституции, формирующих конституционное правосознание граждан [10; 25; 28].

6. Правовая регламентация обязанности по участию в государственных расходах на протяжении государственно-правового развития Беларуси не подвергалась существенным изменениям, она находила отражение во всех конституционных актах в различные периоды формирования белоруской государственности и закреплена в Конституции как обязанность граждан принимать участие в финансировании государственных расходов.

Реализация данной обязанности должна осуществляется с учетом общепризнанных международных стандартов. Однако не все они закреплены в Основном Законе и учитываются законодателем при правовом регулировании правоотношений, связанных с ее исполнением. Например, в Конституции отсутствует принцип учета экономической возможности граждан осуществлять финансирование государственных расходов. В практической деятельности не всегда соблюдается принцип установления государственных платежей законом. Исходя из указанного, предлагается закрепить такие принципы в Конституции и Налоговом кодексе Республики Беларусь. гражданин конституционный правовой

Финансирование государственных расходов ограничивает права собственности граждан на их денежные средства и имеет закрепленные в Конституции цели: обеспечение прав и свобод человека; интересы национальной безопасности; общественный порядок; защита нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц; социальные цели; общественная необходимость. Такое ограничение прав граждан является необходимым, постольку поскольку вытекает из потребностей государства в осуществлении своих функций [2; 3; 6; 13; 16; 22; 24; 36].

7. Для конституционной обязанности граждан по защите государства характерны историческая и правовая преемственность. Данная обязанность находила отражение в различных конституционных актах в виде обороны земской, воинской и рекрутской повинности, воинской обязанности, защиты Отечества, защиты государства; целью ее всегда являлась исключительно защита, оборона земли, Отечества, Родины.

Историко-правовой анализ показал, что в Конституции Республики Беларусь целесообразно закрепить обязанность граждан по защите Отечества, учитывая при этом, что «Отечество» является более широким по объему понятием, включающим и государство. Это в полной мере согласуется с принципом правового равенства при выполнении каждым обязанности по соблюдению Конституции и законов государства, закрепленным в ст. 22 и 52 Основного Закона.

Обязанность граждан по защите государства заключается не только в ограждении, обороне Республики Беларусь от внешних угроз, но и в защите от возможной узурпации власти, в сопротивлении любым внутренним действиям и посягательствам на конституционный строй, государственный суверенитет и территориальную целостность страны, от кого бы эти угрозы и действия ни исходили. Такая обязанность имеет коллективный и комплексный характер. Коллективность данной обязанности означает, что в ее реализации участвуют государство, Президент Республики Беларусь, Парламент, Правительство, суды, политические партии, Советы депутатов всех уровней и иные правообязанные лица. Подобная коллективность вытекает из преамбулы Конституции, в которой выражается связь всех правообязанных лиц с историей, культурой, духовностью Беларуси, с традиционными национальными ценностями народа, а также из анализа содержания норм Конституции (часть третья ст. 1, часть вторая ст. 3, часть третья ст. 5, часть вторая ст. 79, п. 2 части первой ст. 97, п. 8 части первой ст. 98, часть пятая ст. 107, ст. 120).

Комплексность конституционной обязанности по защите Республики Беларусь заключается в том, что она сопрягается с экономическим, научным, техническим, культурным и иными потенциалами страны. В создании таких ресурсов принимают участие все индивидуальные и коллективные лица, находящиеся под юрисдикцией Республики Беларусь.

Исследование данной обязанности в ее историко-правовой преемственности, а также ее содержательных характеристик позволили сформулировать новое определение понятия конституционной обязанности граждан по защите Республики Беларусь.

Конституция не содержит запрета принимать участие в защите Республики Беларусь иностранным гражданам в лице представителей белорусской диаспоры как части белорусского народа, проживающего вне Республики Беларусь, за которым признается способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Отсутствие такого запрета детерминировано реальным наличием исторических, культурных, кровнородственных, семейных и других связей соотечественников, проживающих за рубежом, с гражданами нашего государства, с Беларусью как со своей исторической Родиной и землей предков.

Представляются целесообразными разработка и принятие в Республике Беларусь закона, регламентирующего участие иностранных граждан в лице представителей белорусской диаспоры в защите Отечества и государства. Условиями такого участия могут являться волевой нравственный выбор в пользу Республики Беларусь, установление исторических кровнородственных связей лиц из числа белорусской диаспоры с гражданами нашего государства. Их участие в защите Отечества и государства может быть реализовано в экономической, технической, трудовой и иной сфере. Данное предложение требует проведения дальнейшего глубокого и последовательного научного теоретического анализа в части его практической реализации [1; 2; 6; 7; 9; 12].

Рекомендации по практическому использованию результатов исследования.

Изложенные в диссертации предложения по изменению и дополнению норм Конституции могут быть использованы в ходе конституционно-правовой реформы в Республике Беларусь, вопрос о возможном проведении которой поднимался на уровне Главы государства.

Результаты исследования можно использовать в законотворческой деятельности при внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «О статусе военнослужащих», «Об обороне», «Об утверждении военной доктрины», «Об альтернативной службе», «Аб беларусах замежжа», а также в Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности» и в деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь.

Положения и выводы, изложенные в диссертации, используются в учебном процессе учреждений высшего образования Республики Беларусь и Российской Федерации.

Представляется необходимым название учебной дисциплины «Права человека» изменить на «Права и обязанности человека» и с учетом результатов диссертации включить в нее вопросы истории и теории конституционных обязанностей.

Литература

1. Скороход, И. Г. Правовая регламентация обязанностей граждан в Конституциях БССР (1919-1978 гг.) / И. Г. Скороход // Наше право. - 2013. -№ 12. - С. 12-20.

2. Скороход, И. Г. Правовая регламентация обязанностей в Статуте ВКЛ 1588 г. и Конституции Республики Беларусь: историко-правовой анализ / И. Г. Скороход // Наше право. - 2014. - № 5. - С. 17-23.

3. Скороход, И. Г. Финансирование государственных расходов: конституционная обязанность граждан или каждого? / И. Г. Скороход // Вестн. Белорус. гос. экономич. ун-та. - 2014. - № 3. - С. 105-111.

4. Скороход, И. Г. Конституционные обязанности: от явления к сущности / И. Г. Скороход // Аграрное и земельное право. - 2014. - № 2 (110). - С. 108-115.

5. Скороход, И. Г. К вопросу классификации конституционных обязанностей / И. Г. Скороход // Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 7 (115). - С. 17-21.

6. Скороход, И. Г. Правовая регламентация обязанностей в Статуте Великого Княжества Литовского 1529 г. и Конституции Республики Беларусь: связь времен / И. Г. Скороход // Вестн. Белорус. гос. экономич. ун-та. - 2014. - № 6. - С. 83-91.

7. Скороход, И. Г. Конституционные обязанности граждан Республики Беларусь: периодизация правовой регламентации в достатутный период (до 1529 г.) / И. Г. Скороход // Сац.-эканаміч. і прававыя даследаванні. - 2015. - № 3. - С. 91-102.

8. Скороход, И. Г. Конституционные обязанности и социальное государство: история, проблемы и перспективы / И. Г. Скороход // Право і суспільство. - 2015. - № 6-2. - С. 28-34.

9. Скороход, И. Г. Конституционная обязанность граждан по защите государства: история и современность / И. Г. Скороход // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Серия D. Юрид. и эконом. науки. - 2015. - № 14. - С. 124-131.

10. Скороход, И. Г. Формы реализации конституционных обязанностей гражданами Республики Беларусь / И. Г. Скороход // Юстиция Беларуси. - 2016. - № 4. - С. 43-50.

11. Скороход, И. Г. Конституционные обязанности граждан Республики Беларусь и законные интересы: постановка проблемы / И. Г. Скороход // Иновационное развитие общества в условиях интеграции правовых систем : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы; редкол.: Н. В. Сильченко (гл. ред.) [и др.]. - Гродно : ГрГМУ, 2013. - С. 133-136.

12. Скороход, И. Г. Обязанность граждан по защите Республики Беларусь: конституционно-правовой аспект / И. Г. Скороход // Правотворчество и правоприменение в условиях инновационного развития общества : сб. науч. ст. : в 2 ч. Ч. I / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.: Н. В. Сильченко (гл. ред.) [и др.] - Гродно : ГрГМУ, 2014. - С. 280-284.

13. Скороход, И. Г. Закон и налог: конституционно-правовое единство / И. Г. Скороход // Проблемы правотворческой и правоприменительной практики в условиях развития информационного общества : сб. науч. ст. : в 2 ч. Ч. 1 / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.: С. Е. Чебуранова (гл. ред.) [и др.]. - Гродно : ГрГМУ, 2015. - С. 178-181.

14. Скороход, И. Г. Аксиологический статус и универсальность конституционной обязанности по соблюдению Конституции и законов / И. Г. Скороход // Правотворчество и правоприменение как фактор эффективного развития современных экономических систем : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.: С. Е. Чебуранова (гл. ред.) [и др.]. - Гродно : ГрГУ, 2016. - С. 141-144.

15. Скороход, И. Г. Государственное принуждение к выполнению конституционных обязанностей гражданами / И. Г. Скороход // Теоретико-прикладные аспекты развития правовой системы общества : сб. науч. ст. : в 3 ч. Ч. 3 / редкол.: И. И. Эсмантович [и др.] ; М-во образования Респ. Беларусь, Гомельс. гос. ун-т им. Ф. Скорины. - Гомель : ГГУ им. Ф. Скорины, 2016. - С. 100-108.

16. Скороход, И. Г. Участие в финансировании государственных расходов - конституционная обязанность граждан Республики Беларусь / И. Г. Скороход // Тез. докл. XV межвуз. науч. конф. молодых ученых (19 апр. 2012 г., Минск) / редкол.: В. В. Манкевич (отв. ред.) [и др.]. - Минск : ГИУСТ БГУ, 2012. - С. 219-221.

17. Скороход, И. Г. Конституция и монополия государства на принуждение к выполнению конституционных обязанностей / И. Г. Скороход // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления : материалы ХVII Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 22 мар. 2013 г. / редкол.: Ю. К. Абухович [и др.] ; под общ. ред. канд. техн. наук А. Н. Рябовой. - Минск : Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2013. - С. 491-493.

18. Скороход, И. Г. Проблемы классификации конституционных обязанностей / Современные тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания : материалы междунар. науч.-практ. конф. : в 2 т., Полоцк, 18-19 мая 2012 г. / редкол.: А. Н. Пугачев (отв. ред.) [и др.]. - Новополоцк : ПГУ, 2012. - Т. I. - С. 142-146.

19. Скороход, И. Г. Проблема конституционных обязанностей граждан Республики Беларусь как социально-правовых ценностей / И. Г. Скороход // Современные вопросы государства, права и юридического образования : сб. науч. тр. по материалам IX Междунар. науч.-практ. конф., 22 дек. 2012 г. / отв. ред. О. В. Белянская ; М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВПО «Тамб. гос. ун-т им. Г. Р. Державина», ТРО ООО «Ассоциация юристов России». - Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2013. - С. 162-167.

20. Скороход, И. Г. Обязанности человека: биологическая данность или социальная необходимость? / И. Г. Скороход // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук : материалы III науч. конф. профес.-препод. состава, аспирантов и студентов, Минск, 19 апр. 2013 г. / редкол.: С. Ф. Сокол [и др.]. - Минск : «БИП-Институт правоведения», 2013. - С. 31-32.

21. Скороход, И. Г. Обязанности и права: противоположность и единство / И. Г. Скороход // Тенденции развития юридической науки в Беларуси (к 80-летию Белорусского государственного экономического университета и 15-летию факультета права БГЭУ) : материалы Междунар. студ. конф., Минск, 19-20 нояб. 2013 г. - Минск : Экоперспектива, 2013. - С. 73-74.

22. Скороход, И. Г. Конституционные обязанности как средство соблюдения прав человека / И. Г. Скороход // Права человека и правоохранительная деятельность : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 13 дек. 2013 г.) / Учр. образования Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь. - Минск : Акад. МВД, 2013. - С. 201-204.

23. Скороход, И. Г. Конституционное право на труд или обязанность работать? / И. Г. Скороход // Современные вопросы государства, права и юридического образования : сб. науч. тр. по материалам X Междунар. науч.-практ. конф. 22 дек. 2013 г. / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВПО «Тамб. гос. ун-т им. Г. Р. Державина», ТРО ООО «Ассоциация юристов России» ; отв. ред. Н. С. Ельцов. - Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2014. - С. 260-263.