Попечительство отличается от опеки тем, что попечитель не совершает от имени своего подопечного сделки, а только дает согласие или несогласие на их совершение. В этом случае сделки производятся самим ребенком. Однако прочие обязанности опекуна, в том числе воспитание, обучение, содержание, остаются у попечителя. Попечительство прекращается в момент достижения ребенка совершеннолетия или по решению суда о признание его полной дееспособности, например эмансипация несовершеннолетних [30].

Существуют случаи, когда опекун или попечитель не справляются со своими обязанностями по разным причинам. В таком случае ребенка могут поместить в детское воспитательное, лечебное, социальное учреждение. Опекун (попечитель) может по уважительным причинам (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства и т.п.) отказаться от заботы о ребенке. От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей вследствие нежелания заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление.

Таким образом, опека (попечительство) является самой распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Она представляет собой защиту личных и имущественных отношений ребенка. Она дает возможность воспитать его в благоприятных условиях. Опека (попечительство) необходимо для защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения. Опекуном (попечителем) могут быть дееспособные совершеннолетние лица, которые обладают необходимым уровнем нравственных, личных качеств, а также способностью к воспитанию детей. При подборе кандидата в опекуны (попечители), стоит помнить о том, что главным критерием являются отношения между ним и подопечным.

Институт опеки и попечительства играет важную особую роль в формировании условий для воспитания детей, лишенных родительской заботы, в семье. При помощи установления опеки (попечительства) несовершеннолетние обретают вероятность осуществлять принадлежащие им права.

Итак, форма устройства детей, такая как опека и попечительства, является важнейшим способом обеспечения защиты прав и интересов детей, лишенных родительского попечения, и имеет своей целью содержание, воспитание, образование.

2.2 Усыновление (удочерение) детей. Институт приемной семьи

Усыновление (удочерение) как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой юридический акт, результатом которого является установление между усыновителем и усыновленным ребенком родственных отношений, при этом возникают такие же права и обязанности как между родителями и детьми.

Субъектом правоотношений, связанных с усыновлением (удочерением) является ребенок и усыновитель. Усыновленным ребенком считается несовершеннолетние лицо, которое утратило попечение родителей. Усыновитель - это совершеннолетний гражданин, который усыновил (удочерил) ребенка и удостоверил это в установленном законом порядке.

Правовая природа усыновления (удочерения) может быть правопораждающим и правопрекращающим юридическим фактом одновременно. Это обусловлено тем, что возникают правовые отношения между усыновителем и усыновляемым, и в это же время завершается правовая связь между ребенком и его кровными родителями. Такие ситуации возникают достаточно часто, так как с одной стороны ребенок лишается возможности воспитываться в семье родителей, что происходит по различным причинам, а с другой стороны приемные родители желающие воспитывать ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Разберемся подробнее в процедурах возникновения и прекращения отношений между усыновителем и усыновленным ребенком. Для того чтобы возникли семейные правовые отношения между лицами нужно решение суда об усыновлении или удочерении ребенка. Судебный порядок усыновления детей введен в действие с 27 сентября 1996 года и осуществляется в соответствии с нормами главы 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [3]. До этого момента усыновление (удочерение) происходит в административном порядке: на основании постановления главы районной, городской или районной в городе администрации при усыновлении гражданами РФ детей, являющихся гражданами РФ, и на основании постановления органа исполнительной власти субъекта РФ при усыновлении иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, но с обязательным соблюдением с 1 марта 1996 года норм главы 19 и статьи 165 СК РФ [4].

Однако для усыновления (удочерения) детей стоит соблюдать установленный законом порядок и ряд условий. Они прописаны в главах 19 Семейного кодекса РФ и 29 Гражданского процессуального кодекса РФ. Основываясь на данных нормах можно выделить материальные и формальные условия усыновления. Усыновителями должны быть совершеннолетние граждане обоего пола. Это условие необходимо соблюсти для того чтобы обеспечить уровень жизни ребенка для его полноценного физического, психического и духовного развития. Исходя из этого, усыновителями не могут быть несовершеннолетние; лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними составляет менее 16 лет; недееспособные лица; лица, не имеющие дохода на момент усыновления; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять функций родителей; лица, не имеющие постоянного места жительства; лица, имеющие судимость за причинение умышленного вреда здоровью или жизни человека. По российскому законодательству можно усыновить только несовершеннолетнего ребенка, который остался без попечения родителей. Можно сказать, что к усыновлению допускаются дети, у которых единственный или оба родителя: умерли; признаны судом безвестно отсутствующими; объявлены умершими; признаны судом недееспособными; лишены родительских прав судом или иные установленные законодательством обстоятельства.

Законодательно установлено, что не представляется возможным усыновление братьев и сестер разными лицами. Но у этого правила есть исключения. В том случае, если такое усыновление отвечает интересам детей, то оно возможно. В качестве примера можно назвать следующий случай. Брат и сестра воспитывались в разных семьях, не знают друг друга, не осведомлены о своем родстве, или по иным причинам, таким как состояние здоровья, не могут воспитываться и жить вместе.

Процедура усыновления будет невозможна в случае несогласия одного из лиц, указанных в законе. Разберемся в ситуации, когда у ребенка имеются родители. В таком случае необходимо их согласие на усыновление, так как оно прекращает родительские правоотношения. В той ситуации, если родитель не достиг возраста 16 лет, то для усыновления его ребенка нужно согласие не только этого несовершеннолетнего, но и его родителей, которые являются бабушкой и дедушкой данного ребенка. Однако при и отсутствии может потребоваться согласие органа опеки и попечительства.

Согласие на усыновление, как любой другой юридический акт, должно быть выражено письменно в заявлении, нотариально заверено и удостоверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, или же органом опеки и попечительства по месту жительства родителей. Стоит помнить, что согласие родителей может быть выражено другим способом, например, в суде при производстве дела об усыновлении. В этой ситуации оно должно быть зафиксировано в протоколе и подписано ими лично, а также это необходимо отразить в решении. В любом случае родителям должны быть объявлены правовые последствия их решения. Это должно быть отражено в заявлении или протоколе судебного заседания.

Согласие на усыновление ребенка может быть с указанием конкретного лица (усыновителя), либо без указания его личности, то есть общее согласие. При этом важно знать, что родители не могут дать согласие на усыновление ребенка до его фактического рождения.

Законодательство Российской Федерации весьма гуманно и считает приоритетным права родителей. Исход из этого, один из родителей или оба в любой момент до вынесения решения вправе отозвать данном им ранее согласие на усыновление. При этом представителей закона не интересуют мотивы, побудившие родителя на этот шаг [21].

Существуют обстоятельства, при которых усыновление происходит без согласия родителей ребенка. Они описаны в статье 130 Семейного кодекса РФ. Если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими [4]. Например, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, чрезвычайного происшествия или в районах, где происходили боевые военные действия, о чем имеется соответствующий акт, который выдан в установленном порядке органам внутренних дел. Согласие не требуется также в следующих случаях:

родители признаны судом недееспособными, что подтверждается соответствующим решением суда, вступившим в законную силу;

родители лишены судом родительских прав, что подтверждается соответствующим решением суда, вступившим в законную силу;

родители по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Исходя из того, что такое требование ограничивает права родителей, можно сказать, что возникает спорная ситуация, поэтому такие дела рассматриваются в исковом порядке с привлечением родителей в качестве ответчиков. Однако закон прямо не предусматривает, кто именно может обращаться в суд с подобным иском. Судя по всему, таким правом наделены органы опеки и попечительства, на которые возлагаются обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.

Зачастую на практике причины, по которым родитель не проживает совместно с ребенком более 6 месяцев, совершает попытки по уклонению от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании, например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, а также учитываются показания свидетелей. При этом дело об усыновлении ребенка будет рассматриваться в порядке не искового, а особого производства, благодаря этому разрешение данного вопроса в рамках дела об усыновлении приводит к нарушению процессуального законодательства.

Бывают также и другие ситуации, в которых ребенок находится под опекой или попечительством, в приемной семье, воспитательном, лечебном или ином аналогичном учреждении. Для этого необходимо письменное согласие на усыновление, выданное опекуном (попечителем), приемными родителями, руководителем учреждения, в котором находится ребенок. Однако если у ребенка есть родители, то вместе с данным согласием необходимо предоставить согласие родителей на усыновление ребенка, исключая случаи, указанные в статье 130 СК РФ. Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (п. 1 ст. 124, п. 2 ст. 131 СК РФ).

Не только вышеуказанные лица дают согласие на усыновление ребенка. Он сам, если достиг возраста 10 лет вправе участвовать в своей судьбе. Согласие такого ребенка необходимое условие усыновление. Оформлением и письменным закреплением желания ребенка занимаются органы опеки и попечительства. Наличие или отсутствие согласия может быть установлено непосредственно во время делопроизводства в суде, в случае привлечения к участию ребенка. Однако согласие может и не понадобиться. В том случае если ребенок до подачи заявления об усыновлении уже проживал в семье усыновителя и фактически считает его своим родителем.

При усыновлении ребенка-гражданина РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства, лицами гражданами России, которые проживают постоянно за пределами нашего государства, предусматривается дополнительное условие. Усыновление допускается только тогда, когда невозможно передать ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на ее территории, например под опеку (попечительство), усыновление, в приемную семью, либо на усыновление родственниками ребенка независимо от их гражданства и места жительства [22].

Для того чтобы обеспечить тайну усыновления суд рассматривает дело об усыновлении в закрытом судебном заседании. Участвующие в заседании лица должны быть осведомлены об обязанности сохранения в тайне сведений, которые стал им известны в ходе судебного рассмотрения. В том случае если усыновитель желает изменить фамилию, имя, отчество, дату или место рождения ребенка, то суд рассматривает эту просьбу. Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, не достигшего возраста 1 года, но не более чем на три месяца, а также место его рождения.

В резолютивной части решения об усыновлении говорится о признании ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом), а также все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния: о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в акте о рождении ребенка, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя, либо заинтересованных лиц.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение 3 дней со дня вступления его в законную силу, в орган загса по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

На основании данных предоставленных Федеральной службой государственной статистики определена тенденция роста доли усыновленных детей гражданами РФ от общей численности всех усыновленных детей. Такие данные представлены на рисунке 1 [31].

Рисунок 1 Доля детей, усыновленных гражданами РФ, в общей численности усыновленных детей

Из рисунка 1 видно, что среднее количество детей усыновленных гражданами РФ составляет 70,3 % от общей численности детей усыновленных вообще. Максимальная доля усыновленных детей была зафиксирована в 2012 и 2016 гг. и составила 71,2 %. Минимальное значение можно было увидеть в 2014 г., что составило 69,4 %. Исходя из графика можно сказать, что большинство детей, оставшихся без попечения родителей, усынавливают граждане РФ. В среднем около 30 % детей уынавливают инностранные граждане. Хотя для них предусмотрена иная более сложная процедура усыновления (удочерения).

По данным Федеральной службы государственной статистики за 2010-2016 гг. установлено количество детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые были переданы на семейные формы устройства к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [31]. Эти данные в процентах представлены на рисунке 2.



Рисунок 2 Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы устройства, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Исходя из данных, представленных на рисунке 2 можно проследить тенденцию увеличения количества детей, переданных на семейные формы устройства. Это говорит о том, что все меньшее количество детей остаются без попечения. За последние 6 лет количество детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, переданных на воспитание в семьи, увеличилось на 10,9 %. В 2016 году более 81 % детей устроены в семейные формы воспитания детей. Это очень благоприятная тенденция для Российской Федерации, так как становится все меньше детей, находящихся в специализированных учреждениях, а все больше и больше находятся на семейном воспитании. Возрастает значение усыновления (удочерения), опеки (попечительства), института приемной семьи. Все это становитс более приемлемым, так как граждане готовы помогать детям, оказавшимся без родительского попечения, возможно, могут стать им заменой. При этом государство оказывает все возможные виды поддержки семейных форм воспитания как материальные, так и духовные.

Наравне с опекой (попечительством) и усыновлением (удочерением) существует еще одна форма устройства детей, такая как, приемная семья. Она представляет собой такую форму устройства ребенка на основании договора о передаче ребенка или нескольких детей на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Данный вопрос регламентируется статьей 54 главы 11 раздела IV, статьями 151-155 главы 21 раздела IV Семейного кодекса РФ, Федеральным законом 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [6].

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

Государством определен круг детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью [4]. Такими детьми являются дети, оставшиеся без попечения родителей:

дети-сироты;

дети, родители которых неизвестны;

дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Существуют требования, которые предоставляются к приемным родителям [14]. Это должны быть совершеннолетние лица обоего пола, кроме:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

Существуют права и обязанности предоставляемее к приемным родителям. К правам и обязанностям приемных родителей относятся воспитание ребенка, забота о его здоровье, а также физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Приемные родители вправе независимо ни от кого определять способы воспитания своего ребенка, учитывая мнение самого ребенка и рекомендаций органов опеки и попечительства, а также учитывать нормы и требования Семейного кодекса РФ [4].

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, а также обязаны защищать его права и интересы, в том числе в суде. Их права не должны реализовываться в противоречии с интересами и правами ребенка (детей). Приемные родители вправе устраивать детей в образовательные учреждения на общих основаниях.

Государство устанавливает максимальное количество детей, которых можно поместить в приемную семью на воспитание. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек.

Приемная семья формируется на основании договора о передаче ребенка или нескольких детей на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями по установленной законно форме.

Государством установлены правовые последствия между приемными детьми и родителями. Устройство и воспитание детей в приемной семье не несет в себе возникновение между приемными родителями и детьми алиментных, наследственных правоотношений, что указано в российском законодательстве.

Совершеннолетние лица, которые имеют желание взять ребенка или детей на воспитание в приемную семью, должны подать в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой дать им заключение о возможности быть приемными родителями [16].

К такому заявлению следует приложить следующие документы:

справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы или же копия декларации о доходах, которая заверена в установленном порядке;

характеристика с места работы;

автобиография;

документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

копия свидетельства о заключении брака;

медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Лицо, которое обращается с вопросом получения заключения о возможности быть приемным родителем обязано предоставить паспорт или другой заменяющий его документ, установленный законодательством РФ.

Для того чтобы подготовить заключение о возможности стать приемными родителями, орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условии жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.

На основании этого заявления и акта обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

В принятии решения о передачи ребенка на воспитание в приемную семью учитываются личные качества тех лиц, которые желают стать приемными родителями. Берутся во внимание не только личные качества, но и способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ним [16].

В ситуациях, когда лицо изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, то требуется, чтобы у приемных родителей были все необходимые условия для его воспитания и развития.

Органы опеки и попечительства при передаче ребенка в приемную семью должны иметь во внимании интересы самого ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание), на срок, который указан в этом договоре.

К отношениям, которые возникают из договора о приемной семье, должны применяться правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. Стоит помнить, что в таком случае нельзя заключать трудовой договор, так как приемные родители являются супругами, или могут быть отдельными гражданами, при этом желающими принять на воспитание в семью ребенка или детей.

Однако те лица, которые не состоят в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Приемные родители по отношению к приемному ребенку обязаны осуществлять права и обязанности опекуна (попечителя) и при этом несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, которые на них возлагаются.

Размер вознаграждения, которое полагается приемным родителям, состоит из денежных средств на содержание каждого ребенка, все меры социальной поддержки, которые должны быть предоставлены приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание в семью детей, и определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъекта РФ.

Государство сохраняет за приемным ребенком право получения причитающихся ему алиментных выплат, пенсий по инвалидности или потери кормильца, а также иные социальные выплаты и компенсации.

Основания для прекращения договора о приемной семье прописаны в статье 153.2 Семейного кодекса РФ. Так, приемные родители могут отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин, например, болезнь, изменение семейного, имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтных отношений между несколькими детьми или другие причины [4].

Орган опеки и попечительства может отказаться от исполнения договора о приемной семье в следующих случаях:

возникновение неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка;

возвращения ребенка родителям или усыновление ребенка.

Также одним из оснований для расторжения договора о приемной семье может служить нарушение одной из сторон по ее вине одного из пунктов договора, а другая сторона вправе требовать возмещение убытков, которые причинило расторжение данного договора.

По статистическим данным, представленным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, выявлено количество детей устроенных на воспитание в приемные семьи. Сравнительные данные за 2012-2016 гг. представлены на рисунке 3 [31].

Рисунок 3 Доля детей, устроенных в приемные семьи, от общей доли детей, оставшихся без попечения родителей

На основании рисунка 3 можно сделать вывод, что число детей принятых на воспитание в приемную семью увеличивается с каждым годом. Это является положительной тенденцией для нашего государства. Если в 2013 г. доля детей, принятых на воспитание в приемные семьи составляла 12,7 %, то спустя 4 года в 2016 г. эта доля увеличилась более, чем в два раза и достигла отметки в 29%. Следовательно, все большее количество детей, оставшихся без попечения родителей, обретают семьи, хоть и приемные.

2.3 Совершенствование государственной политики в области устройства детей, оставшихся без попечительства родителей: предложения и перспективы

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с семейным законодательством выделяются три основные формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения: опека (попечительство), усыновление (удочерение), приемная семья. Если не представляется возможным пристроить ребенка в семью, то, как временная мера используются специализированные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 20 Конвенции о правах ребенка ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Российская Федерация в соответствии со своим законодательством должна обеспечивать замену ухода за такими детьми.

Пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации гарантирует право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам [4].

Государству следует принять все возможные меры, для того чтобы минимизировать время провождения ребенка в организациях для детей-сирот или использовать в исключительных случаях в качестве временно меры.

Представителями государства являются органы опеки и попечительства. Именно они и должны заботиться о комфортной жизни ребенка, а также об исполнении его прав и интересов.

Необходимо немедленно выявлять и устраивать детей, которые по каким-либо причинам остались без родительского попечения. Ребенок не должен длительное время находиться в специализированном учреждении, так как это может негативно сказаться на его психическом, физическом, эмоциональном и умственном развитии. Органы опеки и попечительства как представители власти должны обеспечивать своевременное устройство детей на семейные формы воспитания.

Органы государственной власти должны проводит профилактические мероприятия по предотвращению социального сиротства, что должно привести к сокращению числа детей, оставшихся без попечения родителей. Они для этого могут предпринимать меры по повышению приоритета семейного устройства детей.

Органы опеки и попечительства обязаны также организовать работу по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи. С помощью такого механизма дети смогут находиться в привычных для себя условиях, что не приведет к их стрессовому состоянию.

Государство должно обеспечивать реабилитацию и сопровождение детей, которые являются выпускниками специализированных учреждений, а также оказывать необходимую психологическую, материальную и моральную поддержку.

Для улучшения системы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, стоит принимать соответствующие региональные программы, которые будут обеспечивать максимальному количеству детей семейное воспитание.

Основными направлениями совершенствования государственной политики в области устройства детей, оставшихся без попечительства родителей, являются следующие:

использование ресурсов организаций для детей-сирот в деятельности по профилактике социального сиротства, семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот;

реструктуризация сети организаций для детей-сирот на территории субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей;

создание в организациях безопасных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания.

Государственная политика в области устройства и выявления детей, оставшихся без попечения родителей, должна обеспечивать исполнение прав и интересов детей, а также обязанностей усыновителей, приемных родителей, опекунов (попечителей). Все это делается ради того, чтобы улучшить жизнь детям, которые утратили попечение родителей.

Следует также выявлять несовершеннолетних детей, которые стали жертвами социального сиротства. Устраивать таких детей к родственникам, а в это время проводить меры по улучшению качества жизни детей с родными родителями.

Временная передача ребенка в семью граждан может эффективно использоваться как в целях приобретения ребенком, находящимся в организации для детей-сирот, навыков проживания в семье, повышения уровня его социальной компетентности, поддержания связей ребенка с родственниками или друзьями, знакомыми его семьи, так и в качестве предварительного этапа устройства ребенка в семью граждан, желающих усыновить его или установить над ним опеку (попечительство), способствующего установлению контакта между ребенком и потенциальными приемными родителями и последующей адаптации ребенка в новой семье.

Государство должно ежегодно проводить мониторинг числа детей, оставшихся без попечения родителей, детей переданных на семейные формы воспитания. Исходя из получившихся данных, стоит делать выводы о том, какие меры по выявлению и устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, следует проводить в будущем году.

Все меры по совершенствованию государственной социальной политики в сфере устройства и выявления детей, оставшихся без родительского попечения, должны способствовать формированию у них социально компетенции, развитию навыков самостоятельной жизни, что должно соответствовать основополагающим принципам и условиям семейного воспитания.

Совершенствование государственности объективно предполагает необходимость коренных изменений в системе российского права, в том числе в части модернизации правового института опеки и попечительства, значимость которого определяется потребностью восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов [21].

Практика работы органов опеки и попечительства, учреждений образования, здравоохранения, социальных служб не в полной мере обеспечивает достижение эффективного результата профилактики социального сиротства на ранних стадиях семейного неблагополучия. Несмотря на некоторые позитивные изменения и совершенствование технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями «группы риска», деструктивные процессы в их жизнедеятельности и, как следствие, лишение родительских прав остаются в числе основных причин возникновения новых социальных сирот.

Государству стоит вырабатывать систему мер стимулирования усыновления детей, оставшихся без родительского попечения. Также стоит предотвращать ситуации повторного возвращения детей в специализированные учреждения.

Органам опеки и попечительства необходимо ликвидировать нарушения жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей. Например, отказ в постановке на учет, предоставление непригодного для проживания жилья, иное.

В целях обеспечения эффективных мер по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагается:

в Семейный кодекс Российской Федерации в части установления ограничений усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, имеющих или имевших ранее судимость за совершение отдельных видов умышленных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;

в Уголовный кодекс Российской Федерации в части ужесточения ответственности за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку или попечительство, в том числе в отношении иностранных усыновителей;

в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части распространения права на «бесплатное медицинское обслуживание» на усыновленных детей, ранее являвшихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс Российской Федерации в части закрепления возможности предоставления жилья по договорам социального найма детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по последнему месту их жительства или по месту регистрации их рождения;

создать межведомственную систему профилактики социального сиротства, основанную на раннем выявлении детского и семейного неблагополучия, технологиях раннего вмешательства в семью в целях сохранения семьи для ребенка; определить порядок взаимодействия в рамках указанной системы органов и учреждений различной ведомственной принадлежности.

обеспечить создание и развитие служб постинтернатного сопровождения выпускников учреждений интернатного типа;

увеличить субвенции муниципальным бюджетам на предоставление жилых помещений по договорам социального найма нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Разрешение поставленных в данном подпункте проблем должно основываться на создании и совершенствовании государственной системы защиты прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения.

Полноценная государственная поддержка может обеспечиваться только в том случае, если будет четко организована система работы по раннему выявлению потенциально опасных ситуаций для ребенка.

Для полноценного развития личности детей, оставшихся без попечения родителей, требуется устроить его проживание максимально приближенное к семейному воспитанию.

Необходимо разработать формы передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и иные), организовать инновационные государственные и негосударственные учреждения для детей-сирот (профильные школы, лицеи для творчески одаренных детей и т.п.). Такие изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот требуют ее реформирования, разработки новых технологий подготовки кадров, специалистов, работающих с детьми-сиротами, до профессиональной подготовки самих сирот, обучения конкурентоспособным профессиям.

Таким образом, нужно унифицировать на уровне федерального законодательства подход к правовому статусу лиц, принимающих ребенка на воспитание. Такая унификация должна заключаться в легальном закреплении опеки (попечительства) как родового понятия и допущении существования отдельных видов опеки и попечительства.

Итак, государственным органам власти стоит принимать меры по совершенствованию политики в области выявления и устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Это необходимо для того чтобы обеспечить достойную и благополучную жизнь детям, оказавшимся по тем или иным причинам без родителей.



Заключение

Российская Федерация считает своей государственной задачей создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, а также подготовки их к самостоятельной жизни в современных условиях, оказание таким детям психологической, медицинской и педагогической поддержки. Общие принципы и мероприятия государственной помощи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освещены в законодательстве РФ.

Выпускная квалификационная работа посвящена законодательному обеспечению института устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В ней раскрыты основные проблемы современной государственной политики в сфере выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Данный анализ проводился на основании действующих нормативно-правовых актов. С помощью него выявлены недостатки и достоинства современной социальной политики РФ.

Проведенные исследования удостоверили нас в актуальности темы выпускной квалификационной работы. Результаты дают возможность понять роль и значение государственной политики устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проведенного исследования были решены поставленные задачи. Теоретические основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, изучены. В результате анализа социальной политики государства были выявлены существующие проблемы в области устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование показало, что государственная политика в сфере выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области устройства детей, оставшихся без попечительства родителей, предлагаются следующие мероприятия:

использование ресурсов организаций для детей-сирот в деятельности по профилактике социального сиротства, семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот;

создание в организациях безопасных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания;

внесение изменений и дополнений в действующее российское законодательство с целью улучшения жизни и условий детей, утративших родительское попечение;

обеспечить создание и развитие служб постинтернатного сопровождения выпускников учреждений интернатного типа;

увеличить субвенции муниципальным бюджетам на предоставление жилых помещений по договорам социального найма нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа;

усилить государственный контроль исполнения законодательства в сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ужесточить наказание за нарушение процедур усыновления (удочерения).

Таким образом, государственная социальная политика может быть эффективной только тогда, когда будет четко организована работа по раннему выявлению потенциально опасных ситуаций для детей. Введение предложенных рекомендаций способно предотвратить возникновение социального сиротства, оставление детей без должного воспитания и ухода, а также улучшить условия жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях и в приемных семьях.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Ростов н/Д: Феникс, 2013. 63 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая - четвертая: [Принят Гос. Думой 23 апреля 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.01.2016г] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 22. Ст. 2457.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Консультант Плюс.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 223-ФЗ // «Российской газете» от 27 января 1996 г.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // Российская газета. 07.04.2010.

6. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ // «Российская газета» от 27 декабря 1996 г.

7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ // «Российская газета» от 30 июня 1999 г.

8. О выделении средств для обеспечения социальной защиты детей: распоряжение Президента РФ от 13.12.2000 г. N 565-рп // СЗ РФ. 2000. N 51. Ст. 4989.

9. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. N 10 // «Российская газета» от 10 июня 1998 г.

10. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5340.

11. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №17. Ст.1755.

12. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 16.04.2001 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №27. Ст.1892.

13. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 // Собрание законодательства РФ. 2002. №15. Ст.1434.

14. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 // Собрание законодательства РФ. 1996. №19. Ст.2304.

15. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 // Собрание законодательства РФ. 2009. №21. Ст.2572.

16. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: постановление Правительства РФ от 29.03.2000 №275 // Собрание законодательства РФ. 2000. №15. Ст.1590.

17. О детском доме семейного типа: постановление Правительства РФ от 19.03.2001 №195 // Собрание законодательства РФ. 2001. №13. Ст.1251.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Консультант Плюс.

19. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 // Консультант Плюс.

20. Васильева, И. С. Молодая семья и развитие государственного законодательства, направленного на ее поддержку и защиту / И. С. Васильева // Соц.-гуман. знания. 2012. N 4. С. 355-360.

21. Гусева, Т. С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития / Т. С. Гусева // Рос. юстиция. 2012. № 4. С. 60-63.

22. Демкина, А. В. Споры о детях: место жительства ребенка и порядок осуществления родительских прав / А. В. Демкина // Журн. рос.права. 2015. № 5. С. 76-84.

23. Дементьева, И. Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке / И. Ф. Дементьева // Социальная педагогика. 2009. № 3. С. 14.

24. Коротких, О. А. О полномочиях органов опеки и попечительства / О. А. Коротких, Н. Л. Шкилева // Изв. Юго-Западного гос. ун-та. Сер. История и право. 2012. № 1. С. 37-41.

25. Коршунов, Н. М. Семейное право: учеб.для вузов. / Н. М. Коршунов, под ред. П. В. Алексия, А. Н. Кузбагарова, О. Ю. Ильиной. М.: Право, 2015. 334 с.

26. Малеина, М. Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства / М. Н. Малеина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 14-19.

27. Нечаева, А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере / А. М. Нечаева // Рос. юстиция. 2011. № 11. С. 19-21; № 12. С. 10-13.

28. Нечаева, А. М. Семейное право: курс лекций / А. М. Нечаева. М.: Юрайт, 2012. 318 с.

29. Самойлова, Т. Н. Социально-педагогическая помощь детям, оставшимся без попечения родителей: Учеб-метод. пособие / Под ред. Т. Н. Самойловой, Л. Д. Шайдуковой. Бирск: Бирск. фил. Баш. гос. ун-та, 2014. 167 с.

30. Серебрякова, А. А. Органы опеки и попечительства как субъекты семейного права / А. А. Серебрякова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 37 - 41.

31. Семейная политика детствосбережения [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [Офиц. сайт]. (дата обращения: 26.07.2016).

Размещено на Allbest.ru