Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов и национальных меньшинств в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Восточный федеральный университет имени м. К. Аммосова»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

Курсовая работа

по дисциплине: конституционное право РФ

на тему: «Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов и национальных меньшинств в России»

Выполнил: студент 2 курса заочного отделения, группы З-БА-Ю-15 Кононов Н. Н.

Научный руководитель: преподаватель Данилов А. В.

г. Якутск. 2017 год.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы прав «коренных малочисленных народов» и «национальных меньшинств»

1.1 Понятия «коренные малочисленные народы» и «национальные меньшинства»

1.2 Коренные малочисленные народы России как субъекты конституционного права

1.3 Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств

Глава 2. Защита недоминирующих этнических общностей в российском праве

Глава 3. Проблемы, связанные урегулированием механизма реализации и защиты, конституционных прав «коренных малочисленных народов» и «национальных меньшинств»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

коренной меньшинство конституционный право

Актуальность курсовой работы определяется современным этапом конституционного развития России. Процесс формирования правовой государственности связан с демократизацией всех сфер жизни российского общества, развитием федеративных отношений, конституционным закреплением прав и свобод человека в качестве одной из абсолютных ценностей общества и государства.

Таким образом, лишь в 1993 году, с принятием действующей по сей день Конституции Российской Федерации, впервые на государственном уровне коренным малочисленным народам и национальным меньшинствам были гарантированы права, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, закрепленные непосредственно в статьях Конституции.

Обращение к проблеме конституционного статуса коренных малочисленных народов во многом обусловлено спецификой их фактического положения. На рубеже XX века малые народы России столкнулись с рядом проблем: демографические, экономические, социальные, экологические и т.д. Разрешение многих из них возможно лишь в результате четкого законодательного оформления и последовательной реализации специального правового статуса этих этнических общностей. Новая модель российского федерализма призвана максимально учитывать исторические, экономические, национальные и иные особенности возникновения и развития народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это обстоятельство, в свою очередь, определяет особое внимание государства к коренным народам. Малочисленные этносы, будучи составной частью многонационального народа России выступают самостоятельным фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс возрождения российской государственности. Национальные и региональные аспекты федеративных отношений, применительно к малочисленным этническим общностям, находят свое выражение в основах государственной национальной и региональной политики.

Особая роль в процессе обеспечения и реализации прав коренных малочисленных народов принадлежит и субъектам федерации. Республики, автономные округа, иные субъекты федерации, на территории которых проживают малочисленные народы, помимо детальной регламентации их правового статуса на региональном уровне, обязаны создавать реальные условия (организационные, экономические, финансовые) для практического осуществления этих прав и свобод. Статья 69 Конституции РФ гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с международными стандартами в этой области. Необходимость согласования российских норм с общепризнанными принципами и нормами международного права предполагает создание комплексной системы мер, в первую очередь, внутригосударственного (национального) характера, направленной на совершенствование конституционного статуса этих этнических общностей.

Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость курсовой работы, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания конституционного статуса коренных малочисленных народов, поиска пробелов в законодательном регулировании.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение процесса становления и развития конституционного статуса коренных малочисленных народов и национальных меньшинств России на основе анализа нормативно-правовых актов конституционного и отраслевого характера; исследование проблем практической реализации прав и свобод представителей этих этнических общностей; определение основных направлений совершенствования конституционного статуса коренных малочисленных народов, его приведения в соответствие с положениями международного права.

В связи с этим, поставлены следующие задачи:

- сформулировать определение понятия «коренные малочисленные народы», рассмотреть соотношение терминов «коренные народы», «малочисленные народы», «национальные меньшинства»;

- изучить опыт законодательного регулирования прав и свобод малочисленных этнических общностей, формы национального самоопределения последних;

- исследовать проблемы правосубъектности этнических общностей (коренных малочисленных народов) в контексте действующей Конституции РФ, раскрыть, с учетом регионального уровня развития, нормативно-правовое содержание конституционного статуса коренных малочисленных народов;

- проанализировать механизм реализации и защиты прав, свобод и обязанностей представителей указанных этнических общностей;

- рассмотреть конституционные и отраслевые гарантии прав и свобод этих малочисленных общностей, определить специфику конституционных гарантий прав и свобод, уровни конституционного гарантирования;

- обобщить нормы международного права в части, касающейся прав и свобод национальных меньшинств и коренных народов.

Долгое время исследования прав и свобод коренных малочисленных народов, иных этнических общностей, носили фрагментарный характер и касались, в основном, форм их государственного самоопределения в связи с национально-территориальным устройством советского государства. Специальный правовой статус коренных малочисленных народов не получил законодательного закрепления. Действующая Конституция РФ, провозгласив приоритет прав и свобод человека в государстве, гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В связи с этим важнейшие аспекты конституционно-правового статуса представителей указанных этнических общностей приобрели особое звучание. В рамках работы осуществлен поиск правовых идентификационных параметров выделения малочисленных этнических общностей в ряду других этносов, с целью наделения отдельных представителей этих народов всей совокупностью прав, закрепленных Конституцией и законодательством. Новизной отличается также характеристика конституционных гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов, определение уровней конституционного гарантирования этих прав.

Глава 1. Теоретико-правовые основы прав «коренных малочисленных народов» и «национальных меньшинств»

1.1 Понятия «коренные малочисленные народы» и «национальные меньшинства»

Уникальность России заключается не только в том, что в ней много народов, но и в том, что они разностатусные. Столкнувшись с проблемой правильного понимания разнообразных этнических терминов и определения разницы между ними, я посчитал целесообразным дать их дефиниции, настолько четко, насколько это возмоожно.

Итак, согласно статье 1 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года:

Коренные малочисленные народы Российской Федерации - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Стоит обратить внимание и на то, что количественный критерий определения малочисленных народов характерен только для России. Другие страны не соблюдают такого четкого принципа. Более того, понятия «малочисленные народы» и «национальные меньшинства» нередко отождествляются, что является в корне неправильным. Библиотека Московского гуманитарного университета [Электронный ресурс]/Публикация: Наглер Н.В., Худаверян В.Ц. «Ксенофобия и пути ее преодоления» - Режим доступа: http://mosgu.ru/nauchnaya/publications/professor.ru/Hudaverdjan&Nagler/

В законодательных актах Российской Федерации понятие национального меньшинства активно используется. В частности, оно употреблено в Конституции 1993 года и, следовательно, имеет статус конституционно установленного: в статье 71 говорится, что регулирование и защита прав национальных меньшинств находится в ведении Российской Федерации, а в статье 72 -- что защита их прав относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации. Однако строгой официальной формулировки оно так и не получило. И сложность в ответе на вопрос, «Какие народы и этнические группы могут быть отнесены к национальным меньшинствам?» заключена именно в том, что в настоящее время ни в международном, ни в российском праве нет четкого определения данного понятия.

Международные правозащитные организации во второй половине XX века пользовались следующим определением меньшинства: «группа, численно меньшая по отношению к населению страны, занимающая недоминантное положение, чьи члены -- будучи гражданами страны -- обладают этническими, религиозными или языковыми чертами, отличающими их от остального населения, и демонстрируют, хотя бы в скрытой форме, чувство солидарности, направленное на сохранение их культуры, традиций, религии или языка».

В общем понимании национальные меньшинства - это этнические группы, историческая родина которых находится за пределами данного государства. Важно учесть, что слово «меньшинства» указывает не на численность данной национальной группы, а на ее юридический статус.

Обобщая имеющиеся в иных источниках положения по этому поводу, можно прийти к выводу, что чтобы признаваться меньшинством, необходимо соответствовать следующим критериям:

а) быть гражданами данного государства, что отличает меньшинства, и их представителей от иностранцев и апатридов;

б) иметь ценз оседлости, т.е. достаточно долго проживать в данном государстве, быть укоренившимся в его существующие социальные реалии (по названному критерию к меньшинствам не могут быть отнесены беженцы, вынужденные переселенцы, имеющие специальный правовой статус);

в) быть численно меньшим, чем основная группа населения (этот показатель относительный);

г) не занимать господствующее положение (например, в органах власти, экономике и т. д.), ибо иное снимает вопрос о специальных мерах защиты соответствующей группы;

д) иметь различия в этническом или национальном характере, культуре, языке, религии, обычаях;

е) стремиться к сохранению своей самобытности.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 180 национальностей (в 1989 г. Их было 146). Русские составляют около 78 % населения страны. по данным Всероссийской переписи населения за 2015 год Иные этнические общности (около 22 %) по государственно-правовым признакам могут быть дифференцированы таким образом:

1) народы (их иногда именуют титульными), которые в лоне российской государственности обрели собственную государственность в форме республик (якуты, башкиры, татары, коми, карелы), автономной области (евреи) и автономных округов (ханты, манси, чукчи и др.);

2) коренные малочисленные народы, выделенные Конституцией РФ как особые этнические общности (ст.69), к которым относят 26 народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - эвены, эвенки, ненцы, долганы, корякы, саами и др., общей численностью около 200 тыс. чел., или примерно 0,15 % населения страны, а также 19 иных этносов (абазины, ижорцы, нагайбаки, шапсуги и др.); еще около 40 этносов претендуют на подобный статус;

3) этнические группы, имеющие государственность за пределами Российской Федерации, (болгары, греки, корейцы, немцы, поляки и др.) и не имеющие таковой (турки-месхестинцы, цыгане, венсы, щорцы и др.) т.е. национальные меньшинства.

Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства различаются между собой по численности, образу жизни, компактности проживания и по ряду других признаков, но их объединяет тот факт, что они представляют собой этнические группы, которые по тем или иным причинам могут оказаться в неравноправном положении с гражданами коренной нации. Это те общности, которые испытывают определенное давление доминирующего общества. Как правило, они обладают меньшими возможностями для самовыражения и отстаивания своих специфических интересов. В демократическом же сообществе голос каждого должен быть услышан. Пренебрежение индивидуальностью во имя торжества человеческой солидарности, как отмечал Г. Еллинек, несет опасность для цивилизации. Именно поэтому правовое государство, каковым стремится быть и Россия, оказывает поддержку данным этническим группам: во-первых, защищает их от дискриминации; во-вторых, заботится о том, чтобы они имели возможность сохранять и развивать свою самобытность, быть конкурентоспособными в сравнении с остальными этническими общностями государства проживания. Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,2001. - с. 277

1.2 Коренные малочисленные народы России как субъекты конституционного права

Конституции Российской Федерации, за более чем 70-летний период своего существования, всегда, в большей или меньшей степени, уделяли внимание проблемам наций, народностей, национальных меньшинств, малочисленных этнических общностей в государстве. Но, тем не менее, только Конституция РФ 1993 года провозгласила и на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Фиксация конституционного статуса малочисленных этнических общностей сопровождалась введением в конституционный текст нового термина - «коренные малочисленные народы». Но новизна понятия обусловила неустойчивость его содержания, так как в ранее действовавших советских Конституциях подобная формулировка отсутствовала.

Анализ правового положения специфических этнических групп (малочисленных этнических общностей) обуславливает необходимость содержательной характеристики понятия «коренные малочисленные народы России». Разумеется, этносы, этнические общности вообще и коренные малочисленные народы в частности, являются объектами изучения этнографической науки, но понятийный аппарат последней, содержащий целый ряд терминов, дефиниций, характеризующих этнические общности, понятие «коренные малочисленные народы» практически не раскрывает. Это создавало определенные трудности в поиске юридических критериев выделения малочисленных этносов. Тем более, что коренным малочисленным народам России, в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами, адресованы конституционные и отраслевые права и обязанности.

Указанная проблема была разрешена с введением в силу Федерального закона от 30.04.1999 "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", который дал четкое определение понятия «коренные малочисленные народы».

Обращаясь к истории, можно отметить, что первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 года), будучи Основным Законом переходного (революционного) периода, уже в разделе 1 («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа») определила основы построения советской федерации как «свободный союз свободных наций». Особенности национального состава России учитывались при создании органов государственной власти. В соответствии с главой 5 раздела 2 Конституции 1918 года, советы областей «отличающихся особым бытом и национальным составом могли объединиться в автономные областные союзы». Правовой регламентации подвергались и принципы национальной политики государства. Закрепив национальное равноправие граждан РСФСР и, как следствие, недопустимость установления каких-либо привилегий или преимуществ на основании расовой или национальной принадлежности, Конституция специально оговорила необходимость защиты в государстве прав национальных меньшинств. Согласно главе 5 раздела 2 п.22 Основного Закона «угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» считалось противоречащим основным законам республики. Данное конституционное положение следовало принципам, указанным в «Декларации прав народов России», в частности принципу свободного развития «национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».

Параллельно с антидискриминационной политикой Советского государства в отношении национальных меньшинств шел процесс формирования национальных органов, непосредственно занимающихся национальной проблематикой. Помимо Народного Комиссариата по делам Национальностей, образованного 2-м Всероссийским Съездом Советов 27 октября 1917 года, в апреле 1917 года была учреждена Комиссия по изучению племенного состава населения России. Ее основной задачей являлось «определение и картографирование районов распределения народностей России на основании данных языка и отчасти религии, бытовых особенностей, самосознания или самоопределения отдельных народностей».

Положения, аналогичные Конституции РСФСР 1918 года, содержала и Конституция РСФСР 1925 года, закрепившая в частности национальное равноправие, защиту прав национальных меньшинств, право национальностей на выделение (по решению съездов, с утверждения верховных органов РСФСР) в автономные республики и области (статья 13).

Однако, следует отметить, что следующий этап конституционного развития и соответствующие ему российские Конституции (Конституция РСФСР 1937 года, Конституция РСФСР 1978 года (на момент принятия) характеризуются отсутствием упоминания о национальных меньшинствах или количественно недоминируюших этнических общностях.

1.3 Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств

Проблемы национальных меньшинств отражаются и в различных международных документах. Их можно разделить на несколько групп:

К первой группе относятся те документы, которые, по сути представляют собой рекомендации, образно говоря, создают политико-правовой фон, стимулирующий благоприятное отношение к национальным меньшинствам. Таковыми, например, являются «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» (принята Комиссией ООН по правам человека в 1992 г.), а также все документы по данному вопросу, выработанные Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки (1 августа 1975 г.), Мадриде (6 сентября 1983 г.), Вене (15 января 1989 г.), Копенгагене (29 июня 1990 г.), Париже (21 ноября 1990 г.), Женеве (19 июля 1991 г.). В них формулируются общие принципы государственной политики относительно национальных меньшинств, даются рекомендации о мерах, которые должны способствовать развитию культуры, языка и других сторон жизнедеятельности этнических групп, ограждать их представителей от дискриминации;

Вторую группу образуют международные юридически обязательные документы, т. е. подписанные и кодифицированные Российской Федерацией и являющиеся составной частью ее правовой системы. В данном случае можно выделить:

а) международные документы, содержащие общие положения, защищающие национальные меньшинства от дискриминации и иных видов притеснения. Это Устав ООН (ч. 2 ст. 1), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27), Международная концепция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция ООН 1948 г. о предупреждении геноцида и наказании за него, Устав Совета Европы (ст. 3), Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. (ст. 14);

б) международные документы, закрепляющие конкретные права и гарантии национальных меньшинств, например Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

в) международные договоры Российской Федерации, включающие в себя обязательства по защите нрав национальных меньшинств, с Казахстаном (25 мая 1992 г.), Узбекистаном (30 мая 1992 г.), Грузией (3 февраля 1994 г.), Таджикистаном (7 сентября 1995 г.), Беларусью (21 февраля 1995 г.), Туркменией (18 мая 1997 г.), Украиной (31 мая 1977 г.), Азербайджаном (3 июня 1997 г.);

Третью группу составляют международные документы, оказывающие идеологическое влияние на государственную политику в области защиты прав национальных меньшинств, но не входящие в правовую систему России. Подобную роль играют, например, Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (принята Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1989 г.) и Конвенция СНГ 1994 г. об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. с.243

Глава 2. Защита недоминирующих этнических общностей в российском праве

Правосубъектность коренных малочисленных народов, будучи производной от проблемы правосубъектности наций, народностей, не должна ставить под сомнение правовой статус представителей малочисленных этнических общностей - индивидуальных субъектов права. Понятия «правосубъектность представителя коренных малочисленных народов» и «правосубъектность этнической общности - коренных малочисленных народов» не следует смешивать. В первом случае представитель коренных малочисленных народов - гражданин Российской Федерации, участник конституционно-правовых отношений, носитель всего комплекса прав, закрепленных Конституцией РФ. Представитель коренных малочисленных народов, в частности, может быть субъектом конституционно-правовых отношений по осуществлению (реализации) гарантируемых ему Конституцией прав, в том числе тех, которые имеют этнический характер и связываются с наличием специального статуса (статуса представителя коренных малочисленных народов).

Правосубъектность коренных малочисленных народов не есть сумма правосубъектностей индивидуальных представителей указанных этнических общностей. Если исходить из положения, что реализация коллективных прав «возможна только при участии лиц, обладающих соответствующим правом», право наций на самоопределение, ряд других прав этнических общностей, можно рассматривать как права, принадлежащие нации (этносу) в целом и, одновременно, каждому отдельному представителю этих социальных общностей. В этом случае, без признания правосубъектности этнических общностей, реализация коллективных этнических прав отдельными их представителями (правосубъектность которых бесспорна) будет затруднена. Признание правосубъектности этнической общности в целом (в нашем случае коренных малочисленных народов) выступает условием реализации коллективных прав этих общностей как составной части правового статуса индивидуальных правосубъектов (например, права коренных малочисленных народов на земли (территории) традиционного расселения).

Статья 69 Конституции обозначивает проблему двойственного характера закрепления конституционного статуса коренных малочисленных народов. В его рамках можно выделить: конституционный статус представителя коренных малочисленных народов (индивидуальный аспект) и конституционный статус малочисленных этнических общностей (коллективный аспект). Центром внимания должна стать конституционная и отраслевая регламентация статуса отдельных представителей малочисленных этнических общностей -- граждан Российской Федерации, обладающих наряду с конституционными, особыми (специальными) правами и обязанностями.

Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов имеет двухуровневое содержание и включает в себя:

1. Конституционный статус гражданина Российской Федерации, определяемый наличием правовой связи с государством (институт гражданства).

2. Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов, характеризуемый юридическим фактом (принадлежность гражданина к малочисленной этнической общности), установленным в соответствующем порядке.

Первый статус (конституционный статус гражданина Российской Федерации) обуславливает существование второго (конституционного статуса представителя коренных малочисленных народов). Однако, последний, в ряде случаев (например, в случае предоставления специальных прав), является определяющим по отношению к конституционному статусу российского гражданина.

Обращаясь к истории можно заметить, что уже в начале XIX в., например, инородцы (так раньше именовались малочисленные народы Севера) рассматривались в качестве специального субъекта государственного права. Их статус определялся Уставом об управлении инородцев 1822 г., согласно которому им гарантировались права на землю, самоуправление, налоговые льготы, признавалось обычное право.

В советский период (до 30-х гг.) данные отношения в целом развивались в том же направлении: учитывалась самобытность этих народов, наблюдалась рецепция царского права, в местах расселения некоторых северных народов были образованы национальные (в последующем автономные), округа, функционировали уполномоченные по делам национальных меньшинств. Однако в последующем возобладала политика государственного патернализма (политика, построенная на отрицании ценностей северных народов). Понятие «национальные меньшинства» исчезло из советского права.

Данная проблема стала набирать актуальность только в конце 80-х гг., в период перестройки. 26 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР», который гарантировал реализацию, а так же защиту всей массы специфических интересов (языковые, культурные, по участию в управлении и др.) каждой национальности и национальной группы.

Конституция РФ признает национальные меньшинства и коренные малочисленные народы как субъекты государственного права. Регулирование и защита их прав составляют предмет ведения Российской Федерации (п. «в» ст. 71); защита этих прав находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пп. «б», «м» ч. 1 ст. 72).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации обеспечивается прежде всего созданием равных условий для развития всех народов и этнических групп. Конституция РФ гарантирует осуществление народом (а не какой-то его частью) своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); равноправие и самоопределение народом в Российской Федерации (ч. 3 п. 5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч. 2 ст. 19); право каждого свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, воспитании, обучении и творчестве, изучать и развивать его (ст. 68).

Идея равноправия народов, этнических групп и граждан проводится законодателем в различных областях жизнедеятельности, в том числе: при проведении выборов в органы власти и референдумов, при определении национально-культурной автономии, применительно к сохранению и развитию культур, в сфере использования и развития родного языка, при организации образования, в сфере государственной и муниципальной службы, при осуществлении права на судебную защиту и т.д.

Равноправие граждан России независимо от их национальной принадлежности защищается Конституционным судом РФ. Так, например, постановлением от 17 сентября 1993 г. он аннулировал положение постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного проживания граждан различной национальной принадлежности, признав его не соответствующим Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека (ст. 2) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 2).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также путем предоставления им специальных прав и гарантий.

Федеральные законы гарантируют национальным группам и общностям:

1) Возможность организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций этнических общностей (ст. 1 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). На подобной основе, но в соответствии с Законом об организации местного самоуправления 1995 года, в Республике Карелия создана Вепсская волость как муниципальное образование вепсского народа (постановление Верховного Совета РК от 24 января 1994 г.); в Республике Саха (Якутия) предусмотрена особая система самоуправления для юкагирского народа (Закон РС(Я) от 18 марта 1998 г.);

2) Право на национально-культурную автономию путем самоопределения в форме общественного объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»). По состоянию на 13.03.2017г. зарегистрировано 24 - национально-культурных автономий федерального уровня (польска, немецкая, корейская, белорусская, татарская, сербская, лезгинская и др.), 370 - регионального, 3 - межрегионального и 1386 местного уровня; По данным Министерства юстиции РФ на 2017-03-13

3) Право на получение образования на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным компонентом (ст. 6, 7 Закона РФ Об образовании»).

4) Право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20 - 24 Основ законодательства РФ о культуре);

5) Право на использование и развитие национальных языков (Закон РФ «О языках народов Российской Федерации»).

Несколько слов об особом статусе коренных малочисленных народов России. Учитывая численность этих народов (некоторые из них находятся на грани исчезновения), специфику образа жизни и культуры (неразрывная связь с землей, занятие традиционными промыслами, такими как: оленеводство, рыболовство, охота) и переживаемые ими в настоящий момент трудности (высокая смертность, безработица, неприспособленность к рыночным отношениям), Российская Федерация гарантирует им права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69 Конституции). С учетом федеративного устройства России конституционное гарантирование прав малочисленных этнических общностей производится на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов федерации. Таким образом защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Статус названных народов комплексно определяется ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Закон от 30 апреля 1999 г., в частности, разграничивает предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов по защите прав малочисленных народов, называет соответствующие правомочия органов местного самоуправления, закрепляет коллективные и индивидуальные права, в том числе право на территориальное общественное самоуправление, создание общин, квотированное представительство в законодательных органах государственной власти субъектов федерации и представительных органах местного самоуправления, замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Отдельные стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов отражены в специальных федеральных законах. В частности, ими гарантируются:

- учет этнических интересов, компенсации (в виде платежей, поступающих в бюджет субъекта федерации) при пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов;

- права на пользование лесным фондом, особо охраняемыми территориями, животным миром (Лесной кодекс РФ, ФЗ «Об особо охраняемых территориях»; «О животном мире»);

- государственная поддержка экономики и культуры (ст. 11 ФЗ от 19 июня 1990 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»). Это обеспечивается принятием федеральных программ экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (постановление Правительства РФ от 13 сентября 1990 г. № 1099), выделением средств на нужды коренных малочисленных народов в бюджете субъекта федерации (ч. 2 ст. 91 Устава Ханты-Мансийского автономного округа), учреждением специальных фондов малочисленных народов (постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г. № 15).

Интенсивно развивается законодательство о коренных малочисленных народах в субъектах РФ, где они проживают. Соответствующие положения закрепляются в конституциях и уставах, а также в законах и иных правовых актах этих субъектов.

Глава 3. Проблемы, связанные урегулированием механизма реализации и защиты, конституционных прав «коренных малочисленных народов» и «национальных меньшинств»

Таким образом, из всего вышенаписанного можно констатировать, что в Российской Федерации в отношении национальных меньшинств и коренных малочисленных народов сложилась определенная государственная политика, сформировалось федеральное и региональное законодательство, гарантирующее реализацию и защиту наиболее важных их прав на уровне международно-правовых стандартов. Вместе с тем в этой области имеется немало проблем, в том числе государственно-правового свойства. К таковым относятся:

1) групповая и индивидуальная идентификации национальных меньшинств. Принадлежность к ним дело свободного выбора. Однако поскольку включенность в такую общность сопровождается предоставлением дополнительных прав и гарантий, здесь требуются соответствующие правовые критерии и процедуры;

2) права национальных меньшинств. В данном отношении важно определить условия, при которых необходимы специальные права, обеспечить их адресность (корреспондирование) и правильное применение в частно-правовой и публично-правовой сферах. Нужно найти баланс индивидуальных и коллективных прав, выработать механизм их реализации и защиты;

3) самоопределение национальных меньшинств (понимание роли автономных округов, целесообразность создания национально-территориальных образований и федеральных этнических территорий, возможность гарантирования прав меньшинств через систему местного самоуправления);

4) институты, обеспечивающие учет мнения национальных меньшинств в политическом волеобразовании и волеизъявлении. Речь идет, в частности, о поддержке идей, связанных с представительством народов и групп в органах государственной власти и местного самоуправления (на основе квот, специальных структур), введении в государственную практику переговорных процедур, консультаций и референдумов;

5) статус общественных организаций национальных меньшинств. Подразумевается возможность предоставления больших прав, обеспечивающих выражение и защиту интересов объединяемых этнических общностей, в том числе в избирательном процессе, при принятии решений, касающихся меньшинств, и контроле за их выполнением;

6) система правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств (вопросы соотношения федеральных и региональных начал, заключения договоров непосредственно между этническими общностями и органами власти, применения обычного права);

7) государственное управление делами национальных меньшинств. Здесь достаточно остро стоят вопросы об уровнях и видах государственных органов (отраслевой и функциональный подход), о делегировании полномочий органам местного самоуправления и этническим общественным организациям.

Названные проблемы нуждаются в теоретическом осмыслении и требуют законодательных решений. Малько А.В. Конституционное право России. - М.: Издательство НОРМА, 2001 с.245

Заключение

Проблемы конституционно-правового статуса личности в юридической литературе подверглись значительной разработке. Этот вопрос был исследован в трудах многих ученых: Л. Д. Воеводина, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, Б. Н. Топорнина, И. Е. Фарбера, М. А. Федотова, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеева и других. Все они в разной степени, касались проблемы правосубъектности наций, народностей, этнических общностей.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе курсовой работы, хотелось бы отметить необходимость дальнейшей разработки основных теоретических элементов нормативно закрепленного конституционного статуса (специального по характеру) малочисленных этнических общностей.

Из всего вышеизложенного, можно сделать заключительный вывод о том, международный опыт по защите и регулированию прав, свобод и интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, нашёл своё отражение в нашей национальной правовой системе, и стал конституционально закреплён для этих обоих субъектов правоотношений, на основание чего, в нашем государстве утвердился принцип государственного протекционизма в отношение граждан относящихся к данным категориям лиц. Однако, нельзя отрицать факт того, что для федерального законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов, на данный момент характерно весьма нестабильное развитие. Несмотря на обильное множество всевозможных законодательных актов принятых в этой сфере, все ещё не была найдена наиболее эффективная модель законодательного регулирования остро стоящих вопросов, вследствие чего поиски необходимо продолжать, попутно улучшая и дорабатывая уже имеющееся законодательство. В нем должны быть отражены максимально все проблемы коренных малочисленных народов и национальных меньшинств проживающих на территории России, возникающие в процессе реализации ими их личных прав и интересов, так и коллективных, в статусе - этнических общностей. Целесообразно также способствовать повышению уровня правосознания, как индивидуального, так и группового, и правовой культуры непосредственно представителей коренных малочисленных народов.

Несмотря на заимствование и использование прогрессивного мирового опыта в области защиты коренных малочисленных народов, необходимо и дальше продолжать приводить российское законодательство в соответствие с международными стандартами в области защиты прав коренных народов и инициировать разработку международно-правовой конвенции по защите прав коренных народов на базе существующих документов.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1.1. Конституция Российской Федерации: [1993г.] // Собрание Законодательства РФ, 2014, 28 июля, № 30.

1.2. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 2009, N 14, ст. 1575

1.3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»// «Собрание законодательства РФ», 2003, N 40, ст. 3822.

1.4. Конвенция№ 169 МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»//05.09.1991

1.5. Конституции (Основные Законы) РСФСР:[1918/ 1925/ 1937/ 1978]

2.Электронные ресурсы:

2.1 Реестр Национально-культурных автономий. Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. Режим доступа: http://unro.minjust.ru/NKAs.aspx

2.2 Худаверян В.Ц., Наглер Н.В. Ксенофобия и пути ее преодоления // Статья. Библиотека Московского гуманитарного университета.Режим доступа: http://mosgu.ru/nauchnaya/publications/professor.ru/Hudaverdjan&Nagler/

3.Литература:

3.1. Конституционное право России// учеб. / отв.ред. А.Н.Кокотов, М.И.Кукушкин. М., 2010;

3.2. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994.

3.3. Малько А.В. Конституционное право России// Учебник - М.: Издательство НОРМА, 2001.

3.4. Ткаченко А.А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Этнографическое обозрение. 1995.

3.5. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации// Учебник. - М.: Юристъ, 2001.

Размещено на Allbest.ru