Правовая культура современной России: теоретико-правовое исследование

Это дает основания для вывода, что правовую культуру не следует выделять в качестве отдельного компонента правовой системы, так как она свойственна всем ее элементам как качественное состояние всей правовой деятельности, выражающееся в достигнутом уровне развития правовых явлений и процессов.

Наряду с понятием «правовая система» общества в литературе в настоящее время многие отечественные авторы достаточно обстоятельно исследуют категорию «правовая жизнь», под которой понимается совокупность всех форм юридического бытия общества, выражающаяся в правовых актах и иных проявлениях права (в том числе и негативных), характеризующая специфику и уровень существующей юридической действительности, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов .

В сравнении с понятием «правовая жизнь» правовая культура - более узкое понятие, выступающее его составной частью.

Правовая культура тесно связана с политической культурой, которые взаимно дополняют одна другую и, вероятно, не могут существовать изолировано, их уровни должны быть сопоставимы. Взаимодействие доминирующих в обществе политической и правовой культуры выражается в том, что они действуют в одном направлении: либо способствуют утверждению и развитию демократического правового государства, либо препятствуют этому процессу. Определяющей среди названных культур следует считать политическую культуру, так как она характеризует более широкое политической пространство, в рамках которого существует правовая сфера.

Обе сферы - политика и право, преломляются в правовой политике, под которой понимается законность (легитимность) не столько самой политики в целом, сколько применяемого арсенала средств, методов, инструментов. Направлениями правовой политики могут выступить основополагающие направления юридической деятельности: правотворчество, правореализация, правоинтерпретация, научно-доктринальная деятельность, юридическое образование.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия. Она представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на общепризнанных нормах международного права, находит свое выражение преимущественно в правовых актах и юридической идеологии конкретной страны.

В четвертом параграфе «Структура правовой культуры» освещаются не только элементы структурного состава, но и взаимосвязи между ними, которые характеризуют правовую культуру как целостную систему.

Несмотря на трудности определения элементного состава правовой культуры, являющиеся следствием различных подходов к изучаемому феномену, при проведении диссертационного исследования установлена следующая логическая структура правовой культуры, состоящая из трех основных взаимосвязанных элементов: права, правового сознания, правомерного поведения.

Выделение элементов правовой культуры условно, так как они тесно взаимосвязаны, и каждый из элементов проявляется в других. Важно подчеркнуть, что определяя правовую культуру как степень освоения правовых ценностей, в структуре изучаемого явления автором выделяются состояние (степень) каждого из элементов, их уровневое состояние:

1) состояние позитивного права, законодательства, совершенство его содержания и формы;

2) состояние правосознания в обществе, т.е. степень знания и понимания права, уважение к праву, осознание необходимости его использования, соблюдения, исполнения;

3) состояние правовой деятельности, включающей правотворческую, правоприменительную деятельности;

4) правомерное поведение граждан, характеризующееся степенью исполнения требований законности, состоянием правопорядка в обществе.

Одной из основных характеристик правовой культуры следует назвать деятельностную характеристику. Правовая культура находит выражение в человеческой деятельности, которая предполагает не просто правомерное, а социально-активное поведение. О социально-правовой активности свидетельствует добровольная, сознательная деятельность, выражающаяся в интересе к праву, его уважении. Социально-преобразующая юридическая деятельность, способы ее осуществления и позитивные результаты считаются в науке фундаментальными свойствами правовой культуры.

В современной юридической литературе относительно структуры правовой культуры утверждается, что правовая культура - это полиструктурное образование, включающее несколько структур: генетическую и функциональную, логическую (логико-философскую) и психологическую, временную и пространственную, стохастическую и другие структуры . Данная точка зрения имеет право на существование. Вместе с тем такой чрезмерно широкий подход размывает структурное единство правовой культуры, «уводит» от анализа ее собственно элементов. Так же возникает вопрос о сочетаемости таких разных подструктур в одной общей.

В пятом параграфе «Функциональная характеристика правовой культуры» анализируются роль и функции правовой культуры общества, социальной группы и индивида в становлении правовой государственности и предлагается их следующая иерархия.

1. Функции высшего уровня, призванные характеризовать правовую культуру как целостное явление. К ним относится функция передачи от поколения к поколению правовых ценностей, которая является доминирующим направлением правового воздействия правовой культуры.

2. Функции основного уровня, которые характеризуют основные направления воздействия правовой культуры в целом. К ним следует отнести:

- познавательно-преобразовательную функцию, связанную с процессом познания объективных закономерностей правовой действительности, с теоретической деятельностью, направленной на осмысление правовых явлений и призванной содействовать развитию правового сознания;

- оценочную функцию, выражающуюся в разнообразных явлениях и фактах, которые формируют правовую систему ценностей, отражаясь в сознании и поступках людей;

- регулятивную функцию, проявляющуюся в процессе реализации правовых норм соответственно с уровню правовой культуры субъектов; она реализуется через правовые и другие социальные нормы, обеспечивает соответствующее поведение, подчинение людей и их деятельности определенным правилам;

- коммуникативную функцию, проявляющуюся в общении, возможности субъектов адекватно воспринимать и использовать правовую информацию;

- воспитательную функцию, направленную на формирование устойчивых правовых качеств субъектов и активного сознательного правомерного поведения.

3. Функции обеспечивающего уровня. К ним следует отнести:

- охранительную функцию, назначение которой состоит в защите общезначимых, социально важных ценностей и вытеснение явлений, признаваемых социально опасными, вредоносными, противоправными;

- прогностическую функцию, которая сводится к научному предвидению, к определению перспектив развития правовых явлений, возможных путей решения правовых проблем с целью достижения желаемого состояния.

Классификация функций правовой культуры и построение их иерархии является в определенной степени условным, но теоретически значимым в рамках задач проведенного исследования.

В реальной жизни функции правовой культуры не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны и только в системе они могут достигнуть результата.

В шестом параграфе «Виды и типы правовых культур» рассматриваются виды классификаций правовых культур по разным основаниям.

По субъектному составу (в зависимости от носителя) исследуется: правовая культура личности, социальных групп и общества в целом. По глубине отражения правовой действительности выделены следующие виды (уровни) правовой культуры: обыденная, профессиональная, теоретическая.

С точки зрения цивилизационных критериев, представляется возможным выделить восточную и западную правовые традиции, которые лежат в основе правовых культур восточного и западного типа.

Делается акцент на типологии правовой культуры, предложенной А.П.Семитко, согласно которой выделяются два исторических типа: социоцентрический и персоноцентрический типы правовой культуры, в основе которых - правовое положение личности, уровень обеспечиваемой правом свободы человека. «Российская правовая культура переживает сегодня переходный от социо- к персоноцентризму период. Общая тенденция развития - персоноцентристская», - утверждает автор .

Профессором А.Н.Бабенко обосновывается типология правовой культуры личности, основанием для деления в которой берется правовое взаимоотношение государства, гражданского общества и личности. На этой основе он выделяет следующие типы правовой культуры личности: этатистский (авторитарный), цивилистский (либеральный), равновесный (гуманистический) . Признавая предложенную ученым классификацию типов личности как достаточно убедительную, вероятно, следует признать, что указанные типы в «чистом» виде в кокретно-исторических условиях вряд ли существуют.

Тем не менее, что прогнозируемый для России равновесный тип действительно мог бы стать компромиссным вариантом сочетания персоноцентризма и социоцентризма, особенно в переходный период.

Представляется возможным выделить основные черты, присущие правовой культуре.

1. Правовая культура является частью общечеловеческой культуры, создаваемой постепенным, преемственным общественным развитием, совокупной работой сменяющих друг друга поколений. Правовая культура функционирует в органическом взаимодействии с другими ее областями и сферами: экономической, политической, нравственной, религиозной и т.д., испытывая на себе их обратное воздействие, которое нередко является определяющим. Феномен правовой культуры характеризует структуру отношений конкретного общества и составляющих его социальных групп в историческом контексте, а также является критерием оценки, индикатором уровня развития общества и его институтов.

2. Правовая культура, являясь разновидностью социокультуры, выражается в достигнутом уровне правотворческой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития общества, правовой системы в целом.

3. Правовая культура является многоуровневым образованием: она включает в себя правовую культуру общества, классов, социальных групп, отдельной личности. Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества, отражает степень и характер развития общества, обеспечивающего социализацию личности и правомерную деятельность индивида.

4. Правовая культура занимает особое место в правовой системе общества. Она находится в основе развития и функционирования права, юридической практики, правосознания и правовой системы в целом и представляет качественное состояние правовой системы.

Опираясь на указанные основные свойства правовой культуры, представляется возможным дать следующее определение изучаемого понятия: правовая культура - это исторически сложившаяся, обусловленная экономическим, политическим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общечеловеческой культуры, которая материализуется в формировании, передаче, сохранении правовых ценностей, служащих ориентиром юридически значимого поведения, и представляет собой качественное состояние правовой системы, степень правового развития личности и общества.

Подводя итог теоретико-правовому анализу понятийно-категориального аппарата правовой культуры в первой главе, можно отметить, что имеет социальный характер и представляет собой явление правового, культурологического, философского и иного порядка. Она динамична, находится в развитии, имеет свои сущностные особенности.

Вторая глава «Правовая культура современной России: сущностные особенности» посвящена исследованию особенностей и тенденций отечественной правовой культуры в постсоветский период.

В первом параграфе «Характерные черты (особенности) правовой культуры современной России» с учетом теоретико-методологической базы, определенной в первой главе диссертации, исследуются основные характеристики отечественной правовой культуры на современном этапе ее развития.

В современной российской правовой культуре, занимающей в типологии правовых культур особое, специфическое место, совмещаются как западные, так и восточные черты. Ее системообразующими элементами, укоренившимися в сознании россиян, являются: этатизм, социоцентризм, этикоцентризм, превалирование общественного над частным, коллективизм и отсутствие традиций индивидуализма и гражданской ответственности, неприятие значительной частью общества частной собственности как основной формы собственности.

Согласно принципу социоцентризма в правовой культуре России личная ответственность индивида растворяется в коллективной ответственности, а в законодательстве, прежде всего, отстаиваются не личные права и свободы гражданина, а интересы власти, государства, политической и экономической элиты.

В современной России сочетаются как традиционные черты, исторически присущие отечественной правовой культуре, так и относительно новые, которые только формируются в условиях принципиально иной реальности в результате колоссальных изменений, происходящих в обществе.

К таким характеристикам можно отности: устойчивое представление об оправданности подчиненного положения самой личности по отношению к государству -этатизм, одновременно сочетающийся с недоверием населения к власти; отчетливый приоритет морали как социального регулятора по отношению к праву - этикоцентризм; существенный разрыв между позитивным (должным) и реальной жизнью (сущим), между предписываемым и осуществляемым; неоднородность правовой культуры, в связи с многонациональностью и дифференцированностью социальных групп; вестернизация, как стремление скопировать западные образцы либерализма и конституционности и пересадить их на российскую почву.

Вместе с тем, отечественная правовая культура явно демонстрирует специфику и самобытность по многим параметрам: духовный статус источников права, природа государственности, особенности правосознания, права человека и их соотношение с властью и др.

Уместны и убедительны слова великого русского философа и правоведа И.А.Ильина: «Европейский разрыв между формальным правом и живым правосознанием - не поведет за собой Россию. Возникнет новая, русская культура права» .

Именно социоцентрические установки российского правового менталитета не позволяют воспринимать те западные правовые заимствования, которые ориентированы на личную ответственность, индивидуализм, правопорядок. Свойственная для социоцентризма первичность государства по отношению к праву, власти над законом не способствует формированию гражданского общества, порождает правовую инфантильность населения, неверие в силу закона и неразвитость юридического мировоззрения.

Принцип этикоцентризма сопровождает наше общество на всем пути его существования: мораль ставилась выше права, и чрезмерное увлечение нравственными идеалами приводило к недооценке правовых идеалов, права как социального регулятора. Подобная ситуация продолжает сохраняться и сегодня, чему способствует политизированность современного российского права, оторванность его от духовных оснований общества. Этикоцентризм придает отечественному праву вторичный по отношению к нравственным началам характер и способствует формированию нигилистического отношения к правовым ценностям .

В России так сложилось, что многие правовые предписания являлись образцами закрепления должного правового поведения, зачастую носили декларативный характер, представляли собой далекую перспективу развития правоотношений. Реальная жизнь нередко жила по своим правилам, развивая отношения в зависимости от многих факторов, большая часть которых далеко не правовые. Отечественные и зарубежные ученые, характеризуя состояние современной правовой системы России, указывают на такой ее парадокс как «синдром спящего права», которое не столько нарушается, сколько не действует.

В практике современных преобразований, к сожалению, недооценивается культурно-историческая специфика отечественной правовой культуры, что и вызывает некритичное заимствование чужих правовых форм, их поспешное внедрение, догоняющий характер правовых реформ.

Правовую культуру современного российского общества представляется возможным определить как правовую культуру переходного периода, когда еще не созрела новая типологическая сущность современной отечественной правовой культуры, происходит движение от исходного в прошлом качественного состояния правовой культуры к ее новому типологическому качеству. Причем, правовая культура современного российского общества переходного периода вариативна, в ней сочетаются разновекторные тенденции, порой и противоположные друг к другу.

Во втором параграфе «Правовой нигилизм и отечественная правовая культура» исследуется природа правового нигилизма, его проявления и формы в современный период, намечаются пути и способы борьбы с этим явлением.

Несмотря на противоречивые взгляды ученых по поводу правового нигилизма, в широком смысле его можно характеризовать как отрицательное (негативное) отношение к действующей правовой системе, законодательству, практике его применения. Личностный (субъективный) момент правового нигилизма, как правило, проявляет себя в неуважительном отношении к праву со стороны граждан, должностных лиц, государственных и общественных структур, не воспринимающих право в качестве базовой, фундаментальной ценности, способной к справедливому (в их понимании) урегулированию общественных отношений. Формы проявления нигилизма весьма многообразны и многочисленны: от доктринальных теоретических постулатов до фактических правонарушающих действий.

Характерными признаками рассмотренного феномена являются интенсивность, категоричность и бескомпромиссность. Отражая не столько количественную, сколько качественную характеристику, названные свойства объективно проявляют себя через форму выражения правового нигилизма, позволяя судить о границах (пределах) деформации правосознания.

Отмечается, что правовой нигилизм приобрел массовый характер, широко распространяясь не только среди граждан, но и среди должностных лиц в официальных государственных структурах. В наши дни нигилизм, особенно в форме коррупции, носит деструктивный характер, наносящий большой вред, как гражданам, так и государству в целом.

Исторические корни пренебрежительного отношения людей к закону, государству и правосудию зачастую вытекают из бесправия народа в прошлом, отчуждения его от власти, творившей законы по собственному разумению. Наряду с этим процветанию правового нигилизма способствуют явления, свойственные переходному периоду, в частности ломка общественных устоев, сопровождающаяся существенным снижением уровня жизни большинства населения, очевидно несправедливой социальной дифференциацией, неверием в способность государства положительно решить насущные проблемы граждан.

В третьем параграфе «Правовая культура в системе ценностей гражданского общества» утверждается, что именно правовая культура способствует реализации в обществе принципов законности и правопорядка, созданию атмосферы, в которой каждый человек защищен от произвола и может свободно реализовать свои творческие способности и идеалы. Правовая культура в значительной степени является гарантом реального верховенства закона, фактором, способствующим высокой гражданской активности и ответственности граждан.

Правовая культура как степень особого развития общества проявляется прежде всего в его подготовленности к восприятию прогрессивных правовых идей и законов, умений и навыков, а также в отношении к действующим регуляторам. С этих позиций она характеризуется наличием правовых культурных ориентаций. Правовая культура это определенный характер и уровень деятельности членов гражданского общества, одновременно это и результат культурной деятельности в сфере права, так как представляет собой совокупность соответствующей степени правовых знаний, умений, навыков общества. Иными словами правовую культуру диссертант обозначает как существенный правовой потенциал гражданского общества.

Развитие институтов гражданского общества, приобретение ими новой политико-экономической роли и значения превратилось в ведущую глобальную тенденцию развития во всем мире. Однако, путь России к правовому обществу, правам и свободам человека чрезвычайно труден, так как осложнен многовековыми традициями этатизма. Гипертрофия государственности, всесилие властных структур не способствовали формированию политически-правоактивной личности, способной самостоятельно выстраивать свой жизненный путь, быть активным участником политического и социального реформирования.

У россиян в политической и правовой культуре укоренилось подчиненное положение человека по отношению к власти, соответственно отсутствуют и навыки самостоятельного принятия решений, правовой активности и самоуправления. Реалии сегодняшнего дня таковы, что не граждане инициируют создание институтов гражданского общества, а государство берет на себя инициативу и определяет рамки и направления искусственного формирования институтов гражданского общества. Однако, следует подчеркнуть, что определенные изменения в этом направлении все же имеют место: развитие диалога государства и институтов гражданского общества в рамках законотворческого процесса, усиление личной активности граждан в общественной жизни, обсуждение проблем судебной власти, проведения независимой общественной экспертизы и т.д. .

Президент страны в Послании Федеральному Собранию 2011 года официально заявил: «Наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций. Считаю увеличение активности некоммерческих организаций одним из ключевых достижений последних лет» .

Для гражданского общества Российской Федерации остаются крайне актуальными проблемы самоорганизации, формирования и развития механизмов общественного контроля, выстраивания содержательного диалога и взаимодействия с органами власти.

В диссертации резюмируется вывод, что правовая культура, правовое государство и гражданское общество представляют собой взаимообусловливающие феномены. Правовая культура является обязательным атрибутом, одним из главных элементов гражданского общества. На современном этапе она выступает важнейшей детерминантой, от которой зависит успех внедрения и функционирования демократических норм и ценностей.

Исходя из исторически сформировавшихся этнонациональных и социокультурных особенностей российского правового менталитета, можно сказать, что гражданское общество в России может сложиться только тогда, когда будут на практике реализованы основные параметры соответствующего ему типа правовой культуры и массового правосознания.

В четвертом параграфе «Взаимодействие правовых культур в условиях глобализации» делается акцент на том, что объективной закономерностью развития отечественной правовой культуры несомненно следует назвать сближение с правовыми культурами других стран, которое проявляется в интернационализации права, усилению публично-правовых и частноправовых начал в регулировании общественных отношений, изменении источниковой базы и др.

В условиях современного мира процессы модернизации являются неотъемлемым элементом универсальной тенденции глобализации, в рамках которой происходит взаимное переплетение внутригосударственных и международных правоотношений, а преобразование конкретного общества и государства обуславливается системой универсальных принципов развития человечества.

В диссертации обосновывается вывод, что в условиях глобализации ощутимым является влияние западных правовых культур на правовые культуры восточного типа, причем данный процесс является ассимметричным. Испытывает подобное влияние и правовая культура России, занимающая промежуточное положение и в силу этого относящаяся к евразийскому типу.

Превращение российского общества в общество западного типа неизбежно влечет противостояние сложившейся веками исторической памяти народа и идеалов, правовых ценностей и ментальных особенностей. Данный процесс может уничтожить традиционную самобытность и уникальность отечественной правовой культуры, в которой духовно-нравственный уровень как бы является основой закона. Современное законодательство формируется без учета сложившейся традиции.

Нельзя не учитывать то, что в Европе, где накоплен серьезный опыт мультикультуризма, национальная политика переживает кризис. В России положение дел осложняется многонациональным характером страны. Автор считает, что альтернатива мультикультуризму - поликультурность как способность сосуществования различных культур и их носителей в одном, едином обществе, в едином правовом, социальном и экономическом поле при поддержании исходных культурных ценностей. Представляется, что это должен быть поиск путей и способов согласования культур при сохранении собственной культурной идентичности. Именно этот вариант является наиболее перспективным, наиболее разумным и гуманным, то есть наиболее приемлемым выходом их конфронтации.

В своей программной статье «Россия: национальный вопрос» В.В.Путин отметил, что Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, проникновения, смешивания народов. «Самоопределение русского народа - это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром.…Мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опираясь на нашу культуру, историю, тип идентичности» . Констатация тупиковости идеи «национального государства» для многонациональной России выглядит убедительной.

Сегодня налицо столкновение глобального, универсального стандартизирующего начала с национальным, самобытным. В этих условиях стоит задача сохранения культурно-исторической идентичности страны.

Анализ состояния правовой культуры современного периода развития страны, проведенный в настоящей главе, с полной уверенностью позволяет сделать вывод о том, что недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьёзной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права, создания и функционирования институтов гражданского общества и правовой государственности.

Третья глава «Основные направления повышения правовой культуры российского общества» посвящена исследованию правовой политики в области повышения правовой культуры, выявлению основных направлений, путей и средств, способствующих прогрессу правового сознания личности и правовой культуры в целом.

Осознание этой проблемы как важнейшего препятствия на пути построения гражданского общества привели к принятию Президентом Российской Федерации (28.04.2011 № Пр-1168) Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Основы) .

В первом параграфе «Государственная политика в сфере повышения правовой культуры населения» проведен анализ Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Отмечается, что это первый документ в новейшей истории России, направленный на формирование традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства, а также на создание высокого уровня правовой культуры общества и личности. Необходимо, чтобы уважение к праву и закону стали личным убеждением каждого человека.

В свете важности проблемы, можно ставить вопрос несколько шире: о повышении правовой культуры как новой идеологии общественного развития, объясняя это тем, что правовая идеология синтезирует всю совокупность правовых знаний. Она выступая квинтэссенцией правовой культуры, концептуальным знанием, доступным широким слоям населения, поскольку в ней в символической форме заключен глубокий социальный смысл, ориентирующий людей на позитивное социальное творчество, необходимое для развития общества в целом.

Важнейшим моментом формирования российской правовой идеологии должна стать нравственность и этические начала в праве, которые имеют глубокие исторические корни, так как мораль в России до сих пор занимает приоритетное место среди общественных ценностей. По данным опроса Центра социального прогнозирования и маркетинга, третьей главной ценностью после жизни и здоровья опрошенные называли нравственность, а законность при этом оказалась лишь на тринадцатом месте .

Следует подчеркнуть, что законность теснейшим образом связана с правовой культурой, так как составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а так же любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права и верховенстве закона. Следовательно, законность необходимо рассматривать как правовую ценность и важный признак правового государства.

В настоящее время стоит задача восстановления доверия граждан к государству и праву. Важно при этом искоренить антагонистические отношения различных социальных групп и наций между собой. Поэтому преобразование российского общества должно производиться так, чтобы не порождать агрессию, а создавать гражданскую солидарность на основе демократических принципов.

Волнует вопрос: «Какая социальная сила способна объединить вокруг себя российское общество и задать прогрессивный вектор правового развития?» Социологии утверждают, что это должна быть нация. Но российская нация расколота по социальному, имущественному признаку, а так же на более возрастную часть, которая остается носителем традиционной (частично советской) ментальности, и молодую, которая является носителем новой постсоветской ментальности. Какие идеалы и ценности станут для молодого поколения доминирующими?

Успех правового прогресса России, а значит, и построения гражданского общества и правового государства, зависит от успеха борьбы с коррупцией. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, их немало, они охватывают многие сферы и аспекты, в том числе принятое законодательство. Созданные специальные структуры по борьбе с коррупцией, узаконено декларирование доходов чиновников. Однако, пока что меры носят эпизодический характер. Нужна твердая целенаправленная политическая воля в системной, фундаментальной, жесткой, борьбе с большим злом российской государственности - коррупцией. Хочется надеяться, что заявление, сделанное В.В. Путиным будет воплощено в жизнь: «Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой» .

Личный опыт работы в составе Межведомственной группы при Министерстве юстиции России позволил принять участие в составлении плана мероприятий по реализации Основ, где обозначились следующие направления: совершенствование законодательства РФ и правоприменения; повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов; образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров; меры государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности; поддержка институтов гражданского общества.

Подводя некоторый промежуточный анализ основных направлений государственной политики в сфере повышения правовой грамотности и правосознания граждан, можно отметить, что в новых государственных нормативных документах определены цели и условия современного образования в области права - формирование комплексных знаний основополагающих правовых норм, превращение этих знаний в инструмент творческого освоения окружающей среды. Необходимо воспитание способности личности самостоятельно и критически мыслить, формирование умений отстаивать свои права и использовать для этого возможности правовой системы государства. Кроме того, обозначена важность воспитания человека с высоким уровнем правовой культуры, хорошо знающего свои права и обязанности и уважающего права других людей, толерантного в общении, демократически и гуманно настроенного в решении правовых вопросов.

Для успешного проведения государственной политики необходима социально-экономическая стабильность в стране, устойчивое положение, как граждан, так и общества в целом. Прежде всего, необходимо, объединять усилия по повышению условий жизни людей, эффективности работы государственных структур и общественных институтов. Все это нужно для формирования законопослушания и правовой модели поведения для подавляющего большинства общества.

Во втором параграфе «Правовая культура как важнейший фактор правовой социализации личности» обосновывается мысль, что роль правовой социализации, которая проявляется в сфере формирования и развития индивидуального политического и правового сознания и правовой культуры, заключается в активном включении гражданина в социально-правовые отношения.

Процесс правовой социализации в идеале предполагает замену правомерного поведения по принуждению правомерным поведением, обусловленным личностными особенностями и отвечающим интересам и потребностям общества. В качестве основного субъекта социализации выступает молодежь, потому что именно на этой стадии личностного развития человек усваивает базовые ценности общества, формирует набор правовых установок и стереотипов, определяющих направленность правового поведения.

Правовая социализация считается состоявшейся, когда личность не только владеет правовыми знаниями, но и неуклонно следует им. Поэтому конечным продуктом правосоциализации следует считать правовую личность как компетентного и правопослушного субъекта права и правоотношений, обладающего высоким уровнем позитивного правового сознания, активной гражданской позицией, способного к правовому саморегулированию.

Два таких ключевых социально-правовых феномена, как правовая культура и правовая социализация, находятся в прямой органической и диалектической взаимосвязи и в отрыве друг от друга функционировать не могут. Только благодаря надлежащему уровню правовой культуры и ее главному элементу - правосознанию индивид может интегрироваться в процесс института правовой социализации.

Необходимо рассматривать население не как пассивных объектов воспитательных, просветительских усилий государства, а как партнеров в формировании правового государства, обуздании коррупции и бюрократизма. С этой целью следует заинтересовывать, вовлекать в общественные инициативы широкие слои населения, побуждать к правовому поведению, к тому, чтобы граждане становились более сознательными и организованными, требовательными к себе и власти.

Третий параграф посвящен культуре правотворческой деятельности и правоприменения, в котором анализируется уровень правовой культуры законодательного и подзаконного нормотворчества, культура правоприменительной деятельности.

В последние годы уровень эффективности нормативного регулирования в целом остается достаточно низким. Это связано как с объективными, так и субъективными причинами, основными из которых являются: интенсификация правотворческого процесса, увеличение круга нормотворческих органов, рост числа подзаконного нормотворчества, коррупция, низкий уровень правовой культуры субъектов правотворчества и правоприменения.

Опираясь на высказывание Жан-Жака Руссо: «Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества», есть основания полагать, что в современном законодательстве должно быть адекватное отражение и закрепление действующих общественных отношений, планомерная и научно обоснованная деятельность правотворческих органов по упорядочению законодательства, высокая правовая культура субъектов этого процесса, а также широкое использование общественной экспертизы как критерия качества нормативного правового акта, его целесообразности и общественной значимости.

Главную проблему российского правотворчества автор видит в том, что оно оторвано от интересов населения и социальных процессов в целом, забывая, что именно народ должен быть субъектом принятия решений в демократическом государстве.

Точно выразился по этому поводу министр юстиции России А.В. Коновалов: «Мы должны устранять изоляцию общества от права и закона, формировать традицию присутствия права в судьбе человека как двигатель его жизни. Крайне важно, чтобы гражданин участвовал в формировании права и в его исполнении на муниципальном уровне, в муниципальной организации для того, чтобы самим людям организовывать жизнь на своей территории» . Умение граждан самоорганизовываться должны привести к созданию развитой системы институтов гражданского общества, могущих контролировать власть. Верно подмечено, что только контроль приобретает правовые формы, способен подчинить власть праву, и только при условии существования гражданского общества государство оказывается “под правом”, становится правовым . Нужен твердый шаг в сторону того, чтобы заработало старое изречение «право правит правителем».

Следует подчеркнуть, что повышение уровня культуры правотворческого процесса и правоприменения является не только желанным, но и необходимым условием повышения роли права, преодоления правового нигилизма, устойчивости правовых и демократических институтов государства.

В четвертом параграфе раскрывается роль правового образования и воспитания в повышении правовой культуры населения.

Очевидно, что в современных условиях правовое воспитание должно стать основой повышения правосознания и правовой культуры.

Коренные реформы в правовой сфере диктуют настоятельную потребность в расширении правовой информированности общества и личности, а как следствие этого - их социально-правовой активности, формировании новой системы правового образования, которая призвана оказать существенное влияние на правовую психологию, правовую идеологию и юридически значимое поведение субъектов права. Тем самым актуализируется проблема целенаправленного формирования правовой культуры личности.

Основное направление правового воспитания должно быть направлено на стратегическую задачу, заключающуюся в формировании высокого уровня правосознания, ориентированного на повышение социально-правовой активности членов общества.

Для современной юридической науки и практики в России продолжают быть актуальными следующие задачи: четкое определение роли правового воспитания в жизни страны; установление наиболее оптимальных его форм, адаптированных к нынешним условиям общественного развития; координация усилий государства, общественных организаций, институтов гражданского общества, направленных на обеспечение эффективности данной работы, в том числе координация деятельности субъектов воспитания.

Проблема правовой зрелости людей всегда являлась важнейшим аспектом правовой работы государства, однако сегодня она приобретает особое значение. Современное поколение является свидетелем коренной смены ценностей и ориентиров правовой жизни. В этих условиях представляется необходимым по-новому взглянуть на процесс, закладывающий ценностные установки и ориентиры в правовом сознании граждан.

Представляется обоснованным мнение тех авторов, которые считают правовое воспитание главным фактором, обеспечивающим успех преобразований в правовой сфере нашего общества. Правовое воспитание, формирование современного массового правосознания является сейчас важнейшей задачей. Если Россия не справится с этой задачей, она не возьмет правовой барьер, а значит, и не станет правовым государством. Каждый из нас должен усвоить: нельзя действовать иначе, как по закону! В противном случае разрушается и общество, и сам человек .

Именно на современном этапе необходимо тщательно выстроить формы и методы правового воспитания, в тесной связи с нравственным и гражданским воспитанием. Нравственно-правовое воздействие на внутренний мир личности находит отражение в ее эмоционально-чувственной сфере, «где на основании личностных оценок достигается соответствие положений правовых норм убеждениям человека» , без чего невозможно формировать правокультурную личность, от которого зависит успех формирования гражданского общества и построения правового государства.

Выступая на внеочередном съезде Ассоциации юристов России, Президент РФ Д.А. Медведев, говоря о проблемах формирования правового государства, приоритетности задач в правотворчестве, правоприменении и правовом просвещении, подчеркнул: “Главное в правовом государстве - это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону, видеть в этом свой непосредственный интерес…. И нам нужно отладить таким образом систему правового просвещения, чтобы к ней были подключены школы, вузы, средства массовой информации” .

Правовому просвещению и правовой культуре такое значение придается совершенно обоснованно и справедливо, так как без развитого правосознания и правовой культуры общества у России нет будущего.

В четвертой главе «Юридическое образование в контексте формирования правовой культуры» раскрывается роль юридического образования в успешном функционировании отечественной правовой системы.

Высшее профессиональное юридическое образование аккумулирует в себе правовую культуру общества и передает ее от одного поколения профессиональных юристов к другому. В этом аспекте юридическое образование выступает как форма воспроизводства профессиональной правовой культуры и подчиняется закономерностям развития и функционирования правовой системы общества.

В этом контексте актуально звучат слова И.А. Ильина: «Задача русской интеллигенции - понять и познать дефекты и недуги своего и общенационального правосознания. Задача русского правоведения - прийти на помощь интеллигенции и всему народу: юристы должны осуществить это самопознание прежде всех и глубже всех и повести по этому пути за собой интеллигенцию и народ. Это и будет основой государственного обновления».

Основы государственной политики в области правовой грамотности и правосознания граждан особую роль уделяют совершенствованию уровня подготовки профессиональных кадров юридического профиля для занятия ими соответствующих должностей, отводя значимую роль образовательному учреждению как среде формирования правосознания будущих юристов и центру правового просвещения различных категорий населения.

В первом параграфе «Роль и место юридического образования в процессе формирования правовой культуры» выдвигается тезис о том, что существенный вклад в формирование правовой культуры юристов, как одной из важнейших социальных групп, выполняющих правоохранительные и правоприменительные функции, должно внести обновленное юридическое образование.

Высшее профессиональное образование по праву является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как институт, органически сочетающий в себе обучение, воспитание, развитие профессиональных навыков и личностных качеств молодежи. По мнению автора, именно вузы предназначены по своей природе быть, не только организациями образования, но и центрами правовой культуры.

Московская государственная юридическая академия имени О.Е.Кутафина, являясь признанным центром юридического образования в нашей стране, принимает активное участие в разработке Cтратегии реализации государственной политики в сфере правового просвещения, в которой особое место и роль отводится юридическим вузам.

Являясь базовым вузом Учебно-методического объединения по юриспруденции, Академия занимает лидирующие позиции в разработке примерных образовательных программ подготовки бакалавров и магистров по направлению подготовки - юриспруденция.

В Академии накоплен огромный опыт качественной подготовки (обучения и воспитания) юристов, формирования профессиональной правовой культуры и правосознания, в том числе:

- разработана Концепция воспитательной работы, в которой особое место отводится формированию правокультурной личности будущего юриста с активной гражданской позицией;

- развита система дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников, преподавателей юридических дисциплин;

- ведется активная довузовская подготовка, пропагандирующая правовые знания и правовое воспитание (правовые классы, олимпиады школьников по праву, работа студентов в общеобразовательных школах и т.д.);

- проведение научных исследований по проблемам правового обучения, повышения качества юридического образования;

- участие студентов в социальных проектах, в работе общественных организаций, в правовой информированности населения;

- деятельность юридической клиники, оказывающей бесплатную юридическую помощь населению;

- проведение международных и всероссийских конференций, методических семинаров по проблемам повышения качества преподавания юридических дисциплин, формирования личности юриста, пропаганде правовых знаний и правомерного поведения;

- антикоррупионное воспитание и образование, формирование нетерпимого отношения к коррупции и иному противоправному поведению у будущего юриста в процессе преподавания юридических дисциплин, а также изучение специальных дисциплин, таких как «Антикоррупционная деятельность» и др.

Этот далеко не полный перечень направлений деятельности наглядно демонстрирует роль юридического вуза в формировании не только профессионального правосознания юристов, но и правовой культуры в целом.

На сегодняшнем этапе развития общества большое значение приобретает формирование у юристов высокого уровня правовой культуры, которая позволит им свободно ориентироваться в постоянно меняющихся правовых ситуациях, успешно трудиться в условиях рыночных отношений, добиваясь результатов, адекватных требованиям общественного прогресса, реализовать свои интересы, права и свободы во всех видах деятельности, в том числе юридической, расширить возможности для своей будущей профессиональной карьеры, быть примером правомерного и высоконравственного поведения.

Следует согласиться с оценкой роли и места юридического образования, заключающегося в том, что оно хотя и является составной частью российской системы образования, но представляет собой относительно самостоятельный, но важный, комплекс, оказывающий серьезное влияние на устои правовой системы страны. От правовых знаний чиновников и рядовых граждан в значительной степени зависят совершенство законов, их исполнение, эффективность реформирования и прогресс развития нашего общественного и государственного строя. «Это - фундамент правового просвещения и воспитания россиян, непреходящее условие поддержания требуемой законности и правопорядка в нашей стране».

Во втором параграфе «Актуальные проблемы совершенствования юридического образования на современном этапе» анализируется состояние и проблемы современного юридического образования, исследуются проблемы перехода на уровневую систему подготовки юристов, анализируется целый ряд нормативных документов, наглядно аргументируя примерами из профессиональной деятельности.

Отмечается, что унификация юридического образования в ходе реализации Болонского процесса ставит по угрозу преемственность и традиционные ценности российского образования. Следуя духу документов Болонского процесса, полагает, что Россия может и должна входить в европейское образовательное пространство, не разрушая свою систему образования, а развивая ее, учитывая свою самобытность. Правильно считается, что противников интеграции системы образования России в международное пространство нет. Но есть разница в подходах к ее осуществления. Это процесс двусторонний. Мы можем не менее настойчиво предлагать партнерам наш опыт. Мы должны защищать интересы системы образования России .

В работе рассматривается идея поиска собственного пути, ориентированного на российские критерии и характеристики юридической подготовки. Представляется возможным выбрать такой способ модернизации высшего юридического образования, который сохранил бы в своей основе лучшие традиции отечественной высшей школы, такие как фундаментальность, научность, и приумножил их за счет интеграции юридической науки, образования и обновленной практики, уделив особое внимание новым образовательным технологиям и методикам, продиктованным открывшимися возможностями коммуникативных и информационных технологий, а так же потребностями современного российского студенчества.

Автор убежден, что для будущего юриста правовые знания должны перейти в правовые убеждения, что достигается посредством изучения общетеоретических и историко-правовых юридических дисциплин, таких как философия права, теория государства и права, история политических и правовых учений и др., которые формируют мировоззрение, правовое мышление, понятийный аппарат, глубокое знание принципов и норм права, признание его социальной ценности, уверенность в истинности этих знаний и готовность действовать, руководствуясь ими.

В третьем параграфе «Модернизация высшего юридического образования как необходимое условие формирования высокой профессиональной правовой культуры юристов» обозначены тенденции развития юридического образования.

1) Юридическое образование становится многовариантным, многообразным; оно должно быть неотъемлемым компонентом глобального проекта постоянного образования для всех, поэтому необходим переход к парадигме «высшее образование на протяжении всей жизни».

При этом вариативность должна опираться на незыблемые ценности, фундаментальные знания и научное мировоззрение. Образование должно дать тот объем и глубину знаний, который составит основу самоидентичности народа, считает В.В. Путин .

2) Сегодня приоритетное направление развития юридического образования видится в том, чтобы в результате обучения выпускник вуза обладал профессиональным потенциалом, который обеспечивал бы ему не только возможность решения каждодневных задач на требуемом для исполнения должностных обязанностей уровне, но и профессионально самосовершенствовался, умел решать новые классы задач на всем протяжении профессиональной деятельности.

3) В рамках проводящейся модернизации системы образования необходимо всемерно повышать роль воспитания, которое наряду с получением современных знаний должно стать ключевой задачей, одним из национальных приоритетов и начать восприниматься не иначе как стержень образования. Цель современного высшего образования - воспитание человека культуры - интеллигента, характеризуемого единством его профессиональных и личных качеств.