Право граждан Российской Федерации на образование: конституционно-правовое исследование

Диссертант полагает, что основной целью правового регулирования в сфере образования является упорядочение общественных отношений и обеспечение законных интересов субъектов права, вместе с тем, действующее законодательство не содержит дефиниции понятия «образовательные отношения».

Научная дискуссия по вопросам правовой природы образовательных отношений и метода их регулирования была поднята в советский период развития российской государственности и характеризовалась наличием нескольких конкурирующих подходов. Наибольшее распространение получил подход, согласно которому отношения в сфере образования рассматривались преимущественно как объект административно-правового регулирования. В этих условиях тезис о зарождении комплексной отрасли законодательства о народном образовании не стал определяющим для дальнейших исследований «отношений по народному образованию». Вместе с тем, работы ряда других советских ученых (Г.А. Дороховой, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Алексеева) заложили основу научной традиции изучения правоотношений, условно называемых «отношениями по обучению и воспитанию», как отдельного вида правоотношений, урегулированных правом, а также форм и способов их законодательной регламентации. Диссертант определяет образовательное правоотношение как целостную динамичную систему, действующую в сфере образования, обладающую внутренней структурой и взаимосвязью между составными элементами.

Специфика объекта общественных отношений в сфере образования обусловливается их видовыми особенностями. Представляется, что общественные отношения в сфере в сфере образования включают:

- непосредственно образовательные отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование и обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования при получении (предоставлении) образования различного уровня за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или физических и (или) юридических лиц, основные характеристики которого определяются образовательной программой, в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об образовании и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования, локальными нормативными актами, договором об образовании (обучении);

- иные отношения в сфере образования, в том числе возникающие в процессе государственного регулирования, управления, контроля и надзора исполнения законодательства об образовании, контроля (оценки) качества образования, а также осуществления финансового, научно-методического (методического), ресурсного, производственного и информационно-технологического обеспечения образовательной деятельности, функционирования и развития системы образования.

Диссертантом рассмотрена структура образовательных правоотношений. Проблема определения объекта образовательных отношений тесно связана с проблемой определения правовой природы образовательных услуг - как составного элемента объекта образовательных правоотношений. На протяжении длительного периода в отечественной юриспруденции отсутствует единый подход к определению понятия услуг, что отрицательно отражается и на законодательных дефинициях: определения услуг, закрепленные в Налоговом, Гражданском, Бюджетном кодексах Российской Федерации не идентичны. Между тем, данная проблема имеет важное значение при определении правовой природы договора оказания образовательных услуг, его разграничения с договором подряда. С этих позиций представляется целесообразным подход (Г.А. Дорохова, В.В. Кванина, В.М. Сырых), согласно которому договор оказания образовательных услуг является смешанным договором, в котором гражданско-правовое содержание усложняется административно-правовым, а также собственно образовательным или педагогическим элементом.

Субъектный состав в различных образовательных правоотношениях разнообразен, при этом субъектами образовательного правоотношения являются физические и юридические лица, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей, наделяя их правоспособностью и дееспособностью в сфере образования.

Особенности право- и дееспособности граждан в сфере образования обусловлены спецификой самого права на образование и образовательной деятельности, в том числе возможными способами предоставления или потребления этого блага.

Безусловно, специфика правовых отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере образования обусловливает особенности их законодательной регламентации и оказывает влияние на перспективы развития отечественного законодательства об образовании.

Исследуя государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации, диссертант отмечает, что они представляют собой сложный комплекс социально-экономических, политических, идеологических факторов, затрагивающих практически все аспекты жизни современного общества.

Кроме того, государственные гарантии включают в себя также комплекс специально разработанных государственно-правовых мер, включающих не только законодательное закрепление права и правовой механизм его осуществления, но и систему государственных органов, осуществляющих регулярный контроль за деятельностью образовательных учреждений.

Помимо государственных гарантий реализации конституционного права на образование, существуют также муниципальные гарантии. Они заключаются в установлении дополнительных льгот и выплат учителям, дополнительном материально-техническом обеспечении образовательного процесса.

Финансовое обеспечение конституционного права на образование является одной из основных гарантий его реализации в полном объеме. Ст. 5 Закона РФ «Об образовании» среди государственных гарантий прав граждан в области образования называет создание системы образования и соответствующих социально-экономических условий для его получения (ч. 2 ст. 5).

Безусловно, недостаточное финансирование системы образования порождает ряд не только организационных, но и правовых проблем, в связи с проблемы финансирования становятся одними из самых сложных в практической реализации конституционного права на общее образование.

Рассматривая актуальные проблемы обеспечения реализации конституционного права на образование в целом, диссертант выделяет два основных блока: теоретико-правовые проблемы и организационно-правовые проблемы.

К теоретико-правовым проблемам отнесены доктринальные проблемы определения правовой природы и места конституционного права на образование в системе прав и свобод человека и гражданина, определения правовой природы образовательных правоотношений и образовательных услуг.

Основными организационно-правовыми проблемами являются: проблема несовершенства действующего законодательства, регламентирующего право на образование, в том числе его не полное соответствие международно-правовым обязательствам Российской Федерации; проблема определения правовой природы принципов Болонского процесса и их имплементации в российское законодательство; проблемы несовершенства механизма гарантий исследуемого права, в том числе проблема недостаточного финансирования сферы образования.

В частности, диссертантом исследованы данные о бюджетных расходах ряда государств на образование и сделан вывод о том, что в ВВП доля бюджетных расходов бюджетной системы на образование в России ниже, чем в США, Франции, Великобритании, Италии, Канаде. Так, например, в Канаде такие расходы составляют 5,6 % к ВВП, во Франции - 5,9 %, в Великобритании - 6,2%, в США - 6,4%.

В Российской Федерации расходы бюджетов бюджетных систем на образование составили 2,8 % к ВВП в 2000 г; 3,8% в 2005 г.; 3,9% в 2006 г.; 4% в период с 2008 г. по 2011 г. и по прогнозной оценке Счетной палаты уменьшатся в 2012 и 2013 гг. до 3,7 % к ВВП.

Указанный показатель существенно ниже, чем в ряде стран с переходной экономикой, в том числе в Венгрии (5,3%), Польше (5,3%), Болгарии (4,1%), Литве (5,9%), Эстонии (6,1%).

Исследования последних лет показывают, что примерно 40% школ страны находятся в аварийном состоянии или требуют срочного капитального ремонта, 37% не обеспечены канализацией, 20% - центральным отоплением и еще 25% - водопроводом. В то же время, например, в Канаде, значительные территории которой имеют сходные климатические условия и плотность населения, школ, находящихся в аварийном состоянии, вообще нет.

Таким образом, представляется, что, не смотря на включение образования в число национальных приоритетов, эффективность механизма обеспечения конституционного права на образование на настоящем этапе не соответствует его социальной ценности.

В целях преодоления указанных проблем представляется необходимым принятие со стороны государства комплекса мер, в числе которых:

- планомерное проведение программы развития образования в Российской Федерации и реконструкция финансово-экономического обеспечения права на образование хотя бы на уровень, достигнутый в СССР, что позволит решить ряд острых проблем, возникающих в данной сфере из-за недостаточного финансирования. Так, в настоящий момент остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, не всегда высокой квалификации преподавателей, неудовлетворительного уровня материально-технической оснащенности образовательных учреждений;

- усиление государственного и общественного контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных на развитие образования в Российской Федерации, за качеством предоставляемых образовательных услуг, что позволит снизить коррупционные проявления в системе образования (в том числе путем введения института Уполномоченного по правам участников образовательного процесса во всех образовательных учреждениях);

Представляется, что решение вышеозначенных проблем возможно только при установлении оптимального режима правового регулирования образовательной деятельности, обеспечивающего баланс частных и публичных интересов.

В Заключении сформулированы выводы, сделанные автором по итогам диссертационного исследования.

конституционный право образование законодательный

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Давтян Г.А. Реформирование образования и принципы Болонского процесса // Государственная служба. 2011. № 5 (73). С. 110-111. ? 0,4 п.л.

В иных изданиях:

2. Давтян Г.А. Анализ образовательных правоотношений как способа реализации конституционного права на образование (идеи и практика советского периода) // Право и экономика. Сборник научных трудов. 2011. Выпуск 5. ? 0,5 п.л.

3. Давтян Г.А. Право на образование: опыт законодательного регулирования в советский период // Государственное управление и право. Вып. 11. / Под общ. ред. И.Н.Барцица. ? М.: Изд-во МосГУ, 2011.? 0,8 п.л.

Размещено на Allbest.ur