Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве (конституционно-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве (конституционно-правовой аспект)

Специальность: 12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Куликова Лилия

Москва - 2013

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы», профессор кафедры государственно-правовых дисциплин

Казанчев Юрий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Российская академия правосудия», профессор кафедры конституционного права

Гранкин Игорь Васильевич

кандидат юридических наук, юрисконсульт - главный специалист администрации муниципального округа Мещанский в г. Москве

Фролова Наталья Николаевна

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Тверской государственный университет, юридический факультет

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществление демократических преобразований в современной России объективно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления как одной из форм народовластия. Важное место в этой системе занимают вопросы совершенствования муниципальной службы и усиления внимания к правовому положению муниципального служащего.

В условиях, когда предпринимаются серьезные попытки создать оптимальную модель специалиста в области муниципального управления, проблемы законодательного закрепления прав и обязанностей муниципальных служащих, создания системы мер по их правовой и социальной защите приобретают особую значимость. Во-первых, это обусловлено тем, что максимально полное и точное определение в нормативных правовых актах содержания правового статуса муниципальных служащих даст им возможность наиболее эффективно использовать свои полномочия по решению всех вопросов, входящих в их компетенцию. Во-вторых, наличие сильной правовой и социальной защищенности муниципального служащего создаст условия для притока и закрепления на муниципальной службе наиболее компетентных и добросовестных сотрудников, способных защищать права и законные интересы граждан. Кроме того, четкое нормативное закрепление и эффективная реализация гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, послужит инструментом противодействия коррупционным проявлениям с их стороны.

К сожалению, действующее федеральное и региональное законодательство о муниципальной службе не формулирует понятия и не определяет структуру правового статуса муниципальных служащих, не указывает на место гарантий в системе осуществления их прав и обязанностей, обеспечения защиты от незаконных ограничений и посягательств. Закрепляя достаточно широкий перечень гарантий для муниципальных служащих, нормативные акты не закрепляют самого их понятия, равно как не указывают на цели их предоставления, что не способствует положительному воздействию на профессиональное поведение муниципального служащего и его мотивации к добросовестному исполнению своих служебных обязанностей. К тому же сам перечень предоставляемых муниципальным служащим гарантий весьма нелогичен, а некоторые из них сформулированы неконкретным образом. Существуют неточности и противоречия в определении субъектов реализации таких гарантий. Не в полной мере предусмотрены правовые механизмы их осуществления на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.

Актуальность выбранной темы обусловлена и тем, что изучение отечественного и зарубежного опыта законодательного закрепления гарантий для муниципальных служащих, лучшей практики их реализации, выявление тенденций их развития имеет особый научный и практический интерес. В равной мере актуальным является формирование современной нормативно-правовой базы для обеспечения всесторонней защиты служебных и личных интересов муниципальных служащих. В этом отношении опыт столицы должен быть использован при организации местного самоуправления на присоединяемых к Москве территориях См.: Протокол VI Съезда Совета муниципальных образований города Москвы от 31 мая 2012 г./ http://mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=22180. Как известно, на территории «Новой Москвы» в качестве муниципальных образований сформировано 2 крупных городских округа и 18 поселений/ Тверская, 13. 2012, 4 сентября. Более того, признается, что Москва вполне может являться примером для других субъектов Российской Федерации, поскольку, как показывает практика, на ее территории в наибольшем объёме реализуются материальные, социальные и организационные гарантии для муниципальных служащих См.: Стенографический отчет заседания Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований от 29 ноября 2012 г. Москва. http://www.council.gov.ru/inf_ps/announces/2012/11/item20895.html .

Этими обстоятельствами объясняется выбор темы исследования, его цели и методология работы с нормативно-правовыми источниками и литературой, сущность сделанных выводов и предложений по определению гарантий как важнейшего элемента правового статуса муниципальных служащих, выявлению их содержания, а также совершенствованию правовой регламентации порядка их предоставления.

Степень разработанности темы исследования. Проблематика содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, привлекает внимание ряда исследователей. В конце XIX - начале XX века проблемам правового обеспечения деятельности служащих на муниципальном уровне значительное внимание уделяли известные российские ученые В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Н.К. Нелидов и др. В советский период вопросами правового статуса служащих местных органов государственной власти занимались такие авторы как В.А. Власов, И.И. Евтихиев, А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.Е. Пашерстник, Г.И. Петров, Н.П. Поборчая, Л.А. Сергиенко, С.С. Студеникин, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ямпольская и др.

Раскрытию сущности и содержания правового статуса муниципальных служащих в современный период посвящены работы О.А. Борзуновой, С.Н. Братановского, А.М. Володина, А.Е. Епифанова, А.И. Жуковского, С.Ю. Кабашова, Л.А. Калиниченко, Ю.К. Краснова, А.А. Немчинова, О.С. Поддубной, В.А. Санеева, Л.Т. Чихладзе, В.И. Шкатуллы и ряда других российских ученых. Существенный вклад в развитие теоретических и методологических аспектов совершенствования правовой регламентации муниципальной службы внесли Е.Ю. Киреева и С.Ю. Фабричный. Актуальные вопросы формирования и развития правового статуса муниципальных служащих, его содержания и нормативной регламентации были предметом диссертационных исследований Ю.М. Алпатова, И.Р. Гимаева, Н.А. Гребенкиной, С.В. Михневой, В.Б. Муравченко, С.Е. Чаннова, Т.С. Червенщука.

Гарантии как элемент административно-правового статуса муниципальных служащих рассматривались первоначально исключительно представителями административно-правовой науки (А.П.Алехиным, Г.В. Атаманчуком, Д.Н. Бахрахом, И.Л. Бачило, В.А. Козбаненко, Б.В. Россинским, И.А. Смагиной, Ю.Н. Стариловым и др).

В последние десятилетия значительный вклад в научную разработку проблем понятия и содержания правового статуса муниципальных служащих внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др.

За рубежом проблемами правового положения служащих органов публичной власти занимались государствоведы Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Гарнер, Ж. Гримо, Б. Гурней, Ш. Деббаш, Р. Драго, Р. Шафхаузер, К. Экштайн и др.

К сожалению, проблемам законодательного регулирования содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, с конституционно-правовых позиций не было посвящено ни одной диссертационной работы, за исключением тех, где эти вопросы рассматривались косвенно См.: Канищев В.П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск. 2000; Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: Автореферат дис… канд. юрид. наук. Краснодар. 2009; Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань. 2006; Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Киров. 2005.. В результате состояние научной разработанности сформулированных проблем не обеспечивает решения вопросов, связанных с четким определением в действующем законодательстве Российской Федерации и её субъектов понятия и содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также созданием эффективных механизмов их реализации.

Обращает на себя внимание и тот факт, что большинство исследований, связанных с правовой регламентаций гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также процедурой их реализации, были проведены до вступления в силу действующих законодательных актов федерального и регионального уровня о муниципальной службе. Между тем, после принятия Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на его основе - региональных законов о муниципальной службе, нормативная регламентация содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, существенно изменилась. Кроме того, многочисленные нормативные акты муниципального уровня вообще не подвергались научному анализу, хотя именно ими, в соответствии с действующим законодательством, устанавливается порядок реализации указанных гарантий. Поэтому всестороннее исследование вопросов, касающихся сущности и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, по мнению диссертанта, требует комплексного теоретического осмысления и практического разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с нормативным закреплением гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, а также процедурой их реализации.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральном и московском законодательстве материальные и процессуальные нормы, устанавливающие содержание и порядок реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве. Самостоятельный интерес представляют положения муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований столицы, регламентирующие вопросы реализации указанных гарантий.

Цель диссертационной работы - комплексно исследовать теоретические и практические вопросы содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве.

Для достижения указанной цели автор определила следующие задачи:

- проанализировать сущность правового положения (статуса) муниципальных служащих, научно обосновать роль и место гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в структуре этого статуса;

- выработать оптимальное определение понятия «гарантии, предоставляемые муниципальным служащим», научно обосновать и сформулировать цели предоставления гарантий муниципальным служащим;

- исследовать действующий механизм предоставления гарантий муниципальным служащим, установленный федеральным и региональным законодательством;

- сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование правового закрепления содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, а также порядка их реализации.

Теоретическую базу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному праву, трудовому праву и праву социального обеспечения, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по рассматриваемой проблеме, Устав Москвы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы, судебная практика высших судебных органов государственной власти Российской Федерации и судебных органов Москвы. Эмпирическую базу исследования составила практика деятельности органов местного самоуправления столицы. При этом в научный оборот впервые были введены правовые акты муниципальных округов города Москвы. Автором использовались также результаты проведённых ею выборочных опросов руководителей муниципалитетов и муниципальных служащих муниципальных округов города Москвы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, общенаучные методы познания: диалектический, сравнительно-исторический, системный, формально-логический. В ходе научного исследования использовались формально-юридический, нормативно-логический и другие современные методы изучения правовых норм и практики их реализации. В ходе исследования формально-юридический метод активно использовался для анализа норм права, регламентирующих вопросы содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы явился метод сравнительно-правового анализа, с помощью которого наиболее полно раскрыта сущность нормативного регулирования содержания гарантий для муниципальных служащих на федеральном и региональном уровнях, исследован механизм реализации таких гарантий органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень изученности проблемы в науке конституционного и муниципального права, определены цель, объект, предмет исследования, степень ее научной новизны и положения, выносимые на защиту, указаны методологические основы диссертации, а также ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим» на основе общетеоретических положений, норм конституционного и муниципального права исследуется понятийный аппарат, связанный с определением понятия гарантий и уяснением их места в структуре правового статуса муниципальных служащих, а также рассматриваются сущностные характеристики таких гарантий.

Раскрытие содержания первого параграфа «Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих» автор начинает с констатации того факта, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, объективно связаны с правовым институтом муниципальной службы, который возник в результате реализации положений Конституции Российской Федерации 1993 года об организации местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия. Нормативная база муниципальной службы впервые в России была сформирована Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Его статья 2 (п. 1) устанавливала: «Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной».

В результате осуществления принятой в 2001 году Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации существенно обновилось федеральное законодательство в сфере государственной гражданской службы, что повлекло за собой реформирование многих положений законодательства о муниципальной службе. Это проявилось в структуре и содержании нового Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Его нормы стали базовыми для всех иных законов и других нормативных актов федерального и регионального уровня. В том числе и нормы, раскрывающие сущность основных принципов муниципальной службы. Анализируя содержание этих принципов, автор особое внимание обращает на принципы стабильности муниципальной службы, а также правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, справедливо полагая, что именно они имеют самое непосредственное отношение к раскрытию сущности и содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

В работе подчеркивается, что федеральное законодательство лишь очертило контуры основ муниципальной службы, а право решения конкретных вопросов правового статуса муниципального служащего и прохождения муниципальной службы оставило субъектам Российской Федерации. В связи с этим законодательные органы субъектов России приняли соответствующие законодательные акты. В частности, в столице действует закон города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

Однако анализ норм федерального и московского законов свидетельствует, что в них, к сожалению, нет определения правового положения (статуса) муниципального служащего, хотя наименование глав прямо предполагает решение этого вопроса. Более того, в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.1 ст.1) указывается: «Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих». Аналогичное положение нашло свое закрепление и в преамбуле закона города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

При определении содержания правового статуса муниципальных служащих автор основывал свои рассуждения на выработанной юридической наукой конструкции правового статуса личности вообще, включающей в себя права и обязанности граждан, гарантии их реализации, а также меры ответственности за совершенные правонарушения См., например: Советское государственное право / Под ред. А.И. Лепешкина. М., Юрид. лит. 1971. С. 211-213; Строгович М.С. Правовое положение личности в СССР/ Конституция общенародного государства. Вопросы теории. - М., Юрид. лит. 1979. С. 199; Богданова И.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998. № 3. С. 14; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М., Юристъ, 2008. С. 154 - 155; Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. М., Зерцало, 2000. С. 130-131; Югов А.А. Конституционный статус личности - ядро правовой свободы личности/ Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 3 . Указанная юридическая конструкция правового статуса личности, по мнению Н.В. Витрука, вполне может быть применена не только для раскрытия содержания и состава общего правового статуса личности, но и конкретных видов правового статуса - конституционно-правового, административно-правового, гражданско-правового, семейно-правового положения граждан и иного отраслевого по характеру положения личности См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2004. С. 23, 219. Представляется, что и при определении муниципально-правового статуса граждан, находящихся на постоянной основе на должностях муниципальной службы, его структурными элементами должны быть признаны права, обязанности муниципальных служащих, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение служебных обязанностей.

Однако содержание глав законодательных актов о муниципальной службе, именуемых «Правовое положение (статус) муниципального служащего», не соответствует такой конструкции. В них нашли закрепление основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, обязанности муниципального служащего систематически представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как самого себя, так и членов семьи, в то время как нормы о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками этих глав. Такое положение вряд ли оправдано: гарантии, направленные главным образом на повышение мотивации и эффективности выполнения муниципальными служащими своих прав и должностных обязанностей, текстуально оторваны от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантии, имеющие одной из своих целей компенсацию ограничений, установленных законодательством в отношении муниципальных служащих, также не находятся в прямой текстуальной связи с перечнем таких ограничений. По вполне обоснованному мнению современных исследователей, это нарушает системный характер правового регулирования и может ослабить эффективность применения правовых норм См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/ Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., Эксмо. 2010. С. 225.

С целью устранения указанного недостатка целесообразно внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и сформулировать все положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующих главах региональных нормативных актов о муниципальной службе. В структуре такой главы должны, по нашему мнению, найти отражение положения об основных правах и обязанностях муниципального служащего; ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой; обязанностях муниципального служащего систематически представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении самого себя, так и членов семьи; гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему и сопряженных с ними нормативных положениях об общих принципах оплаты труда муниципального служащего, правилах пенсионного обеспечения муниципального служащего и членов его семьи.

Диссертант на основе обобщения имеющихся в науке точек зрения по поводу определения правовых гарантий и положений действующего федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, предложила считать, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.

Существенным недостатком действующего законодательства о муниципальной службе является то, что закрепляя значительный перечень гарантий для муниципальных служащих, им не определены цели предоставления таких гарантий, что значительно снижает эффект их положительного влияния на профессиональное поведение муниципальных служащих. Представляется, что указанный пробел должен быть устранен. При этом, по мнению диссертанта, можно воспользоваться формулой, установленной действующим законодательством для определения целей предоставления гарантий на государственной гражданской службе, но с существенной поправкой. Автор, используя положения созданной отечественными учеными-юристами теории правовых ограничений и запретов, пришла к выводу, что в отличие от ограничений, запреты, связанные с государственной гражданской службой, распространяют своё действие на лиц, уже являющихся гражданскими служащими. Отсюда вполне логичным представляется, что при определении целей предоставления гарантий муниципальным служащим, было бы целесообразно, используя в качестве исходной норму законодательства о государственной гражданской службе, заменить содержащийся там термин «ограничений» на «запреты». На самом деле, вряд ли есть смысл говорить о компенсациях ограничений гражданину, который в силу закона не может являться государственным или муниципальным служащим.

Другое дело - компенсации лицам, которые состоят на государственной или муниципальной службе, и которым в соответствии с предписаниями закона запрещено заниматься вполне определенными видами деятельности, состоять членом органа управления коммерческой организации, заниматься предпринимательской деятельностью, получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и т.п. В связи с этим автором выработана следующая формула для дополнения норм федеральных и региональных законодательных актов о муниципальной службе: «Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой».

Второй параграф посвящен анализу содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. С целью всестороннего их рассмотрения, автор использовала комплексный подход к классификации гарантий для муниципальных служащих, который основан как на предметном, так и на законодательном критериях, учитывая, что большая часть гарантий, как основных государственных, так и дополнительных, корреспондируют друг к другу.

Рассматривая гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в городе Москве, с таких позиций, автор делает вполне обоснованный вывод о том, что содержание их значительной части определяется нормами федеральных и региональных законов о муниципальной службе, а в ряде случаев - и правовыми актами муниципальных округов столицы, хотя в соответствии с Законом города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» они вправе регулировать только вопросы, связанные с установлением порядка реализации таких гарантий.

Особое внимание диссертантом уделено рассмотрению недостаточно урегулированным в настоящее время содержательным составляющим таких гарантий, как создание муниципальному служащему условий работы, обеспечивающих исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; содержание и форма профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; право на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания, особенно дополнительных выплат, предусматриваемых региональными законами о муниципальной службе и уставами муниципальных образований; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительных отпусков за выслугу лет и за особые условия службы; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На основе проведенного исследования сделан вывод о необходимости отражения в региональном законодательстве, в частности, в Законе города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» исчерпывающего перечня компонентов каждой из гарантий, предоставляемой муниципальным служащим.

Вторую главу диссертационного исследования «Правовое регулирование порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве» составили два параграфа. В интересах наиболее полного исследования порядка предоставления гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, автор использовала такой критерий как уровень нормативно-правового регулирования порядка предоставления таких гарантий. В результате сделан обоснованный вывод о том, что реализация ряда гарантий может быть осуществлена исключительно в том порядке, который определен федеральным законодательством, а других - на основе положений, установленных региональными и муниципальными правовыми актами.

В связи с этим в первом параграфе главы диссертант рассматривает содержание федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления таких гарантий муниципальным служащим, как право членов семьи умершего муниципального служащего на получение пенсии по случаю потери кормильца, в случае, если смерть была связана с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступила после увольнения его с муниципальной службы; защита прав муниципальных служащих при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением штата работников органа местного самоуправления; защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На основе проведенного анализа действующего федерального законодательства, регламентирующего содержание названных гарантий, и практики его применения, автор пришла к выводу о том, что в интересах усиления правовой и социальной защиты муниципальных служащих необходимо воспользоваться лучшим опытом, имеющимся в отношении разных категорий государственных служащих.

Второй параграф «Особенности нормативной регламентации порядка предоставления гарантий муниципальным служащим решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований города Москвы» посвящен раскрытию сущности процедур реализации самой многочисленной группы гарантий, предоставляемых действующим законодательством муниципальным служащим. При этом автор сосредоточила внимание на явно недостаточно решенные в процессуальном отношении вопросы, связанные с созданием муниципальному служащему условий работы, обеспечивающих исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; организацией переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих с сохранением им денежного содержания на период обучения; осуществлением их права на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания. Серьезному анализу в работе подверглись неурегулированные законодательством вопросы о порядке применения к муниципальным служащим условий ненормированного рабочего дня, а также выполнения ими обязанностей, не предусмотренных должностной инструкцией.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование нормативного закрепления содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, и порядка их реализации.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Гарантии в структуре правового статуса муниципальных служащих// Евразийский юридический журнал. 2011. № 11. - 0,3 п.л.

2. О правовом регулировании порядка предоставления гарантий муниципальным служащим// Аграрное и земельное право. 2012. № 2. - 0,6 п.л.

Иные публикации:

1. Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим: актуальные вопросы правовой регламентации// Научные труды Московского гуманитарного университета. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета «Социум», 2012. Вып. № 140. - 0,9 п.л.

2. О нормативном регулировании содержания и порядка предоставления гарантий муниципальным служащим в городе Москве//Весенние юридические чтения: Материалы Международной научно-практической конференции «Весенние юридические чтения» (27-28 апреля 2012 г., Харьков, Украина). - Х.: ИФИ, 2012. - 0,4 п.л.

3. Гарантии в структуре правового статуса муниципальных служащих// Право и жизнь. 2012. № 163. - 0,5 п.л.

4. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему (на примере города Москвы)// Сборник тезисов Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». МГЮА. 2010. - 0,1 п.л.

5. Правовое регулирование содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим// Вестник МГУУ Правительства Москвы. 2012. № 1. - 0,5 п.л.

6. Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальному служащему города Москвы// Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса: материалы научно-практической конференции МГУУ Правительства Москвы (4 мая 2011 г.). - М., МГУУ Правительства Москвы. 2012.- 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru