Правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти

Кроме того, на основе детального анализа нормативных правовых актов дальневосточных регионов России в данном параграфе сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование внутренней организации их законодательных (представительных) органов.

В частности, предлагается: 1) установить подконтрольность и подотчетность председателей региональных законодательных (представительных) органов, а также их заместителей указанным органам; 2) закрепить равные права для всех депутатских объединений, сформированных в региональном законодательном (представительном) органе государственной власти; 3) учитывая особое функциональное назначение комиссий и комитетов по регламенту, депутатской этике и мандатным вопросам, формировать указанные комитеты (комиссии) в особом порядке, предполагающем равное представительство в их составе постоянных комитетов и комиссий, а также пропорциональное представительство депутатских объединений - фракций и депутатских групп; 4) в целях лучшей сбалансированности как политических, так и неполитических (территориальных, профессиональных и иных) интересов включать в состав органов коллегиального руководства (советов, Президиума) руководителей депутатских объединений, а также депутатов, избранных в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях…»; и др.

В третьем параграфе второй главы «Формы и принципы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации» дано определение понятию «деятельность» региональных законодательных (представительных) органов государственной власти и раскрыто его содержание; перечислены формы работы дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти и дана их общая характеристика; предложен перечень принципов, лежащих в основе деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. В данном параграфе, как и в предыдущем, автор диссертации анализирует нормативные правовые акты дальневосточных регионов России и формулирует конкретные предложения, направленные на совершенствование деятельности их законодательных (представительных) органов государственной власти.

В частности, предлагается: 1) на первом после выборов организационном заседании регионального законодательного (представительного) органа государственной власти проверять и подтверждать полномочия избранных депутатов; 2) предусмотреть обязанность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти участвовать в его заседаниях; 3) считать систематическим неучастием депутата в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти его отсутствие на заседании без уважительной причины два и более раза, а также информировать избирателей о недобросовестном отношении депутата к своей работе через средства массовой информации; 4) предоставить гражданам право присутствовать на открытых заседаниях регионального законодательного (представительного) органа государственной власти при условии, что это не препятствует его работе, либо возможность просматривать (прослушивать) трансляции его открытых заседаний в специально оборудованном для этого помещении (например, в холле) указанного органа; и др.

В четвертом параграфе второй главы «Условия осуществления депутатской деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации и способы повышения ее эффективности» рассматриваются причины, по которым в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти профессионально работает только часть депутатов, и предлагаются способы, при помощи которых стало бы возможным реальное повышение профессионализма законодательных (представительных) органов и депутатов указанных органов в дальневосточных субъектах РФ без существенных затрат из их региональных бюджетов.

В данном параграфе предлагается осуществлять профессионализацию законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах ДВФО, по четырем направлениям: 1) закрепление на федеральном уровне, а также в законодательных актах дальневосточных субъектов РФ правила, в соответствии с которым председатель регионального законодательного (представительного) органа и председатели его постоянных комитетов (комиссий) должны осуществлять свою депутатскую деятельность на постоянной профессиональной основе, поскольку именно эти лица обязаны обеспечивать эффективную и бесперебойную работу указанного органа в силу занимаемой должности; 2) установление в законах дальневосточных субъектов РФ конкретного и предельно допустимого (в зависимости от возможностей региональных бюджетов) числа депутатов, которые могут осуществлять свои депутатские полномочия в региональном законодательном (представительном) органе на постоянной профессиональной основе и предоставление «рядовым» депутатам возможности выбирать для себя условия депутатской деятельности (на постоянной профессиональной основе либо на непостоянной основе без отрыва от основной работы), а также закрепление правового механизма реализации данной возможности; 3) повышение профессиональных качеств депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ путем закрепления в региональных законодательных актах возможности их обучения основам депутатской деятельности в рамках специализированных курсов на базе юридических вузов и создание реальных условий для такого обучения; 4) содействие повышению профессионализма законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ путем рационального использования вспомогательных аппаратов указанных органов, а также привлечения к работе над законопроектами независимых экспертов, научных и практических работников, специалистов, обладающих специальными познаниями в различных областях знаний.

В заключении излагаются выводы, полученные диссертантом в результате проведенного исследования, а также формулируются предложения, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов, регулирующего отношения в области формирования, организации и деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти.

Совершенствование конституционно-правового законодательства, регламентирующего вопросы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (в том числе - субъектов РФ, находящихся в пределах ДВФО) является актуальной задачей, стоящей перед наукой конституционного права на современном этапе российского государственного строительства. От качества и эффективности работы дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти напрямую зависит развитие Дальнего Востока, а также формирование комфортных условий для российских граждан, проживающих на его территории. Автор диссертации выражает надежду, что результаты его исследования послужат решению указанной задачи и поспособствуют развитию и процветанию как дальневосточных регионов России, так и всего Российского государства в целом.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в журналах, включенных в перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук:

1. Калугина Т.В. О конституционно-правовой формуле наименования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6. - С. 55-60 (0,6 п.л.);

2. Калугина Т.В. Представительный характер законодательных органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: проблемы и решения // Актуальные проблемы российского права. - 2011. - № 1 (18). - С. 56-70 (0,8 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Калугина Т.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Парламентаризм в Магаданской области : материалы общественно-политических чтений. 22 апреля 2009 г. - Магадан: Изд-во СВГУ, 2009. - С. 65-76 (0,5 п.л.);

4. Калугина Т.В. Проблема профессионализма в работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа // Труды Магаданского филиала ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» : сборник научных статей и учебно-методических материалов. Выпуск 5. - Магадан, 2010. - С. 22-48 (0,8 п.л.);

5. Калугина Т.В. Проблема представительства интересов коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: возможные пути решения // Труды Магаданского филиала ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» : сборник научных статей и учебно-методических материалов. Выпуск 6. - Магадан, 2011. - С. 60-76 (0,7 п.л.).

6. Калугина Т.В. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая модель и факторы, влияющие на региональную специфику // Материалы (сборник статей участников) Всероссийской научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и экономические науки. ХХI век». - Магадан: ИП Кацубина Т.В., 2012. - С. 72-77 (0,8 п. л.).

Размещено на Allbest.ru