Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование

Диссертант полагает, что надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечении законности. Надзор за неукоснительным соблюдением законодательства, обеспечение интересов общества и государства, а также защита основных прав и свобод человека и гражданина, являются основными функциями прокуратуры как в Российской Федерации, так и в государствах Центральной и Восточной Европы.

Диссертантом произведено сравнительно-правовое исследование развития функций прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных государствах. Установлено, что в государствах Центральной и Восточной Европы существуют различные подходы к определению функций прокуратуры по осуществлению надзора за законностью.

Общее признание получили функции по надзору за соблюдением конституции и законов в сфере общественных отношений, урегулированных уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, а также расследование преступлений (за исключением Болгарии и Российской Федерации) и представительство и защита интересов государства при рассмотрении дел судами. В большинстве государств Центральной и Восточной Европы (Литва, Молдова, Македония, Румыния, Словения, Хорватия, Чехия, Эстония) функции прокуратуры ограничиваются только осуществлением надзора за соблюдением закона в уголовно-правовой сфере. Прокуратура в данных государствах наделяется полномочиями по осуществлению уголовного преследования, надзора за соблюдением законности при осуществлении дознания и предварительного расследования, исполнением наказаний и иных мер принудительного характера, поддержанию государственного обвинения в судах. Таким образом, прокуратура в большей степени, чем иные контрольные и надзорные органы взаимосвязана и взаимодействует с органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность.

В диссертации важное место отводится исследованию правового статуса органов прокуратуры Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы в системе правоохранительных органов. Отмечается, что неукоснительное соблюдение законности, обеспечение надлежащего правопорядка - это предмет заботы всего государства, всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных учреждений, организаций и объединений. Однако, в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права в стране, то есть для осуществления деятельности, получившей наименование «правоохранительной», которая обладает рядом признаков, позволяющих выделить ее в самостоятельный вид государственной деятельности. Автор диссертации подробно рассматривает признаки правоохранительных органов, принципы их деятельности, выполняемые функции. На основе анализа законодательства и существующей практики в государствах Центральной и Восточной Европы диссертант приходит к выводу о том, что прокуратура, являясь неотъемлемой частью правоохранительных органов, вместе с тем, занимает особое, специфическое место в этой системе; в силу своей независимости и самостоятельности, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов правоохранительными и другими органами государственной власти.

В диссертации отмечается, что с каждым годом все более совершенствуется сотрудничество между прокуратурами государств СНГ в борьбе с преступностью и международным терроризмом. Подтверждение этого автор исследования видит и в прошедшей в Минске в Исполнительном Секретариате Содружества Международной научно-практической конференции по борьбе с преступностью, в которой приняли участие подавляющее большинство республик Содружества и представители Интерпола, а также в ходе многочисленных совещаний руководителей государств и правоохранительных органов стран - членов СНГ по координации борьбы с международным терроризмом.

Вместе с тем, диссертант полагает обоснованной передачу функции расследования преступлений Следственному комитету РФ и активизацию деятельности прокуратуры РФ в сфере надзора за расследованием преступлений и поддержанием государственного обвинения в суде. Тем самым, фактически, устранен дуализм правового положения прокуратуры, которая с одной стороны как правоохранительный орган осуществляла расследование, а с другой как независимый институт - должна была осуществлять надзор за расследованием.

Диссертантом установлено, что Российской Федерации и ряде иных государствах (Беларусь, Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Украина) прокуратура также наделена функциями по надзору за законностью правовых актов органов публичной власти за пределами уголовно-правовой сферы, в том числе полномочиями по проверке соответствия нормативных и индивидуальных правовых актов высших органов государственной власти конституции соответствующего государства. Отмечается, что одним из наиболее важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов в современных условиях развития ведомственного и местного нормотворчества является надзор за соответствием многочисленных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Анализируя деятельность органов прокуратуры в государствах Центральной и Восточной Европы, диссертант приходит к выводу, что в этих странах сфера правовых отношений, а также объекты, на которые распространяется надзорная деятельность прокуратуры, определяются неоднозначно в законодательстве. В одних странах действие прокурорского надзора, по сравнению с социалистическим периодом, расширилась и по составу объектов, на которые он распространялся, и по кругу нормативных правовых актов, за исполнением которых осуществлялся прокурорский надзор. По законодательству этих стран, прокурорский надзор распространяется и на исполнение законов гражданами; на акты и деятельность правительства (кроме Украины).

Актуальным вопросом для Российской Федерации как федеративного государства, по мнению автора диссертации, является создание организационных структур, не связанных непосредственно с административно-территориальным делением страны, с конкретными субъектами Федерации. Так, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ в Центральном, Северо-западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Южном и Дальневосточном федеральных округах были созданы Управления Генеральной прокуратуры РФ. Данные подразделения призваны организовать надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами.

Диссертант полагает, что описанное новшество вполне соотносимо с основными принципами организации прокуратуры, рассмотренными в предыдущей главе. Полная независимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, единство и централизация, с одновременным приближением к объектам надзора, должны позволить Управлениям Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам более эффективно решать задачи, поставленные перед прокуратурой государством.

Диссертантом также изучено законодательство Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы, закрепляющего правозащитную функцию прокуратуры, а также практика ее реализации в указанных государствах.

При анализе правозащитной функции прокуратуры подчеркивается, что в Российской Федерации данное направление деятельности прокуратуры выделено в самостоятельное направление прокурорской деятельности в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. 1999 г.). Этому в значительной степени способствовало принятие в России Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., которая вобрала в себя положения таких основополагающих международно-правовых документов ООН, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация прав ребенка (1959 г.), Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах и некоторые другие.

На основании анализа законодательства Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы диссертант делает вывод о том, что правозащитная функция является основной для прокуратур Беларуси, Российской Федерации и Украины. Реализация правозащитной функции прокуратурами Боснии и Герцеговине и Латвии ограничена защитой прав и свобод прав и законных интересов детей, инвалидов и иных социально уязвимых групп населения. Диссертант отмечает, что Конституционный Суд Венгерской Республики значительно ограничил полномочия прокурора осуществлять в суде защиту интересов прав лиц, которые не способны защищать их самостоятельно, установив, в Решении № 8/1993 от 27 февраля 1993 г., что данное полномочие прокурора нарушает принцип достоинства личности.

При этом, диссертант отмечает значительную роль российской юридической науки и органов прокуратуры Российской Федерации в признании правозащитной функции органов прокуратуры на международном уровне.

Исследуя особенности развития функций прокуратуры в Российской Федерации, диссертант полагает, что одной из основных тенденций в данной сфере является сохранение и укрепление многофункциональности прокуратуры Российской Федерации, как органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в различных сферах общественных отношений, в том числе и в сфере борьбы с международным терроризмом и преступностью. Представляется реальной потребность повышения статуса прокуратуры в России, особенно на конституционном уровне, в связи с чем, в диссертационном исследовании большое внимание уделено анализу изменения законодательства о прокуратуре Российской Федерации. Указано, что большое значение в закреплении и развитии функций и полномочий прокуратуры, расширении ее возможностей по воздействию на состояние законности имело принятие Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятых в 1999-2011 гг. Диссертант осуществляет подробный анализ новых законодательных положений и изменений, внесенных этими законами, а также в соответствующих постановлениях Конституционного Суда РФ.

Автором диссертации исследованы и другие нововведения в российском законодательстве о прокуратуре, появившиеся в принятых за 1999-2011 годы изменениях и дополнениях, содержащихся в соответствующих федеральных законах о прокуратуре. Проанализированы различные точки зрения исследователей о постоянном расширении функций и полномочий прокуратуры. В итоге диссертант приходит к выводу, что Конституция РФ, а также изменения в законодательстве о прокуратуре показывают нацеленность России на дальнейшую охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Проанализировав тенденции развития законодательства о прокуратуре в Российской Федерации на современном этапе, автор диссертации обосновывает конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности органов прокуратуры, расширению возможностей прокуратуры в обеспечении законности, повышению ее конституционно-правового статуса.

В Заключении диссертации определены и обобщены итоги проведенной научно-исследовательской работы. Автор диссертации вносит практические предложения по дальнейшему расширению возможностей прокуратуры в сфере воздействия на состояние законности и повышение конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации.

Основные публикации автора

1. Маркаров В.Р. Формирование и деятельность прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовое и сравнительное исследование: Монография. - М.: МГУ, 2010. - 12,5 п.л.

2. Маркаров В.Р. Развитие и совершенствование прокурорского надзора в Российской Федерации в современных условиях. // Современное право. - № 12(1). 2009. - 0,8 п. л.

3. Маркаров В.Р. Сравнительно-правовой анализ статуса прокуратуры в России и зарубежных странах. // Современное право. - № 2(1). 2010. - 0,9 п. л.

4. Маркаров В.Р. Осуществление прокурорского надзора в сфере соблюдения законности и правопорядка. - В сборнике аспирантских работ «Формирование и развитие гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика». М., 2012. - № 4. Объем - 0,7 п.л.

5. Маркаров В.Р. Надзор органов прокуратуры за состоянием законности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. - Статья в сборнике аспирантских работ «Формирование и развитие гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика». - М., 2009. - № 1. - Объем - 1,3 п.л.

6. Маркаров В.Р. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры в России и зарубежных странах. - В сборнике аспирантских работ «Формирование и развитие гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика». - М., 2009. - № 1. - Объем - 1,5 п.л.

7. Маркаров В.Р. Совершенствование деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в современных условиях. - В сборнике аспирантских работ «Формирование и развитие гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика». - М., 2009. - № 2. - Объем - 0,8 п.л.

8. Маркаров В.Р. Основные направления развития системы органов прокуратуры и совершенствования прокурорского надзора в Российской Федерации. - В сборнике аспирантских работ «Формирование и развитие гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика». - М., 2009. - № 2. - Объем - 1,2 п.л.

9. Маркаров В.Р. Укрепление и совершенствование законности органами прокуратуры в сфере экономики, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Российской Федерации. - В сборнике аспирантских работ «Формирование и развитие гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика». - М., 2009. - № 3. - Объем - 1,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru