Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Организация прокурорского надзора в учреждениях

Организация прокурорского надзора в учреждениях

Теоретико-правовые основы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства учреждениями исполняющими уголовные наказания. Характеристика полномочий прокурора по осуществлению надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 21.03.2018
Размер файла 84,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

44

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Теоретико-правовые основы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства учреждениями исполняющими уголовные наказания
  • 1.1 Теоретические подходы к определению надзора за соблюдением законодательства учреждениями, исполняющими наказания по приговорам суда
  • 1.2 Организация работы в прокуратуре по надзору за исполнением законодательства учреждениями, исполняющими уголовные наказания
  • Глава 2. Организация прокурорского назора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания
  • 2.1 Сущность, значение и задачи прокурорского надзора в учреждениях исполняющих уголовные наказания
  • 2.2 Полномочия прокурора по осуществлению надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания
  • 2.3 Предмет надзора за исполнением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания
  • Глава 3. Взаимодействие прокурора с другими правоохранительными органами и общественными формированиями
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Венцом, фактическим и юридическим завершением совокупности уголовных, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и организационно-материальных компонентов проводимой государством политики по противодействию преступности по праву признается институт исполнения приговора суда. Жизнедеятельность данного института обеспечивается рядом установленных гарантий, призванных способствовать его эффективному функционированию в выстроенной законодателем и правоприменителем системе борьбы с уголовными правонарушениями. Одной из таких ключевых гарантий является прокурорско-надзорная деятельность. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. "О прокуратуре Республики Беларусь" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных организаций прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства при исполнении судебных постановлений, наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера (ст.4, 32-35).

На реализацию указанной функции ориентируют прокуратуру и иные базовые нормативные правовые акты. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. (далее - УПК), в ст.25 которого непосредственно содержится обязанность прокурора осуществлять надзор за исполнением судебных решений. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. (далее - УИК), предписывающий, что прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (ст. 20).

В теории прокурорского надзора вопросам, связанным с сопровождением прокуратурой процесса исполнения приговора, уделено явно недостаточно внимания. Отсутствуют научные и научно-прикладные исследования, посвященные системному, комплексному рассмотрению обозначенной проблематики. Встречается лишь несколько монографических работ периода существования СССР, анализирующих отдельные аспекты прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора. К их числу относятся, в частности, труды Н.М. Белякина, В.Т. Михайлова, А.П. Сафонова, Б.М. Спиридонова, раскрывающие сущность и содержание прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы, в исправительно-трудовых учреждениях, в стадии исполнения приговора, при административном надзоре и т.п.

Остальные же имеющиеся по тематике работы, во-первых, в своей совокупности являются малочисленными и, как правило, представлены статьями (тезисами). Во-вторых, посвящены либо конкретным техническим элементам прокурорской деятельности, либо в них акцент делается на иные сферы и отрасли прокурорского надзора.

Вышеизложенное предопределяет актуальность рассматриваемой темы работы.

Цель работы - анализ правового регулирования прокурорского надзора за соблюдением законодательства учреждениями, исполняющими уголовные наказания по приговору суда.

Задачи работы:

рассмотреть теоретические подходы к определению надзора за соблюдением законодательства учреждениями, исполняющими наказания по приговорам суда;

исследовать особенности организации работы в прокуратуре по надзору за исполнением законодательства учреждениями, исполняющими уголовные наказания;

прокурорский надзор уголовное наказание

рассмотреть сущность, значение и задачи прокурорского надзора в учреждениях исполняющих уголовные наказания;

проанализировать полномочия прокурора по осуществлению надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;

определить предмет надзора за исполнением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания;

раскрыть порядок взаимодействия прокурора с другими правоохранительными органами и общественными формированиями.

Объект исследования - надзор за соблюдением законодательства учреждениями, исполняющими уголовные наказания по приговору суда как самостоятельная отрасль прокурорского надзора.

Предмет исследования - общественно-правовые отношения, возникающие при осуществлении надзора за соблюдением законодательства учреждениями, исполняющими уголовные наказания по приговору суда.

Методы исследования: логический, сравнительно-правовой, частно-научный, индукции, дедукции.

Теоретическую основу работы составили труда таких авторов как: Н.П. Белая, Г.А. Василевич, А.А. Кеник, А.С. Сенько, О.А. Антонова, Я.С. Аврах и др.

Нормативно-правовую базу работы составили: Конституция Республики Беларусь, УПК, УИК, Закон о прокуратуре и др.

Обзор источников по теме.

В статье Н.П. Белой "Прокурорский надзор за законностью деятельности исправительно-трудовых учреждений в советский период развития российской истории" рассматривается историческое развитее прокурорского надзора за исполнением приговоров [3,c.94]. Так, в статье указывается, что в советский период развития надзор за исполнением приговоров уголовно-исполнительными учреждениями начал складываться в самостоятельную отрасль прокурорского надзора, определился предмет и основные средства надзора. 8 мая 1922 г.3-я секция ВЦИК IX созыва утвердила первое Положение о прокурорском надзоре, в котором в числе основных функций на прокуратуру возлагалось наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Основными методами надзора были регулярные посещения мест лишения свободы, просмотр личных дел заключенных, надзор за работой наблюдательных и распределительных комиссий, рассмотрение жалоб. Положение о Народном комиссариате юстиции, принятое 1 февраля 1923 г. Декретом ВЦИК, также расширило полномочия прокуратуры по надзору за местами лишения свободы. Дальнейшее развитие законодательство о прокурорском надзоре за соблюдением законности в ИТУ получило в связи с принятием Конституции СССР (31 января 1924 г.), Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик (2 октября 1924 г.), а 31 октября 1924 г. - Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик. К компетенции прокурора было отнесено наблюдение за исполнением приговоров, а также надзор за состоянием и деятельностью мест лишения свободы, то есть на данном этапе формируется надзор за соблюдением законности в деятельности администрации мест лишения свободы. 10 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР. 17 декабря 1933 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о Прокуратуре Союза ССР, которое в числе основных функций возлагало на Прокуратуру СССР "надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий. исправительно-трудовых учреждений". В дальнейшем укрепление прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения связано с утверждением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР, в котором на органы прокуратуры была возложена ответственность за соблюдение социалистической законности в местах лишения свободы. 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР г. был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закрепляется надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом. Ухудшение состояния законности в исправительных учреждениях, рост преступных проявлений в местах отбывания наказаний обусловили необходимость активизации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. В числе мер, направленных на установление режима законности в уголовно - исполнительной системе, было образование в период 1985-1986 гг. специализированных прокуратур по надзору за исполнением законов в ИТУ. В советский период российской истории прокуратура играла заметную роль в деле обеспечения законности в исправительно-трудовых учреждениях. С развитием исправительно-трудового законодательства развивалась и совершенствовалась надзорная деятельность прокуратуры, расширялись полномочия прокуроров, перечень средств прокурорского реагирования. В системе органов прокуратуры были сформированы прокуратуры исправительно-трудовых учреждений, успешно надзирающие за исполнением законов в ИУ и по сей день.

В статье О.В. Воронина "Пенитенциарный надзор прокуратуры" делается акцент, что прокурорский пенитенциарный надзор не образует отдельной отрасли или направления, а представляет собой отдельный вид прокурорской деятельности, реализуемый в рамках различных отраслей и направлений деятельности отечественной прокуратуры [8,c.51]. Нормативно-правовой основной выделения прокурорского пенитенциарного надзора выступает институт (отрасль) пенитенциарного права, регулирующий правовые отношения, складывающиеся в сфере исполнения институциональной принудительной изоляции в целях реализации уголовной политики (пенитенциарной изоляции). Прокурорский пенитенциарный надзор как отдельный вид деятельности реализуется через прокурорский надзор за законностью пенитенциарной изоляции, участие прокурора в судебном рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора; участие прокурора в судебном обжаловании действий и актов администраций органов и учреждений, исполняющих наказания; правозащитную прокурорскую деятельность, направленную на обеспечение правового положения лиц, отбывающих меры пенитенциарной изоляции.

В статье А.С. Сенько "Правовая модель деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства при исполнении приговора" исследуются основы теоретико-правовой модели осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора [25,c.290]. Показывается, что прокурорский надзор распространяется как на стадию исполнения приговора, так и на деятельность субъектов правоотношений, непосредственно реализующих функцию исполнения приговора. Автор приходит к выводу, что объекты прокурорского надзора представлены судами, иными органами и учреждениями, должностными лицами, на которых законодательством возложена функция по исполнению приговора. Предметом прокурорского надзора является соответствие законодательству решений, действий (бездействия) объектов прокурорского надзора, а также лиц, в отношении которых постановлен приговор. Приводится авторская классификация правовых средств прокурорского надзора.

В статье Е.Л. Никитина "Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний уголовно-исполнительными инспекциями" [19,c.96] рассматриваются вопросы организации и осуществление прокурорского надзора за законностью исполнения уголовного наказания без изоляции от общества.

Глава 1. Теоретико-правовые основы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства учреждениями исполняющими уголовные наказания

1.1 Теоретические подходы к определению надзора за соблюдением законодательства учреждениями, исполняющими наказания по приговорам суда

При анализе правового регулирования организации и деятельности по осуществлению надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора, следует применять традиционные теоретические схемы, успешно используемые при моделировании иных сфер прокурорского надзора. Такой подход позволяет, прежде всего, соблюдать преемственность и целостность достижений теории прокурорского надзора. Кроме того, спроектировать апробированный в теории механизм изучения того или иного функционального института прокурорского надзора на интересующую нас область прокурорско-надзорных отношений.

При моделировании той или иной функциональной деятельности прокуратуры и ее организации, ученые-юристы, как правило, прибегают к совокупности ряда критериев, базовыми из которых являются: объект прокурорского надзора, предмет прокурорского надзора и правовые средства прокурорского надзора.

Прежде чем обратиться к их анализу, следует определиться с правовой сущностью и содержанием самого института исполнения приговора, так как именно посредством его определяются рамки деятельности прокуратуры по реализации рассматриваемой в статье надзорной компетенции прокуратуры.

Вопрос о правовой природе института исполнения приговора в юридической литературе до настоящего времени является открытым и дискуссионным. Сложность и своеобразие его разрешения вызваны тесным взаимодействием здесь теории и законодательства уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового права, а также прокурорского надзора [11,c.7].

Подавляющее большинство авторов рассматривают институт исполнения приговора в контексте стадий уголовного процесса. Вместе с тем к вопросу о его содержании подходят с различных точек зрения. Как утверждал в свое время Я.С. Аврах, уголовно-процессуальная стадия исполнения приговора наряду с обращением приговора к исполнению, непосредственным его исполнением включает и фактическую реализацию назначенного судом наказания [1,c. 190]. Данная точка зрения в юридической литературе подверглась активной критике. В частности, обоснованно указывалось на ее несоответствие положениям действующего законодательства, в соответствии с которым фактическое исполнение наказания обеспечивается специальными органами, деятельность которых протекает вне сферы уголовного судопроизводства.

По мнению, высказанному И.Д. Перловым, исполнение приговора - "это заключительная и самостоятельная стадия советского уголовного процесса, в которой реализуется вступивший в законную силу приговор путем обращения его к исполнению, контроля суда и надзора прокурора за приведением приговора в исполнение и законностью исполнения и судебного разрешения в установленном уголовно-процессуальном законом порядке вопросов, возникающих в процессе исполнения приговора как по представлениям органов и организаций, фактически исполняющих приговор, общественных организаций и коллективов трудящихся, по заявлениям отдельных граждан, так и по инициативе суда или прокуратуры" [24,c.32]. Подобное понимание назначения и границ стадии исполнения приговора получило достаточно широкое распространение в теории уголовного процесса. Приоритетной точкой зрения на сущность стадии исполнения приговора стало мнение, согласно которому в ее содержание включается: исполнение судом ряда приговоров; обращение судом приговоров к исполнению и контроль за приведением их в исполнение; разрешение судом вопросов в ходе исполнения приговоров.

Параллельно в юридической литературе осознавалось и признавалось и более широкое значение содержания института исполнения приговора. Е.А. Матвиенко по этому поводу писал, что под исполнением приговора в широком значении понимается деятельность суда, прокуратуры, милиции, исправительно-трудовых учреждений, административных и иных органов по фактическому претворению в жизнь вступившего в законную силу приговора [16,c.78].

С приведенного угла зрения рассматривается институт исполнения приговора в большинстве работ по проблематике прокурорского надзора. Этих же позиций при рассмотрении вопросов, связанных с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора придерживаемся стоит придерживаться, понимая под исполнением приговора деятельность суда, а также других органов и учреждений, отдельных должностных лиц по обращению приговора к исполнению, приведению приговора к исполнению и фактическому исполнению приговора.

Ведя речь о прокурорском надзоре за соблюдением законодательства при исполнении приговора, необходимо также учитывать, что законодательством регламентируются процессы исполнения не только приговоров, но и определений и постановлений суда по уголовным делам (статьи 25, 399-403 УПК). В силу этого прокуратура, в соответствии с прямыми указаниями УПК, УИК, Закона о прокуратуре, нацелена на осуществление надзора за соблюдением законодательства при исполнении как приговоров, так и определений и постановлений суда по уголовным делам. Следовательно, с позиций категориального подхода более приемлемым является употребление понятия "прокурорский надзор за соблюдением законодательства при исполнении приговора, определения и постановления суда по уголовным делам".

Вместе с тем, принимая во внимание основанные на правовых предписаниях сложившиеся категориальные традиции в теории прокурорского надзора и уголовного процесса (термином "исполнение приговора" в юридической литературе обозначается как исполнение непосредственно приговора, так и определения и постановления суда по уголовным делам), соответствующие положения действующего законодательства (раздел XI УПК именуется "Исполнение приговора"), а также в целях упрощения изложения и восприятия информации, как полагаем, допустимо применение наряду с понятием "прокурорский надзор за соблюдением законодательства при исполнении приговора, определения и постановления суда по уголовным делам" и сокращенного его варианта - "прокурорский надзор за соблюдением законодательства при исполнении приговора" [25,c.292].

Переходя непосредственно к анализу теоретико-правовой модели прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора, прежде всего обратимся к категории "объект прокурорского надзора". Как правильно отмечает С.Г. Новиков, понятие объекта прокурорского надзора связано с определением правовых границ властных требований и притязаний прокурорских органов, с социальным и правовым статусом гражданина, с основными свойствами прокурорской системы [20,c.44].

В теории прокурорского надзора вызывает разногласие сама трактовка понятия "объект прокурорского надзора". Одна группа авторов признают объектом прокурорского надзора органы, учреждения, должностных лиц и граждан, за которыми прокуратура осуществляет надзор. Другая - точное исполнение законодательства в деятельности указанных органов и должностных лиц. Третьи к объектам прокурорского надзора относят их деятельность.

В этом ракурсе Б.С. Спиридонов, к примеру, отмечал, что объект надзора прокуратуры - точное исполнение законов, законность деятельности. Сами же органы, должностные лица и граждане выступают в качестве субъектов деятельности по точному исполнению законов. Они в определенных случаях являются субъектами правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора между прокурором и этими субъектами деятельности.

Стоит отметить, что в этом отношении ближе позиция В.В. Гаврилова [10], В.Г. Мелкумова [17] и других юристов, считающих, что к объектам прокурорского надзора все же следует относить органы, учреждения, должностных лиц, граждан, в отношении которых прокуроры осуществляют надзорные функции. Ибо мнение о том, что действия (законность действий) участников правоотношений являются объектом прокурорского надзора, подверглось в теории прокурорского надзора, как видится, заслуженной критике по тем причинам, что прокурор тоже "участник правоотношений, связанных с исполнением закона" и собственным объектом надзора он быть не может.

Таким образом, под объектами прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора следует понимать органы, учреждения и должностных лиц, реализующих функцию исполнения приговора.

1.2 Организация работы в прокуратуре по надзору за исполнением законодательства учреждениями, исполняющими уголовные наказания

В Генеральной прокуратуре надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным делам возложен на Отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, в частности, на отдел государственного обвинения и кассационного производства, отдел надзорного производства, а также на управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах [13,c.385].

Надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам возложен на управление по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам и управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах. Надзор за соответствием закону судебных постановлений по экономическим делам возложен на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, другие управления и отделы Генеральной прокуратуры в пределах их компетенции. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях возложен на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах, отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности согласно функциональным обязанностям [14,c.137].

В областных прокуратурах, прокуратуре города Минска надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным, гражданским и экономическим делам, не вступивших и вступивших в законную силу, осуществляют соответственно отделы по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, группа и старший помощник прокурора в пределах их компетенции.

В районных, городских и приравненных к ним прокуратурах надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным, гражданским и экономическим делам, а также по делам об административных правонарушениях осуществляют прокуроры, их заместители и прокурорские работники, участвовавшие в судебных заседаниях при рассмотрении указанных дел [2,c.38].

Таким образом, вопросам организации работы в различных звеньях прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом, Генеральным прокурором Республики Беларусь придается первостепенное значение, о чем говорится в вышеназванном приказе.

Глава 2. Организация прокурорского назора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания

2.1 Сущность, значение и задачи прокурорского надзора в учреждениях исполняющих уголовные наказания

В соответствии со ст.43 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" (далее - Закон Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей"" надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в местах содержания под стражей осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры [21].

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в Законе о прокуратуре в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Это обусловлено необходимостью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу.

Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, Положения о предварительном заключении под стражу и других правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания, иных мер уголовной ответственности, а также принудительных мер безопасности и лечения, принудительных мер воспитательного характера.

Осуществляя действенный надзор за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, прокурорам следует сосредоточить основное внимание на вопросах соблюдения прав и законных интересов осужденных, заключенных под стражу, подвергнутых мерам принудительного характера, и выполнению ими своих обязанностей [14,c.72].

При проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах прокуроры должны пресекать факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к отбывающим наказание, заключенным под стражу, необоснованного применения к ним мер взыскания, водворения в штрафные помещения, обеспечения гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартам и правилам обращения с заключенными. Необходимо организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставляя без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленных порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

Надзор прокурора за соблюдением законности в местах содержания под стражей лиц должен осуществляться еще до того, как суд признал человека виновным и назначил ему наказание. УПК предусматривает, что еще в стадии расследования могут применяться меры принуждения в виде задержания, заключения под стражу (ст. ст.116, 117, 118, 126, 127) в отношении подозреваемого и обвиняемого. Эти лица содержатся в специально созданных учреждениях.

Наряду с надзором за законностью самого задержания, ареста, обоснованностью и законностью применения этих мер прокурор должен осуществлять надзор за соблюдением законодательства, соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия содержания под стражей в местах лишения свободы.

В соответствии со ст.34 Закона о прокуратуре предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера является соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей [14,c.73].

Следовательно, предмет прокурорского надзора по данной отрасли прокурорской деятельности включает в себя следующее:

законность нахождения граждан в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Республики Беларусь прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Исходя из содержания предмета надзора органы прокуратуры ставят перед собой следующие задачи по обеспечению законности при исполнении наказания и содержания лиц, находящихся под стражей:

чтобы обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки;

чтобы задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования содержались в порядке, условиях и в сроки, соответствующих закону;

чтобы содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как на основании и в порядке, установленных законом;

чтобы соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы;

чтобы своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, назначенное судом, не связанное с лишением свободы.

Согласно ст.20 УПК прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. От прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону. Поэтому законность правовых актов, издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, также входит в предмет прокурорского надзора.

2.2 Полномочия прокурора по осуществлению надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности, предусмотренные Законом о прокуратуре, но и с учетом специфики предмета надзора; полномочия, предусмотренные подругам направлениям прокурорского надзора; полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов органами власти и управления предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами; полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев [22].

Законом Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" дается определение мест содержания под стражей. Места содержания под стражей - следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики Беларусь (далее, если не указано иное, - следственные изоляторы), изоляторы временного содержания территориальных органов внутренних дел, изоляторы временного содержания органов пограничной службы Республики Беларусь (далее, если не указано иное, - изоляторы временного содержания), гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь, гауптвахты органов пограничной службы Республики Беларусь (далее - гауптвахты), а также исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей.

В случаях когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей (ст.4 Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей").

В зависимости от места содержания подозреваемых и обвиняемых проверка законности их содержания проводится соответствующим прокурором отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Республики Беларусь, старшими помощниками прокурора области, г. Минска, территориальными прокурорами, транспортными и военными прокурорами. Например, законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания территориальных органов внутренних дел проверяют территориальные прокуроры; в изоляторах временного содержания транспортных органов внутренних дел - транспортные прокуроры [18].

Закон разрешает использовать исправительные учреждения, арестные дома и медицинские учреждения для содержания лиц под стражей. Согласно ст.71 Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, арестных домах, в отношении которых в связи с расследованием преступления применена мера пресечения в виде заключения под стражу, могут содержаться в указанных учреждениях в специально оборудованных для этих целей помещениях.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, исполнение ими своих обязанностей, охрану и надзор за ними, изоляцию, раздельное размещение в камерах, безопасность их и сотрудников мест содержания под стражей, других лиц, а также выполнение задач, установленных УПК. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством обороны, Государственным комитетом пограничных войск по согласованию с Генеральным прокурором принимаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания лиц под стражей (далее - Правила внутреннего распорядка) (ст.9 Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей").

Правила внутреннего распорядка устанавливают порядок:

- приема лиц, содержащихся под стражей, и размещения их по камерам;

- проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей лиц, содержащихся под стражей;

- изъятия у лиц, содержащихся под стражей, предметов, веществ, запрещенных к хранению и использованию;

- материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся под стражей;

- приобретения лицами, содержащимися под стражей, продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;

- приема и выдачи посылок, передач;

- получения и отправления лицами, содержащимися под стражей, телеграмм, писем, денежных переводов;

- направления лицами, содержащимися под стражей, ходатайств, предложений, заявлений и жалоб;

- отправления лицами, содержащимися под стражей, религиозных культов, ритуалов и обрядов;

- организации труда лиц, содержащихся под стражей;

- осуществления прав, вытекающих из брачных и семейных отношений;

- осуществления гражданско-правовых сделок;

- проведения подписки на газеты и журналы;

- оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

- проведения ежедневных прогулок;

- проведения свиданий, общения с защитником;

- обеспечения участия лиц, содержащихся под стражей, в следственных действиях и судебных заседаниях;

- личного приема лиц, содержащихся под стражей, руководителем администрации места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;

- выдачи тел лиц, содержавшихся под стражей, умерших в местах содержания под стражей [22].

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок реализации иных прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных Законом Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" и законодательными актами Республики Беларусь. Обеспечение режима возлагается на руководителя администрации места содержания под стражей.

Правила внутреннего распорядка необходимо знать прокурору, осуществляющему надзор на данном направлении, поскольку в них находят отражение такие важные вопросы, как порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых и др. Правила внутреннего распорядка хотя и не устанавливают каких-либо дополнительных обязанностей и прав подозреваемых и обвиняемых, однако регулируют порядок применения материальных норм, предусмотренных в законе. Особое внимание следует обращать при проведении прокурорами проверок на обеспечение закрепленных в законе прав подозреваемых и обвиняемых (гл.3 Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" "Права лиц, содержащихся под стражей, и их обеспечение. Обязанности лиц, содержащихся под стражей").

В соответствии со ст.10 Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" лица, содержащиеся под стражей, имеют право:

- получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, порядке подачи ходатайств, предложений, заявлений и жалоб;

- на личную безопасность в местах содержания под стражей;

- на гуманное обращение и уважение их человеческого достоинства;

- обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их прав и законных интересов;

- обращаться с просьбой о личном приеме руководителем администрации места содержания под стражей и уполномоченными им лицами, а также лицом, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

- на условия содержания под стражей, определенные Законом Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей";

- на получение бесплатного питания, медицинской помощи, материально-бытовое обеспечение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

- хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации их прав и законных интересов, за исключением документов и записей, содержащих государственные секреты. Документы и записи, содержащие государственные секреты, хранятся у администрации места содержания под стражей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Пользование ими осуществляется в специально оборудованных для этих целей помещениях;

- получать посылки, передачи;

- получать и отправлять денежные переводы;

- на переписку;

- на самообразование и пользование литературой, изданиями периодической печати и письменными принадлежностями;

- отправлять религиозные культы, ритуалы, обряды в помещениях места содержания под стражей, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав иных лиц, содержащихся под стражей;

- на дополнительное материально-бытовое обеспечение;

- заключать и расторгать брак, пользоваться иными правами, вытекающими из брачных и семейных отношений, участвовать в гражданско-правовых сделках в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если иное не определено Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и настоящим Законом;

- на освобождение из-под стражи в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [22].

Установленные законом права лиц, содержащихся под стражей, могут быть ограничены в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" и иными законами Республики Беларусь.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. № 26 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера" подчиненным прокурорам предложено "в целях обеспечения законности и обоснованности содержания граждан в местах предварительного заключения и соблюдения установленных законом сроков содержания их под стражей не реже одного раза в месяц осуществлять проверки следственных изоляторов и гарнизонных гауптвахт (в отношении заключенных под стражу), принимать меры к немедленному освобождению незаконно содержащихся в них лиц и привлечению виновных в нарушениях законности должностных лиц к установленной законом ответственности" [23].

Основаниями для освобождения лиц из-под стражи являются:

постановление (определение) суда, приговор суда;

постановление органа уголовного преследования;

постановление руководителя администрации места содержания под стражей или лица, исполняющего его обязанности, либо прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, об освобождении лица, содержащегося под стражей, в связи с истечением срока его содержания под стражей (ст.21 Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях содержания лиц под стражей").

Руководитель администрации места содержания под стражей обязан не позднее чем за семь суток до истечения срока содержания лица под стражей уведомить об этом орган, ведущий уголовный процесс, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей.

В случае если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило, руководитель администрации места содержания под стражей или лицо, исполняющее его обязанности, либо прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, освобождают его своим постановлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица.

Лицу, освобожденному из-под стражи, выдаются принадлежащие ему вещи, личные документы, деньги, хранящиеся на его лицевом счете, а также справка, в которой указываются срок его содержания под стражей и основания для освобождения. Руководитель места содержания под стражей обеспечивает лицо, освобожденное из-под стражи, проездными документами для проезда к месту жительства железнодорожным или автомобильным транспортом и питанием, при необходимости - одеждой по сезону и денежным пособием в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Согласно Закону о прокуратуре при осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции немедленно своим постановлением освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами.

2.3 Предмет надзора за исполнением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания

Особую роль играет прокурорский надзор за соблюдением законодательства в местах, где исполняются приговоры судов о наказании, связанном с лишением свободы. Законом о прокуратуре (ст.35) прокурору предоставлены значительные полномочия при осуществлении надзора в этой сфере.

Акты прокурора при осуществлении надзора за исполнением приговоров судов подлежат незамедлительному, обязательному исполнению администрацией органов, исполняющих наказание, связанное и не связанное с лишением свободы задержанных или арестованных в процессе предварительного следствия, а также администрацией судебно-психиатрических учреждений.

В случае установленного нарушения закона со стороны сотрудников, должностных лиц администрации названных учреждений прокурор обязан провести проверку и решить вопрос о привлечении виновных к ответственности, а при установлении в их действиях признаков преступления возбудить уголовное дело и направить его для расследования и привлечения виновных к уголовной ответственности.

В последнее время нарастает проникновение в места отбытия наказания спиртных напитков, крупных партий денег, оружия, причем выявляется это зачастую в процессе доставки, а изымается в местах лишения свободы. В результате - беспорядки, неповиновения, побеги и т.п. Во многом это вызвано тем, что в местах лишения свободы сложилось неудовлетворительное материально-бытовое положение, ухудшилось медицинское обслуживание, во многих местах лишения свободы заключенные не обеспечены работой, не имеют возможности, как это предусмотрено законом, проходить профессиональное образование и т.п. Все это осложняет осуществление прокурорского надзора [13,c.276].

С учетом такого положения подчиненным прокурорам предлагается:

систематически, не реже одного раза в квартал, организовывать проверки соблюдения законодательства в исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах (в отношении осужденных к аресту), соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, дисциплинарной воинской части, обращая особое внимание на законность содержания в них лиц, а также режима отбывания наказания, борьбы с преступностью, трудового использования, исправления осужденных, возмещения ими имущественного вреда;

не реже двух раз в год проводить проверки исполнения законодательства в исправительных учреждениях открытого типа;

не менее двух раз в год организовывать проверки законности деятельности уголовно-исполнительных инспекций;

обеспечить проведение два раза в год проверок исполнения администрациями лечебно-трудовых профилакториев № 1, № 5 законодательства о принудительном лечении, трудовом перевоспитании и подлежащей изоляции алкоголиков и наркоманов.

Важнейшими процессуальными средствами обеспечения законности при исполнении приговора как в момент его обращения к исполнению, так и в процессе фактического исполнения являются:

обязательное участие прокурора в заседании суда, разрешающем вопросы, связанные с исполнением приговора;

дача заключения по обсуждаемым вопросам;

опротестование незаконных и необоснованных определений, вынесенных судом (судьей) в порядке исполнения приговора.

Обеспечивая систематический надзор за своевременным обращением к исполнению приговора, определения и постановления суда, прокурор следит за тем, чтобы они были обращены к исполнению сразу же после вступления их в законную силу, как того требует ст.400 УПК, согласно которой вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми физическими и юридическими лицами, а также за тем, чтобы оправдательный приговор и приговор, освобождающий подсудимого от наказания, приводились в исполнение незамедлительно по их провозглашении (сразу в зале суда), а в случае нахождения подсудимого под стражей - освобождение его из-под стражи в зале судебного заседания [12,c.277].

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены