Взаимодействие министерства внутренних дел Российской империи с государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам общественного призрения: историко-правовой аспект
Понятие общественного призрения в Российской империи, развитие его законодательной базы. Организационно-правовые основы и направления государственной социальной политики в России до образования Министерства внутренних дел (МВД). Место и роль МВД России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.03.2018 |
| Размер файла | 54,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Предпринимались также попытки правовыми средствами распределить полномочия по вопросам общественного призрения между гражданскими властями и полицией. Так, утвержденный 3 июня 1837 г. «Общий наказ гражданским губернаторам» разграничил компетенцию гражданских губернаторов и полицейских управлений в сфере прекращения и предупреждения бродяжничества. В правоохранительных целях была произведена классификация нищих на несколько разрядов - от тех, кто оказался в таком состоянии вследствие стечения неблагоприятных обстоятельств, до тех, кто «по лености, привычке к праздности и дурному своему поведению бродяжничают, составив для себя из прошения милостыни род ремесла». Отдельные элементы механизма противодействия профессиональному нищенству и бродяжничеству присутствовали также в: «Уставе о паспортах», содержащем «Правила о беспаспортных, бродягах и беглых»; «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений», конкретно в его Главе V «О нищенстве»; «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных», устанавливающим ответственность лиц, виновных в несоблюдении законодательства, касающегося общественного призрения и т.п. Однако основным нормативным правовым актом, по-прежнему оставался «Устав об общественном призрении».
В 1897 г. правовая основа деятельности по организации общественного призрения была стандартизирована. Министр внутренних дел утвердил Примерный устав обществ пособия бедным, который благотворительные общества брали за основу. Кроме того, Министерство внутренних дел принимало непосредственное участие в разработке законодательства, адресованного городским и земским учреждениям, которым было передано заведование делами общественного призрения. Вместе с тем власть не хотела расширять права органов самоуправления, предоставить им больше возможностей для организации благотворительности. На это указывает, в частности, то, что на протяжении всей своей истории Министерство внутренних дел Российской империи осуществляло надзор над благотворительными учреждениями через подконтрольных ему губернаторов, местные же органы обязаны были неукоснительно выполнять их предписания. Даже в начале XX в., когда учреждение благотворительных обществ было упрощено, окончательное решение этих вопросов оставалось за Министерством внутренних дел.
Проанализировав нормативные правовые акты Российской империи, затрагивающие вопросы общественного призрения, диссертант приходит к выводу о том, что сословный характер российского общества, неспособность и незаинтересованность царского правительства разрешить многие существующие проблемы, сложность и «запутанность» российского законодательства не позволили должным образом нормативно определить цели, задачи общественного призрения, исчерпывающе определить функции участвующих в нем субъектов, и разделить их компетенцию, что в конечном итоге негативно сказывалось на организации межведомственного взаимодействия по вопросам общественного призрения.
Во втором параграфе главы - «Организационные формы совместной деятельности Министерства внутренних дел Российской империи с государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам общественного призрения» - исследуется предметная деятельность Министерства внутренних дел в направлении организации межведомственных и иных внешних контактов в сфере общественного призрения.
Автор обращает внимание на то, что, не смотря на ведомственную принадлежность приказов общественного призрения Министерству внутренних дел, реально управление делами призрения осуществлялось по горизонтали - на уровне создаваемых в губерниях, областях комиссий, комитетов, съездов, союзов. На основе взаимодействия строилось также членство представителей Министерства внутренних дел в Попечительских советах благотворительных обществ, заведений и не носило характера вертикальных связей.
Одной из форм взаимодействия центральных, провинциальных институтов царской администрации и негосударственных структур, действующих в сфере общественного призрения, стали различные комитеты и комиссии - как подразделения аппарата Министерства внутренних дел, так и создаваемые на иных уровнях системы государственного управления. Это было продиктовано необходимостью координации усилий различных государственных органов, учреждений, общественных организаций и частных лиц в целях повышения эффективности работы в сфере общественного призрения. Автор подробно характеризует полномочия Комитета о приказах, ответственного за организацию общественного призрения в первой четверти XIX века.
Роль Министерства внутренних дел в организации совместной деятельности различных ведомств Империи проявилась также в том, что Министр внутренних дел с 1819 г. по 1895 г. по должности являлся президентом созданного под высочайшим покровительством Попечительного общества о тюрьмах, полномочия которого распространялись не только на тюрьмы и иные места заключения, но и на рабочие и смирительные дома.
В 1837 г. был подписан указ «Об искоренении нищенства в здешней столице» (Санкт-Петербурге), в котором содержались «Правила для руководства Комитету о разборе нищих и изыскания способов к искоренению нищенства», определяющие цели и задачи, состав, права и обязанности Комитета, а также порядок финансирования предназначенных для этого заведений призрения. Комитет находился «под главным управлением и начальством» Президента общества попечительного о тюрьмах, то есть Министра внутренних дел. Иллюстрируются основные направления работы Комитета, к деятельности которого привлекались многие государственные органы и учреждения, в том числе полиция, с целью: а) предоставить нетрудоспособным нищим призрение, б) содействовать уничтожению в городе нищенства и бродяжничества. Деятельность Комитета признается эффективной, и в 1838 г. в Москве также учрежден «Комитет для разбора и призрения просящих милостыню».
Другой формой взаимодействия в сфере общественного призрения стала созданная в 1875 г. Особая комиссия, которая состояла из чиновников Министерства внутренних дел, Военного и Морского министерств, а также Комитета о нищих. Ей было поручено обсуждение вопроса о призрении нищих в сельских, городских обществах и лиц, не принадлежащих ни к каким обществам, так как согласно отчетам Комитета для разбора и призрения нищих, в Санкт-Петербурге наблюдалось увеличение числа нищенствующих из других местностей. Комиссия установила неэффективность предпринимаемых в отношении профессиональных нищих репрессивных мер и поставила вопрос о необходимости учреждения Домов труда и Рабочих домов.
Передача учреждений приказов общественного призрения, благотворительных учреждений, реформа системы общественного призрения, начавшаяся в середине XIX в., коснулась и Комитетов для разбора и призрения, просящих милостыню, как Петербурге, так и Москве. Автор подчеркивает, что созданные, как временные учреждения, эти комитеты просуществовали около 50 лет, но, по мнению современников, были слишком бюрократизированы, снабжались незначительными денежными средствами, не имели прочной связи с городским управлением, потому постепенно утратили свою роль.
Ввиду того что общественное призрение, борьба против нищенства и бродяжничества были отнесены к предметам ведения земских и городских учреждений в 1885 г., Министру внутренних дел было поручено подготовить предложения по дальнейшей деятельности Комитетов по разбору и призрению нищих, для чего было образовано Особое совещание, состоящее из членов Комитетов, и чиновников столичных городских управлений. Московский комитет в 1893 г. был упразднен, его обязанности были возложены на учрежденное при городском управлении Городское присутствие по разбору и призрению нищих, в состав которого наряду с представителями от города вошли чины полиции, и ряд иных новых структур управления призрением. Приводятся примеры непосредственного участия Министерства внутренних дел в их деятельности, включая организацию общественных работ.
На основе анализа историко-правовых источников автор приходит к выводу, что к концу XIX в. в России осуществлялись преобразования в сфере призрения, постепенно создавались новые, как постоянные, так и временные учреждения, деятельность которых была направлена, на улучшение системы общественного призрения, сокращение числа нищих и бродяг. Такая деятельность не могла быть эффективной без тесного взаимодействия Министерства внутренних дел с иными государственными учреждениями и общественных организациями. Министерство принимало активное участие в работе Всероссийского союза учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению и частной благотворительности, созданного в 1909 г., Съезда русских деятелей по общественному и частному призрению в марте 1910 г., созыв которого был вызван «расстройством благотворительной деятельности и увеличением нужд населения», а с началом Первой мировой войны - Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов и т.п.
В третьем параграфе главы - «Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской империи с международными организациями в сфере общественного призрения» рассматривается роль Министерства внутренних дел в организации международного сотрудничества в сфере призрения.
Правительственные органы различных государств уже в начале XIX в. пришли к мнению о необходимости объединения усилий не только в направлении собственно призрения, но выработки системы мер, направленных на борьбу с такими негативными явлениями как профессиональное нищенство и бродяжничество. Одно из первых международных соглашений по взаимной передаче подданных, задержанных за бродяжничество, было заключено между Россией и Австрией в 1815 г., хотя на практике оно не выполнялось.
В декабре 1860 г. между Россией и Соединенными Королевствами Шведским и Норвежским была заключена «Конвенция о взаимной высылке бродяг, нищих и преступников». Договаривающиеся государства допускали к проживанию на своей территории лиц, которые могли принести пользу государству и обществу, и избавлялись от тех нищих, тунеядцев, которые не хотели трудиться, вели антиобщественный образ жизни. Высылку осуществляло Министерство внутренних дел согласно разработанной им же инструкции.
Попытки государств выработать механизм взаимодействия государственных органов по высылке иностранных подданных зачастую приводили к излишней и длительной переписке, не всегда дающей положительные результаты. Так, в 1872 г. Россия и Германия предусмотрели упрощенный порядок высылки лиц, имеющих просроченные документы сроком не более одного года. Аналогичное положение было включено в международное соглашение по вопросу взаимной высылке бродяг и беспаспортных между Россией и Австро-Венгрией 1886 г. Удаление за границу пребывающих в России иностранцев опять-таки производилось на усмотрение и по распоряжению Министра внутренних дел. Предварительное сношение с правительством иностранного государства относительно удаляемого осуществляло также Министерство внутренних дел.
Если со стороны правительства иностранного государства следовал отказ в принятии своего подданного либо гражданина или в течение года со дня возбуждения предварительных сношений не последовало согласия на его принятие, то по распоряжению Министра внутренних дел такие иностранцы могли быть принудительно отправлены на проживание в определенную местность. Список таких местностей по представлению Комитета министров утверждался Императором.
Препятствуя въезду на территорию Российской империи неимущих граждан, высочайшая власть способствовала переселению на свою территорию иностранных граждан, которые могли принести пользу государству. Поощряя развитие торговых отношений с иностранными государствами, а также переселение поданных других государств на определенные территории Российской империи, правительственная власть предоставляла определенные налоговые льготы переселенцам.
Непосредственное наблюдение за приезжими иностранцами, а в случаях, предусмотренных законодательством, возбуждение процедуры их выдворения за пределы страны, возлагались на начальников губерний. С 1860 г. каждый иностранец, приехавший в Россию, обязан был явиться к губернатору ближайшего губернского города для получения взамен своего паспорта «паспорт для жительства и переездов в Империи» сроком на один год.
В отношении иностранцев, легально находящихся на территории Российской империи и не промышляющих профессиональным нищенством и бродяжничеством, государством принимались меры по призрению. Также на территории Российской империи под надзором полиции действовало несколько благотворительных обществ, образованных иностранцами, оказывавших помощь своим согражданам. Автор приводит ряд примеров таких обществ и обращает внимание на то, что все они действовали под строгим контролем Министерства внутренних дел.
Обращено внимание на то, что в отношении русских подданных, находящихся за границей, Министерство внутренних дел, совместно с Министерством иностранных дел, разрабатывали подробнейшие инструкции для Императорских миссий и консульств, находящихся на территории зарубежных государств. В основном, разъяснения касались возмещению издержек за призрение русских подданных в иностранных богадельнях.
С 1889 года Министерство внутренних дел принимало участие и в международных конференциях по вопросам призрения, в разработке совместных международно-правовых актов с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской империи по данным вопросам. По инициативе Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел к участию в конгрессе были привлечены земства крупных городов, так как многие из них достигли существенных результатов в деле общественного призрения. Автор приводит ряд примеров участия чиновников Министерства внутренних дел в работе международных форумов (Миланский, Парижский конгрессы и т.п.).
Диссертант приходит к выводу, что, выполняя контрольно-надзорные и карательные функции по борьбе и предотвращению нищенства и бродяжничества в Российской империи, Министерство внутренних дел выполняло и международные соглашения, касающиеся высылке за пределы Российской империи иностранных граждан, не имеющих средств к существованию и ведущих асоциальный образ жизни, что способствовало укреплению правопорядка в стране.
В заключении диссертации подводятся общие итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты. Проведенное исследование показывает роль Министерства внутренних дел Российской империи в организации общественного призрения. Делается ряд обобщающих выводов, наиболее важными из которых являются следующие:
Развитие общественного призрения в Российской Империи рассматривалось государством и обществом как одно из средств снижения остроты социальных противоречий, и профилактики правонарушений.
В усилиях органов государства в сфере общественного призрения, в первую очередь Министерства внутренних дел Российской империи, которое отвечало за его организацию на центральных и периферийных уровнях, прослеживалось стремление: а) дать приют нуждающимся, а также принять иные меры, включая принудительные работы; б) обеспечить общественную безопасность путем защиты общества от негативных социальных последствий распространения нищенства и бродяжничества; в) предупреждать обнищание населения, тем самым, сглаживая социальную напряженность, и в то же время - защищая интересы господствующих классов.
Роль государства в организации общественного призрения начала чётко прослеживаться в период правления Екатерины II. Создание по её повелению приказов общественного призрения стало основой для дальнейшей социальной политики государства в отношении нищих, бродяг, иных нуждающихся. Их деятельность имела определенную законодательную основу. Вместе с тем вопросы материального обеспечения общественного призрения, первоначально взятые на себя государством, оставались нерешенными.
Сословный характер российского общества, неспособность и незаинтересованность царского правительства разрешить многие существующие проблемы, сложность и «запутанность» законодательства не позволили должным образом нормативно определить цели, задачи общественного призрения, исчерпывающе определить функции участвующих в нем субъектов, и разделить их компетенцию. Это негативно сказывалось на организации межведомственного взаимодействия по вопросам общественного призрения.
В числе множества причин, осложнявших организацию общественного призрения, можно назвать постоянный бюджетный дефицит Российской империи, нежелание и неспособность властей решать социальные вопросы за счет государственных средств. Создавая многочисленные комитеты и комиссии по вопросам общественного призрения, в работе которых участвовало Министерство внутренних дел, государство на их деятельность выделяло крайне ограниченные средства. При этом, стремясь объединить усилия благотворительных учреждений и, тем самым, активизировать их работу, правительство опиралось на общественную и частную благотворительность.
Полнота изложения материалов диссертации нашла отражение в 8 научных публикациях, общим объемом 2,78 п.л
Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК
1. Янченко И.Л. Поощрительная политика благотворительной деятельности в Российской империи // История государства и права. 2011. № 16. - 0,39 п.л.
2. Янченко И.Л. Правовые основы деятельности государственных органов по борьбе с нищенством в России (середина XVI-первая четверть XVIII вв.) // Труды Академии управления МВД России 2011. - № 4 (20). - 0,33 п.л.
3. Яковлев К.Л., Янченко И.Л. Участие Министерства внутренних дел Российской империи в международном сотрудничестве по вопросам общественного призрения // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 1 (21). - 0,38 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
4. Янченко И.Л. Наградная система как эффективный механизм развития благотворительной деятельности в Российской империи. // Доктрина права. 2010. № 3-4 (7-8). - 0,28 п.л.
5. Яковлев К.Л., Янченко И.Л. К вопросу о роли общественного призрения в обеспечении социальной безопасности в Российском государстве // Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права Российской Федерации по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Сборник трудов межвузовского научного семинара М.: Академия управления МВД России, 2011. - 0,33 п.л.
6. Янченко И.Л. Экономическая основа благотворительной деятельности в Российской империи // Российская экономика: новая реальность (экономика, предпринимательство, право). Сборник научных трудов аспирантов, студентов, научных руководителей Международной межвузовской научно-практической конференции. М.: НОУ ВПО «Московский институт предпринимательства и права», 2011. - 0,43 п.л.
7. Янченко И.Л. Правовые основы деятельности государственных органов по пресечению и искоренению нищенства в царствование Петра Великого // Соблюдение законности и обеспечение правопорядка в деятельности органов внутренних дел. Сборник трудов межвузовского научного семинара. Материалы научно-практической конференции слушателей и адъюнктов. М.: Академия управления МВД России, 2011. - 0,29 п.л.
8. Янченко И.Л. Эффективность взаимодействия Министерства внутренних дел Российской империи с благотворительными учреждениями по вопросам общественного // Проблемы совершенствования организационно-правовых основ управления органами внутренних дел. Материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во «Спутник», 2011. - 0,35 п.л.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Предпосылки возникновения МВД Российской Империи. Этапы реформирования МВД России в XIX – первой половине ХХ века. Структура и функциональные особенности Министерства внутренних дел, определение его компетенции, прав и обязанностей, значение в обществе.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 15.03.2012Исторический аспект становления и развития Министерства внутренних дел России. Задачи, полномочия и функции Министерства внутренних дел РФ. Анализ организации органов внутренних дел, действующих на территориях субъектов РФ и в муниципальных образованиях.
дипломная работа [1,8 M], добавлен 21.10.2014Причины реформ государственного аппарата Российской империи. Образование, структура и полномочия министерства внутренних дел в первой половине XIX века. Взаимодействие органов полиции и министерства внутренних дел. Реформирование местных органов полиции.
дипломная работа [88,1 K], добавлен 28.09.2012Система, структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Организация деятельности МВД России. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органам внутренних дел субъектов Российской Федерации.
реферат [31,0 K], добавлен 25.06.2009Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.
презентация [3,0 M], добавлен 21.02.2014Осуществление деятельности Министерства на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Руководство Министерством внутренних дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Основные задачи Министерства.
реферат [20,7 K], добавлен 03.06.2008Место в системе государственной власти Министерства внутренних дел. Основные задачи органов МВД по обеспечению общественного порядка и безопасности и борьба с преступностью. Трехуровневая организационная структура МВД России с учётом задач. РОВД.
реферат [23,5 K], добавлен 29.06.2008Управление в области внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: организационно-правовая система управления, нормативно-правовое регулирование деятельности. Изучение административно-процессуальной и служебно-боевой деятельности внутренних войск.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 27.04.2010МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Создание, структура и численность Министерства внутренних дел.
презентация [2,9 M], добавлен 20.05.2015Статус Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Правовой статус милиции. Порядок и особенности прохождения службы в органах внутренних дел. Стратегия государственной политики в области ОВД.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 21.01.2009
