Ограничение и прекращение права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий

Во втором параграфе «Порядок принудительного прекращения права собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий» соискатель отмечает, что выкуп земельного участка в зависимости от того, для чьих нужд он изымается, осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, однако какие именно органы власти должны непосредственно осуществлять такой выкуп, федеральные законы не конкретизируют. По смыслу Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», органом, уполномоченным на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд Российской Федерации, является данное федеральное агентство.

В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях этот вопрос решается по-разному, причем в муниципальных образованиях полномочиями по изъятию земельных участков для муниципальных нужд могут наделяться как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления, компетенция которых определяется уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов местного самоуправления.

На наш взгляд, при таком подходе не учитывается специфика категории земель особо охраняемых территорий. Представляется, что решение об изъятии земельного участка в границах особо охраняемых территорий должно быть мотивировано, в связи с чем необходимо, чтобы его принятию предшествовало заключение специально уполномоченного органа власти - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в случае изъятия земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий и особо ценных природных объектов, Министерства культуры Российской Федерации - в отношении земель историко-культурного назначения.

Данная проблема носит не только организационно-правовой, но и содержательный характер, поскольку участие названных федеральных органов в процедуре изъятия и подготовке ими заключений помогут сделать обоснованным исключительность решения об изъятии участка. Как известно, органы публичной власти могут воспользоваться этой мерой согласно ст. 49 ЗК РФ только в случае, если выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд является исключительным случаем и нет иных вариантов их обеспечения. Решение об изъятии земельного участка должно приниматься соответствующим уполномоченным органом власти, отвечать требованиям исключительности изъятия и содержать сведения, которые в будущем станут существенными условиями соглашения о выкупе земельного участка.

Отдельно в работе поднимается проблема обеспечения гарантий прав собственников изымаемого земельного участка. Закрепленные в гражданском законодательстве гарантии могут быть истолкованы следующим образом: собственника земельного участка обязаны уведомить о принятии решения об изъятии его земельного участка (п.3 ст. 279 ГК РФ); собственник земельного участка с момента государственной регистрации решения об его изъятии и до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе земельного участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением (ст. 280 ГК РФ); собственник имеет право предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п.2 ст. 55 ЗК РФ).

Диссертант считает, что необходимо на законодательном уровне закрепить принцип адресного информирования граждан о предстоящем изъятии земельных участков. Получение собственником на руки решения позволит ему ознакомиться с условиями изъятия и в случае несогласия - оспорить его.

В ходе исследования формулируется авторское определение соглашения о выкупе (изъятии) земельного участка. В гражданском законодательстве должны быть указаны следующие элементы соглашения о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд: наименование соглашения, его номер, дата и место заключения; стороны; существенные условия; реквизиты и подписи сторон. ГК РФ должен содержать указание на существенные условия и форму такого соглашения. Соискатель подчеркивает целесообразность включения правила о том, что вместе с решением об изъятии собственнику направляется проект соглашения, содержащий все существенные условия.

Диссертант обращает внимание на то, что органы власти допускают совмещение правового режима земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий. В судебной практике это приводит к применению общей методики оценки земельных участков при определении выкупной цены.

Поскольку ни в законе, ни в судебной практике нет однозначной позиции по вопросу об особенностях определения кадастровой и рыночной стоимости земельных участков в границах особо охраняемых территорий, их стоимость часто определяется на общих основаниях. По мнению соискателя, это противоречит п. 10 ст. 1 ЗК РФ, закрепившему дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Предлагается разработать методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, пригородных зеленых зон, земель историко-культурного назначения, а также земельных участков, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы, особо ценные земли.

На сегодняшний день основной причиной судебных споров в данной сфере является не только наличие пробелов в гражданском праве, не позволяющих в полной мере урегулировать процедуру изъятия, но и соответствующих методических рекомендаций по ее осуществлению, включая определение выкупной цены участков в границах земель особо охраняемых территорий.

В заключении автором сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Доржи-Горяева, Э.В. Законодательная основа оборота земельных участков в пределах особо охраняемых территорий / Э.В. Доржи-Горяева // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2011. - № 4. - С. 276-280 (0,3 п.л.).

2. Доржи-Горяева, Э.В. Ограничения прав на земли особо охраняемых территорий: проблемы формирования и развития / Э.В. Доржи-Горяева // Вестник Волгоградской академии МВД. - 2011. - № 4 - С. 47-53 (0,3 п.л.).

3. Доржи-Горяева, Э.В. Правовые особенности и проблемы землепользования в пределах лечебно-оздоровительных местностей и курортов / Э.В. Доржи-Горяева // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2011. - № 6. - С. 68-72 (0,4 п.л.).

Публикации в иных изданиях

4. Доржи-Горяева, Э.В. Правовые проблемы охраны окружающей среды в Республике Калмыкия // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции / под ред. В.П. Камышанского, Л.П. Рассказова, Р.М. Дзидзоева, А.И. Коновалова и др. / Э.В. Доржи-Горяева.- Краснодар, 2008. - С. 401-406 (0,25 п.л.).

5. Доржи-Горяева, Э.В. Правовой режим объектов природного и культурного наследия: история и современность / Э.В. Доржи-Горяева // Новая правовая мысль. - 2009. - № 4. - С. 35-36 (0,2 п.л.).

6. Доржи-Горяева, Э.В. Правовые проблемы российских заповедников / Э.В. Доржи-Горяева // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России: Материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград, 26 ноября 2009 г. - Волгоград, 2010. - С. 212-215 (0,2 п.л.).

7. Доржи-Горяева, Э.В. Конституционное регулирование прав и обязанностей граждан и их объединений на территориях с особым правовым режимом / Э.В. Доржи-Горяева // Порядок общества: проблемы правовой теории и юридической практики в России. - М., 2011. - С. 273-274 (0,2 п.л.).

8. Доржи-Горяева, Э.В. Понятие и сущность особых эколого-правовых режимов / Э.В. Доржи-Горяева // Проблемы модернизации гражданского законодательства: материалы международной научно-практической конференции. - Волгоград, Станица-2, 2011. - С. 179-182 (0,2 п.л.).

9. Доржи-Горяева, Э.В. Актуальные вопросы управления особо охраняемыми территориями местного значения / Э.В. Доржи-Горяева // Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития: материалы международной научно-практической конференции. - Волгоград, 2011. - С. 225-228 (0,25 п.л.).

10. Доржи-Горяева, Э.В. Правовое регулирование принудительного прекращения права собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий // Новая правовая мысль. - 2012. - № 1. - С. 48-51 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru