Проблемы совершенствования земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы совершенствования земельного законодательства



1. Общая характеристика земельного законодательства Республики Узбекистан

При рассмотрении вопроса о состоянии и развитии законодательства любой отрасли прав, в частности земельного, необходимо вначале ознакомиться с теоретическим подходом в понимании норм земельного права. земельный законодательство правовой

Под нормами земельного права следует понимать правила поведения, устанавливаемые государством и предназначенные для регулирования отношений людей по поводу охраны и использования земель.

Эти нормы можно условно подразделить на три группы:

Отраслевые- охрана и использование земель.

Экологизированные - охрана и использование земель во взаимосвязи с

природными комплексами, окружающей природной средой в целом.

Комплексные - нормы других отраслей законодательства (административного, уголовного, гражданского и т.д.), отражающие требования по охране и использованию земель.

По содержанию юридического предписания земельно-правовые нормы подразделяются на: нормы - принципы, нормы - приоритеты, нормы - правила.

Нормы - принципы - закрепляют основополагающие начала охраны и использования земель.

Нормы - приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании земель перед другими объектами природы.

Экологические приоритеты - означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания по использованию земель подлежат прекращению, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека.

Различают эколого-правовые нормы - трех уровней приоритета: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня;

Отраслевые приоритеты содержатся в природно-ресурсных отраслях законодательства;

Межотраслевые приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества одних природных объектов перед другими;

Общие экологические приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны окружающей природной среды - обеспечения качества окружающей человека природной среды, оптимальных условий для жизни и здоровья человека. Общие экологические приоритеты вытекают из Ст.3 Закона Республики Узбекистан «Об охране природы”.

Нормы - правила содержат требования - императивы применительно к конкретной сфере земельных отношений.

По содержанию земельные императивы подразделяются на:

- предупредительные;

- запретительные;

- восстановительные (компенсационные);

- карательные;

- поощрительные;

- управомачивающие;

- разрешительные;

- обязывающие;

Предупредительные, призваны предотвращать наступление вредных последствий в результате неправомерных действий.

Предупредительные императивы наряду с запретительными образуют основную массу земельно-правовых норм.

Запретительные императивы направлены на недопущение действий, причиняющих вред земельным ресурсам.

Восстановительные, или компенсационные нормы права содержат требование, обращенное к правонарушителю о восстановлении нарушенного состояния земельных ресурсов и компенсации расходов на возмещение ущерба и убытков. Подобные меры принимаются в рамках гражданских или административных правоотношений, по возмещению причиненного вреда природной среде либо имущественным интересам землепользователям.

Карательные императивы проявляются в случаях привлечения к административной или уголовной ответственности за правонарушение или преступление в сфере землепользования или охраны земель, в соответствии с нормами кодекса об административной ответственности или уголовного кодекса. В зависимости от санкций и степени общественной опасности, они подразделяются на административные и уголовные преступления.

Поощрительные земельно-правовые нормы, как правило, относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны земель. Это может быть материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране и рациональному использованию земель.

Названные группы норм права, входят в категорию земельно-правовых норм охранительного назначения.

Определенное место в правовом регулировании земельных отношений занимают нормы так называемого регулятивного направления. К их числу может быть отнесена компетенция представительных и исполнительных органов в области охраны и использования земель, где преобладают управомачивающие нормы.

Управомачивающиенормы, устанавливающие компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства.

Разрешительные и обязывающие нормы обращены, прежде всего, к землепользователю. В одном случае, по решению специально уполномоченного органа, хозяйствующий субъект получает право на землепользование: в другом - к землепользователю предъявляются требования по охране этих земель.

Систему законодательных актов, регулирующих земельные отношения составляют:

Конституционные положения;

Законы Республики Узбекистан;

Указы Президента Республики Узбекистан;

Постановления Кабинета Министров;

Нормативные акты государственных органов власти и управления.

Источники земельного права, можно классифицировать по следующим направлениям:

1. По юридической силе.

2. По направлению регулирования земельных отношений:

- пользованию земельными ресурсами;

- охране земель;

- восстановлению земель.

- защите прав землепользователей.

3. По состоянию правового регулирования:

- материального и процессуального значения.

4. По системе законодательных актов:

- простые и кодификационные.

5.По сфере применения законодательных актов:

- территориальные (районного, городского, областного республиканского и международного значения).

В целом, в регулировании земельных отношений применяются сотни и даже тысячи нормативных актов, которые в свою очередь подразделяются на:

нормативно - правовые (Конституция, законы, указы, постановления, распоряжения, решения, положения, уставы);

нормативно - технические (стандарты, инструкции, нормативы).

Земельное законодательство находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями законодательства: конституционным, государственным, гражданским, административным, уголовным, трудовым, экологическим и другими. Но вместе с тем оно имеет свою специфику и отличается от законодательных актов других отраслей законодательства по сущности и содержанию.

Следует особо отметить, что земля как самостоятельный объект природы одновременно является неотъемлемым компонентом окружающей природной среды и таким образом, отношения по землепользованию и охране земель регулируются экологическим законодательством. Кроме того, функции земли в качестве важного средства в сельскохозяйственном производстве, регулировании имущественных отношений (выращенный урожай, возникновение договорных отношений и т.д.,) имеют общность с гражданским, хозяйственным и сельскохозяйственным, финансовым и другим законодательством.

В целом, законодательные акты, регулирующие земельные отношения имеют сложную систему. Для упрощения изучения, их можно подразделить на три основных группы:

1. Конституция и конституционные законы;

2. Система законов Республики Узбекистан о Земле.

3. Система подзаконных нормативных актов о земле.

2. Конституционные основы земельного законодательства

Конституция Республики Узбекистан, принятая 8 декабря 1992 года - содержит ряд положений, которые являются отправными для развития земельного законодательства.

Конституция Республики Узбекистан как Основной закон страны, обладает высшей юридической силой, а её нормы являются юридическими нормами прямого действия.

Конституционные нормы выступают в качестве юридической основы формирования и функционирования национальной правовой системы и следовательно, являются фундаментальными источниками всех отраслей права, в том числе земельного .

Конституционные нормы, регулирующие земельные отношения в Республике Узбекистан можно условно разбить на три группы:

Первая - конституционные положения, устанавливающие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса: Статья 55. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государством. Значение данного конституционного положения в том, что во-первых, составляющие материальную основу земля и её природные богатства являются общенациональным богатством и собственностью народа; во вторых, необходимо только рационально пользоваться земельными ресурсами; в третьих, укреплять важные тенденции государственной гарантированности земельно-правовых отношений.

Вторая - конституционные положения, закрепляющие права и обязанности граждан на землю:

· Статья 18. Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости;

· Статья 19. Гражданин Республики Узбекистан и государство связаны взаимными правами и взаимной ответственностью. Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их;

· Статья 30. Все государственные органы, общественные объединения и должностные лица Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.

· В статье 36, каждый имеет право на собственность;

· Статья 50. Граждане обязаны бережно относиться к окружающей природной среде. В частности, в 50-статье определены обязанности граждан бережного отношения к земле и земельным ресурсам, считающимися неотъемлемой частью окружающей природной среды;

· Статья 51. Граждане обязаны платить установленные законом налоги и местные сборы.

· Статья 54. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства. В этой статье, во- первых, признано содержание права на собственность, во- вторых, укреплена непосредственная связь с землей производственных и хозяйственных процессов физических и юридических лиц имеющих право пользования собственностью.

Третья - устанавливает обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере землепользования и охраны земель.

Статья 78. К совместному ведению Законодательной палаты и Сената ОлийМажлиса Республики Узбекистан относительно использования и охраны земель относятся:

1) принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений;

2) принятие конституционных законов, законов Республики Узбекистан, внесение в них изменений и дополнений;

3) принятие Государственного бюджета Республики Узбекистан по представлению Кабинета Министров Республики Узбекистан и контроль за его исполнением;

4) установление налогов и других обязательных платежей;

5) законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики Узбекистан;

6) образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ;

7) ратификация и денонсация международных договоров.

В Статье 93 закреплены полномочия Президента Республики Узбекистан в области использования и охраны земель.

В Статье 100, в качестве одного из основных направления полномочий местных органов государственной власти определена охрана окружающей среды. В свою очередь областные, городские, районные, хокимияты определяют направления по рациональному использованию и охране земель.

3. Законы Республики Узбекистан, регулирующие земельные отношения

Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в данном случае, земельных отношений. Закон всегда нормативен, т.е. в законе всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределённое количество случаев применения.

Если в правовом акте нет норм - общих правил поведения, то этот акт не может считаться законом. Закону должны соответствовать все остальные правовые акты - как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и называются подзаконными .

В настоящее время законы Республики Узбекистан, определяющие положения в сфере землепользования и охраны земель составляют сложную систему, поэтому в зависимости от характера регулирования земельных отношений их можно классифицировать по следующим направлениям:

1. Законы общего значения.

2. Законы специального значения.

3. Законы охранного значения.

К законам общего значения, определяющим политику земельных отношений относятся:

1.Закон Республики Узбекистан «Об охране природы» от 09.12.1992 г.

2.Закон Республики Узбекистан «Об охраняемых природных территориях» от 03.12.2004 г.

3.Закон Республики Узбекистан «О лесе» от 15.04.1999 г.

4.Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании растительного мира» от 26.12.1997 г. и др.

5.Гражданский Кодекс Республики Узбекистан.от 29.08.1996 г.

6.Кодекс Республики Узбекистан Об административной ответственности.от 22.09.1994 г. Введен в действие с 01.04.1995 г.

7.Закон Республики Узбекистан О Кабинете Миистров 29.08.2003 г.

8.Закон Республикт Узбекистан “О государственной власти на местах”.от 02.09.1993 г.

9.Закон Республики Узбекистан “Об органах самоуправления граждан”.от 14.04.1999 г.

Значение этих законов в том, что они во- первых, служат в определении основных направлений земельной политики, во- вторых, укрепляют особо значимые требования в землепользовании и системе эколого - правовых отношений при пользовании и охране земель.

Среди Законов Республики Узбекистан, регулирующих земельные отношения специального значения являются следующие:

1. Земельный Кодекс Республики Узбекистан. От 30.04.1998 г.

2. Закон Республики Узбекистан «О государственном Земельном кадастре». От 28.08.1998 г.

3. Закон Республики Узбекистан «О недрах» от 23.03.1994 г. и другие.

В этих законах определены требования правил земельных отношений по рациональному пользовании ею, цели, задачи социальных отношений связанных с обеспечением защиты существующих прав на земельные участки юридических и физических лиц, объекты и субъекты, правовой статус земельных участков, права, обязанности, гарантии юридических и физических лиц, полномочных органов государственной власти, меры юридической ответственности за нарушения требований законодательства о земле.

Вышеперечисленные законы Республики Узбекистан принятые для регулирования земельных отношений, признаются в качестве специального источника земельного права.

К законам Республики Узбекистан, устанавливающим ответственность за нарушение земельного законодательства (имеющим охранное значение) относятся следующие:

1. Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности.от 22.09.1994 г.

2. Уголовный Кодекс Республики Узбекистан.от 22.09.1994 г.

3. Гражданский кодекс Республики Узбекистан.от 29.08.1996 г.

4. Налоговый кодекс Республики Узбекистан.от 24.04.1997 г.

5. Трудовой Кодекс Республики Узбекистан от 21.12.1995 г. и другие.

Эти законодательные акты, определяют применение дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско - правовой ответственности за нарушение земельного законодательства, уплаты налогов и других оплат за пользованием землей .

4. Проблемы совершенствования подзаконных земельно - правовых актов

В системе правового механизма, регулирующего земельные правовотношения особое место занимают подзаконные нормативно - правовые акты. Известно, что в Конституции и законах Республики Узбекистан закреплены основные требования по рациональному пользованию землей, её охране, восстановлению и повышению плодородия почвы, охране окружающей природной среды, обеспечению защиты прав на земельные участки. Однако, действующие законы не могут полностью и всесторонне регулировать земельные отношения с учетом возникающих специфических и региональных особенностей. При применении требований и правил, закрепленных в законах, при решении проблем в области пользования землей и ее охраны с учетом местных особенностей и категорий земель- роль подзаконных нормативных актов играет исключительно важное значение.

Основные цели и задачи подзаконных нормативных актов состоят в облегчении применения на практике конституционных положений, специальных правил - требований, определенных в законе, обеспечение их жизненности и доведение основных правил и требований до всех юридических и физических лиц.

Главными подзаконными актами являются указы Президента Республики Узбекистан. Подзаконными они считаются потому что, согласно ст. 94. Конституции Республики Узбекистан, «Президент Республики Узбекистан на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики». Президент Республики Узбекистан определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и законами.

Кроме того, основным видом подзаконных актов указы Президента считаются потому, что согласно статьи 93, Президент Республики Узбекистан выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан.

Предлагаемые перечень указов Президента Республики Узбекистан в области регулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида подзаконного акта в формировании земельного права. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений в последние годы можно считать следующие указы:

Ш О повышении эффективности использования земель, от 24.11.1994 г. N УП-1009.

Ш О программе углубления экономических реформ в сельском хозяйстве на период 1998-2000 годы, от 18.03.1998 г. N УП-1978.

Ш О введении единого земельного налога для сельскохозяйственных товаропроизводителей, от 10.10.1998 г. N УП-2086.

Ш О важнейших направлениях углубления реформ в сельском хозяйстве, от 24.03.2003 г. N УП-3226.

Ш О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве, от 11.03.2004 г. N УП-3406.

Ш О мерах по преобразованию сельскохозяйственных кооперативов (ширкатов) в фермерские хозяйства в 2006 году, от 08.11.2005 г. N ПП-215.

Ш О мерах по углублению экономических реформ в плодоовощеводстве и виноградарстве, от 8 января 2006 г., № УП-3709.

Особое место в регулировании земельных отношений принадлежит постановлениям Кабинета Министров Республики Узбекистан. Кабинет Министров - правительство Республики Узбекистан - является органом исполнительной власти Республики Узбекистан, обеспечивающим руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, обеспечивающим исполнение законов ОлийМажлиса Республики Узбекистан, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в соответствии с Конституцией принимает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Решения Кабинета Министров, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, принимаются в форме постановлений Кабинета Министров.

Во исполнение своих полномочий Правительство Республики Узбекистан, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании и развитии земельного права. Об этом свидетельствует перечень постановлений Правительства, принятых в последние годы:

Ш О мерах по повышению эффективности использования земель, от 29.11.1994 г. N 575;

Ш О дополнительных мерах по финансированию, материально-техническому обеспечению, таможенным льготам, оказанию банковских и других услуг малым предприятиям, дехканским и фермерским хозяйствам, от10.09.2001 г. N 366;

Ш О мерах по реализации концепции развития фермерских хозяйств на 2004-2006 годы, от 30.10.2003 г. N 476;

Ш О мерах по дальнейшему развитию арендных отношений в сельском хозяйстве, от 05.11. 2003 г. N 486;

Ш Об организации деятельности государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, от 19.10.2004 г. N 483;

Ш О мерах по ускоренному развитию фермерских хозяйств в 2005-2007 годах, от 24.12.2004 г. N 607.

Указы и Постановления в сфере землепользования и охраны земель для министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и для физических лиц имеют нормативной значение.

В решении вопросов рационального пользования и охраны земель, специальными уполномоченными органами государственного управления являются Кабинет Министров Республики Узбекистан, Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомземгеодезкадастр), Министерство сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан и местные органы государственной власти, они, принимают нормативные акты в сфере своих полномочий.

Нормативные акты местных органов государственной власти в системе законодательных актов о земле определяют правила - требования, связанные с охраной природы, рациональным использованием природных богатств на территории каждого вилоята, города, района.

В 5-статье Земельного Кодекса Республики Узбекистан определены полномочия в регулировании земельных отношений органами государственной власти вилоятов и города Ташкента.

Постановления местных органов государственной власти, направленные на повышения плодородия почв имеют общеобязательное значение для всех юридических и физических лиц этой территории.

Исходя из этого, нормативные акты имеют важное, значение в обеспечении применения конституционных положений и законодательных актов, служат дальнейшему совершенствованию земельного законодательства и земельного права. Главной проблемой в совершенствовании и развитии подзаконных нормативно - правовых актов, регулирующих земельные отношения, является сокращение их количества при условии закрепления основных позиций в законах и кодексах. Данная проблема сложная, но разрешимая.



Литература

Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси. -Т.: “Ўзбекистон”, 2003.

Каримов И.А. Ўзбекистоннинг ўз исти?лол ва тара??иёт йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1992.

Каримов И.А. Ўзбекистон: бозор муносабатларига ўтишнинг ўзига хос йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1993.

Каримов И.А. Де??ончилик тара??иёти -фаровонлик манбаи. -Т.: “Ўзбекистон”, 1994.

Каримов И.А. Ўзбекистоннинг сиёсий-ижтимоий ва и?тисодий исти?болининг асосий тамойиллари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

Каримов И.А. Ўзбекистон и?тисодий исло?атларни чу?урлаштириш йўлида. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

Каримов И.А. Ўзбекистон XXI аср бўса?асида: хавфсизликка тахдид бар?арорлик шартлари ва тара??иёт кафолатлари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1997 й.

Каримов И.А. Хавфсизлик ва тинчлик учун курашмо? керак. - Т.: "Ўзбекистон", 2002. -№10.

Каримов И.А. Биз танлаган йўл-демократик тара??иёт ва маърифий Дунё билан хамкорлик йўли - Т.: "Ўзбекистон", 2003. -№11.

Каримов И.А. Тинчлик ва хавфсизлигимиз ўз куч ?удратимизга, ?амжихатлигимизга ва ?атъий иродамизга бо?ли?. - Т.: "Ўзбекистон" , 2004. 12-том.

Каримов И.А. Бизнинг бош ма?садимиз жамиятни демократлаштириш ва янгилаш, мамлакатни модернизация ва исло? этишдир. - Т.: "Ўзбекистон", 2005.

Ўзбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тў?рисидаги кодекси. -Т.: Адолат. 2005.

Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси. -Т.: Адолат. 2004.

Ўзбекистон Республикасининг “Табиатни му?офаза ?илиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 7-сон. -Т.: Адолат. 1993.

Ўзбекистон Республикасининг “Сув ва сувдан фойдаланиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 8-сон. -Т.: Адолат. 1994.

Ўзбекистон Республикасининг "Му?офаза этиладиган табиий ?удудлар тў?рисида"ги ?онуни, Ўзбекистон Республикасининг ?онун ?ужжатлари тўплами. 42-сон. -Т.: 2004.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг "Ердан фойдаланиш самарадорлигини ошириш тў?рисида"ги Фармони. ЎзбекистонРеспубликасиФармонларива?арорлари. -Т.: Ўзбекистон, 1995.

ЎзбекистонРеспубликасиПрезидентининг "?ишло??ўжаликтоваришлабчи?арувчиларучунягонаерсоли?инижорийэтиштў?рисида"ги 1998 йил 10 октябрФармони.

ЎзбекистонРеспубликасиПрезидентининг "?ишло?хўжалигидаисло?отларниамалгаоширишга?аратилган?онунларижросинитаъминлашгаоид?ўшимчачора-тадбирлартў?рисида"ги 2004 йил 11 мартФармони.

ЎзбекистонРеспубликасиВазирларМа?камасининг “1998-2000 йиллардагидаврда?ишло?хўжалигидагии?тисодийисло?отларничу?урлаштиришдастуритў?рисида”ги 1998 йил 18 март?арори.

ЎзбекистонРеспубликасиВазирларМа?камасининг “?ишло?хўжалигикорхоналаринифермерхўжаликларигаайлантиришчора-тадбирларитў?рисида”ги 2002 йил 5 январ?арори.

ЎзбекистонРеспубликаси?ишло??ўжалигидаисло?отларничу?урлаштиришгаоид?онунлар, ?укумат?арорларивамеъёрий?ужжатлартўплами. -Т.: “Ў?итувчи”, 1998.

ЎзбекистонРеспубликасининг "Ўсимликлардунёсиниму?офаза?илишваунданфойдалаништў?рисида"ги?онуни, ЎзбекистонРеспубликасинингЯнги?онунларитўплами.17-сон. -Т.:Адолат.

“Экология?у?у?и” Дарслик. Масъулму?аррир: М.Б.Усмонов. -Т.:Ўзбекистонёзувчиларуюшмаси “Адабиётжам?армаси» нашр, 2001.

Размещено на Allbest.ru