Уголовно-процессуальные и организационные вопросы деятельности мировых судей (на примере Брянской области)

Диссертант, исследуя процедуру постановления приговора мировым судьей, считает, что в целях достижения упрощения судопроизводства у мировых судей целесообразно внедрить в уголовный процесс сокращенную форму приговора мирового судьи. Однако она может быть применена только в том случае, если подсудимый полностью признает свою вину и не оспаривает обстоятельства совершенного преступления, установленные в ходе предварительного расследования. Мировому судье сразу после оглашения сокращенной формы приговора следует выяснить у сторон вопрос о необходимости составления полного текста приговора, включающего описательно-мотивировочную часть. Разъяснение возможности составления полного текста приговора уместно отразить в специальном протоколе, подписываемом судьей и участниками процесса. Автор делает вывод о нецелесообразности применения данной формы приговора по уголовным делам частного обвинения, которые были возбуждены непосредственно мировым судьей при заочном рассмотрении уголовного дела, а также в случае отрицания подсудимым своей вины полностью или частично.

В соответствии со ст. 323 УПК РФ приговор мирового судьи может быть обжалован в течение 10 суток со дня его провозглашения в порядке, установленном ст. 354 и 355 УПК РФ. Так, в ст. 323 УПК РФ не указано, каким образом будет исчисляться срок обжалования приговора для осужденного, содержащегося под стражей. Для устранения данного пробела автор предлагает ч. 1 ст. 323 УПК РФ после слов «в течение 10 суток со дня его провозглашения» дополнить словами «а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора в порядке, установленном статьями 354 и 355 настоящего Кодекса».

В третьем параграфе «Особенности производства по делам частного обвинения», исследуя вопросы рассмотрения дел частного обвинения, диссертант отмечает, что они относятся к особой категории уголовных дел, отличающихся спецификой судопроизводства.

Действующий УПК РФ не раскрывает понятия «дела частного обвинения». В ст. 5 УПК РФ дано лишь понятие «частный обвинитель». В связи с этим целесообразно дополнить ст. 5 УПК РФ новым пунктом следующего содержания: «дела частного обвинения - это дела, которые возбуждаются непосредственно путем подачи заявления потерпевшим, его законным представителем, а также близким родственником, в случае смерти потерпевшего - руководителем следственного органа, следователем и дознавателем с согласия прокурора».

Автор приходит к выводу, что адвокат, выступая в качестве представителя частного обвинителя, также имеет право на возбуждение уголовного дела частного обвинения, однако для совершения данного процессуального действия обязательно наличие письменного согласия на это самого потерпевшего.

Изучая различные подходы ученых, диссертант делает вывод о том, что в случае оказания содействия обеим сторонам в собирании доказательств, мировой судья не нарушает принципа состязательности сторон.

Соискатель отмечает, что в практической работе мирового судьи возникает много сложностей, связанных с содержанием заявления по делам частного обвинения и наличием доказательств, подтверждающих содержание данного заявление. В связи с этим автор предлагает процедуру подготовки материалов по делам частного обвинения возложить на помощника судьи, наделив его процессуальными правами и обязанностями. Более активное и в то же время взвешенное вовлечение помощников судей в деятельность по отправлению правосудия позволит освободить мировых судей от выполнения чисто технических и организационных функций, не относящихся непосредственно к отправлению правосудия.

В том случае, если не имеется возможности получить сведения, достаточные для рассмотрения уголовного дела частного обвинения в судебном заседании, мировому судье необходимо решить вопрос о направлении материалов в специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование.

Согласно п. 4 ст. 196 УПК РФ назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить психическое или физическое состояние потерпевшего. В то же время УПК РФ не предоставляет возможности мировому судье назначить судебно-психиат-рическую экспертизу в отношении частного обвинителя, когда возникают сомнения в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания. В связи с этим автор предлагает п. 4 ст. 196 УПК РФ изложить в следующей редакции: «4) психическое или физическое состояние потерпевшего, а также частного обвинителя, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания».

Диссертант отмечает противоречивость норм УПК РФ в части возбуждения уголовного дела лицом, которое по тем или иным причинам не может защитить свои права и законные интересы. В соответствии с ч. 8 ст. 318 УПК РФ, если после принятия заявления к производству будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, то мировой судья вправе признать обязательным участие в деле законного представителя потерпевшего и прокурора. Таким образом, учитывая зависимое или беспомощное состояния потерпевшего, уголовное дело не могло быть возбуждено путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем.

В связи с этим необходимо наделить мирового судью полномочиями принимать решение о направлении материалов руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Автор вносит предложение об исключении ч. 8 ст. 318 УПК РФ и дополнении ст. 319 УПК РФ новой частью 4.2 следующего содержания: «Если после принятия заявления к производству будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, то мировой судья выносит постановление об отмене постановления о принятии заявления потерпевшего или его законного представителя и направлении материалов руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии с частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление».

Автор обосновывает предложение о возмещение вреда по делам частного обвинения по реабилитирующим основаниям частным обвинителем, за исключением случаев возбуждения уголовного дела частного обвинения в соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 147 УПК РФ, т. е. руководителем следственного органа, следователем, а также дознавателем с согласия прокурора, а также в случае отмены приговора и прекращения дела в вышестоящих инстанциях. В случае прекращения уголовного дела в связи с отказом частного обвинителя лицо, в отношении которого было возбуждено дело частного обвинения, имеет право на реабилитацию.

Автор приходит к выводу о том, что мировой судья вправе постановить приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке по делам частного обвинения только в том случае, если они были возбуждены следователем, а также дознавателем с согласия прокурора в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Только с учетом проведенного по делу частного обвинения предварительного следствия или дознания мировой судья может сделать вывод о том, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. В остальных случаях, с учетом отсутствия необходимых доказательств, это будет затруднительно.

В целях оптимизации качества уголовного процесса и его эффективности автор предлагает закрепить в уголовно-процессуальном законе возможность с помощью систем видеоконференц-связи заслушивать подсудимого, который лично не может участвовать в судебном заседании по уважительным причинам.

Диссертант отмечает, что уголовные дела частного обвинения могут рассматриваться судом несколько лет, в результате обжалования принятых решений эти уголовные дела обычно проходят все инстанции, а затем прекращаются в связи с истечением срока давности уголовного преследования. В связи с этим целесообразно исключить возможность обжалования решений по делам частного обвинения в кассационных и надзорных инстанциях, установив порядок пересмотра данной категории дел только в апелляционной инстанции.

В четвертом параграфе «Примирительные процедуры в судопроизводстве мировых судей» указывается, что примирением могут закончиться дела частного обвинения, подсудные мировым судьям, а также как в досудебных стадиях, так и в суде могут быть прекращены по этому основанию дела публичного и частно-публичного обвинения.

Примирение по преступлениям небольшой тяжести полезно и выгодно не только потерпевшему и обвиняемому. Максимально широкое внедрение примирительных процедур в судопроизводство мировых судей становится выгодным как обществу, так и государству. Зарубежный опыт показывает, что при этом сокращаются сроки рассмотрения судебного спора; снижаются судебные расходы; добровольно, своевременно и полно исполняются достигнутые соглашения; обеспечивается конфиденциальность информации об обстоятельствах и лицах - участниках конфликта.

Диссертант предлагает меры по расширению применения примирительных процедур мировыми судьями как перспективной и принципиально новой формы осуществления правосудия и судебной власти.

Автор отмечает, что в настоящее время во многих зарубежных странах применяются самые различные альтернативные способы разрешения конфликтов, лежащие в основе так называемого восстановительного правосудия. Наибольшее распространение получил институт медиации (посредничества).

Двадцать седьмого июля 2010 г. был принят Федеральный закон № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», который вступил в силу с 1 января 2011 г. Предполагается, что институт медиации позволит разгрузить судей за счет достижения согласия между сторонами в спорах, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в спорах, возникающих из трудовых и семейных правоотношений.

Однако в данном Законе отсутствует порядок урегулирования споров в уголовном процессе. В связи с этим автор предлагает внести изменения, которые позволят урегулировать спор с помощью процедуры медиации, и в уголовный процесс, обосновывает имеющиеся для этого основания.

В пятом параграфе «Сущность апелляционного производства по уголовным делам, рассмотренным мировым судьей» исследуются особенности апелляционного порядка рассмотрения уголовных дел, последовательно рассматриваются субъекты права апелляционного обжалования и порядок принесения апелляционных жалоб или представлений; вопросы назначения и подготовки заседания суда апелляционной инстанции; особенности судебного разбирательства по апелляционным жалобам или представлениям; порядок принятия решения судом апелляционной инстанции.

Диссертант отмечает, что районный (городской) суд, выступая в качестве суда апелляционной инстанции, имеет большую доступность и близость к населению, что является его несомненным преимуществом.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» расширен перечень решений, которые может принять суд апелляционной инстанции, что, безусловно, будет способствовать обеспечению гарантий в отношении справедливости правосудия.

По результатам исследования сущности апелляционного порядка рассмотрения уголовных дел вносятся следующие предложения по совершенствованию законодательства:

1) рассмотрение уголовного дела судом апелляционной инстанции должно быть начато не позднее 14 дней со дня его поступления в суд апелляционной инстанции;

2) дополнить гл. 44 УПК РФ «Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела» статьей, устанавливающей порядок проведения судебного заседания при пересмотре приговоров, постановленных в особом порядке судебного разбирательства;

3) необходимо наделить суд апелляционной инстанции полномочиями принимать решение об отмене оправдательного приговора суда первой инстанции и вынесении обвинительного приговора или о прекращении уголовного дела, о чем внести соответствующие изменения в ст. 389.20 УПК РФ;

4) в связи с тем что не существует единой практики в вопросе хранения уголовных дел, которые были пересмотрены судами апелляционной инстанции, необходимо гл. 44 УПК РФ «Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела» дополнить статьей 372.1 «Порядок хранения уголовных дел» следующего содержания: «По итогам рассмотрения уголовного дела в апелляционной инстанции дело возвращается мировому судье и хранится в архиве мирового суда».

Кроме этого, по итогам проведенного во второй главе исследования автор предлагает проект постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство в мировом суде».

Третья глава «Организационное и материальное обеспечение деятельности мировых судей» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей» разъясняется, что под организационным обеспечением деятельности мировых судей следует понимать мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Автор отмечает, что действующее в настоящее время организационное обеспечение деятельности мировых судей имеет ряд существенных отличий от организационного обеспечения деятельности других звеньев судебной системы. Это, в свою очередь, противоречит целям возрождения мировых судей и ведет к нарушению конституционных прав граждан на судебную защиту.

Организация обеспечения деятельности мировых судей возложена на органы исполнительной власти субъектов Федерации. При этом в Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» отсутствует норма, регулирующая организационное обеспечение деятельности мировых судей. Неурегулированность данного вопроса привела к тому, что субъектами РФ созданы органы исполнительной власти с разными наименованиями, такими как «управление по обеспечению деятельности мировых судей», «служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей», «агентство по обеспечению деятельности мировых судей», «комитет по обеспечению деятельности мировых судей», «управление мировой юстиции». Для решения указанной проблемы диссертант предлагает возложить организационное обеспечение деятельности мировых судей на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его подразделения в субъектах РФ.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции 22 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля 2010 г. В соответствии с данным Законом на интернет-сайтах можно знакомиться с принятыми судебными решениями, а также через Интернет в суды можно направлять запросы, на которые сотрудники судов должны дать ответ.

Автор полагает, что эффективное развитие данных технологий будет способствовать реализации одной из задач Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2012 гг.» - созданию необходимых условий для осуществления правосудия и обеспечения его доступности. С учетом этого целесообразно решить вопрос о возможности подачи документов в мировые суды в электронном виде посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте мирового суда соответствующего субъекта РФ, в том числе по уголовным делам частного обвинения. Приложенные документы необходимо отправлять в отсканированном виде. При этом следует направить также отсканированную копию паспорта лица, которое обращается в мировой суд, так как судье нужно установить, действительно ли заявление, поступившее в суд в электронном виде, подано лицом, его подписавшим. В судебном заседании необходимо представить оригиналы документов, направленных в электронном виде.

Диссертант отмечает, что финансирование мировых судей осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ за счет средств федерального бюджета. В то же время решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей отнесено к полномочиям государственных органов субъекта РФ. В связи с чем уровень обеспеченности деятельности мировых судей зависит от воли руководителя региона (главы администрации, губернатора). У субъектов РФ катастрофически не хватает финансовых средств для решения всех проблем, связанных с организационным и материально-техническим обеспечением деятельности мировых судей.

Решение указанной проблемы автор видит в том, что вопросы финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей не должны полностью рассматриваться органами региональной власти. Регулирование данных вопросов требуется и на федеральном уровне. Соискатель предлагает осуществлять финансирование и материально-техническое обеспечение мировой юстиции из федерального бюджета.

Во втором параграфе «Вопросы совершенствования правового статуса мирового судьи» отмечается, что в действующем законодательстве четко не определено положение мирового судьи, не указано, к какому уровню судебной системы относится должность мирового судьи.

Учитывая, что деятельность мировой юстиции направлена на реализацию полномочий, предоставленных мировым судьям законодательством РФ, а не ее субъектов, автор считает необходимым включить должность мирового судьи в перечень наименований государственных должностей Российской Федерации. Диссертант исходит из того, что мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации; полномочия, порядок деятельности и процедура создания должностей мировых судей устанавливаются федеральными конституционными законами и федеральными законами; субъекты РФ лишены права самостоятельно создавать должности мировых судей в ином количестве, чем это установлено федеральным законом, а также определять полномочия мировых судей; гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» распространяются как на судей федеральных судов, так и на мировых судей.

Установление статуса мирового судьи как лица, замещающего государственную должность субъекта РФ, невозможно еще и потому, что мировые судьи выносят решения именем Российской Федерации, осуществляют свою деятельность в порядке, установленном уголовно-процессуаль-ным и гражданско-процессуальным законодательством, которое также находится в ведении Российской Федерации. Кроме этого, мировой судья осуществляет правосудие в мантии в зале судебного заседания, который должен иметь изображение Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что в законодательстве не урегулирован порядок принесения мировым судьей присяги. В субъектах РФ по-разному определен порядок принесения присяги мировым судьей. Например, в Московской, Мурманской областях мировые судьи приносят присягу на заседании Думы, в Республике Карелия, Нижегородской области - на заседании Законодательного Собрания, в Ставропольском крае и Рязанской области - на собрании либо конференции судей края (области). В связи с этим автор предлагает ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» дополнить предложением следующего содержания: «Мировой судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу в торжественной обстановке на собрании мировых судей соответствующего судебного района в присутствии депутатов Государственной Думы субъекта Российской Федерации».

Ввиду особенностей организации деятельности и судопроизводства в мировом суде и в целях единой практики применения норм субъектами РФ автор считает необходимым дополнить Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» статьей, регулирующей порядок, сроки и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей. При этом, учитывая, что успешность деятельности любого суда непосредственно зависит от степени профессиональной подготовки и деловых качеств его специалистов, диссертант предлагает также установить порядок профессиональной переподготовки аппарата мирового суда. Профессиональная переподготовка мирового судьи и его аппарата заключается в обучении в образовательных учреждениях и стажировке в районном (городском) суде соответствующего субъекта РФ, в границах юрисдикции которого расположен мировой суд.

В субъектах РФ также по-разному устанавливаются сроки полномочий мирового судьи. Первоначально мировой судья во всех субъектах РФ назначается на должность сроком на три года. Что касается повторного и последующего назначения, то в одних субъектах РФ мировой судья назначается на срок пять лет (Мурманская, Новгородская, Орловская, Рязанская, Томская области и др.), в других - на срок десять лет (Вологодская, Омская области). В Брянской области мировой судья повторно назначается на семь лет. В связи с этим автор предлагает установить единый для всех мировых судей первоначальный срок полномочий мирового судьи при назначении - 5 лет, последующий - 10 лет.

В третьем параграфе «Роль аппарата в обеспечении деятельности мирового судьи», ориентируясь на предмет данного исследования, диссертант отмечает, что эффективность мировой юстиции во многом зависит от ее кадрового обеспечения.

Исследование законодательства субъектов РФ о мировых судьях подтвердило наличие различных подходов региональных законодателей к определению статуса аппарата мирового судьи. В первую очередь это касается вопросов создания, структуры и штатной численности аппарата мирового суда.

В некоторых субъектах РФ сложилась практика наделения мировых судей правом приема и увольнения работников аппарата (Республика Алтай, Республика Бурятия, Ярославская область, Ямало-Ненецкий автономный округ). В других субъектах структура и штатное расписание аппаратов мировых судей устанавливаются Правительством области, а подбор, расстановка кадров осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ (Курганская, Кировская области и др.) Вместе с тем существует и смешанный подход к решению данного вопроса. Автор считает более целесообразным согласование кандидатуры государственного служащего аппарата с мировым судьей, что позволяет учесть мнение судьи о профессиональном уровне кандидата, а также его соответствии установленным квалификационным требованиям к вакантной должности. Правильным следует признать также согласование с мировым судьей вопросов установления испытательного срока, дополнительных выплат, графика отпусков и присвоения классных чинов.

Учитывая заинтересованность в подборе квалифицированных работников мировыми судьями, автор предлагает с каждым из кандидатов проводить собеседование, а затем в случае, если лицо отвечает всем предъявляемым требованиям, направлять кандидата на должность государственной службы в мировой суд для стажировки. Кроме этого, диссертант полагает целесообразным решение вопроса и о прохождении курсов профессиональной подготовки. Это позволит обеспечить качественное выполнение кандидатом своих будущих должностных обязанностей.

В заключении сформулированы основные выводы исследования, изложены предложения и рекомендации по исследованным в работе проблемам.

В приложениях представлены результаты анкетирования мировых и федеральных судей по актуальным вопросам деятельности мировых судей, а также статистические данные о результатах работы мировых судей Российской Федерации и Брянской области за 2009-2011 гг.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы

1. Бушуева О. В. (Супрун О. В.) Становление мировой юстиции в дореволюционной России / О. В. Бушуева // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2008. - № 5. - 0,12 печ. л.

2. Бушуева О. В. (Супрун О. В.) Компетенция мировых судей в рамках административного судопроизводства / О. В. Бушуева // Право и образование. - 2009. - № 2. - 0,37 печ. л.

3. Бушуева О. В. (Супрун О. В.) Проблемы, возникающие при рассмотрении дел частного обвинения и пути их решения / О. В. Бушуева // Право и образование. - 2009. - № 2. - 0,87 печ. л.

4. Бушуева О. В. (Супрун О. В.) Примирительные процедуры в судопроизводстве мирового судьи / О. В. Бушуева // Право и образование. - 2011. - № 4. - 0,5 печ. л.

5. Бушуева О. В. (Супрун О. В.) Пересмотр решений по уголовным делам в апелляционном порядке / О. В. Бушуева // Актуальные проблемы юридической науки и практики : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., 20 мая 2009 г. - Орел, 2009. - 0,37 печ. л.

6. Бушуева О. В. (Супрун О. В.) Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей (на примере Брянской области) / О. В. Бушуева // Сб. науч. тр. МНЮИ / отв. ред. В. П. Суставов. - М., 2010. - Вып. 3. - 0,18 печ. л.

7. Бушуева О. В. Право на пересмотр решений по уголовным делам в апелляционном порядке / О. В. Бушуева // Сб. науч. тр. МНЮИ / отв. ред. В. П. Суставов. - М., 2011. - Вып. 4. - 0,56 печ. л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 2,97 печ. л.

Подписано в печать 17.04.2012. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,74. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра

федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.

Размещено на Allbest.ru