Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел

Специальность 12.00.14 - административное право, административный процесс

Кученин Евгений Сергеевич

Москва - 2013

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства Статья 2 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Способность органов государственной власти удовлетворять базовую потребность общества в обеспечении личной безопасности граждан, поддержании законности и правопорядка во многом говорит о «качестве» государства в целом. Из всех представителей государственной власти именно сотрудники органов внутренних дел оказываются наиболее близки к гражданам, которые, оценивая государство в целом, часто судят о нем на основании своего опыта общения с полицией по месту проживания, на улицах и дорогах.

Однако, как показывают исследования общественного мнения, государственное управление в сфере внутренних дел не всегда в полной мере оправдывает ожидание общества. Значительная часть населения нередко негативно оценивает деятельность органов внутренних дел. Так, проведенными Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в последние годы исследованиями было установлено, что до трети всего населения не доверяют полиции См., например, Отчет ВНИИ МВД России о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (2012), содержащий комплексный анализ работ по изучению общественного мнения, проведенных ОАО «ВЦИОМ» по заказу МВД России..

По этой причине основной целью реформирования системы МВД России, начавшегося с подписания Президентом Российской Федерации Указа от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» Собр. законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52, ч.1, ст. 6536., явилось создание новой модели органов внутренних дел, ориентированной на взаимодействие и партнерские отношения с обществом См., например, выступление Д. А. Медведева на специальном совещании в Академии МВД России 07.02.2011 г. / «1 марта на дежурство заступает полиция». .

Достижение этой цели невозможно без совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел. Задачи укрепления кадров органов внутренних дел носят комплексный характер. Реализуемые в ходе реформирования системы МВД России меры направлены на закрепление высококвалифицированного кадрового состава сотрудников, повышение профессионализма сотрудников органов внутренних дел, а также обеспечение служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел.

Глава МВД России В.В. Колокольцев отметил, что первый этап реформы не решил полностью ключевых проблем и выделил среди них недостаточный уровень дисциплины сотрудников См., например, «Американцам потребовалось 56 лет» . Позже о незавершенности реформы высказался и Президент Российской Федерации В. В. Путин, отметив при этом, что «…нужно думать о совершенствовании организационно-правовых форм» «Путин назвал реформу МВД незавершенной» деятельности органов внутренних дел.

На первом этапе реформирования системы МВД России была создана новая правовая основа деятельности полиции, однако потенциал вступивших в силу законодательных актов, регламентирующих дисциплинарные отношения, до конца не реализован. Отсутствует ряд подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих требования законодательно утвержденных правовых норм, существует несогласованность отдельных правовых норм, действующих в данной сфере, что создает трудности их применения в практической деятельности и отрицательно сказывается на эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины. В связи с этим представляется необходимым провести исследование современного состояния административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел с целью выявления существующих проблем и определения путей их решения, что обусловливает актуальность темы.

Степень разработанности темы исследования. Сущность и содержание дисциплины на государственной службе императорской России исследовали Н.М. Коркунов, Н.О. Куплевасский, Н.С. Таганцев, В.П. Мельников и др.

В дальнейшем значительный вклад в исследование общетеоретических аспектов административного права и государственной службы, оказавший существенное влияние на осмысление института служебной дисциплины, внесли С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Д.А. Гавриленко, В.М. Корельский, А.П. Коренев, Л.М. Колодкин, А.В. Малько, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, П.П. Сергун, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, В.М. Шамаров, А.П. Шергин, Ц.А. Ямпольская и др.

Различные административно-правовые аспекты обеспечения дисциплинарных отношений рассматривались в научных исследованиях Ю.С. Адушкина, С.С. Громыко, Е.В. Климкиной, Г.И. Молева, Н.М. Хессиной, С.Е. Чаннова. Применительно к службе в органах внутренних дел эти вопросы рассматривались в диссертационных исследованиях Л.М. Ведерникова, А.В. Никифорова, В.В. Касюлина, Е.А. Никонорова, Н.А. Овчинникова.

Вместе с тем, специального исследования вопросов административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел указанными авторами не проводилось. За последние 3 года произошли существенные изменения нормативной правовой базы, регламентирующей дисциплинарные отношения в органах внутренних дел, обусловливающие необходимость выработки системного подхода к административно-правовому обеспечению служебной дисциплины в органах внутренних дел, основанного на опыте, накопленном как в России, так и в зарубежных странах.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании и развитии теоретических положений административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел и выработке научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения цели исследования предполагалось решить ряд взаимосвязанных задач:

- определить содержание служебной дисциплины в органах внутренних дел на современном этапе;

- выявить основные тенденции развития правового института служебной дисциплины в органах внутренних дел, определить характерные черты, влияющие на содержание административно-правового обеспечения служебной дисциплины;

- определить сущность административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел;

- выявить проблемы административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел и определить основные пути повышения его эффективности;

- определить возможность использования в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации средств административно-правового обеспечения служебной дисциплины служащих, проходящих государственную службу различных видов в Российской Федерации и в полицейских системах иностранных государств;

- разработать предложения по изменению федерального законодательства и ведомственной нормативной правовой базы, направленные на совершенствование административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Предметом диссертационного исследования является система административно-правовых норм, регламентирующих служебную дисциплину в органах внутренних дел и направленных на ее обеспечение.

Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания (исторический, логический, системно-структурный), методы анализа и синтеза, а также частнонаучные методы (социологический, формально-правовой, сравнительно-правовой и др.).

Теоретическую основу исследования составили разработанные учеными научные положения в области административного права, теории государства и права, конституционного и другим отраслям права в сфере обеспечения служебной дисциплины государственного служащего.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные международно-правовые акты, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел.

В качестве эмпирической базы исследования диссертант использовал обобщенный анализ результатов практической реализации в органах и подразделениях системы МВД России методов и средств укрепления служебной дисциплины и опирался на материалы опубликованных социологических исследований по исследуемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа является первым в современной отечественной науке комплексным монографическим исследованием административно-правовых аспектов обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел. Автором предложено оригинальное определение административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, выявлено соотношение административно-правового регулирования служебной дисциплины и ее административно-правового обеспечения.

Наиболее значимые результаты диссертационного исследования, характеризующие его научную новизну, состоят в следующем: сформулировано авторское определение служебной дисциплины в органах внутренних дел; определено содержание административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел; обобщен опыт применения различных средств административно-правового обеспечения служебной дисциплины как на государственной службе Российской Федерации различных видов, так и в полицейских системах ряда зарубежных стран; выявлены проблемы административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел на современном этапе и обоснованы способы их решения, что позволило автору сформулировать дополнения и изменения в федеральное законодательство и ведомственную нормативно-правовую базу, направленные на совершенствование административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Научная новизна исследования находит свое выражение в выносимых на защиту основных положениях:

1. В содержание служебной дисциплины в органах внутренних дел должны входить не только элементы закрепленные в ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но и соблюдение сотрудниками морально-этических норм, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел.

2. Служебная дисциплина в органах внутренних дел - это обязательное и сознательное соблюдение сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, установленных и охраняемых государством, приказов и распоряжений начальников, а также морально-этических норм поведения, связанных с прохождением ими государственной службы и реализацией мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

3. Применяемые методы обеспечения служебной дисциплины находятся в закономерной связи с факторами внешней среды, в которой осуществляют свою деятельность органы внутренних дел. Учет этих факторов при выработке подходов к административно-правовому обеспечению служебной дисциплины предопределяет его эффективность.

4. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел - это деятельность уполномоченных субъектов, направленная на оптимизацию механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины, его отдельных элементов, поддержание стабильного функционирования этого механизма, позволяющая своевременно и качественно реализовывать имеющиеся административно-правовые средства обеспечения служебной дисциплины в целях поддержания ее необходимого уровня.

5. Обновленная в ходе реформирования системы МВД России нормативная правовая база, регламентирующая прохождение службы в органах внутренних дел не позволяет в настоящее время в полной мере обеспечить эффективное функционирование механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины в связи с несоответствием положений ряда подзаконных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения, нормам вступивших в силу федеральных законов, что влечет за собой необходимость принятия новых локальных правовых актов. Эти обстоятельства являются одной из причин низкой результативности практической реализации административно-правовых средств обеспечения служебной дисциплины. Кроме того, в вопросах административно-правового обеспечения служебной дисциплины не в полной мере используются возможности общественных объединений сотрудников органов внутренних дел.

6. Необходимость наделения лиц руководящего состава органов внутренних дел, не имеющих права назначения на должность, полномочиями по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, достаточными для выполнения возложенных на них обязанностей по поддержанию должного уровня служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников.

7. Целесообразность наделения судебных органов и общественных объединений сотрудников органов внутренних дел правами по рассмотрению дел о совершенных полицейскими дисциплинарных проступках с учетом имеющегося положительного опыта административно-правового обеспечения служебной дисциплины в полиции ряда зарубежных стран.

8. Необходимость внесения изменений в статьи 33, 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на устранение пробелов и неточностей в федеральном законодательстве и способствующих повышению эффективности административно-правового обеспечения служебной дисциплины.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в формировании и обосновании основных положений административно-правового обеспечения служебной дисциплины. Определены его содержание, особенности и характерные признаки, приведена систематизация средств административно-правового обеспечения служебной дисциплины, что вносит определенный вклад в теорию административного права.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы при дальнейших научных исследованиях в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в сформулированных предложениях по совершенствованию административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел. Материалы диссертации используются в преподавании таких учебных дисциплин, как «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел», «Государственная служба в Российской Федерации», а также спецкурсов по исследуемой проблематике.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения на службе в органах внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы автора по различным вопросам совершенствования административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел обсуждались в ходе 4 научно-практических конференций: XI Международной научно-практической конференции «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз (2-3 декабря 2010 г., МГУ им. М. В. Ломоносова); ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В. Д. Сорокина (15 марта 2011 г., Санкт-Петербургский университет МВД России); пятой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменения» (5 апреля 2011 г., Липецкий муниципальный институт права и экономики); межвузовской научно-практической конференции «Правотворчество и правоприменение: проблемы теории и практики» (17 мая 2011 г., Липецкий филиал Воронежского института ФСИН России).

Результаты диссертационного исследования используются при проведении занятий в системе профессиональной служебной подготовки с лицами руководящего состава служб и подразделений УВД по Троицкому и Новомосковскому административному округу г. Москвы и при подготовке и проведении практических и семинарских занятий со слушателями факультета переподготовки и повышения квалификации Московского университета МВД России - сотрудниками аппаратов по работе с личным составом, а также сотрудниками кадрового резерва руководящего состава номенклатуры МВД России.

II. Основное содержание работы

Во введении диссертации обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, указаны его методологическая база, теоретические и нормативные основы, эмпирические материалы, а также обоснованы научная новизна и практическая значимость результатов проведенного исследования.

Первая глава «Генезис и современное состояние института служебной дисциплины в органах внутренних дел» посвящена выявлению закономерностей формирования и развития института служебной дисциплины в органах внутренних дел, определению содержания служебной дисциплины на государственной службе разных видов и на службе в полиции некоторых зарубежных стран.

В первом параграфе «Понятие и содержание служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации» диссертант на основе мнений ученых (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов) о комплексном характере служебной дисциплины приходит к выводу о том, что с правовой точки зрения служебная дисциплина обеспечивается специальным правовым институтом, представляющим из себя совокупность правовых норм, устанавливающих порядок служебного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Соглашаясь с мнением правоведов и развивая теоретические положения о содержании служебной дисциплины, диссертант полагает, что поведенческий аспект служебной дисциплины состоит не только в выполнении сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, но и в соблюдении ими морально-этических норм и общепринятых правил поведения. Данная точка зрения автора находит подтверждение в трудах и других правоведов (Л.М. Ведерников, Г.П. Молев), которые отмечают, что к поведению государственного служащего вообще и к поведению сотрудника органов внутренних дел в особенности предъявляются требования не только правового, но и морально-этического свойства, связанные с прохождением государственной службы и основывается на анализе нормативных источников как России, так и зарубежных стран (Федеральный закон закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Декларация о полиции, Европейский кодекс полицейской этики).

Кроме того, по мнению автора, необходимо учитывать точку зрения Ю.Н. Старилова о том, что соблюдение сотрудником органов внутренних дел требований к служебному поведению теряет смысл без привязки к целям деятельности органов внутренних дел и реализуемыми ими функциями.

С учетом изложенного диссертантом было предложено следующее определение служебной дисциплины в органах внутренних дел - обязательное и сознательное соблюдение сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, установленных и охраняемых государством, приказов и распоряжений начальников, а также морально-этических норм поведения, связанных с прохождением ими государственной службы и реализацией мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Во втором параграфе «Формирование и развитие института служебной дисциплины в дореволюционный и советский периоды существования Российского государства» диссертантом с учетом отмеченной русскими правоведами (Н.С. Таганцев, И.Т. Тарасов) обусловленности служебной дисциплины сущностью самой государственной службы через призму развития в России института государственной службы проведено ретроспективное исследование института служебной дисциплины на государственной службе, в ходе которого были выявлены закономерности его развития, обусловливающие характерные особенности ее (служебной дисциплины) обеспечения в разные периоды существования Российского государства.

Государственная служба в полиции сформировалась на рубеже XVIII-XIX вв. в результате интерференции военной и гражданской службы, сложившихся в XVII в. в процессе формирования на Руси приказной системы государственного управления. Тогда же определился круг служебных обязанностей чиновников и система их подчиненности - основа будущих дисциплинарных отношений.

К середине XIX в. служба в полиции стала рассматриваться как составная часть государственной гражданской службы. Тогда же, формируется содержание служебной дисциплины - выполнение служащими требований законов, иных нормативных правовых актов, приказаний начальников и добросовестное исполнение возложенных обязанностей в интересах государства.

Указанное обстоятельство, а также отмеченное А.П. Шергиным выделение норм, регулирующих юридическую ответственность должностных лиц, в самостоятельную подотрасль государственной гражданской службы - служебно-деликтное право, с учетом отмеченной правоведами неразрывной связи служебно-правового деликта с установленной законом служебной обязанностью, позволило диссертанту сделать вывод о том, что институт служебной дисциплины как совокупность правовых норм, регламентирующих дисциплинарные отношения на службе в полиции, к началу ХХ в. приобрел черты современного института служебной дисциплины в органах внутренних дел, что выразилось главным образом в нормативном закреплении элементов правового статуса полицейских служащих, таких как их служебные обязанности, права и ответственность.

Проведенный диссертантом анализ действующих во второй половине XIX - начале XX вв. нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение государственной службы в целом, и службы в полиции в частности, позволил сделать вывод о том, что дальнейшее развитие института служебной дисциплины связано с конкретизацией ее содержания на государственной службе в полиции, а также с нормативной регламентацией перечня и содержания мер поощрений и дисциплинарных взысканий как основных административно-правовых средств обеспечения служебной дисциплины и совершенствованием порядка их применения.

С началом советского периода произошел отказ от правовой системы императорской России. Нормативная правовая база, регулирующая служебные отношения на государственной службе, была отвергнута и возник правовой вакуум, характеризующийся превалированием принципа революционной целесообразности над нормами права, утратой значения субординации и предельной идеологизацией дисциплинарных отношений. Это не привело к автоматическому становлению сознательной дисциплины и вынудило начать выработку нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения в советской милиции, за основу которых были взяты правовые акты царской России. Фактически советская власть признала, что основой дисциплинарных отношений остаются нормативно закрепленный правовой статус служащих и субординация.

Изложенное позволило диссертанту сделать вывод о том, что суть служебной дисциплины (выполнение требований законов и подзаконных правовых актов, приказов и распоряжений начальников, служебных обязанностей в интересах службы и соблюдение установленных для служащих правил поведения) не меняется со сменой государственной общественно-политической формации.

Как показал анализ действующих в различные периоды существования советского государства нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения, существующая общественно-политическая формация, взаимосвязанные факторы политического, социально-экономического, идеологического и иного характера, а также наличие внешних и внутренних угроз государству оказывают существенное влияние на содержание института служебной дисциплины. Это обусловливает необходимость учета факторов внешней среды при выработке подходов к административно-правовому обеспечению служебной дисциплины.

В третьем параграфе «Современное состояние института служебной дисциплины в России и зарубежных странах» в результате анализа федеральных законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы различных видов, выявлены различия в административно-правовом регулировании служебной дисциплины на государственной гражданской службе, военной службе и службе в органах внутренних дел, обусловленные спецификой выполняемых функций в соответствующих областях государственного управления.

Сравнительно-правовой анализ правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения на военной службе и на службе в органах внутренних дел позволил сделать вывод о том, что Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации закреплены объем и границы дисциплинарной власти лиц командного состава в зависимости от их должностного положения, что обеспечивает процессуальную простоту ее реализации и способствует эффективности мер, направленных на укрепление воинской дисциплины.

Полномочия лиц руководящего состава органов внутренних дел, не обладающих правом назначения на должность, по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий не обеспечивают в полной мере выполнения возложенных на них обязанностей по укреплению служебной дисциплины. Требуется определенная гармонизация их правового статуса, заключающаяся в приведении в соответствие обязанностей, прав и ответственности в данной сфере их деятельности.

Результаты проведенного диссертантом анализа административно-правового регулирования дисциплинарных отношений на службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и на службе в полиции ряда зарубежных стран (Армения, Германия, Италия, США, Украина, Франция и др.) позволили ему выработать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы прохождения службы в органах внутренних дел, способствующие укреплению служебной дисциплины.

Вторая глава «Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел и пути его совершенствования» посвящена определению понятия и содержания административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, выявлению проблем административно-правового обеспечения служебной дисциплины в практической деятельности органов внутренних дел, а также выработке и обоснованию мер по его совершенствованию.

В первом параграфе «Сущность административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел» основываясь на содержании правового регулирования и с учетом отмеченной правоведами (Г.В. Атаманчук, А.П. Коренев) специфики административно-правового регулирования, диссертант пришел к выводу о том, что административно-правовое регулирование дисциплинарных отношений в органах внутренних дел определяет своеобразные границы возможного и должного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Административно-правовое регулирование осуществляется посредством механизма административно-правового регулирования, включающего такие элементы как административно-правовые нормы, акты толкования административно-правовых норм, акты применения административно-правовых норм, административно-правовые отношения, а функционирование этого механизма и достижение целей административно-правового регулирования должно быть обеспечено деятельностью специальных организационно-государственных структур Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций -- М.: Юрид. лит., 1997. С. 153..

Деятельность структур, обеспечивающих результативное функционирование механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины направлена, во-первых, на приведение административно-правовых норм, имеющих целью упорядочение дисциплинарных отношений, в соответствие факторам и условиям внешней среды социального, экономического, политического, правового и иного характера; во-вторых, на обеспечение соответствия актов применения административно-правовых норм требованиям этих норм; в-третьих, на приведение реально существующих в органах внутренних дел дисциплинарных отношений в соответствие с требованиями административно-правовых норм.

С учетом изложенного, а также отмеченного правоведами (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов) того обстоятельства, что обеспечение служебной дисциплины, помимо наличия общих условий (предпосылок) выполнения требований служебной дисциплины, предполагает применение специальных административно-правовых средств ее обеспечения, таких как осуществление различных видов контроля, применение поощрений, наложение дисциплинарных взысканий, диссертантом предложено определение административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел - деятельность уполномоченных субъектов, направленная на оптимизацию механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины, его отдельных элементов и поддержание стабильного функционирования этого механизма, позволяющая своевременно и качественно реализовывать имеющиеся административно-правовые средства обеспечения служебной дисциплины в целях поддержания ее необходимого уровня.

Во втором параграфе «Состояние и проблемы административно-правового обеспечения служебной дисциплины» проведен анализ действующей нормативной правовой базы прохождения службы в органах внутренних дел и организационного построения служб и подразделений органов внутренних дел, позволивший диссертанту выделить в системе МВД России группы субъектов административно-правового обеспечения служебной дисциплины и определить содержание реализуемых ими направлений административно-правового обеспечения служебной дисциплины.

Необходимой компетенцией в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины обладают Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, органы и подразделения системы МВД России как общей (ОАД МВД РФ, ДГСК МВД РФ и др.), так и специальной компетенции (инспекции по личному составу, подразделения собственной безопасности) и лица руководящего состава.

Деятельность этих субъектов направлена на обеспечение эффективного функционирования механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины. Она связана с анализом практической реализации правовых норм и выработкой предложений по совершенствованию законодательства, анализом состояния служебной дисциплины, выявлением причин и условий, способствующих нарушению установленых требований, а также выработкой и реализацией ряда других мер.

Министр и его заместители занимают особое место в числе субъектов административно-правового обеспечения служебной дисциплины, поскольку наделены полномочиями, позволяющими определять направления дальнейшего развития административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Например, Министром утверждена и в настоящее время реализуется Комплексная программа МВД России от 11.05.2012 №1/4220 по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации на 2012-2013 годы, в числе задач которой - создание нормативной правовой и методической базы эффективной системы профилактики и предупреждения правонарушений и чрезвычайных происшествий среди сотрудников, укрепления служебной дисциплины и законности в коллективах органов, организаций и подразделений системы МВД России.

Кроме того, Министр обладает всей полнотой дисциплинарной власти в отношении любого сотрудника, проходящего службу в системе МВД России, и реализует таким образом другое направление административно-правового обеспечения служебной дисциплины, состоящее в непосредственном применении имеющихся административно-правовых средств обеспечения служебной дисциплины, например поощрений и взысканий. Данное направление административно-правового обеспечения служебной дисциплины реализуется также руководителями всех уровней.

Проведенный анализ содержания правовых актов, составляющих основу административно-правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел, позволил диссертанту сделать вывод о проблемах ее административно-правового обеспечения, состоящих в том, что существующий механизм административно-правового регулирования служебной дисциплины функционирует недостаточно эффективно в силу несоответствия ряда подзаконных правовых актов действующему законодательству, а также недостаточного качества законодательного регулирования дисциплинарных отношений и некоторой рассогласованности его отдельных элементов.

Результаты анализа современного состояния административно-правового обеспечения служебной дисциплины позволили автору предложить меры, направленные на его совершенствование.

В третьем параграфе «Направления совершенствования административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел» диссертантом предложены меры, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей прохождение службы в органах внутренних дел, способствующие повышению эффективности административно-правового обеспечения служебной дисциплины, основанные на результатах анализа его содержания и современного состояния.

Действующие формулировки некоторых утвержденных норм Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» либо не согласованы между собой, либо не соответствуют сложившимся на службе в органах внутренних дел дисциплинарным отношениям и затрудняют практическую реализацию административно-правовых средств обеспечения служебной дисциплины, таких как применение поощрений, наложение дисциплинарных взысканий, проведение служебных проверок, в связи с чем нуждается в корректировке ряд положений указанного законодательного акта.

В частности, по мнению автора, требуют корректировки положения статей 33, 51 и 52 указанного Федерального закона. Так, например, действующая редакция статьи 51 предполагает, что взыскания в виде назначения вне очереди в наряд и лишения очередного увольнения из расположения образовательного учреждения, применяемые в отношении курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, должны объявляться приказом уполномоченного руководителя, что затрудняет применение указанных видов дисциплинарного взыскания в практической деятельности.

Имеющееся, по мнению автора, несоответствие объема дисциплинарных прав лиц руководящего состава органов внутренних дел, не обладающих правом назначения на должность, объему их обязанностей по поддержанию должного уровня служебной дисциплины обусловливает необходимость внесения изменений в Приказ МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации», предусматривающих наделение руководителей структурных подразделений территориальных органов МВД России, организаций системы МВД России, не имеющих права назначения на должность, правами по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, достаточными для выполнения возложенных на них обязанностей по поддержанию должного уровня служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников.

Еще одно направление повышения административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел автор связывает с включением в состав его субъектов общественных объединений сотрудников органов внутренних дел, что позволит более эффективно использовать возможности воздействия общественных формирований на состояние служебной дисциплины и будет способствовать объективности применения к сотрудникам органов внутренних дел поощрений и наложения на них дисциплинарных взысканий. Это приобретает особое значение с учетом возложения на сотрудников органов внутренних дел обязанностей по соблюдению морально-этических норм поведения, связанных с прохождением службы.

Данное направление совершенствования административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел может быть реализовано путем внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования и деятельности общественных советов при территориальных органах МВД России, порядок формирования и деятельности аттестационных комиссий, порядок формирования и деятельности комиссий территориальных органов МВД России по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; посредством разработки ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и деятельности общественных объединений сотрудников органов внутренних дел, наделяющего их правами по рассмотрению отдельных дел сотрудников органов внутренних дел на предмет установления в их действиях признаков нарушения требований служебной дисциплины, принятия соответствующего решения и принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, признанного нарушившим требования служебной дисциплины, а также посредством дальнейшего развития в Российской Федерации административного судопроизводства.

Предлагая включение органов судебной власти в состав субъектов административно-правового обеспечения служебной дисциплины, автор учитывает значительные правовые последствия некоторых видов дисциплинарного взыскания, например, увольнения со службы в органах внутренних дел, и исходит из необходимости обеспечения максимального уровня объективности принятого решения.

В заключении диссертации автор подводит итоги исследования, последовательно полученные в ходе изучения института служебной дисциплины в органах внутренних дел, а также приводит выработанные предложения, направленные на совершенствование административно-правового обеспечения служебной дисциплины.

служебный дисциплина полиция закон

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора

В ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:

1. Кученин Е.С. Институт служебной дисциплины в национальных полицейских системах зарубежных государств // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 2. С. 143-147 (0,58 п.л.).

2. Кученин Е.С. Особенности применения общих и частных методов научного исследования института служебной дисциплины // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 3. С. 186-189 (0,38 п.л.).

3. Кученин Е.С. Характерные черты дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 8. С. 249-252 (0,42 п.л.).

4. Кученин Е.С. Контроль руководителей за состоянием служебной дисциплины в органах внутренних дел как средство ее обеспечения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10. С. 191-194 (0,38 п.л.).

В иных журналах и изданиях:

1. Кученин Е.С. Проблемы административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы права и правоприменения: сборник материалов пятой международной научно-практической конференции. 5 апреля 2011 г. ТамбовЛипецк: Изд-во Першина Р.В., 2011. С. 136-142 (0,33 п.л.).

2. Кученин Е.С. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины // Правотворчество и правоприменение: проблемы теории и практики: материалы межвузовской научно-практической конференции. Липецк: ЛФ ФКОУ ВПО «Воронежский институт ФСИН России», 2011. С. 113-118 (0,33 п.л.).

3. Кученин Е.С. Некоторые методы научного исследования института служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 11: В 2 т. М.: ООО «Издательство «Юрист», 2011. - Т. 1. С. 947-951 (0,33 п.л.).

4. Кученин Е.С. Анализ элементов правового статуса гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в рамках научного исследования обеспечения служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел // Общество: политика, экономика, право. Выпуск 2. (0,58 п.л.).

5. Кученин Е. С. Некоторые особенности служебной дисциплины и ответственности сотрудников (служащих), проходящих государственную службу разных видов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В. Д. Сорокина. В 2 ч.: СПб.: Изд-во Санкт-Петербургский университет МВД России, 2011 г. Ч. 1. С.61-67 (0,29 п.л.).

6. Кардашевский В.В., Кученин Е.С. Порядок применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел: учебное пособие / Под ред. д.ю.н., профессора К.К. Гасанова // М.: Московский университет МВД России. 2012 г. - 77 с. (4,21 п.л./2,1 п.л.).

Размещено на Allbest.ru