Организационно-правовые основы нотариата в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование)

Изучены основные позиции относительно места российской правовой системы в типологии современных правовых систем. На основе распространенной позиции о переходном характере современного российского права, предпринята попытка внести вклад в разрешение дискуссионного вопроса о том, в каком направлении оно должно развиваться. Выявлены и охарактеризованы основные подходы относительно перспектив развития российской правовой системы: в русле романо-германского права, либо как самобытной модели, основы «славянской правовой семьи».

Обосновывается вывод о том, что, несмотря на длительный период самостоятельного развития, современное российское право обладает всеми признаками права государств романской и германской правовых семей. Отличительные черты российского права относятся, в первую очередь, к явлениям правовой культуры: широкое распространение неправовых регуляторов, недооценка права и т.д., которые являются факторами, препятствующими развитию латинского нотариата в России, раскрытию его правоохранительного потенциала. С другой стороны, сохраняющийся патернализм общественного сознания, отмечаемый многими исследователями, также оказывает свое влияние на функционирование и развитие частнопрактикующего нотариата в России, обуславливая недоверие части населения к этому институту.

Третий параграф - «Латинский нотариат в России: современное состояние и пути модернизации» - посвящен особенностям исторического развития и современной организации этого института и содержит предложения по его модернизации, основанные на позитивном зарубежном опыте.

Рассмотрение истории нотариата в России показывает, что в течение XVIII-XIX вв. российские нотариальные органы в целом развивались в соответствии с тенденциями развития «германской» модели нотариата, которая характеризовалась тесной связью суда и нотариата, децентрализацией нотариальных функций, отсутствием органов нотариального самоуправления (нотариальных палат). Развитие российского нотариата на протяжении веков носило непоследовательный характер: при переходе к каждому новому этапу происходил «разрыв» правовой традиции, сопровождавшийся усвоением норм зарубежного права, либо созданием оригинальных правовых норм. В соответствии с принятыми 11 февраля 1993 года Основами законодательства РФ о нотариате в России впервые был учрежден нотариат, организованный на принципах латинского нотариата. Несмотря на активное использование немецкого опыта при подготовке данного закона, современный российский нотариат не может быть однозначно отнесен к какой-либо модели нотариата. Вместе с тем необходимость модернизации правового регулирования нотариата в Российской Федерации обуславливает обращение к позитивному зарубежному опыту, в первую очередь, к опыту нотариата в странах германского права, а также нотариата государств-членов СНГ.

Система современного российского нотариата включает в себя частнопрактикующих нотариусов (небюджетный нотариат) и государственных нотариусов. Кроме того, широкий спектр лиц наделен полномочиями по совершению многих видов нотариальных действий, либо действий, фактически подменяющих собой нотариальные действия, что дает основания многим исследователям говорить о существование в России «квазинотариата». Сосуществование двух систем нотариата - государственного и негосударственного - является распространенным явлением в правовых системах, находящихся в процессе реформирования. Однако можно констатировать, что в настоящее время сохранение в России государственного нотариата не является целесообразным. По мнению автора, одним из основных, концептуальных положений реформы нотариата следует считать окончательный переход к единой системе нотариата, функционирующего на принципах латинского нотариата.

Обоснован ряд теоретических выводов и практических предложений, направленных на совершенствование системы нотариата в России. Одним из приоритетных направлений реформирования российского нотариата должно стать повешение профессионального уровня российского нотариального корпуса, в том числе, путем установления дополнительных требований к лицам, претендующим на должность нотариуса. В связи с этим в диссертационном исследовании предложено законодательно закрепить требование о наличии двухлетнего стажа работы по юридической специальности, как условия для допуска к профессиональной стажировке в нотариате. Данное предложение основано на опыте таких стран латинского нотариата как Германия, Австрия, Украина, Казахстан.

Дальнейшего совершенствования требует правовое регулирование дисциплинарной ответственности нотариусов, являющейся одним из самых «проблемных» институтов нотариального права с точки зрения качества правового регулирования. По мнению диссертанта, позитивной чертой действующего законодательства является судебный порядок лишения полномочий нотариуса. Принимая во внимание опыт нотариата таких государств как Австрия, Чехия, Словения, в целях повышения уровня защиты прав нотариусов и лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, обосновано предложение о внесении изменений в в Основы законодательства РФ о нотариате и гражданское процессуальное законодательство, в соответствии с которыми рассмотрение дел о лишении нотариусов полномочий следует отнести к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа и осуществлять коллегией в составе трех профессиональных судей.

Реализовать в полной мере потенциал нотариата, как правоохранительного органа, невозможно, не обеспечив территориальную доступность услуг нотариуса для всего населения. Для обеспечения территориальной доступности нотариусов и равномерного распределения нагрузки по ведению наследственных дел в Основах законодательства РФ о нотариате следует предусмотреть разделение нотариальных округов на более мелкие территориальные единицы (территориальные зоны), в рамках которых нотариус должен иметь свою контору и совершать определенные нотариальные действия, в частности, ведение наследственных дел. На основе позитивного опыта территориальной организации нотариата в таких городах, как Берлин (ФРГ) и Вена (Австрия), обоснована целесообразность организации территориальных зон в городах федерального значения.

В Заключении кратко изложены важнейшие выводы диссертационной работы и перспективы дальнейшего исследования поставленных в ней проблем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ НАШЛИ СВОЕ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА:

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Мизинцев Е.Н. Организация нотариальной деятельности в Японии //Нотариальный вестник. 2010. № 7. (0,5 п.л.).

2. Мизинцев Е.Н. Особенности осуществления нотариальных действий в Японии //Нотариальный вестник. 2010. № 8. (1 п.л.).

3. Мизинцев Е.Н. Основы организации нотариата в Австрии //Нотариальный вестник. 2011. № 4. (1,2 п.л.)

4. Мизинцев Е.Н. Правовое регулирование нотариата в Китайской Народной Республике //Нотариус. 2011. № 2. (1 п.л.)

5. Мизинцев Е.Н. История нотариата в Китае //Нотариус. 2011.№ 3. (0,6 п.л.).

6. Мизинцев Е.Н. История нотариата в Германии //Нотариальный вестник. 2011. № 8. (0,9 п.л.)

7. Мизинцев Е.Н. О соотношении нотариальной и судебной деятельности // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2012. №1. (0,6 п.л.)

8. Мизинцев Е.Н. О типах и моделях современного нотариата //Нотариус. 2012. № 1. (1,2 п.л.)

9. Москаленко И.В., Мизинцев Е.Н. Нотариальная, правоохранительная деятельность и юридическое превентивное обслуживание //Нотариальный вестник. 2012. № 4. (0,9 п.л.)

10. Мизинцев Е.Н. Нотариат в Словении //Нотариальный вестник. 2012. № 6. (1 п.л.)

11. Мизинцев Е.Н. К вопросу о специфике, формах и эволюции нотариальной формы защиты гражданских прав //Юридический мир. 2012. №5. (0,5 п.л.)

В иных изданиях:

12. Нотариальное производство и нотариальный акт в средневековой Германии // Нотариальное право. 2012. №1. (0,7 п.л.)

Размещено на Allbest.ru