Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Асадов Ватан Вагиф-оглы

Псков 2012

Работа выполнена на кафедре управления уголовно-исполнительной системой Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Ковалев Олег Геннадьевич

Официальные оппоненты:

Громов Михаил Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Академия МВД РФ, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях

Щедрин Олег Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент, Липецкий филиал Воронежского института ФСИН России, начальник кафедры информационно-правовых и специальных дисциплин

Ведущая организация - Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук А.В. Паршков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовно-исполнительная система (УИС) Российской Федерации развивается в такт с европейским и мировым сообществом. В той или иной степени мы связаны с международными конвенциями, рекомендациями и стандартами. Стратегическая цель деятельности УИС состоит в том, чтобы снизить количество рецидива как во время отбывания наказания, так и после его отбытия. Высокий уровень повторной преступности условно осужденных является фактором, создающим угрозу национальной безопасности. Встает вопрос об эффективности условного осуждения, то есть в какой степени преступник ограничивает свою противозаконную деятельность или вообще отказывается от таковой во время испытательного срока.

В современном российском обществе ресоциализация осужденных, в том числе осужденных условно с испытательным сроком, как социально-правовая категория востребована реалиями жизни, приобретает в мире актуальный характер, становясь критерием цивилизованности страны и эффективной реализации функций управления государством.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и программа ее реализации ставят своей целью создание такой системы, при которой условно осужденный прекратит употребление наркотиков, будет иметь приемлемое жилье, возможность обучаться и трудиться, поддерживать связь с семьей, друзьями и обществом в целом, то есть будет вести законопослушный образ жизни.

В связи с этим проводимая реформа УИС, основываясь на знаниях о том, что реальное лишение свободы затрудняет ресоциализацию осужденных, предполагает широкое применение альтернативных санкций и форм исполнения наказания.

Одной из мер уголовно-правового характера и главной альтернативой лишению свободы является условное осуждение, преимущество которого заключается в том, что оступившийся человек имеет реальную возможность реабилитировать себя без изоляции от общества, поэтому условное осуждение в России применяется практически к каждому второму осужденному. контроль поведение осужденный условный

В 2012 году от общего числа осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), условно осужденные составили 84,1 % (в 2007 г. - 89 %, 2008 г. - 90 %, 2009 г. - 89 %, 2010 г. - 84 %). Следует особо отметить, что за последние годы повторная преступность среди условно осужденных, состоящих на учете УИИ, обнаруживает устойчивую тенденцию к росту высокими темпами.

Так, количество условно осужденных, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за новое преступление, за последние три года выросло на 80 %. В 2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года условно осужденными было совершено на пять тысяч преступлений больше, что составляет рост на 50 %, в 2011 году количество условно осужденных, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за новое преступление, достигло рекордной цифры - почти 19 тысяч, что на 80 % больше, чем в 2009 году.

Число продлений испытательного срока условно осужденным, не исполняющим возложенные обязанности, увеличилось с 30 до 41 %. Ежегодно 5-6 % осужденных направляются в места лишения свободы за уклонение от контроля инспекций и порядка 2 % - за совершение повторных преступлений в период нахождения под контролем УИИ.

На очередном заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений отмечалась сложность криминогенного состава условно осужденных. Так, каждый пятый условно осужденный, состоящий на учете УИИ, осужден за тяжкие и особо тяжкие преступления, значительная доля преступлений связана с незаконным оборотом наркотиков.

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости повышения роли УИИ и совершенствования их деятельности в исправлении условно осужденных и предупреждении совершения ими новых преступлений.

Особенности управленческой деятельности УИИ предопределяют необходимость приоритетного использования интенсивных путей ее совершенствования за счет широкого и планомерного внедрения новых информационных технологий, современных средств компьютеризации коммуникаций, в том числе внедрения в деятельность УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением условно осужденных.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость научной разработки и внедрения в практическую деятельность УИИ комплекса организационно-правовых, технических и социально-психологических мер, направленных на сокращение повторных преступлений среди условно осужденных.

Степень научной разработанности проблемы. Перечисленные проблемы являются актуальными, поскольку их теоретическое, правовое и практическое решение позволит создать условия для перехода к принципиально новому качеству функционирования уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных.

Институт условного осуждения и контроль за поведением условно осужденных всегда находился в поле зрения исследователей дореволюционного, советского и современного периода (И.Н. Алексеева, В.В. Букреева, И.А. Бурлаковой, А.Б. Виноградова, Г.С. Гаверова, А.А. Герцензона, О.В. Демидовой, Ю.А. Капуты, И.И. Карпеца, Г.А. Кригера, В.Н. Кудрявцева, С.В. Максимова, Ю.Н. Гианевского, О.В. Филимонова, И.Я. Фойницкого, М.И. Якубовича и др.).

Различные аспекты деятельности УИИ в отношении различных категорий осужденных к наказанию и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества освещались в трудах Е.О. Ананьевой, Е.А. Антонян, Н.П. Белой, Н.В. Богорева, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, Б.Б. Казака, Э.В. Лядова, В.Н. Ольховика, И.Н. Смирновой, М.В. Сысоева, О.Н. Чистотиной, Н.Б. Хуторской, В.А. Уткина и др.

Отдельные вопросы, касающиеся проблем организации правоохранительной деятельности, а также аспекты функционирования УИИ рассматривались в диссертационных исследованиях: Е.О. Ананьевой «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (Рязань, 2003), М.В. Сысоева «Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» (Рязань, 2004), О.Н. Чистотиной «Воспитательная работа с условно осужденными» (Рязань, 2005), И.Н. Смирновой «Методологические, организационные и правовые проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (Псков, 2010).

Однако комплексного монографического исследования, раскрывающего организационные и правовые основы деятельности УИИ в условиях их реорганизации, а также возможности применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением условно осужденных, не проводилось.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью УИИ в сфере организации контроля за поведением условно осужденных, в том числе с применением аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения.

Предмет диссертационного исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных, правовое регулирование и организация внедрения электронного мониторинга условно осужденных.

Цель исследования состоит в разработке и разрешении организационных и правовых проблем осуществления контроля за поведением условно осужденных; подготовке на этой основе научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов и практики организации контроля за поведением условно осужденных, в том числе с применением электронных и иных технических средств наблюдения, направленных на исправление условно осужденных и предупреждение повторных преступлений с их стороны.

Для достижения поставленной цели в соответствии с объектом и предметом исследования были решены следующие задачи:

1. Изучен и проанализирован исторический и зарубежный опыт организации контроля за поведением условно осужденных и возможные перспективы его использования в отечественной практике.

2. Изучены особенности социально-правовой характеристики условно осужденных и на этой основе выработаны практические меры воспитательно-профилактического воздействия с целью предупреждения повторных преступлений.

3. Исследована юридическая природа условного осуждения, определены требования, которые должны выполняться условно осужденными в период испытательного срока, предложен ряд решений практических вопросов, связанных с возложением на условно осужденных дополнительных обязанностей, заменой условного осуждения судом на реальный вид наказания, продлением испытательного срока.

4. Проведен анализ правовой базы, выявлены проблемы правового регулирования деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных и предложены изменения в законодательстве и иных нормативных правовых актах, направленные на повышение эффективности функционирования УИИ в этой сфере.

5. Проведен анализ законодательства, регулирующего применение предупредительно-профилактических мер к условно осужденным, выявлены имеющиеся проблемы с учетом практики деятельности УИИ, сформулированы предложения о дополнениях и изменениях нормативных правовых актов в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных во время испытательного срока.

6. Изучена практика организации контроля за поведением условно осужденных и предложены конкретные рекомендации по совершенствованию управления УИИ в условиях их реформирования.

7. Изучены и проанализированы комплексные государственные и региональные программы противодействия повторной преступности условно осужденных и на их основе предложены конкретные практические меры по их совершенствованию.

8. Выявлены причины и факторы низкой эффективности контроля за поведением условно осужденных, сформулированы комплексные меры (концепция) повышения результативности деятельности УИИ с применением электронного мониторинга условно осужденных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. В ходе исследования в целях получения достоверных результатов и их научного обоснования применялись следующие методы: формально-логический анализ понятийного аппарата; исторический - при изучении этапов развития органов и учреждений, обеспечивающих организацию контроля за поведением условно осужденных; системный анализ - при изучении факторов, определяющих эффективность деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных; сравнительно-правовой - при выявлении пробелов правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных; конкретные методы социологических исследований - анкетирование работников УИИ, их руководителей, экспертов по вопросам предмета исследования; статистический - при изучении количественных показателей, характеризующих работу УИИ в сфере контроля за условно осужденными.

Теоретическая основа исследования - научные источники по философии, истории и теории государства и права, социологии, юридической психологии, уголовному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, уголовному процессу, теории социального управления, теории правоохранительной деятельности. В диссертации учтены последние научные разработки, рекомендации ученых и практиков, связанные с деятельностью УИИ в сфере обеспечения контроля за поведением условно осужденных.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в сфере обращения с осужденными, ранее действующее и современное уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство, иные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Эмпирическая основа исследования - официальные статистические данные управления организации исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества ФСИН России за последние пять лет (2007-2011 гг.); результаты изучения 500 приговоров, вынесенных судами Северо-Западного региона, о назначении наказания в виде лишения свободы условно с испытательным сроком, а также материалы программного комплекса автоматизированного учета в отношении 1200 условно осужденных, находящихся на учете УИИ Северо-Западного федерального округа.

В ходе диссертационного исследования использованы материалы опроса 102 руководителей отделов по руководству УИИ и заместителей начальника территориальных органов УИС, курирующих работу УИИ, 72 федеральных и мировых судей.

Научная новизна исследования обусловлена предложенной автором системой факторов, определяющих повышение эффективности деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных с применением аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения.

Критериям новизны отвечают: научно обоснованная оптимизация управления УИИ в условиях их модернизации и внедрения новых информационных технологий; концепция осуществления контроля за поведением условно осужденных с привлечением дополнительных сил и средств взаимодействующих сторон, с применением электронного мониторинга условно осужденных; систематизация факторов, определяющих повышение эффективности деятельности УИИ в сфере противодействия повторным преступлениям условно осужденных.

Новизной отмечаются предложенные методические рекомендации о розыске условно осужденных, уклоняющихся от контроля УИИ, предложения автора по изменению и дополнению уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства и иных законодательных актов, регулирующих вопросы взаимодействия УИИ с органами местного самоуправления, муниципальными образованиями, общественными объединениями в сфере контроля за поведением условно осужденных.

В диссертации системно исследованы проблемы, возникающие в деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений условно осужденных, с учетом последних новелл уголовного и уголовно-исполнительного законодательства (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ), модернизации инспекций, преобразования их в федеральные казенные учреждения с организационно-структурными изменениями, возможностью применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения, положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

В такой постановке проблема организации контроля за поведением условно осужденных УИИ ранее не рассматривалась.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концепция деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исправления условно осужденных и предупреждения повторных преступлений с их стороны.

На современном этапе развития российского общества, когда каждый второй приговор содержит условное осуждение, вопросы исправления условно осужденных, предупреждения преступлений с их стороны приобретают актуальный характер, становясь критерием оценки цивилизованности страны и эффективной реализации функции управления государством. Автор рассматривает противодействие повторной преступности условно осужденных как комплекс государственных и общественных мер, одной из составных частей которых является ресоциализация приговоренных к наказанию в виде лишения свободы условно.

Автор полагает, что с учетом появления новых форм и методов профилактической работы с лицами, состоящими на учете УИИ, будет целесообразным сочетание двух подходов, предусматривающих:

1) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики преступлений условно осужденных, состоящих на учете УИИ;

2) меры по улучшению взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с региональными органами полиции, особенно с учетом недавно принятого Закона «О полиции»;

3) усиление социального контроля за условно осужденными, к которым применен испытательный срок;

4) повышение эффективности контроля (надзора) со стороны уголовно-исполнительных инспекций за поведением условно осужденных, широкое использование электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора с привлечением дополнительных сил из числа курсантов образовательных учреждений ФСИН России и студентов юридических факультетов вузов, а также иных граждан. Требуется восстановление института общественных инспекторов;

5) оказание социальной помощи нуждающимся в трудовом и бытовом устройстве, создание системы стимулов для предприятий и организаций, использующих труд условно осужденных;

6) комплекс мер по совершенствованию информационного обеспечения противодействия рецидивной преступности, создание единых информационных баз в различных правоохранительных службах, прежде всего с органами внутренних дел и органами местного самоуправления;

7) создание системы организационно-правовых мер по выявлению и анализу причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений различными категориями условно осужденных, состоящих на учете УИИ;

8) комплекс организационно-правовых и медицинских мер по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди условно осужденных.

Мероприятия по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ, должны быть объединены одним общим комплексным планом, содержать планируемые мероприятия органами полиции, УИИ и другими органами государственной власти и местного самоуправления, иными правоохранительными органами, организациями, общественными формированиями, должны соответствовать планам социально-экономического развития региона и комплексным планам профилактики правонарушений.

2. Определенная автором периодизация правового регулирования и организационного обеспечения функционирования уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных в период с 1917 года по настоящее время.

После 1917 года можно выделить три этапа: первый (до 1958 г.) - упразднение института условного осуждения и органов, его исполняющих; второй этап (1958-1992 гг.) - создание специализированных государственных учреждений, обеспечивающих контроль за поведением различных категорий условно осужденных; третий этап (с 1992 года - по настоящее время) - реформирование системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества; создание и реорганизация уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России, обеспечивающих контроль за поведением условно осужденных.

3. Авторское определение понятия контроля за поведением условно осужденных с испытательным сроком как вида правоохранительной деятельности, осуществляемой УИИ.

В это понятие диссертант включает применение комплекса организационных, правовых, аудиовизуальных, электронных и иных технических средств системного, целенаправленного и постоянного надзора за поведением условно осужденных, выполнением ими возложенных судами правоограничений и дополнительных обязанностей в целях предупреждения повторных преступлений.

4. Меры по совершенствованию правового регулирования деятельности УИИ в сфере контроля за условно осужденными. Одной из основных причин низкой эффективности деятельности УИИ по предупреждению повторной преступности среди условно осужденных выступает их сложной криминогенный состав. Каждый пятый из условно осужденных, состоящих на учете УИИ, осужден за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; около 70 % сотрудников УИИ отметили, что в своей практике встречают условно осужденных, которые ранее три и более раза совершили повторные преступления после постановки их на учет УИИ. 50 % опрошенных сотрудников УИИ предлагают применять условное осуждение только к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести впервые, а при назначении условного осуждения несовершеннолетним учитывать не только их возраст, но и другие обстоятельства, в том числе отношение к учебе, работе, семейное положение.

В целях повышения эффективности деятельности УИИ по контролю за условно осужденными, состоящими на их учете, предлагается внести изменения в законодательство и принять законопроект «О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», исключающие возможность назначения судом условного осуждения лицам при рецидиве преступлений и лицам, совершившим преступления в период испытательного срока.

5. Комплекс мероприятий, направленных на правовое регулирование и организацию внедрения электронного мониторинга в отношении условно осужденных.

В целях совершенствования деятельности УИИ в сфере организации контроля за поведением условно осужденных автор предлагает подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», предусматривающий возможность применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в отношении условно осужденных, осуществления периодической регистрации с помощью дистанционного аудио- и видеонаблюдения.

Теоретическая значимость диссертации состоит в научном обосновании определения контроля и надзора за поведением условно осужденных, разработке концепции развития УИИ в сфере обеспечения контроля и надзора за условно осужденными с применением инновационных технологий и внедрением электронных и иных технических средств их мониторинга. Разработанный понятийный аппарат, выводы и предложения по оптимизации основных функций управления УИИ вносят определенный вклад в теорию правоохранительной деятельности в части ресоциализации осужденных и предупреждения преступлений с их стороны.

Практическая значимость исследования предопределяет его направленность на дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных в целях предупреждения повторных преступлений с их стороны. Практический интерес представляют предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных, внедрению электронных и иных средств мониторинга этой категории осужденных. В диссертации сформулированы рекомендации по розыску условно осужденных, предлагаются меры по совершенствованию надзора и контроля за условно осужденными, предупреждению повторных преступлений и иных правонарушений с их стороны, взаимодействию в этой сфере с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, которые способствуют повышению эффективности деятельности УИИ по исправлению условно осужденных и предупреждению преступлений с их стороны.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в шести опубликованных научных статьях автора

(в том числе три - в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России), являлись предметом сообщений на заседаниях кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Псковского юридического института ФСИН России, кафедры управления уголовно-исполнительной системой Псковского юридического института ФСИН России, докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе международного уровня: «Роль образовательных учреждений в реформировании уголовно-исполнительной системы» (Псков, 2010); «Проблемы и перспективы правового и социально-экономического реформирования современного государства» (Санкт-Петербург, 2011); «Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (Рязань, 2011).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Псковского юридического института ФСИН России (в рамках курсов «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», «Уголовно-исполнительное право», «Основы управления в УИС»); Псковского государственного университета (в рамках курса «Правоохранительные органы»); внедрены в практическую деятельность УИИ УФСИН России Вологодской области, УФСИН России по Псковской области.

Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, называются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая и эмпирическая база исследования, обоснованность и достоверность полученных результатов, определяются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Глава первая «Теоретические основы организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Организация контроля за поведением условно осужденных в России и зарубежных государствах: развитие и современное состояние» рассматривается эволюция организации контроля за поведением условно осужденных.

Функционирование органов и учреждений, обеспечивающих надзор и контроль за поведением условно осужденных, постоянно находилось в зависимости от социально-экономического и политического состояния общества на различных исторических этапах его развития.

В дореволюционное время, несмотря на то что Третьей Государственной думой был принят Закон «Об условном осуждении», тем не менее в связи с обострением обстановки в России ему не суждено было быть. Первыми законодательными актами, в которых условное осуждение получило свое оформление, был декрет ВЦИК РСФСР от 7 марта 1918 г. «О суде» и декрет ВЦИК РСФСР от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР». В декабре 1919 года были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, где были сформулированы общие задачи условного осуждения, на которых основывался механизм реализации уголовного закона в части условного осуждения. Окончательно условное осуждение заняло свое место среди других мер наказания после принятия Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.

В 1924 году Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик ввели институт условного осуждения, в соответствии с которым суд при вынесении приговора при определенных обстоятельствах мог постановить о неприведении приговора в исполнение до совершения осужденным нового преступления. В 1926 г. законодатель исключил из текста Уголовного кодекса РСФСР наказание в виде условного осуждения. На протяжении всей истории условное осуждение исполнялось, а поведение осужденных условно к лишению свободы контролировалось либо должностными лицами, которые были далеко от исправительного воздействия осужденных, либо специализированными государственными учреждениями, например:

- народным судьей (ст. 38 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, 1958 г.; Методические рекомендации по организации учета условно осужденных и осуществлению контроля за их поведением. Министерство юстиции СССР, 1976 г.);

- командирами воинских частей, начальниками учреждений и военно-учебных заведений (приказ Министерства обороны СССР «О введении в действие Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих условно осужденных и осужденными к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочено»);

- инспекциями исправительных работ МВД СССР (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.; Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.);

- специальной комендатурой МВД СССР для осуществления надзора за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (Инструкция МВД СССР от 1978 г. и Инструкция МВД СССР от 1 января 1983 г. определения порядка осуществления надзора за лицами, состоящими на учете спецкомендатур).

Таким образом, после 1917 года можно выделить три этапа: первый

(до 1958 г.) - упразднение института условного осуждения и органов, его исполняющих; второй этап (1958-1992 гг.) - создание специализированных государственных учреждений, обеспечивающих контроль за поведением различных категорий условно осужденных; третий этап (с 1992 года по настоящее время) - реформирование системы исполнения наказаний и мер уголовного-правового характера без изоляции осужденных от общества; создание и реформирование УИИ ФСИН России, обеспечивающих контроль за поведением условно осужденных.

В Швейцарии, например, под помощью осужденным понимается социальная работа с правонарушителями в рамках изменения уголовно-правовых принудительных мер. Речь прежде всего идет о проведении социальных консультаций, социально-педагогическом вмешательстве, сопровождении предписанного судом лечения, санации долгов. Как и в России в работе с условно осужденными, в Швейцарии помощь этим лицам ориентирована на уменьшение рецидивов и в итоге - на обеспечение общественной безопасности, защиты жертвы.

В Эстонии лица, приговоренные к условному наказанию, подпадают под юрисдикцию службы пробации. Они помещаются под надзор на срок от 18

до 36 месяцев. Целью уголовного надзора является контроль за поведением поднадзорного и выполнением возложенных на него обязанностей, в частности, не употреблять наркотики и алкоголь, выполнять обязанности по обеспечению семьи и ребенка, не посещать определенные места и не встречаться с определенными людьми (ст. 75 Уголовного кодекса Эстонии).

В США, например, институт пробации по сути близок в России к условному осуждению, а по реальному содержанию - разновидность уголовного наказания, не связанного с лишением свободы. Дополнительно назначенными судом альтернативными условиями пробации могут, в частности, быть материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей, воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами; воздержание от чрезмерного потребления алкоголя; проживание либо воздержание от проживания в указанном судом месте или районе.

Таким образом, одна из крупных проблем совершенствования применения уголовного наказания - повышение эффективности исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества. В текущем столетии стала особенно очевидна противоречивость наказания в виде лишения свободы. В целях избежания имеющихся противоречий в зарубежных странах определено в максимально возможной мере отказаться от применения лишения свободы за счет альтернативных ему уголовных мер, не связанных с изоляцией от общества.

Во втором параграфе «Условно осужденные как объект воспитательно-профилактического воздействия, осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями» последовательно рассматриваются вопросы взаимосвязи между особенностями социально-правовой характеристики различных категорий условно осужденных и средствами индивидуального воспитательно-профилактического воздействия на них.

Указывается, что при этом надо иметь в виду:

1) внутренние, собственные, свойства, зависящие от внутренних взаимодействий между компонентами, подсистемами данной системы;

2) внешние свойства, актуально существующие лишь при условиях, когда реализуются связи с внешними объектами (системами), например

3) с ситуацией совершения преступления.

Выделяется наиболее общая структура личности, в основе которой лежит отнесение всех ее особенностей и черт к одной из четырех групп, образующих четыре основные стороны личности (К.К. Платонов): социально обусловленные особенности (направленность, моральные качества); личный опыт (объем и качество имеющихся знаний, умений, навыков и привычек); индивидуальные особенности различных психических процессов (внимание, память); биологически обусловленные особенности (темперамент, задатки, инстинкты

и т. п.). Все четыре стороны личности тесно взаимодействуют друг с другом, однако доминирующее влияние всегда остается за социальной стороной личности - ее мировоззрением, направленностью, потребностями, интересами, идеалами и эстетическими качествами. Автор приходит к выводу, что лишь на основе всех выявленных особенностей объекта воздействия УИИ следует определять строго индивидуальные меры воспитательно-профилактического реагирования.

Вторая глава «Правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Юридическая природа условного осуждения к лишению свободы с испытательным сроком и ее значение для деятельности уголовно-исполнительных инспекций» обосновывается, что определение юридической природы условного осуждения имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку помогает раскрыть сущность этого института, определить те требования, которые должны выполняться осужденным в период испытательного срока, проблемы продления испытательного срока и возложения дополнительных обязанностей. В противном случае затрудняется решение целого ряда практических вопросов, таких как назначение наказания по совокупности преступлений, возможность замены условного осуждения судом высшей инстанции на иной вид наказания, порядок снятия судимости с условно осужденных и т. д.

Условное осуждение является особой формой осуществления уголовной ответственности, которая выражается в освобождении условно осужденного от реального отбывания основного вида наказания с применением к нему мер уголовно-правового воздействия под определенным условием в течение испытательного срока с возможным применением дополнительных видов наказания.

Анализ практики показывает, что такая мера, как условное осуждение к лишению свободы, - одна из самых неэффективных, и возможность назначать ее должна быть если не исключена, то минимизирована. Условное осуждение не достигает в полной мере основных целей наказания, как возмездие очень слабо воспринимается. Если говорить об общей превенции, то каждое назначенное лишение свободы условно иногда носит не сдерживающий, а, напротив, побуждающий к противоправным действиям характер. Если суд пришел к выводу, что исправление возможно без изоляции от общества, лицо не представляет в момент вынесения приговора такой степени общественной опасности (характеристика с места жительства положительная), то для чего приговаривать такое лицо к лишению свободы? Принудительные работы, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы в данном случае представляются более эффективными мерами наказания. Однако 89 % лиц, состоящих на учете УИИ, осуждены условно. Ежегодно 3,6 % условно осужденных совершают повторные преступления. По такому виду наказания, как обязательные работы, этот показатель составляет 1,7 %, по исправительным работам - 2,6 %.

В целях совершенствования действующего уголовного законодательства России, в продолжение реформирования УИС, необходимо внесение изменений, связанных с минимизацией назначения условного осуждения и закреплением четких критериев, когда применение ст. 73 УК РФ возможно; закрепление принципа неназначения исправительных работ лицам, не имеющим постоянного места работы; введение ссылки в качестве меры уголовного наказания.

Во втором параграфе «Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере применения предупредительных мер воздействия к условно осужденным» отмечается, что в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством к условно осужденному могут применяться превентивные меры воздействия (ст. 190 УИК РФ). В зависимости от характера допущенного нарушения условий и порядка исполнения условного осуждения, личности правонарушителя к нему должны своевременно применяться: предупреждение в письменной форме о возможности отмены условного осуждения, возложение дополнительных обязанностей, продление испытательного срока, отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда.

Действенное средство стимулирования правопослушного поведения условно осужденного - это возможность досрочной отмены условного осуждения со снятием судимости, которая является мерой поощрения и осуществима лишь при условии достижения целей наказания, когда факт исправления осужденного не вызывает сомнений.

Для обеспечения эффективного контроля за поведением условно осужденных требуется активное внедрение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения. О целесообразности их применения к условно осужденным высказалось 48,5 % опрошенных сотрудников УИИ. 52% сотрудников считают их применение несвоевременным, ссылаясь на слабое ресурсное обеспечение (на это обстоятельство указали 72 % опрошенных), 80 % практических работников видят основные трудности в контроле за поведением условно осужденных в недостаточной кадровой работе, некоторые из опрошенных считают, что сотрудники УИИ, обеспечивающие контроль за поведением условно осужденных, нуждаются в дополнительном обучении и повышении квалификации (48 %).

Для повышения эффективности контроля за поведением осужденных условно с испытательным сроком, по мнению работников УИИ, также необходимо:

- внедрение электронного документооборота (так считают 25 % от общего числа опрошенных);

- устранение недостатков в служебной деятельности сотрудников УИИ (25 %);

- укрепление материально-технического обеспечения УИИ и их филиалов (90 %);

- обеспечение УИИ и их филиалов необходимым автотранспортом (38%);

- изучение, распространение и использование передового опыта контроля за поведением условно осужденных (16 %);

- улучшение системы стимулирования труда сотрудников УИИ (33 %);

- организация эффективного взаимодействия с судом, прокуратурой (23 %);

- улучшение помощи (материальной) со стороны руководителей территориальных органов УИС (24 %);

- устранение трудностей с привлечением к контролю за поведением условно осужденных работников полиции (50 %);

- устранение недостатков, связанных с проверкой организаций, где работают условно осужденные, которым в качестве дополнительного наказания запрещено занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (74 %). Каждый третий из опрошенных сотрудников УИИ считает, что редко организации, в которых работают условно осужденные, выполняют требования, установленные законодательством о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Третья глава «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере применения предупредительных мер воздействия на условно осужденных» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере обеспечения контроля за поведением условно осужденных» последовательно обосновывается, что одной из основных мер предупредительно-профилактического воздействия на условно осужденных, состоящих на учете УИИ, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством является контроль за их поведением. Как показало исследование, контроль осуществляется в следующих направлениях.

1. Периодические проверки условно осужденных на предмет совершения ими нарушений общественного порядка и совершение новых преступлений с применением мер административного воздействия или привлечения к уголовной ответственности.

2. Проведение профилактических бесед с условно осужденными, их родственниками и лицами, которые могут оказать влияние на осужденных, склонить к совершению преступлений.

3. Организационные и правовые меры по предотвращению со стороны условно осужденных случаев неисполнения возложенных судом обязанностей, нарушений общественного порядка и повторных преступлений.

4. Периодическое направление (не реже 1 раза в квартал) в отношении условно осужденных списка постановлений, осуществляемых в органах полиции, а в необходимых случаях - отдельных поручений сотрудникам полиции о наблюдении за поведением осужденных и проверке исполнения ими возложенных судом обязанностей.

5. Проведение рейдов по проверке поведения условно осужденных по месту жительства и в общественных местах.

6. Контроль за поведением условно осужденных средствами и методами оперативно-розыскной деятельности.

В целях предупреждения совершения новых преступлений очень важную роль играет институт установления для осужденных, состоящих на учете УИИ, обязанностей и запретов. Эти ограничения, дополнительные обязанности и запреты в соответствии с законодательством, в свою очередь, зависят от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения и устанавливаются судом и УИИ. Анализ законодательства, ведомственных нормативных правовых актов позволяет утверждать о том, что обязанности и запреты требуют классификации, обоснованности и правовой регламентации.

Каждый из указанных запретов содержит в себе зачастую серьезные ограничения в правах и законных интересах граждан, обязывает их выполнять все требования и ограничения в течение всего испытательного срока при условном осуждении. В связи с этим контроль за поведением условно осужденных должен быть постоянным, целенаправленным, планомерным и направленным прежде всего на то, чтобы осужденные условно выполняли возложенные на них обязанности, запреты и ограничения, не допускали совершения повторных преступлений.

Как показало исследование, УИИ нуждаются в привлечении дополнительных сил и средств в работе с условно осужденными. К этому следует добавить, что, несмотря на принимаемые меры, нагрузка на сотрудников УИИ возрастает, в целом по России официально приходится 65 условно осужденных на одного сотрудника, а по данным нашего исследования, в некоторых регионах она достигает до 120-150 условно осужденных на сотрудника.

Так, на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (п. 1, 13 ст. 12) на полицию возложены обязанности информировать государственные и муниципальные органы, организации, к которым следует отнести УИИ, и их должностных лиц о ставших известных фактах совершения преступлений лицами, состоящими на учете УИИ, а также поступивших в полицию заявлениях, сообщениях о преступлениях, об административных правонарушениях, допущенных условно осужденными, для решения соответствующих вопросов.

Как показывает практика, для реализации подобных норм требуется дополнительное издание межведомственного нормативного правового акта.

Второй параграф «Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных».

В новых современных условиях, как нам представляется, требуется создание системы профилактики преступлений, построенной на закрепленных в Конституции Российской Федерации и международных правовых документах принципах. При этом ориентироваться только на уголовно-правовой рецидив при анализе преступлений и борьбе с ней означало бы упустить возможность профилактического воздействия на всех лиц, характеризующихся криминальным поведением, к которым в полной мере можно отнести и условно осужденных, состоящих на учете УИИ, способных вновь избрать незаконный путь решения своих проблем.

Исследование показывает, что при организации предупреждения преступлений лиц, состоящих на учете УИИ, следует использовать фактор материальной, экономической, служебной и иной заинтересованности субъектов профилактики в результатах своего труда, по-новому преобразующий существующие и прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность.

Например, понижение или освобождение от налогов предприятия, устроившего на работу определенное количество условно осужденных, как показала практика в некоторых регионах, является стимулирующим фактором для работодателя, учреждений и организаций.

На наш взгляд, возможны, как минимум, два подхода к организации предупреждения повторных преступлений лиц, состоящих на учете УИИ:

1) включение в общую программу борьбы с преступностью раздела, посвященного борьбе с рецидивной преступностью, на уровне общего комплексного плана по регионам;

2) разработка специального плана, программы с конкретной целью воздействия на повторную преступность лиц, состоящих на учете УИИ.

Достижением первого подхода является, во-первых, комплексное решение проблемы предупреждения повторных преступлений. Преимущество второго подхода заключается в возможности максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в общих программах из-за их большого разрастания.

Анализ региональных программ противодействия повторной преступности лиц, состоящих на учете УИИ, позволяет сделать вывод о том, что общей программы сокращения рецидивной преступности нет, есть разрозненные, не объединенные идеей комплексного подхода к решению указанной проблемы мероприятия. За последние три года этот вопрос не рассматривался на уровне коллегии ФСИН России, отсутствует единый нормативный правовой акт, рассматривающий порядок взаимодействия УИИ с другими организациями, учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами.

Автор полагает, что с учетом изложенного появление новых форм и методов профилактической работы с лицами, состоящими на учете УИИ, предполагает сочетание этих двух подходов, предусматривающих:

1) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики преступлений условно осужденных, состоящих на учете УИИ;

2) меры по улучшению взаимодействия УИИ с региональными органами полиции, особенно с учетом недавно принятого Закона «О полиции»;

3) усиление социального контроля за условно осужденными, к которым применен испытательный срок;

4) повышение эффективности контроля (надзора) со стороны УИИ за поведением условно осужденных, широкое использование электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора с привлечением дополнительных сил из числа курсантов образовательных учреждений ФСИН России и студентов юридических факультетов вузов, а также иных граждан. Требуется реанимация института общественных инспекторов, эффективно действующего в 80-х годах прошлого века в СССР; с помощью указанных сил и средств повысить эффективность интенсивного и экстенсивного подходов к контролю за поведением условно осужденных, в итоге добиться непрерывного и постоянного наблюдения за поведением условно осужденных, что позволит эффективно применять к ним установленные законом меры предупредительного воздействия с целью предотвращения преступлений;

5) оказание социальной помощи нуждающимся в трудовом и бытовом устройстве, создание системы стимулов для предприятий и организаций, использующих труд условно осужденных;

6) комплекс мер по совершенствованию информационного обеспечения противодействия рецидивной преступности, создание единых информационных баз в различных правоохранительных службах, прежде всего с органами внутренних дел и органами местного самоуправления;

7) создание системы организационно-правовых мер по выявлению и анализу причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений различными категориями условно осужденных, состоящих на учете УИИ;

8) комплекс организационно-правовых и медицинских мер по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди условно осужденных. Названные меры необходимо систематизировать и максимально контролировать применительно к различным категориям условно осужденных, состоящих на учете УИИ.

В заключении подводятся итоги и формулируются основные выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 5,1 П.Л.

В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Асадов В.В. К вопросу об условном осуждении, применяемом в отношении несовершеннолетних // Закон и право. - 2011. - № 9. - 0,5 п.л.

2. Асадов В.В. Современная уголовная политика Российского государства и ее влияние на применение мер уголовного наказания // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 1. - 0,9 п.л.

3. Асадов В.В. Организационно-правовые вопросы предупреждения рецидивной преступности среди условно осужденных // Закон и право. - 2012. - № 3. - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4. Асадов В.В. Условное осуждение: в соответствии национальной правоприменительной практики международным стандартам // Юрид. наука: история и современность. - 2011. - № 4. - 0,6 п.л.

5. Аббасов Ф.Н., Асадов В.В. К вопросу о современной уголовно-исполнительной политике Российской Федерации // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2011. - № 4(16). - 0,7 п.л

6. Асадов В.В. Проблемы и перспективы правового и социально-экономического реформирования современного государства // Институт правоведения и предпринимательства. - 2011. - № 2. - 0,2 п.л.

7. Асадов В.В. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных: науч.-аналит. обзор. - Псков, 2012. - 1,8 п.л.