Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

Методические рекомендации

Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии

Москва, 2009



УДК 347.963:366.542

ББК 67.721-91:67.404.06

П 80

Авторы: Д.В. Григорьев, кандидат юридических наук (руководитель авторского коллектива) - введение, 1.3; Л.Ю. Акимов - 1.1., 1.2., 2.3; Т.В. Ашиткова, кандидат юридических наук - введение, 1.3, 2.3, 2.4; Е.В. Терентьева, кандидат юридических наук - 2.1., 2.2.

Рецензент: В.Б. Крошкин, начальник управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

П 80 Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии: методич. рекомендации / ?Д.В. Григорьев и др.; рук. авт. кол. Д.В. Григорьев; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2009. - 88 с.

В книге, исходя из цели и задач прокурорского надзора, рассматриваются вопросы правового регулирования защиты прав потребителей электроэнергии, анализируется прокурорская практика на этом участке надзорной деятельности, даются рекомендации по выявлению нарушений законов и мерах реагирования на них.

Для прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также для обучающихся в учебных центрах, институтах прокуратуры.

УДК 347.963:366.542

ББК 67.721-91:67.404.06

© Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, 2009



Введение

Электроэнергетика - базовая отрасль экономики Российской Федерации. Проводимое реформирование электроэнергетики, ее надежное и эффективное функционирование, бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией - основа развития страны, неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни ее граждан.

Проблема эффективной защиты прав потребителей электроэнергии - одна из важнейших социально значимых функций государства и должна решаться на государственном уровне путем создания эффективных механизмов защиты таких прав. Российское законодательство о защите прав потребителей электроэнергии, новая система государственного регулирования, контроля и надзора направлены на достижение надежного обеспечения электроэнергией потребителей, повышение эффективности контроля за качеством услуг электроснабжения.

Одним из главных и политически значимых вопросов остается тарифное регулирование поставляемой электроэнергии. В отличие от конкурентных отраслей экономики, где качество и цена регулируются рынком, область электроэнергетики и электроснабжения относится к сфере действия естественных монополий, поэтому права потребителей нуждаются в особой защите со стороны государства.

Проверки, проводимые прокурорами субъектов Федерации, показали, что, несмотря на принимаемые меры, состояние законности в сфере обеспечения потребителей электроэнергией, защиты их прав остается неудовлетворительным. Органами государственной власти, местного самоуправления, региональными органами тарифного регулирования, руководителями сетевых организаций и владельцами энергопринимающих устройств совершаются многочисленные нарушения законодательства, регулирующего тарифы на электроэнергию, услуги по ее передаче; не обеспечивается стабильность и надежность поставки электроэнергии, причем ее качество не всегда соответствует установленным требованиям. Все эти факты влекут нарушение прав и законных интересов организаций и граждан.

Одной из острейших проблем являются массовые отключения электроэнергии в учреждениях здравоохранения, учебных заведениях, жилых домах с целью возмещения долгов со стороны муниципальных предприятий, являющихся поставщиками электрической энергии и имеющих задолженности по ее оплате. Такой способ самозащиты нарушает права граждан-потребителей и организаций, добросовестно и своевременно вносящих необходимые платежи, является злоупотреблением доминирующим положением на рынке электроэнергетики, создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Защита прав потребителей электроэнергии особенно актуальна в связи с проводимыми государством мероприятиями по развитию предпринимательства и снижению бремени дополнительных расходов. Размеры платы за технологическое присоединение новых потребителей-предпринимателей к электроснабжению, устанавливаемые региональными органами власти по регулированию тарифов в электроэнергетике, часто непосильны для малого и среднего бизнеса.

В этих целях необходимо усилить надзор за законностью правовых актов органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, региональных органов тарифного регулирования, регламентирующих правоотношения в сфере энергоснабжения, добиваться отмены противоречащих закону правовых актов, максимально активизировать надзор за исполнением законодательства по защите прав потребителей электроэнергии.

Генеральным прокурором РФ в приказе от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписано прокурорам конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав человека федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.



1. Правовое регулирование, государственное управление и место прокурорского надзора в сфере электроэнергетики

1.1 Правовое регулирование в сфере электроэнергетики

Законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей электроэнергии основывается на Конституции РФ и устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, защиты прав потребителей электроэнергии, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в рассматриваемой сфере.

Законодательство о защите прав потребителей электроэнергии состоит из Гражданского кодекса РФ, федеральных законов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

К числу основных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, относятся:

Гражданский кодекс РФ, регулирующий общие условия и порядок выполнения договора поставки, а также определяющий специфические характеристики договора электроснабжения (понятие сторон договора, заключение, изменение и прекращение договора, количество и качество поставляемой энергии, обязанности покупателя, оплата энергии, ответственность по договору электроснабжения и др.);

Федеральный закон от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии; прокурор надзор потребитель электроэнергетика

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав;

Федеральный закон от 26.03.2006 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», которым утверждены основные положения по реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» и введен запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;

Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации;

Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 529 (далее - Правила оптового рынка), устанавливающие правовые основы функционирования оптового рынка, способом регулирования отношений, связанных с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке.

Указанные отношения регулируются путем введения требований к субъектному составу участников оптового рынка, порядка его организации, основанного на саморегулировании деятельности участников рынка, определения особенностей правового статуса и полномочий организаций коммерческой инфраструктуры (совет рынка, коммерческий оператор оптового рынка), организации системы договоров между субъектами оптового рынка, определения основных условий деятельности указанных субъектов, включая условия и порядок продажи электрической энергии и мощности.

Отдельно урегулированы отношения по обороту особого вида товара - генерирующей мощности, которая определена как особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника;

Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила функционирования розничных рынков).

Этими Правилами установлены правовые основы функционирования розничного рынка электрической энергии (далее - розничный рынок) в период от начала реформирования электроэнергетики до принятия новой редакции правил оптового и правил розничных рынков.

В рамках регулирования правовых основ функционирования розничного рынка определен субъектный состав участников рынка, среди которых отдельно выделен гарантирующий поставщик, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, находящимся в границах территории его деятельности, все остальные продавцы электроэнергии свободны в заключении договоров с потребителями, установлены правила деятельности отдельных субъектов розничного рынка (гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации).

Правилами функционирования розничных рынков урегулирован порядок заключения и исполнения договоров энергоснабжения, включая новые для розничного рынка виды договоров - купля-продажа и поставка электроэнергии, четко определены основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, а также при необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования).

Основами ценообразования определены основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги, в числе возможных методов выделен метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.

Указанным правовым актом установлены случаи и порядок применения перечисленных методов, отдельно урегулирован порядок ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, определены правила ценообразования на розничном и оптовом рынках электрической энергии и мощности, а также четко разграничены полномочия Федеральной службы по тарифам и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов;

Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее - Правила государственного регулирования тарифов), определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренные Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации;

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Правила недискриминационного доступа - основные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания услуг по передаче электрической энергии и порядок осуществления технологического присоединения. Указанный документ содержит основные права и обязанности участников отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению, а также установлены правила заключения и исполнения публичных договоров, регулирующих отношения участников, включая существенные условия и основания для отказа в заключении договоров.

Положения, касающиеся защиты прав потребителей электроэнергии, содержатся и в отдельных отраслях законодательства.

Законодательство в сфере антимонопольного регулирования. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) применяется к субъектам оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности с целью своевременного предупреждения, выявления, ограничения и (или) пресечения действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:

соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию (мощность);

необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии; необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности;

создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;

создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур;

возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;

манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения;

злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» устанавливает основы государственного регулирования и порядок производства государственного контроля за субъектами естественных монополий в сфере электроэнергетики - лицами, осуществляющими деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению и предоставлению услуг по передаче электрической энергии. Закон определяет основные обязанности перечисленных лиц, в частности раскрытие информации о своей деятельности и невозможность отказа от заключения договоров по осуществляемым видам деятельности, при наличии возможности оказать соответствующие услуги.

Законодательство в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее - Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР) применяется совместно с нормами Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации, а также гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Установленные указанным Законом нормы применяются и в сфере электроэнергетики.

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» применительно к сфере электроэнергетики используется для раскрытия содержания таких понятий, как инвестиции, инвестиционная деятельность, капитальные вложения, определяет органы государственного регулирования инвестиционной деятельности, производимой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, основные формы и методы такого регулирования.

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранных инвестициях) должен использоваться для определения основных гарантий прав иностранных инвесторов на инвестиции в указанную отрасль и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ.

Законодательство в сфере регулирования градостроительной деятельности, земельных правоотношений и лесопользования. Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется при регулировании отношений по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства при формировании возможности технологического присоединения. Указанные объекты относятся к объектам капитального строительства. Соответственно на отношения, касающиеся технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, распространяются нормы градостроительного законодательства, в частности те положения Градостроительного кодекса РФ, которые регламентируют порядок осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «Об утверждении организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» применительно к сфере электроэнергетики определяет порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий при строительстве объектов электросетевого хозяйства, которые являются объектами капитального строительства, а также устанавливает порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы и ее взимания.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» необходимо руководствоваться при выполнении инженерных изысканий с целью строительства или реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

Земельный кодекс Российской Федерации установил отдельные нормы, затрагивающие отношения в сфере электроэнергетики, в частности отдельно выделен такой вид земель, как земли энергетики, к которым устанавливаются определенные требования по их использованию. Основное из этих требований - введение особого правового режима использования земель, занятых объектами электросетевого хозяйства (охранные зоны).

Лесной кодекс Российской Федерации в части отношений, касающихся электроэнергетической сферы, устанавливает отдельный порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, утверждаемый подзаконным актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

1.2 Государственное управление в сфере электроэнергетики

Потребность в обеспечении единства технологического управления, надежного и безопасного функционирования электроэнергетических систем; достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечении доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечении социальной защиты граждан РФ от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию и другие факторы делают необходимым применение в сфере электроэнергетики мер государственного регулирования, контроля и надзора.

В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

1) государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

2) государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;

3) государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории РФ правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;

4) управление государственной собственностью в электроэнергетике;

5) лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики, предусмотренных законодательством РФ;

6) техническое регулирование в электроэнергетике;

7) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии;

8) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики законодательства в области охраны окружающей среды и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экологической безопасности.

Государственное регулирование - это комплекс мер, применяемых государством для коррекций и установления основ экономических процессов.

Государственный контроль - это деятельность государства в лице уполномоченных органов по проверке исполнения законодательных и иных нормативных актов, имеющая целью проведение экономической и социальной политики в соответствии с установленными требованиями, обеспечение государственной исполнительской дисциплины, выявление, устранение и предупреждение правонарушений.

Надзор - специфическая форма института контроля, характеризующаяся наличием императивных элементов правового регулирования, предусмотренных законом, и отсутствием между участниками надзорно-правовых отношений соподчиненности, осуществляемая вне зависимости от их ведомственной подчиненности и форм собственности, направленная на устранение нарушений законности в деятельности объектов контроля .

Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей электроэнергии предусматривает систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства об энергетике, антимонопольного, тарифного, потребительского законодательства.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), которое в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, контролирует:

соблюдение субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ;

деятельность организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;

систему оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

реализацию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Минэнерго России также согласует передачу объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям; участвует в предупреждении банкротства и в обеспечении условий реализации процедур банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической энергии и которые имеют на праве собственности или на основании иного права имущество, входящее в состав единого производственно-технического комплекса, и выполняет ряд других функций.

Применение различных методов государственного регулирования и контроля возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.

I. Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике по оказанию услуг общедоступной электросвязи проводят уполномоченные органы государственной власти - Федеральная служба по тарифам и Федеральная антимонопольная служба. Проводимая в условиях естественной монополии деятельность подлежит государственному регулированию и контролю в соответствии с законодательством о естественных монополиях - Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон «О естественных монополиях»), Федеральным законом от 26.03.2002 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон «Об электроэнергетике») и принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов также участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, определяемом Правительством РФ.

Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, тарифы на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования тарифов на эти услуги утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, установленные органом регулирования естественной монополии; проекты планов капитальных вложений.

II. Цель государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике состоит в достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование тарифов, в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала (ст. 23 Закона «Об электроэнергетике»).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2004 № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» ФСТ России - также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, услуги общедоступной электрической связи.

ФСТ России обладает следующими полномочиями по определению цен (тарифов) и контролю в рассматриваемой сфере деятельности:

1) устанавливает (утверждает, регистрирует):

цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности;

цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике;

плату за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни;

тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

размер абонентской платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, поставляемой по нерегулируемым ценам (тарифам);

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения;

предельные максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи на регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции электрическую энергию, регулирование которых может применяться в порядке и случаях, предусмотренных ст. 27 Закона «Об электроэнергетике»;

2) формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности;

3) рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;

4) рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ, регулирующими тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, регулирующими тарифы и надбавки организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения;

5) формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Федерации и субъектам оптового рынка;

6) согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов;

7) согласовывает решения органа исполнительной власти субъекта Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта РФ;

8) согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов;

9) осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов на электрическую энергию органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством РФ об электроэнергетике;

10) применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения цен (тарифов) и контроля по вопросам, связанным с определением и применением цен (тарифов);

11) осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

12) с 1 января 2008 г. по обращениям субъектов естественных монополий, их потребителей, занимающихся предпринимательской и иной экономической деятельностью, или органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, участвующих в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, регулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное.

При государственном регулировании тарифов на электроэнергию большая роль отводится специально уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждено постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136. В соответствии с положением этот орган уполномочен устанавливать:

1) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям;

2) сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3) тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, в рамках определенных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;

4) для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

5) тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Кроме того, этот орган исполнительной власти обязан:

1) осуществлять контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

2) контролировать деятельность гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения;

3) согласовывать размещение объектов электроэнергетики на территории субъекта РФ;

4) согласовывать решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

5) представлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории субъекта Федерации;

6) отменять решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством РФ полномочий и противоречащие законодательству РФ об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции;

7) публиковать в установленном порядке принятые решения и др.

Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, определен постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 № 674.

III. Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках электроэнергии производятся Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), которая в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет контроль:

за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;

за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых возможно ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;

за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

2) направляет предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

IV. Управляет федеральной собственностью в электроэнергетике Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) на основании и во исполнение Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432.

Росимущество - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Росимущество реализует полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Кроме того, Росимущество уполномочено:

размещать заказы и заключать государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организовывать в установленном порядке продажу, в том числе выступать продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации;

заключать договоры купли-продажи федерального и иного имущества;

обеспечивать соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

организовывать оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации;

принимать решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;

закреплять находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производить в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

выступать от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством РФ выступать учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

осуществлять от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности и др.

V. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики проводится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294, лицензирует деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений и, кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2005 № 291 - лицензирует деятельность по продаже электрической энергии гражданам.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, определены полномочия Ростехнадзора по лицензированию видов деятельности: по проведению экспертизы промышленной безопасности; по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)

При лицензировании должны соблюдаться требования Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей электроэнергия входит в список товаров, подлежащих обязательной сертификации согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

VI. Техническое регулирование в электроэнергетике проводится в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Законом «Об электроэнергетике» и принятым на их основе и в развитие другими нормативными правовыми актами.

Цели технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике заключаются в обеспечении ее надежного и безопасного функционирования и предотвращении возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Федеральным органом исполнительной власти, контролирующим и надзирающим за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, выступает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), которое согласно постановлению Правительства РФ от 17.06.2004 № 294, утвердившему Положение об этом органе, выполняет функции:

по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии;

лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты РФ;

контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

VII. Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Закона «Об электроэнергетике» и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической энергии, осуществляется:

1) Правительственной комиссией (федеральным штабом), организованной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 637, основными функциями которой являются:

организация взаимодействия с региональными штабами, субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии;

рассмотрение прогнозов развития ситуации в условиях режима с высокими рисками нарушения электроснабжения либо при возникновении или угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов;

рассмотрение оперативных вопросов обеспечения безопасности электроснабжения;

организация проведения согласительных процедур по урегулированию разногласий между субъектами электроэнергетики, потребителями электрической энергии и поставщиками топлива при возникновении либо угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов;

рассмотрение вопросов обеспечения готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период и своевременного накопления необходимых запасов резервных видов топлива предприятиями электроэнергетики.

Федеральный штаб осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, региональными штабами и организациями.

Решения федерального штаба, принимаемые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех органов исполнительной власти и региональных штабов.

Правила создания и функционирования региональных штабов по обеспечению безопасности электроснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 86.

Принятые и (или) согласованные штабом решения обязательны и подлежат исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, уполномоченные представители которых входят в состав штаба, а также субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии при условии, что исполнение указанных решений направлено на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий;

2) Министерством энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, выполняющим функции по контролю:

за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ в пределах своей компетенции;

за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;

за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

3) Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438, наделенным следующими полномочиями:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;

по техническому регулированию;

4) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, выполняющей:

контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

проведение проверок соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

организацию и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

VIII. Определенные надзорные полномочия в сфере экологической безопасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, проводит государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).