Конституционно-правовое регулирование деятельности адвокатуры в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

В некоторых субъектах Российской Федерации выдвигаются также требования к стажу работы по юридической специальности.

Есть и некоторые другие общепризнанные ограничения (в квалификационную комиссию не могут входить лица, состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, имеющие неснятую или непогашенную судимость и др.).

Практически во всех субъектах Федерации избрание представителей от субъекта Российской Федерации в квалификационную комиссию при адвокатской палате осуществляется на заседании парламента. Этот путь представляется наиболее демократичным, поскольку позволяет именно законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации сделать выбор на альтернативной основе.

Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусмотрены какие-либо основания прекращения полномочий представителей.

В тоже время, субъектам Российской Федерации предоставлено право предусмотреть на уровне регионального законодательства только порядок избрания и требования, предъявляемые к представителям. Представляется, что это как раз та ситуация, в которой субъекты Российской Федерации вправе использовать опережающее нормативное регулирование предметов совместного ведения.

Однако субъект Российской Федерации может сформулировать порядок и условия прекращения полномочий представителей в квалификационной комиссии при адвокатской палате таким образом, что в любой момент законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации сможет прекратить полномочия представителей.

Таким образом, представляется, что на федеральном уровне должны быть закреплены гарантии для представителей в квалификационной комиссии при адвокатской палате не ниже уровня аналогичных гарантий, предусмотренных для представителей общественности - членов квалификационной коллегии судей (их полномочия могут досрочно прекратить только в случаях совершения ими порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей).

Кроме того, было бы целесообразно перечислить в законе основания подачи представителем письменного заявления о добровольном сложении полномочий: прекращение гражданства Российской Федерации, выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, назначение (избрание) судьей и т.п.

Федеральным законом не урегулированы и вопросы взаимоотношений законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации с избранными представителями в квалификационной комиссии. Нет однозначного ответа на вопрос, допускается ли контроль за исполнением полномочий представителей, должны ли они выполнять поручения избравшего органа.

Представляется, что осуществление контроля возможно только за посещаемостью представителями заседаний квалификационной комиссии. В случае систематического неисполнения ими обязанностей можно поставить вопрос о прекращении их полномочий.

Таким образом, сравнительный анализ положений Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и законов субъектов Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы и предложения:

Федеральный законодатель обязал субъекты Российской Федерации принять законы, определяющие порядок избрания представителей и устанавливающие предъявляемые к ним требования. Субъекты Федерации установили различные дополнительные требования, кроме закрепленных в федеральном законодательстве, наделили правом выдвижения кандидатов депутатов, высших должностных лиц, прокуроров, председателей судов, собрания, сходы, органы местного самоуправления, общественные объединения и др., предусмотрели основания прекращения полномочий представителей, не имея на это права.

Не лишено смысла и такое взаимодействие адвокатских палат субъектов РФ с региональными органами государственной власти, в результате которого происходил бы обмен информацией о выявленных в ходе сотрудничества недостатках в деятельности соответствующих структур. Своеобразный взаимоконтроль будет способствовать улучшению деятельности обоих субъектов взаимоотношений, позволит оперативно выявлять и устранять имеющиеся недочеты в организации деятельности.

В связи с этим, представляется целесообразным принять соответствующие распорядительные акты как на уровне адвокатской палаты субъекта РФ, так и на уровне органов государственной власти субъекта РФ, регламентирующие порядок осуществления подобного взаимодействия.

В заключении подводятся итоги проделанной работы, содержится обобщение основных положений и выводов, излагаются практические предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России:

1. Фролов Д.В. Особенности участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2012. № 6. С. 13-16. - 0,4 п.л.;

2. Фролов Д.В. Проблемы финансирования оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 6. С. 21-24. - 0,4 п.л.;

3. Фролов Д.В., Синцов Г.В. Об обязательности создания юридических консультаций в субъектах Российской Федерации // Бизнес в законе. 2012. № 6. С. 85-89. - 0,5/0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Фролов Д.В. О дополнительных принципах адвокатской деятельности в РФ // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования. V Международная научно-практическая конференция. Сборник статей. - Ноябрь, 2011. - Пенза, «Знание», 2011. - С. 145-148. - 0,3 п.л.;

5. Фролов Д.В. Пути развития адвокатуры в Российской Федерации // Вопросы теории и практики российской правовой науки. VIII Международная научно-практическая конференция. Сборник статей. - Март, 2012. - Пенза, «Знание», 2012. - С. 96-101. - 0,4 п.л.;

6. Фролов Д.В., Мхитарян С.О. Понятие права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Власть как механизм народного представительства (коллективная монография). Пенза, «Знание», 2012. - С. 71-73. - 12/0,3 п.л.;

7. Фролов Д.В. Адвокатура как предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования. V Международная научно-практическая конференция. Сборник статей. - Ноябрь, 2012. - Пенза, «Знание», 2012. - С. 57-59. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru