Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие механизма административно-правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере происходит под значительным влиянием норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС потребовало введения новых правовых регуляторов административно-правовых отношений, среди которых одно из главных мест занимает Таможенный кодекс Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - ТК ТС). По мнению специалистов, формирование принципиально новой системы правового регулирования - права Таможенного союза - является существенной особенностью регламентации административных процедур Таможенного союза ЕврАзЭС. В Таможенном союзе осуществляется согласованная и синхронная имплементация международно-правовых норм в правовые системы государств-членов (унификация национальных законодательств) посредством введения в действие ТК ТС и других актов таможенного законодательства Таможенного союза, а также особый вид гармонизации национальных законодательств - ориентированное нормотворчество.

В основу разработки проекта ТК ТС была положена Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее - Пересмотренная Киотская конвенция, Конвенция Киото, Конвенция). Понятийный аппарат ТК ТС был адаптирован к дефинициям Конвенции. В первую очередь вместо термина «таможенный режим» был введён термин «таможенная процедура», исключено понятие «таможенное оформление». При этом разработчики проекта ТК ТС не использовали один из ключевых институтов Конвенции - «очистка», а ввели новый институт таможенного права, регулирующий административно-правовые отношения, - «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». Ранее в таможенном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан указанный институт не был закреплен. В настоящее время Российская Федерация указанный институт использует в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-ФЗ). Однако определение понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» в ТК ТС и в Федеральном законе №311-ФЗ не приведено, что является правовым пробелом таможенного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.

Кроме того, в 2010 г. Российская Федерация присоединилась к Пересмотренной Киотской конвенции. В Грамоте Президента Российской Федерации от 2 февраля 2011 года, направленной в адрес Всемирной таможенной организации (ВТамО), содержится заявление о том, что всё изложенное в указанном акте (Конвенции) будет неукоснительно и добросовестно выполняться. При этом в официальном тексте Конвенции на русском языке используется термин «очистка», что требует решить вопрос о введении правового института «очистка» в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, как и понятийный аппарат, в международных правовых актах по таможенным вопросам. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При этом необходимо отметить, что в Кодексе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», которая является участником Пересмотренной Киотской конвенции с 2009 г., использован термин «таможенная очистка товаров».

Отсутствие анализа административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и перспектив его развития, с учётом положений Пересмотренной Киотской конвенции, обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Границы диссертационного исследования. Автор исследовал правовые акты Российской Империи, Союза ССР, Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, Всемирной таможенной организации и теоретический материал, накопленный за 15 лет.

Степень научной разработанности темы исследования. Настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, в котором рассматриваются вопросы развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» с учётом положений Конвенции Киото, регулирующих очистку товаров.

В последнее десятилетие были защищены следующие диссертации, в которых рассматривались некоторые аспекты, связанные с совершением таможенных операций и помещением товаров под таможенную процедуру (ранее называвшуюся таможенным режимом): Головин В.В. «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза)» - Москва, 2002; Дзугаев Р.В. «Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование» - Санкт-Петербург, 2006; Ерёмин В.В. «Таможенное оформление как институт российского таможенного права» - Саратов, 2007; Колесников П.Ю. «Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения» - Москва, 2007; Райкова А.Ю. «Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.)» - Москва, 2009.

Несмотря на наличие теоретических трудов, которые посвящены рассматриваемой проблематике, не исследованными являются вопросы правового регулирования таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру, в условиях участия Российской Федерации в Таможенном союзе и дальнейшее развитие, а так же влияние, которое может оказать на рассматриваемый правовой институт присоединение Российской Федерации и других государств-членов Таможенного союза к Пересмотренной Киотской конвенции.

Упразднение правового института «таможенное оформление» оставило нерешенными теоретические и практические задачи по развитию и совершенствованию норм права, регулирующих помещение товара под таможенную процедуру. Исследование административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» не проводилось.

Целью исследования является разработка концептуальных положений развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» с учётом положений Пересмотренной Киотской конвенции и подготовка предложения по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующего комплекса взаимосвязанных задач исследования:

1. проведение анализа таможенного регулирования общественных отношений, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

2. изучение общенаучного и правового содержания логического ряда родовых и производных понятийных категорий «таможенные операции» и «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»;

3. определение содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»;

4. раскрытие понятия «очистка», определение его содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации;

5. анализ международной практики применения понятия «очистка» в таможенной сфере;

6. проведение сравнительно-правового анализа правовых институтов «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и «очистка»;

7. формирование научных выводов и выработка практических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации, направленных на развитие административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.

Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, регулирующие совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.

Методология и методика исследования. Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: логический метод - при изложении всего материала, формулировании выводов; системный метод - при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину, в том числе при разработке классификации видов таможенных операций и иных действий, регулируемых таможенным законодательством (Глава 1, § 1, § 2); метод сравнительного правоведения - при анализе Пересмотренной Киотской конвенции, регламентирующей совершение таможенных формальностей, необходимых при очистке товаров (Глава 2, § 2, § 4); контент-анализ - в процессе выборки и анализа отдельных положений правовых актов, в том числе международных, статистики (Глава 1, § 1, § 2, § 3; Глава 2, § 1, § 2, § 3, § 4); исторический - при анализе изменений правового регулирования таможенных операций и действий, связанных с помещением товара под таможенную процедуру (режим)), применения в России термина «очистка» (Глава 1, § 2, § 3; Глава 2, § 1) и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Пересмотренная Киотская конвенция, Таможенный кодекс Таможенного союза, иные международные договоры государств-членов Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному праву), публикации в российских и зарубежных научных изданиях по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Теоретической базой работы являются исследования по общей теории права, административного, таможенного, международного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений, отраженные в трудах А.Б. Агапов, Ю.Ф. Азарова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, М.И. Байтин, Г.В Баландиной, Д.Н. Бахраха, К.А. Бекяшев, А.Б. Венгеров, Н.А. Воронцова, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драганова, И.И. Дюмулена, С.И. Истомина, Р.А. Каламкаряна, Р.В. Киселев, Н.М. Кожуханова А.Н. Козырина, К.А. Корнякова, К.А. Кунаева, В.В. Лазарев, С.В. Липень, Л.А. Лозбенко, М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеев, А.Б. Новикова, Д.Е. Петров, Н.А. Погодина, В.В. Покровской, М.А. Рыльской Л.К. Терещенко, С.В. Халипова, В.А. Шамахова, О.В. Шишкиной, С.О. Шохина, А.П. Фокова и др.

В работе использовались материалы официального сайта Всемирной таможенной организации, Комиссии Таможенного союза, Федеральной таможенной службы (ФТС России), официального сайта Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, официального сайта Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан, Комиссии Европейского Союза, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и др.

Эмпирическую базу исследования составили: Таможенный кодекс Таможенного союза, Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза), акты Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», нормативные акты ФТС России. В ходе исследования использован практический опыт, полученный автором в ФТС России в ходе работы над проектом ТК России 2003 года, при участии в переводе Пересмотренной Киотской конвенции на русский язык и разработке проекта федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».

Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждается всесторонним анализом по предмету диссертационного исследования с использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации нормативных предписаний, регулирующих помещение товаров под таможенную процедуру.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является первым сравнительно-правовым исследованием административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. Автором осуществлен сравнительно-правовой анализ правовых норм, регламентирующих таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенную очистку.

Сформулированы концептуальные положения развития административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, с учетом стандартов Пересмотренной Киотской конвенции. В частности, автором разработан проект правового акта, направленного на введение административно-правового института «таможенная очистка», который может быть использован при внесении изменений в ТК ТС и Федеральный закон №311-ФЗ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Противоречивость и неоднозначность определения «таможенные операции», содержащегося в подпункте 29 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза создало барьер для надлежащей реализации данного института, что свидетельствует об объективной необходимости его уточнения и теоретического обоснования. Авторская трактовка, с учетом анализа основ таможенного права, понятия «таможенные операции» как действий, предписанных таможенным законодательством Таможенного союза, которые должны совершаться лицами, определенными в ТК ТС, и таможенными органами в целях соблюдения указанного законодательства».

2. Отсутствие определения понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» является правовым пробелом в таможенном законодательстве, действующем на территории Российской Федерации. Раскрытие его правовой сущности позволяет прийти к мнению, что это административно-правовой институт, представляющий обособленную группу юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе таможенного декларирования и выпуска товаров.

3. Выполнение обязательств Российской Федерации, возникших после присоединения к Пересмотренной Киотской конвенции, требует корректировки национального законодательства. Присоединение государств-членов Таможенного союза в разных объемах к Пересмотренной Киотской конвенции создает угрозу для сохранения и дальнейшего развития унифицированного таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, применения единых мер регулирования торговли товарами с третьими странами, в том числе и таможенного регулирования, развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, требует внесения изменения и дополнения, в первую очередь, в ТК ТС.

4. Проведенный анализ правого регулирования в таможенной сфере позволил выявить необходимость легального закрепления термина «таможенная очистка товара». В связи с использованием термина «очистка» в официальном тексте Пересмотренной Киотской конвенции на русском языке его введение в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации, является необходимым для выполнения обязательств, возникших у Российской Федерации в связи с присоединением к Пересмотренной Киотской конвенции.

5. В целях развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» на основе стандартов Конвенцией Киото представляется необходимым:

5.1. Пункт 1 статьи 1 ТК ТС изложить в следующей редакции: «Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) - установление правил перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозки, хранения под таможенным контролем на единой таможенной территории Таможенного союза, совершения таможенных операций, таможенной очистки, проведения таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, распоряжения и использования товаров, находящихся под таможенным контролем.»;

5.2. подпункты 3, 4, 5, 22 пункта 1 статьи 4 ТК ТС изложить в следующей редакции:

3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - пересечение товарами таможенной границы Таможенного союза, вследствие которого такие товары физически находятся на таможенной территории Таможенного союза;

4) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза - физическое удаление товаров с таможенной территории Таможенного союза, связанное с пересечением ими таможенной границы Таможенного союза;

5) выпуск товаров - таможенная операция, совершаемая таможенным органом, разрешающая лицам, которых это касается, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется таможенная очистка;

22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи;

5.3. пункт 1 статьи 4 ТК ТС дополнить подпунктом 29.1) следующего содержания: «29.1) таможенная очистка товаров (далее - таможенная очистка или очистка товаров) - совершение таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру;»

5.4. раздел 5 ТК ТС «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» привести в соответствие с Главой 3 Генерального приложения Конвенции Киото «Очистка и другие таможенные формальности» и переименовать его - «Таможенная очистка» (см. приложение 7).

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда доктринальных положений таможенного регулирования в части таможенной очистки товаров в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС. Выводы диссертационной работы углубляют научные знания о предмете исследования и могут быть базой для дальнейших теоретических изысканий в данном направлении. При этом разработанные научно-прикладные положения исследования могут использоваться как в общетеоретических разработках, направленных на развитие и совершенствование правового регулирования помещения товаров под таможенную процедуру.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее результаты направлены на совершенствование административно-правовых норм, затрагивающих вопросы исследования. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке проектов правовых актов, вносящих изменения и дополнения в ТК ТС и в Федеральный закон №311-ФЗ.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве источника при подготовке учебно-методического обеспечения, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенное право», «Зарубежный опыт таможенного администрирования», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств - членов Таможенного союза», «Международные таможенные конвенции и соглашения», спецкурсов, преподаваемых в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов по специальности «Таможенное дело».

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по нескольким направлениям. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в одиннадцати научных статьях, три из которых - в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, рекомендованных Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии «Сопоставительный анализ понятийного аппарата Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и основных понятий Таможенных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (шифр «Сопоставление - 2008»). Внедрение подтверждается соответствующим актом.

О промежуточных результатах исследования были сделаны доклады на III Международной молодёжной научно-практической конференции «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», Люберцы, 2010 года; Международном семинаре Всемирной таможенной организации «Пересмотренная Киотская конвенция», Люберцы, 2010; на круглом столе «Актуальные вопросы развития таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на современном этапе», Люберцы, 2010; IV Международной научно-практической конференции молодых учёных Российской таможенной академии, Ростов-на-Дону, 2011; 9-ой международная конференция «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации», Москва, 2011.

Внедрение результатов диссертации было осуществлено в практическую деятельность Секретариата Комиссии Таможенного союза при разработке поправок в Таможенный кодекс Таможенного союза, что подтверждается актом о внедрении.

Материалы исследования использованы в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций по дисциплинам «Таможенное право», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств - членов Таможенного союза», «Международные таможенные конвенции и соглашения», «Зарубежный опыт таможенного администрирования» в Российской таможенной академии, что подтверждается актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена ее темой, целью, задачами и соответствует логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и 7 приложений.

Содержание работы

таможенный законодательство административный правовой

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, границы диссертационного исследования, описана степень научной разработки проблемы, раскрыты цель, задачи, объект, предмет, методология и методика исследования, теоретическая основа и эмпирическая база исследования, достоверность и обоснованность результатов исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приведены данные о результатах апробации исследования, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретико-правовые основы таможенного регулирования таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру» - посвящена исследованию теоретических и правовых основ таможенного регулирования таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.

В параграфе 1.1. «Таможенное регулирование общественных отношений в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС» показано, что сегодня Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация (государства - члены Таможенного союза) в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года создали Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, где применяют единые меры регулирования внешней торговли с третьими странами. Одним из видов регулирования внешней торговли является таможенное регулирование. Таможенное регулирование в Таможенном союзе можно определить как деятельность наднациональных органов Таможенного союза по исполнению положений статьи 2 Договора от 6 октября 2007 года в части установления единого порядка совершения таможенных операций, осуществления таможенного контроля, применения таможенных процедур.

В статье 1 ТК ТС под таможенным регулированием понимается правовое регулирование отношений и очерчивается круг регулируемых общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. При этом таможенные операции не перечислены среди регулируемых общественных отношений, хотя некоторые из них, например, таможенное декларирование и выпуск, указаны.

В условиях создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС регулирование общественных отношений в таможенной сфере осуществляется таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТК ТС таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) Решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Если таможенным законодательством Таможенного союза не урегулированы какие-либо правоотношения, то они регулируются в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза до момента установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза.

Во исполнение пункта 9 Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 в целях приведения национального законодательства Российской Федерации в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза был принят Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-ФЗ). В связи с принятием Федерального закона №311-ФЗ утратил силу Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 года (далее - ТК России 2003 года).

Проведенный анализ позволил диссертанту прийти к выводу, что регулирование общественных отношений, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, осуществляется таможенным законодательством, где ТК ТС является основополагающим актом, регулирующий административно-правовой институт «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».

В параграфе 1.2. «Понятие и содержание таможенных операций» на основе анализа положений ТК ТС сделан вывод, что таможенные операции занимают одно из ключевых мест в действующем сегодня таможенном законодательстве Таможенного союза. При этом определение понятия «таможенные операции» (подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС) требует уточнения, исходя из следующих предпосылок.

Из-за необоснованного возложения на физических лиц и организации обязанности обеспечения соблюдения таможенного законодательства, что не соответствует их статусу. Лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право на перемещение товаров, и главная их обязанность - соблюдать (исполнять) таможенное законодательство, а не обеспечивать его соблюдение. Обеспечивать соблюдение таможенного законодательства - это обязанность таможенных органов, закрепленная в определении таможенного контроля (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС), и одна из их основных задач (подп. 2 п. 1 ст. 6 ТК ТС).

В настоящее время идентификация конкретного действия в качестве таможенной операции является затруднительной, так как, за редким исключением, при его упоминании отсутствует прямое указание на то, является ли описываемое действие таможенной операцией или нет. Проведённый анализ показал, что не все действия, перечисленные в таможенном законодательстве Таможенного союза, являются таможенными операциями. Помимо таможенных операций в ТК ТС ведётся речь об операциях, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных действий, имеющих свою классификацию и не являющихся таможенными операциями. Таковыми являются грузовые операции, обычные операции и просто операции. К таможенным операциям можно относить действия, указанные в ТК ТС, носящие обязательный характер и совершение которых связано с исполнением требований таможенного законодательства. Автор приходит к выводу, что таможенная операция - это некая обязанность, выполнение которой возлагается таможенным законодательством на определённого субъекта таможенных правоотношений, на перевозчика, декларанта, уполномоченного должностного лица таможенного органа и т.д.

В определении «таможенные операции» отсутствует прямое указание на то, что их совершение является обязательным. Правовой основой для определения «таможенные операции», используемого в ТК ТС, стало содержание дефиниции Конвенции Киото «таможенные формальности», представляющие собой те операции (действия), которые должны совершаться, что выделяет их из всех других возможных действий (операций) в рамках таможенных правоотношений. В определении «таможенные операции» такой императивности нет, что затрудняет идентификацию таможенных операций среди всего перечня действий (операций), предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.

Автором сделан вывод, что все таможенные операции являются действиями, но не каждое действие является таможенной операцией.

В ТК ТС таможенные операции, сгруппированные по регулируемым общественным отношениям, формируют правовые институты, среди которых диссертант в первую очередь выделил следующие: таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию; таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории; временное хранение товаров; таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; таможенные процедуры.

В параграфе 1.3. «Правовое содержание и структура административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру» на основе анализа положений ТК ТС и ранее действовавшего таможенного законодательства Российской Федерации сделан вывод о том, что термин «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» является новым, ранее не использовавшимся в таможенном законодательстве Российской Федерации, появление которого обусловлено вступлением в силу ТК ТС.

Недостатком действующего законодательства является отсутствие в понятийном аппарате ТК ТС и Федерального закона №311-ФЗ определения понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру», следовательно, необходимо закрепление данного понятия в действующем таможенном законодательстве посредством введения определения, т.к. определение понятия отражает его существенные признаки и является основным условием, обеспечивающим единообразное понимание термина.

Анализ норм, регулирующих общественные отношения, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, позволяет сделать вывод об определенной их самостоятельности в таможенном праве. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, представляют собой обособленную совокупность норм таможенного права, объединенных по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, обусловленных специфической методикой воздействия таможенных органов на указанные отношения и связанных с главной целью - введение товаров, находящихся под таможенным контролем, в хозяйственный оборот, через их помещение под таможенную процедуру.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, составляют административно-правовой институт таможенного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих при совершении определённых в ТК ТС действий, которые начинаются с подачи таможенной декларации и заканчиваются помещением товара под таможенную процедуру (выпуском товара).

Отличительными характеристиками таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, как административно-правового института, от иных институтов таможенного права являются: круг регулируемых общественных отношений, субъекты таких общественных отношений, совокупность материальных и процессуальных норм, методы правового регулирования.

На основании проведенного сопоставительного анализа автор указывает на недопустимость смешения понятий «ввоз товаров» и «помещение товаров под таможенную процедуру», так как это может привести к ошибочности представления о системе таможенных правоотношений. Диссертантом разграничены понятие «ввоз товаров» и административно-правовой институт «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». С учетом анализа данного вопроса обоснована необходимость уточнения определения данных понятий в ТК ТС.

Вторая глава «Совершенствование административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»» посвящена раскрытию понятия «очистка», содержащегося в Пересмотренной Киотской конвенции, практике его применения таможенными администрациями Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки, осуществлен ретроспективный анализ таможенного законодательства Российской Империи и сегодняшнего применения термина «таможенная очистка» в Российской Федерации. Подготовлены предложения по введению термина «таможенная очистка» в ТК ТС.

В параграфе 2.3. «Ретроспективный анализ и теоретические основы таможенной очистки товаров в России» осуществлен ретроспективный анализ таможенного законодательства Российской Империи и анализ отечественных и иностранных научных источников, включающих энциклопедические труды, словари и др. Проведенный анализ позволил резюмировать следующее.

Диссертант пришел к выводу о том, что термин «очистка» ранее использовался в таможенном законодательстве Российской Империи, а именно: в Таможенном Уставе по Азиатской торговле 1817 г. (например, глава I, §§ 2, 5, глава II, глава III и т.д.); в Таможенном Уставе по европейской торговле 1819 г. (например, §§ 4, 5, 207 и т.д.); в Дополнительных статьях к Таможенному Уставу 1831 г. (пункт 28); в Своде учреждений и уставов таможенных (раздел I, статьи 3, 4, 7, 9, 10, 597, раздел III, глава 2 и т.д.), в Таможенных Уставах Российской Империи издания 1904 г. и 1910 г.

В Таможенных Уставах Российской Империи издания 1904 г. и 1910 г. использовалось понятие «очистка», которое связывалось с уплатой пошлины, дословно - «…товары очищаемой пошлиной…» (статьи 16, 823, 873, 920; 22, 23, 25 и др). После исполнения обязательств перед государством по уплате пошлины происходил выпуск товаров и заинтересованное лицо получало товар со склада, где он хранился, и могло им распоряжаться.

Исключение термина «очистка» из законодательства произошло на раннем этапе советского периода, когда была введена государственная монополия на осуществление внешнеторговых операций и регулирующая роль таможенного права стала минимальной. Таможенный Устав Союза ССР в редакции 1924 года понятие «очистка» уже не использовал.

Автором отмечено, что в Российской Федерации понятию «очистка» внимание уделялось только эпизодически в специализированной научной литературе и англо-русских словарях. При этом анализ дефиниции «очистка» и Главы 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Пересмотренной Киотской конвенции не проводился, а давалась авторская трактовка этого термина.

Автором осуществлен анализ русскоязычных сайтов сети Internet, на основании которого выявлено, что термин «таможенная очистка» широко используется, и достаточно часто дается его трактовка. Термин «таможенная очистка» приведен и на официальном сайте ФТС России, где под ним понимается: «Процедура выполнения комплекса формальностей, предусмотренных таможенными правилами страны, при ввозе (вывозе) товаров и транспортных средств. Таможенная очистка грузов включает в себя таможенное оформление, уплату таможенных платежей, всевозможные административные действия, связанные с легализацией груза, необходимых для ввоза (вывоза) товаров». Приведенная трактовка термина «таможенная очистка» не соответствует Пересмотренной Киотской конвенции. Аналогичная ситуация имеет место быть и на иных русскоязычных сайтах.

Автор приходит к выводу, что сложилась ситуация, когда термин «таможенная очистка», не имея легального закрепления в Российской Федерации, используется и трактуется лицами, причастными к внешнеторговым операциям и к деятельности в таможенной сфере, но его понимание в России не совпадает с его содержанием, которое предусмотрено в Пересмотренной Киотской конвенции.

В параграфе 2.2. «Правовое регулирование очистки товаров в таможенной сфере» сделан вывод, что в международных нормативных актах в таможенной сфере не используется понятие «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». Помещение товаров под таможенную процедуру регулируется правовым институтом «очистка».

«Очистка» является одним из ключевых институтов Пересмотренной Конвенции Киото. Очистка - это совокупность операций, которые необходимы для помещения товаров под таможенную процедуру и которые должны быть совершены в обязательном порядке. Проведенный диссертантом анализ Главы 3 Конвенции Киото показывает, что очистка является совокупностью формальностей (операций), которые логично структурированы, взаимосвязаны и состоят из: подачи декларации на товары, регистрации декларации на товары, проверки декларации на товары, проверки товаров и выпуска товаров.

«Очистка» состоит из двух составляющих: 1) определение предназначения товара, 2) выполнение соответствующих действий.

Предназначение товара (выпуск для внутреннего потребления, экспорт и т.д.) формирует его статус для таможенных целей: поступление товара в свободное обращение или дальнейшее нахождение под таможенным контролем, т.е. правовое положение, которое раскрывается в правах и обязанностях заинтересованных лиц в отношении товара, предполагающих, в свою очередь, объем действий со стороны указанных лиц.

Автором указано на факт, что хотя разработка проекта ТК ТС велась с учетом положений Пересмотренной Конвенции Киото, понятие «очистка» ТК ТС не использует. Введение самого термина «очистка», не говоря уже о правовом институте, настолько революционно, что сегодня законодатель, отказавшись от термина «таможенное оформление», ограничился полумерами, и в таможенном законодательстве, действующем на территории Российской Федерации, использован административно-правовой институт «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». В подтверждение своей позиции автор приводит следующие слова руководителя Центра сравнительного правоведения Российской академии правосудия, доктора юридических наук, профессора А.П. Фокова: «Следует указать еще на один недочёт в проекте ТК ТС - отсутствие термина «очистка» (clearance). По существу, разработчики ТК ТС не учли положения гл. 3 Генерального приложения Конвенции «Очистка и другие таможенные формальности».

Отказавшись от термина «таможенное оформление», разработчики проекта ТК ТС не уяснили для себя содержание понятия «очистка» и его применение в соответствии с названной главой Конвенции».

В параграфе 2.3. «Практика реализации международно-правовых стандартов, регулирующих очистку товаров в таможенной сфере» автором рассмотрена существующая практика применения таможенными администрациями Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки термина очистка.

Сделан вывод, что в международной таможенной практике термин очистка («clearance») и термин таможенная очистка («customs clearance») считаются идентичным. При этом практика применения термина «clearance» многообразна.

В Европейском союзе используется локальная очистка «local clearance» и централизованная таможенная очистка «сentralised clearance». Процедура, называемая «local clearance», включает следующие этапы: подача запроса в местный таможенный орган; проверка методом аудита; подписание одобренного соглашения с таможенной администрацией, которое также служит разрешением на проведение операций (в случае положительного результата проверки); последующие аудиторские проверки правильности выполнения процедуры.

Постановлением (ЕС) Европейского парламента и Совета №450/2008 от 23 апреля 2008, утверждающим Таможенный кодекс Сообщества (Модернизированный таможенный кодекс), установлено следующее. Поскольку в соответствии с пересмотренной Киотской конвенцией предпочтительным считается подача, регистрация и проверка таможенной декларации до прибытия товаров, а также разделение места подачи декларации от места физического нахождения товаров, следует предусмотреть централизованную очистку в том месте, где был учрежден экономический оператор. Централизованная очистка должна включать возможность использования упрощенных деклараций, отсрочки подачи завершенной декларации и необходимых документов, возможность подачи периодических деклараций и отсрочки оплаты. В Модернизированном таможенном кодексе статья 106 посвящена централизованной таможенной очистке.

В законе о таможенных пошлинах и перемещении товаров (Таможенный закон) от 21 декабря 2007 №119 Королевства Норвегии таможенной очистке посвящён раздел III «Таможенная очистка» Главы 4 «Таможенная обработка». Согласно подпункту h) раздела 1-1 «Определения» главы 1 «Общие положения» под таможенной очисткой понимается любая таможенная обработка, в результате которой таможенные органы выдают разрешение на:

1. очистку товаров для свободного обращения;

2. внутренний транзит товаров;

3. внешний транзит товаров;

4. экспорт товаров;

5. распоряжение товарами иным способом без их очистки для свободного обращения.

При этом под очисткой для свободного обращения понимается таможенная обработка, в результате которой товары, не проходившие очистку для свободного обращения, выпускаются из-под надзора таможенных органов и ими могут свободно распоряжаться (подпункт с) раздела 1-1 «Определения» главы 1 «Общие положения»).

Таможенная администрация США приводит дополнительное подразделение процедуры «clearance» на основе того, каким видом транспорта были доставлены товары. То есть, на сайте представлены такие виды данной процедуры как «Boat Clearance» (процедура, применяемая при доставке товаров на корабле), «clearance procedure for aircraft» (процедура, применяемая при доставке товаров самолетом, при этом делается различие между коммерческими и частными самолетами) и т.д. Полное обозначение данного понятия на сайте звучит как «Customs and Border Protection Clearance» (или CBP Clearance), что свидетельствует о том, что эта процедура имеет своей целью защиту границ государства.

В параграфе 2.4. «Предпосылки и направление развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров по таможенную процедуру» на основе международных таможенных стандартов» перечислены факторы, предопределяющие необходимость внесения изменений в таможенного законодательство, действующее на территории Российской Федерации, и обозначены основные изменения и дополнения в ТК ТС, необходимые для развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» на основе стандартов Пересмотренной Киотской Конвенции.

Одной из основных предпосылок, по мнению автора, является необходимость улучшения качества таможенного администрирования в России. Руководством страны констатировалось, что во внешнеторговой деятельности основной проблемой является не тарифная политика - ставки пошлин, а качество таможенного администрирования. Издержки, связанные, скажем, с пересечением таможенной границы, носят подчас непредсказуемый характер. ВТамО полагает, что принятие Пересмотренной Киотской Конвенции и применение ее стандартов национальными органами упростит таможенные процедуры, поможет избежать ненужной физической проверки груза, выровнять условия для бизнеса и сократить расходы на перевозки через границу, тем самым значительно усилив международную торговлю. В условиях современных систем производства и доставки ВТамО считает, что, быстрая и предсказуемая таможенная очистка является важной предпосылкой национального процветания и экономического развития.

Интеграционные процессы разнообразны, как глобальные, так и региональные, и развиваются очень активно. Поэтому требуется унификация российского таможенного законодательства с международными правилами и стандартами в таможенной сфере. Международные принципы и стандарты таможенного регулирования сконцентрированы в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации, а также в Пересмотренной Киотской конвенции.

Завершение переговорного процесса о вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) рассматривается автором как ещё одна предпосылка изменения таможенного законодательства, действующего на территории Российской Федерации. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), основной документ Всемирной торговой организации, требует сокращения до минимума размеров и сложности таможенных формальностей. В рамках переговоров по вступлению РФ в ВТО соответствие российского таможенного законодательства конвенционным нормам, также и в области таможенных формальностей и процедур, выступало одним из основных критериев соблюдения требований ВТО.

Автором сделан вывод о том, что в Российской Федерации обозначен курс на применение международных стандартов в области таможенного дела, а также поставлена задача по наиболее полному приведению в соответствие российских нормативно-правовых актов с нормами международного права. Развитие таможенного законодательства Российской Федерации определялось, в том числе, с перспективой участия в ряде международных конвенций, и в первую очередь в Пересмотренной Киотской конвенции.

С учётом действующего механизма таможенного регулирования в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и присоединения Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан к Конвенции представляется, что для создания единых условий и процедуры помещения товаров под таможенную процедуру на основе стандартов Пересмотренной Киотской конвенции в ТК Союза автором предложены следующие изменения:

1. Ввести в понятийный аппарат ТК Союза и Федерального закона №311-ФЗ России определение «таможенная очистка».

2. Раздел 5 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» переработать и привести в соответствие с Главой 3 Генерального приложения Пересмотренной Киотской конвенции «Очистка и другие таможенные формальности», переработанный Раздел 5 ТК Союза целесообразно назвать «Таможенная очистка».

3. Уточнить термины выпуск товаров, перемещение товаров через таможенную границу, ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, таможенные операции.

4. Подготовить новую редакцию определения «таможенное регулирование» в Таможенном кодексе Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (пункт 1 статьи 1 ТК ТС).

Указанные авторские предложения подготовлены и изложены в Приложение №7 диссертационного исследования.

В заключении диссертации изложены основные теоретические выводы и обобщаются предложения автора по совершенствованию административно-правового регулирования помещения товаров под таможенную процедуру.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. Кожанков А.Ю. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур / А.Ю. Кожанков // Закон. - 2008. - №8. - С. 109-115 (0,5 п.л.).