В связи с этим при организации прокурорской проверки исполнения законодательства прокурору следует в качестве источника информации о нарушениях закона особое значение придавать жалобам и обращениям граждан, работников, занятых на таких предприятиях, сигналам средств массовой информации.

При осуществлении защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - участников миграционных отношений прокуроры руководствуются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Безусловно, средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае избираются индивидуально в зависимости от характера выявляемых правонарушений, степени их распространенности и тяжести наступивших последствий. В организационном плане прокурору важно сделать правильную правовую оценку установленных в деятельности поднадзорных организаций отклонений от требований законодательства, определить адекватные им средства реагирования.

В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре на противоречащий закону правовой акт (на акт, нарушающий права человека и гражданина) приносится протест, в котором формулируется юридически обоснованное требование об устранении имеющихся противоречий, отмене либо приведении акта в соответствие с действующим законодательством.

В абз. 2 п. 2.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 (в ред. от 23.12.2009) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» прокурорам предписано обращаться с заявлением в суд при условии отклонения адресатом ранее принесенного протеста либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законодательством.

Следует заметить, что Федеральным законом от 17.07.2009 № 171-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Закон о прокуратуре, введена новая статья 9¹, в соответствии с которой при выявлении в нормативном правовом акте, в том числе принятом в сфере миграционных отношений, коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

На необходимость активизации деятельности органов управления и должностных лиц по борьбе с нарушениями в рассматриваемой сфере, а также на привлечение виновных к установленной законом ответственности может быть обращено внимание в представлении прокурора об устранении нарушений закона. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление прокурора вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом представление может быть принесено как непосредственно допустившим нарушение органу или должностному лицу, так и иным органам и должностным лицам, имеющим право вмешиваться в деятельность подчиненных им субъектов-нарушителей. Вне зависимости от этого в месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер сообщено прокурору в письменной форме.

Не менее действенной мерой укрепления законности в рассматриваемой сфере является подача прокурором в суд искового заявления в интересах государства и пострадавших лиц (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ). Причинами обращения прокурора в суд в защиту интересов конкретных лиц служат в том числе заявления самих мигрантов, в которых они просят помочь им защитить права перед недобросовестными работодателями, поскольку сами они находятся в тяжелом материальном положении, у них нет средств, чтобы доехать до суда, нет юридических знаний для оформления юридических документов, испытывают сложности в отстаивании законных требований ввиду языковых барьеров. Зачастую связано это и с тем, что попытки самих мигрантов обратиться в контрольно-надзорные органы, в суд за защитой своих прав успеха не имели.

Характер и степень общественной опасности нарушений, установленных прокурором по результатам надзора за исполнением законов в сфере внешней трудовой миграции, иногда предопределяют необходимость привлечения виновных лиц к уголовной либо административной ответственности. В арсенале мер прокурорского реагирования на нарушения закона в рассматриваемой сфере эти задачи решает постановление, влекущее административное производство или направление материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Особое место в деятельности органов российской прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в сфере миграционных отношений занимают превентивные средства, направленные на профилактику нарушений и возможного ущерба. Несомненно, что определенный превентивный заряд несут в себе все без исключения акты прокурорского реагирования: внесенное представление наряду с устранением нарушений закона включает и их предупреждение в качестве одной из своих главных задач. Иногда же правонарушений удается избежать во многом из-за возможности прокуратуры быть причастной к правотворческому процессу.

В данном случае обращает на себя внимание ситуация, сложившаяся ввиду законодательной неурегулированности вопроса о конкретных сроках для прибытия иностранного гражданина после пересечения Государственной границы Российской Федерации к месту прибытия, тогда как именно с фактом такого прибытия, согласно буквальному толкованию ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в настоящее время связывается начало течения 7-дневного срока постановки этих лиц на учет по месту пребывания. Установлено, что данный правовой пробел не только не способствует выработке единства судебной и административной практики, но и потворствует недобросовестным иностранным гражданам, позволяет им своевольно использовать несовершенство российского законодательства, в том числе в злонамеренных целях, длительное время фактически бесконтрольно находиться на территории Российской Федерации. Для устранения обнаруженной правовой лазейки в настоящее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации инициирована научно-практическая проработка вопроса о внесении соответствующих изменений в ст. 20 названного Закона.

В системе превентивных средств особое положение занимает предостережение о недопустимости нарушения закона. Согласно ст. 25¹ Закона о прокуратуре при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет указанный документ должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» прокурорам субъектов Российской Федерации предписано активно участвовать в разработке комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, в том числе по активизации борьбы с экстремизмом, терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией (п. 1.2).

Важными элементами правильной организации надзорной работы прокурора, определяющими эффективность реализации каждого из средств прокурорского воздействия на правонарушителей, являются непременный контроль за выполнением предъявляемых к ним требований, оценка результативности и достаточности принятых мер. В этих целях прокурорами ведется учет направленных актов реагирования, фиксируются и перепроверяются сроки их рассмотрения, анализируются письменные сообщения о мерах, принятых по актам реагирования, осуществляются контрольные проверки фактического устранения выявленных нарушений закона. Проверяется также рецидив совершения нарушений и, соответственно, решается вопрос о дополнительном реагировании на вновь выявленные нарушения.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику правовому регулированию и полномочиям органов государственной власти в области внешней трудовой миграции.

2. Перечислите основные полномочия органов ФМС России по контролю в сфере внешней трудовой миграции.

3. Назовите иные органы государственной власти, наделенные полномочиями в сфере внешней трудовой миграции.

4. Какая ответственность установлена за нарушения законов в сфере внешней трудовой миграции.

5. Определите предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов о внешней трудовой миграции.

6. Каковы цель и задачи, которые стоят перед прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов о внешней трудовой миграции.

7. Назовите объекты прокурорского надзора за исполнением законов о внешней трудовой миграции.

8. Перечислите основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о внешней трудовой миграции и раскройте их содержание.

9. Перечислите основные полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов о внешней трудовой миграции.

10. Охарактеризуйте источники информации органов прокуратуры о нарушении законов в сфере трудовой миграции.

11. Перечислите основные вопросы, подлежащие проверке прокурорами при осуществлении надзорных мероприятий в органах ФМС России.

12. Перечислите средства прокурорского реагирования на нарушения законов в области внешней трудовой миграции.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации.

7. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1915.

8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

9. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

11. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

12. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

13. Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу: постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 № 755 // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.

14. О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167 // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1240.

15. Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1369.

16. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

17. О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 // СЗ РФ. 2007. №1 (ч. II). Ст. 247.

18. О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 // СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 266.

19. О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1146 // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 179.

20. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы: приказ МВД России от 02.12.2005 № 983 // БНА. 2005. № 51.

21. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: Приказ ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства России от 11.01.2008 № 1/4/1/2 // БНА. 2008. № 28.

22. Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации: приказ Роструда, ФМС России от 03.04.2007 № 40/66 // Рос. газ. 2007. 15 мая.

23. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации: приказ ФМС России от 29.02.2008 № 40 // Рос. газ. 2008. 20 мая.

24. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации: приказ ФМС России от 29.02.2008 № 41 // Рос. газ. 2008. 14 мая.

25. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: Приказ Минздравсоцразвития России от 14.11.2011 № 1354н // СПС «КонсультантПлюс».

26. Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда: приказ МВД России, ФМС России от 30.04.2009 № 338/97 // Рос. газ. 2009. 17 июня.

27. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации: приказ ФМС России от 06.07.2009 № 159 // БНА. 2009. № 39.

28. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155.

29. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195.

30. Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций: указание Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 236/7.

31. О совершенствовании практики прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства в сфере межнациональных отношений и противодействия экстремизму: информ. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.12.2007 № 27-42-07.

32. О мерах по повышению качества прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства: информ. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.01.2009 № 73/2-1521-2008.

33. О совершенствовании надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в миграционной сфере: информ. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.08.2009 № 27-23-2009.

34. О состоянии законности в сфере соблюдения трудового и миграционного законодательства работодателями, использующими иностранную рабочую силу: информ. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.09.2009 № 72/1-42д-2009.

35. О совершенствовании надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму в сфере миграции: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2011 № 27-14-2011.

36. Об упреждающем характере прокурорского надзора: информ. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.03.2009 № 71-18926-09.

37. Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. М., 2008.

38. Деятельность прокуратур государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции: науч.-методич. пособие / под ред. Р.С. Тамаева. М., 2011.

39. Михайлов А.В. Типичные проблемы предпринимателей и юридических лиц при использовании труда иностранных граждан (с обзором судебной практики) // Трудовое право. 2008. № 9.

40. Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя. М., 2009.

41. Самойлов В.Д. Основы миграционного права. М., 2009.

Размещено на Allbest.ru