Гражданско-правовые аспекты деятельности казачьих обществ и общественных объединений в Российской Федерации

Правовые основы для этого создавались Земельным кодексом РФ и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", содержавших прямое указание на то, что казачьи общества могут являться участниками земельных отношений в РФ. Так, в ст. 82 ЗК РФ, называемой "Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", как видим, содержится прямое указание на участие казачьих обществ в земельных правоотношениях: "Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, ... казачьим обществам, ... для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Вместе с тем, в пункте 1 ст.2 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", называемой "Участники отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом", указано, что "Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования"81, к числу которых относятся ставшие юридическими лицами казачьи общественные объединений и казачьи общества.

Вышеуказанное положение Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретает особое значение так как согласно Федеральному закону от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ статья 82 Земельного кодекса РФ утратила силу, но согласно исключениям из общего правила, установленного п. 2 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотрено, что казачьим обществам для сельскохозяйственного производства земельные участки предоставляются в аренду без торгов, конкурсов или аукционов. Казачьим обществам для сельскохозяйственного использования земельные участки могут предоставляться из специального целевого земельного фонда по предложениям войскового казачьего общества в размерах, определяемых исходя из взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельхоз продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества бесплатно полученных для этих целей земель.

Укреплению правовых основ казачьих обществ должен был служить Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", который закрепил высокий социально-политический статус казачьих обществ признанием их членов российским казачеством.

Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы", обновил нормативные требования к действиям органов государственной власти и казачьих обществ при организации государственной и иной службы казачьих обществ84. Вместе с тем, в Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года отмечается, что в связи с совершенствованием государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, становлением и развитием государственной службы российского казачества возникают новые задачи, которые требуют корректировки и развития положений Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества. Поэтому утверждается Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, которая является системой стратегических приоритетов, целей и мер на долгосрочную перспективу в отношении российского казачества и базируется на фундаментальной взаимосвязи с положениями указанной Концепции, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Концепции федеральной системы подготовки граждан России к военной службе на период до 2020 года и других основополагающих документов, определяющими взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и органов местного самоуправления с российским казачеством в целях формирования эффективного общественно-государственного партнерства.

План мероприятий по реализации в 2014-2016 годах Стратегии развития государственной политики в отношении казачества, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. №1417-р, содержит меры по поддержке экономической активности казачьих обществ в рамках действующих инструментов государственной поддержки; разработку и принятие мер по стимулированию, поддержке и развитию различных форм предпринимательской деятельности, осуществляемой казачьими обществами; оказание казачьим обществам информационной, научной и методической поддержки по вопросам развития экономических условий их деятельности, а также при осуществлении казачьими обществами сельскохозяйственного производства; совершенствование механизма оказания помощи при строительстве (покупке) индивидуальных жилых домов и на первоначальное обзаведение хозяйством членам казачьих обществ, взявшим на себя обязательства по несению государственной службы и переселившимся в приграничные районы России.

Сейчас в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации состоит около 1440 казачьих обществ с общей численностью более 452 тыс. человек. В структуре казачьих обществ выделяются 11 войсковых казачьих обществ, действующих в 82 республиках, краях и областях РФ. В их состав входят окружные, отдельские, районные, городские, станичные и иные казачьи общества общей численностью более 700 тыс. человек.

Такими образом, совокупность нормативных документов федеральных органов государственной власти Российской Федерации создает нормативно-правовые основы восстановления российского казачества в социально-политической структуре общества. Среди этих документов отмечаются нормативные правовые акты, создающие правовые основы экономической деятельности казачьих обществ и общественных объединений казаков. К их числу относятся Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, а также Федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие хозяйственно-экономическую деятельность казачьих общественных объединений и казачьих обществ.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке89, а казачьи общества и общественные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке, приобретают права юридического лица, ведут разнообразную экономическую деятельность, то участниками гражданско-правовых отношений могут являться и казачьи общественные объединения, и казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Гражданско-правовые основы деятельности казачьих общественных объединений в РФ

Пункт 1 статьи 2 ГК РФ, определяющий отношения, регулируемые гражданским законодательством, указывает на то, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

При этом статья 3 ГК РФ, называемая "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права", содержит указание на то, что в соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство, которое состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданско-правовые отношения, указов Президента Российской Федерации, которые не противоречат ГК РФ и иным законам, постановлений Правительства РФ, содержащих нормы гражданского права, а также актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Казачьи общества и казачьи общественные объединения могут выступать в качествах участников гражданского оборота, гражданско-правовых отношений настолько, насколько деятельность такого характера соответствует их уставам и законодательству РФ.

В частности, согласно ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82ФЗ "Об общественных объединениях": "Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения". Такое определение понятия "общественное объединение" стало основой понятийного аппарата всех гражданско-правовых документов, связанных с определением норм, регламентирующих порядок формирования, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации, включая и казачьи общественные объединения.

В Федеральном законе "Об общественных объединениях" изложены основные критерии общественных объединений, имеющих разные организационно-правовые формы, принципы их организации, деятельности по реализации уставных целей и задач, взаимоотношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако, гражданско-правовые нормы, регламентирующие эти вопросы применительно к иным общественным объединениям, имеющим специфические особенности, излагаются в отдельных федеральных законах, которые не должны противоречить ГК РФ и Федеральному закону "Об общественных объединениях". При этом, ст.4 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает, что содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации, регламентирует Федеральный закон, ГК РФ и законы об отдельных видах общественных объединений.

Гражданско-правовые акты, регламентирующие деятельность казачьих общественных объединений, увязываются с законодательством, регулирующим как общие, так и специальные, специфические сферы общественных отношений. Возможности для этого открывает данное в Федеральном законе "Об общественных объединениях" определение организационно-правовых форм общественных объединений, которые имеют следующие общие признаки: образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; не имеют государственно-властных полномочиями и не являются субъектами законотворчества; в общественных отношениях действуют от своего имени, а принятые от их имени решения имеют корпоративное значение, обязательны для выполнения членами объединения; не являются коммерческими организациями, преследующими цели извлечение прибыли.

Следовательно, казачье общественное объединение это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В ст.7 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлены следующие отличия разных типов общественных объединений в зависимости от их организационно-правовых форм: "общественные организации", "общественные движения", "общественные учреждения", "общественные фонды", "органы общественной самодеятельности", "политические партии".

Вместе с тем, в Гражданском кодексе РФ приведено определение общественных организаций (ст. 123.4), ассоциаций (союзов) (ст. 123.10), казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (ст. 123.15), фондов (ст. 123.17), учреждений (ст. 123.21), автономных некоммерческих организаций (ст. 123.24).

В ст. 123.4 ГК РФ указано, что общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. К казачьим общественным организациям причисляется основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений. Как правило, согласно казачьим традициям, высшим руководящим органом общественной организации признается круг съезд (конференция) или общее собрание участников, а постоянно действующим руководящим органом казачьей организации является Совет атаманов, атаманское правление, подотчетные кругу. В случае государственной регистрации казачьей организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Примером долговременной деятельности казачьего организации является общероссийская общественная организация "Союз казаков", учрежденная 29 июня 1990 г., о которой писалось выше.

Согласно ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Высшим руководящим органом казачьего объединения, имеющего организационно-правовую форму общественного движения является круг (съезд, конференция или общее собрание), а постоянно действующим руководящим органом выборный коллегиальный орган, подотчетный кругу Совет атаманов, правление съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения.

Примером долговременной деятельности казачьего общественного движения может служить Ставропольское краевое общественно-политическое движение "Ставропольское казачье войско", ставшее правопреемником общественной организации Ставропольский краевой Союз казаков", учрежденной 28 сентября 1990 г., о котором в настоящей работе сообщалось выше.

В организационно-правовой форме общественного учреждения казаки и казачьи организации создают учебно-образовательные, культурно-просветительские и иные учреждения. К числу таких казачьих общественных учреждений относятся казачьи кадетские училища, казачьи классы, творческие коллективы, спортивные и военно-патриотические клубы, иные учреждения.

Общественные учреждения не имеют членства. Они ставят своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения.

Управление казачьим общественным учреждением и его имуществом осуществляют лица, назначенные учредителями. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения.

Согласно ст. 123,21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Ст. 123.17 ГК РФ и ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяют общественный фонд как один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган фонда формируется решением его учредителей и (или) участников, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. Создание, деятельность, реорганизация, ликвидация иных видов фондов регулируются соответствующими законами.

Примером казачьего общественного фонда может служить Ставропольский краевой внебюджетный фонд "Возрождение казачества", учрежденный Государственной Думой Ставропольского края в сентябре 1994 г. для оказания финансовой поддержки казачьим организациям Ставрополья.

Руководствуясь Федеральным законом "Об общественных объединениях", граждане, признающие себя потомками казаков, в местах традиционного проживания казаков создают казачьи общественные объединения в организационно-правовой форме органов общественной самодеятельности, часто называемых атаманским правлением. Такая форма территориального общественного самоуправления, например, успешно действует в станице Горячеводской Ставропольского края.

Органы общественной самодеятельности не имеют членства, ставят целью совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Одной из организационно-правовых форм казачьих объединений являются политические партии, о чем писалось выше. Правовые определение порядка их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации изъят из Федерального закона "Об общественных объединениях" после издания Федерального закона "О политических партиях". В ст. 3 этого закона дается следующее определение понятия "политическая партия" и ее структуры: политическая партия это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Со ссылкой на пункт 3 ст.50 ГК РФ в законе указывается, что политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Законом установлено, что политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 ст.23 Федерального закона "О политических партиях", но уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности ее членов в региональных отделениях;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается ее структурное подразделение, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Особой организационно-правовой формой казачьих общественных объединений являются некоммерческие организации, которыми признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, учредителями108. Такое же определение некоммерческих организаций содержится в ст. 123.1 ГК РФ. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определил правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных указанным Федеральным законом формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества.

Некоммерческие организации могут иметь форму казачьих обществ.

Согласно ст. 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Она может учреждаться одним лицом. Имущество, переданное учредителями, является собственностью организации. Организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, создавать хозяйственные общества и участвовать в них, преобразовываться в фонд.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики.

Многие казачьи общественные объединения имеют в своей структуре объединения детей и молодежи, для организации которых используется имеющаяся в России правовая база деятельности объединений детей и молодежи. Им оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов их деятельности, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, охрану и защиту их прав.

Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном порядке молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет и детским объединениям, члены которых моложе 18 лет.

При Ставропольском краевом общественно-политическом движение "Ставропольское казачье войско" (СКВ) действуют молодежные военно-патриотические клубы и спортивные секции, детские творческие коллективы, которые получают финансовую поддержку только СКВ, так как не прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Несмотря на то, что казачьи общественные объединения активно занимаются благотворительной деятельностей, оказывают всемерную поддержку семьям казаков-ветеранов войны и труда, участников боевых действий в Афганистане и других "горячих точках", как правило, отдельные благотворительные организации они не создают в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Практически не используют казачьи общественные объединения и такие организационно-правовые формы их самоорганизации как союзы (ассоциации) общественных объединений, хотя возможность таких казачьих общественных объединений вытекает из данного в ст. 123.10 ГК РФ определения: ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) могут создаваться объединения граждан, признающих себя казаками, имеющих цели координации их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях, организации и их объединения.

Таким образом, гражданско-правовое законодательство РФ, состоящее из Гражданского кодекса РФ, соответствующих федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих гражданско-правовые отношения, создало нормативные правовые основы для формирования разнообразных организационно-правовых форм казачьих общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих право участвовать в гражданско-правовых отношениях.

Законодательство допускает возможность создания казачьих общественных объединений в организационно-правовых формах общественных организаций, общественных движений, общественных учреждений, общественных фондов, органов общественного самоуправления, политических партий, в иных не противоречащих законодательству РФ организационно-правовых формах. Порядок организации, деятельности, реорганизации и ликвидации казачьих объединений определяется Конституцией РФ, федеральными законами, регламентирующими порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их взаимодействия с другими участниками гражданско-правовых отношений.

2.2 Гражданско-правовая регламентация деятельности казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

Гражданско-правовые основы деятельности казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, составляет совокупность нормативно-правовых актов, изданных уполномоченными органами государственной власти о порядке участия казачьих обществ в гражданско-правовых отношениях с другими участниками гражданского оборота, к числу которых относятся органы государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, другие субъекты экономической и иной деятельности, признаваемые участниками гражданско-правовых отношений в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. В таком случае казачьи общества могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Для этого, согласно пункт 1 статьи 66.2 ГК РФ казачьи общества должны иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. К отношениям по осуществлению казачьим обществом своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.

Принципиально важное значение для определения гражданско-правового статуса казачьих обществ имеет ст. 123.15 ГК РФ, которая содержит следующее правовое определение казачьих обществ: "Казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. Казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию. Во всех указанных выше случаях казачьи общества сохраняют гражданско-правовое основы их деятельности, определенные Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, соответствующими требованиям ГК РФ. Следовательно, в отношениях с другими участниками гражданско-правовых отношений казачьи общества обязаны руководствоваться соответствующими общими нормами гражданского права и специальными нормами, предусмотренными для казачьих обществ Федеральным законом от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными документами федеральных органов государственной власти, составляющими гражданское законодательство РФ.

Положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к казачьим обществам, если иное не установлено Федеральным законом "О государственной службе российского казачества".

По сути, такое определение содержит указание на исходные гражданско-правовые правомочия казачьих обществ, которое может иметь организационно-правовые формы казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, или таких казачьих обществ, которые преобразованы в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию. В таких случаях, видимо, казачьи общества могут иметь организационно-правовой статус некоммерческих корпоративных организации, возможность которого для казачьих обществ предусмотрена статья 123.1 ГК РФ. В этой статье ГК РФ указано, что некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 ст.50 и ст.65.1 ГК РФ), учредители которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 ст. 65.3 ГК РФ.

Порядок учреждения некоммерческих корпоративных организаций, предусмотренный ГК РФ, не противоречит описанному в других документах порядку создания казачьих обществ по решению круга (общего учредительного собрания, конференции, съезда и т.п.) учредителей. Круг утверждает устав некоммерческой корпоративной организации и образует ее органы.

Казачье общество, также как и иная некоммерческая корпоративная организация, является собственником своего имущества, а его уставом может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации.

Общие гражданско-правовые нормы распространяются на казачьи общества, осуществляющие различные виды экономической и иной деятельности.

Особой организационно-правовой формой казачьих обществ являются некоммерческие организации, которыми, как указано в ст. 123.1 ГК РФ, признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, учредителями. Такое же определение некоммерческих организаций содержится в Федеральном законе от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", содержащем определение некоммерческих организаций, их правового положения и правовые нормы, регламентирующие порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации как юридических лиц, а также порядок формирования и использования их имущества, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также как и другие некоммерческие организации, казачьи общества вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения ее целей, создавая хозяйственные общества или участвуя в них. При этом, в уставах казачьих обществ в качестве целей их деятельности могут указываться социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные задачи, а также задачи охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты их прав и законных интересов, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях.

В связи с многоаспектностью деятельности казачьих обществ, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ и уставами казачьих обществ, законодательство предоставляет казачьим обществам те же гражданские права, что и общественным объединениям, некоммерческим партнерствам, учреждениям, автономным некоммерческим организациям, социальным, благотворительным и иным фондам, ассоциациям и союзам.

Так, согласно ст. 123.24 ГК РФ казачьим общества, подобно другим некоммерческих организаций, получающих имущественные взносы граждан и юридических лиц, в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности, приобретают это имущество в собственность, а учредители не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этого общества.

Например, согласно пункту 11 устава Терского войскового казачьего общества (далее ТВКО), созданного путем объединения казачьих обществ, действующих на территориях Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Чеченской Республики, ТВКО является юридическим лицом - некоммерческой организацией и имеет собственное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и других кредитных организациях. ТВКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. А в пункте 14 устава записано, что "казачьи общества, входящие в состав Терского войскового казачьего общества, являются в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом "О государственной службе российского казачества" некоммерческими организациями, в установленном порядке зарегистрированными и внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы". Основными видами такой службы, выполняемой членами ТВКО, являются охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности, борьба с терроризмом, охрана государственной и административной границ, охрана окружающей среды и животного мира. И хотя ТВКО заключило ряд договоров с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о несение государственной службы, этого явно недостаточно, так как из 90% членов ТВКО, взявших такие обязательства, фактически несут службу не более 10% списочного состава ТВКО.

Сотрудничество подразделений ТВКО окружных казачьих обществ в разных регионах организовано с разной степенью успешности. Так, в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. №44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", законом Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 29-КЗ "О казачестве в Ставропольском крае" и законом Ставропольского края от 26 сентября 2014 г. №82кз "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Ставропольского края" на территории Ставропольского края на договорной основе действуют более сорока муниципальных и добровольных казачьих дружин, задачей которых является поддержание общественного порядка в населенных пунктах края. В их составе больше двух с половиной тысяч казаков вносят свой вклад в охрану безопасности сограждан. С их помощью в крае за 2015 г. около 200 преступлений, изъято более 2,5 кг наркотических средств и психотропных веществ.

По договору с управлением МЧС России по Ставропольскому краю членами казачьих обществ укомплектованы три пожарных подразделения.

Согласно договору с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края казачья егерская служба ТВКО занимается охраной памятников природы, государственных заказников, контролирует использование природных ресурсов по назначению, охраняет леса от пожаров. Казаки-терцы являются общественными помощниками государственных инспекторов по охране окружающей среды и задействованы в охране животных от незаконного истребления. Эффективно работают казачьи экологические патрули в Степновском районе и городах Пятигорске, Кисловодске.

Казачьи общества ТВКО, действующие на территории Республики Северная Осетия-Алания, заключили трехстороннее соглашение с Правительством РСО-Алания и Управлением пограничной службы ФСБ России по РСО-А о сотрудничестве, согласно которому 50 терских казаков участвуют в невойсковой охране Государственной границы РФ с Грузией. Дежурство казаков осуществляется на компенсационной основе, обоснованной специальным постановлением Правительства РФ "О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации".

Кроме того, в РСО-Алания на договорной основе работают патрули сотрудников полиции и членов казачьих обществ, начато формирование казачьих дружин правоохранительной направленности.

Сотрудничество Кизлярского особого приграничного окружного казачьего общества ТВКО с Пограничным управлением ФСБ России по Республике Дагестан строится на основе их договора "О несении государственной службы казаками Кизлярского округа ТВКО", которым предусмотрено выполнение казаками обязанностей невойсковой охраны Государственной границы на добровольной контрактной основе.

При поддержке органов государственной власти в Ставропольском крае ежегодно проводятся мероприятия по сохранению казачьей культуры. Среди них: фестиваль традиционной казачьей культуры, фестиваль-конкурс казачьей песни "Казачья сторона", краевые конкурсы "День казачки" и "Казачья краса", детско-юношеский конкурс "Казачьему роду нет переводу!", краевые молодежные казачьи игры, турнир по армейскому рукопашному бою "Казачий спас" и "Дедова шашка"; осуществляется подготовка команд казачьих обществ для участия во Всероссийской спартакиаде допризывной казачьей молодежи, всероссийской казачьей игре "Сполох" и всероссийском конкурсе "Кому из нас атаманом быть?".

В Ставропольском крае ежемесячно выпускается газета "Казачий Терек", и общественно-политическая газета "Казачье Ставрополье".

Гражданское законодательство РФ создает приоритеты для развития экономики казачьих обществ. В частности, в Ставропольском крае с 1990-х годов сформирован целевой казачий земельный фонд, включающий более 43 тыс. га земельных угодий. Он был хорошим подспорьем в становлении экономики казачьих обществ. Появились крупные хозяйства. Окрепли казаки - фермеры, в ряде станичных казачьих обществ обозначились черты казачьего землепользования. В Ставропольском крае работает 140 казачьих сельскохозяйственных предприятий, в т.ч. 29 общинных,14 товариществ и обществ с ограниченной ответственностью, 97 фермерских казачьих хозяйств, в распоряжении которых 33673 га сельхозугодий, в т.ч. 29361га пахотных земель, 1100 га прудов, 2910 га пастбищ и 302 га прочих земель. Казачьи хозяйства ежегодно производят зерновых культур 44300 тонн, подсолнечника 3180, картофеля 1530 тонн, реализуют мяса 122 тонн, рыбы 1200 тонн, другую продукцию.

Примером использования земли, сельскохозяйственного производства являются казачьи общества Павловского отдела, Ставропольского казачьего округа, (вся земля используется, созданы 2 казачьих сельхозпредприятия - "Старопавловское" и "Кавказ"; казачьи общества станиц Старопавловской, Марьинской, Государственной, Зольской, города Новопавловска, хутора Новосреднего не только имеют земли, но и самостоятельно ее обрабатывают), казаки Воронцово-Александровского, Хоперского, Нефтекумского отделов СКО ТКВ в сложнейших условиях укрепляют свои позиции; казаки Степновского районного общества завоевали авторитет бережным землепользованием, грамотной агротехникой, высокой экономической эффективностью производства. Успешно развернул сельхозпроизводство на 400 га земли Ардонский казачий отдел Аланского казачьего округа ТКВ. Здесь создан сельхозкооператив, где имеется тракторный парк, большое количество скота. Намечено создание подобных кооперативов в Алагирском, Правобережном, Моздокском казачьих отделах Аланского казачьего округа.

Однако, отмечается недостаточная оснащенность казачьих хозяйств техникой. В среднем на одно хозяйство приходится 0,7 трактора и 0,12 комбайна, или на 100 га пашни - 1 трактор и 0,17 комбайна. Технические средства изношены, требуют обновления. Но при этом войсковое правление и ассоциация казачьих фермерских хозяйств не смогла обеспечить повсеместное укрепление аграрного сектора экономики ТВКО, вследствие чего многие казачьи хозяйства испытывают серьезные трудности, прекращают существование. В таких условиях экономика ТВКО не смогла обеспечить самофинансирование деятельности казачьих обществ, которые испытывают серьезные потребности в финансово-экономической поддержке их общественно значимой деятельности, предусмотренной уставами казачьих обществ.

Таким образом, гражданское законодательство Российской Федерации содержит достаточное количество нормативно-правовых актов, создающих основы для гражданско-правовых отношений с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими участниками гражданского оборота. Важное место в гражданском законодательстве занимают Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и иные правовые акты, регламентирующие гражданско-правовые отношения казачьих обществ и казачьих общественных объединений с другими участниками гражданских правоотношений.

Однако, невыполнение казачьими обществами их обязательств по выполнению обязательств государственной и иной, приравненной с ней службой, приводит к невыполнению всего объема договорных обязательств, согласно которым казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, претендуют на получение значительной финансово-экономической поддержки государства.

Недовольство членов казачьих обществ их кризисным состоянием усугубляет организационные и экономические проблемы казачьих обществ, показателем которых являются события 2014-2016 гг. в Терском войсковом казачьем обществе, о которых сообщали средства массовой информации.

В свою очередь, казачьи общественные объединения, вошедшие в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, продолжают функционировать в различных организационно-правовых формах, и в соответствии с нормами гражданского законодательства осуществляют экономическую деятельность, позволяющую им решать свои экономические проблемы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное российское казачество представляет собой сложно организованную социальную общность граждан, идентифицирующих себя с казачеством Российской империи, казаками Советского Союза и "вольными" казаками по разным идентификационным признакам.

В структуре российского казачества выделяются казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общественные объединения с наименованиями, содержащими "казачьи" термины, но имеющие разные организационно-правовые формы.

Социальная база российского казачества составляет до 10 млн. человек. Однако законодательно российское казачество ограничивается совокупностью казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в связи принятыми их членами индивидуально и корпоративно обязательствами по выполнению государственной и иной службы.

В качестве участников правоотношений, регламентируемых нормами гражданского права, участвуют казачьи общества, казачьи общественные объединения, иные объединения граждан РФ, носящие "казачьи" наименования, и отдельные граждане, признающие себя казаками.

Однако, специальные нормы гражданского права законодательством РФ предусмотрены только в отношении казачьих обществ и казачьих общественных объединений, зарегистрированных уполномоченными государственными органами в установленном порядке и имеющих права юридических лиц.

Деятельность казачьих обществ и казачьих общественных объединений, имеющих различные организационно-правовые формы, опирается на значительную правовую базу, в основе которой лежат Конституция РФ, Кодексы Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, а также нормативные документы, изданные органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Первые правовые основы для создания и деятельности казачьих общественных объединений появились в 1990 г. в связи с принятием Закона СССР от 9 октября 1990 г. №1708-1 "Об общественных объединениях", открывавшим возможности для пополнения до этого периода "закрытой" политической системы СССР разнообразными организационно-правовыми формами общественных объединений, ставших участниками гражданско-правовых отношений. Значительное расширение правовых основ деятельности общественных объединений казаков связано с Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", который причислял казачество к репрессированным народам, содержал политические оценки депортации народов России из мест традиционного проживания и декларировал принятие государством специальных мер для их политической, экономической и иной реабилитации. Правовые основы деятельности казачьих объединений расширяли указ Президента России от 15 июня 1992 г. №632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", постановление Верховного Совета РФ от 16 июля 1992 г. №3321-1 "О реабилитации казачества". Но казачество, претерпевшего массовые репрессии со стороны советского государства, утратило такие формальные основы идентификации как сословность, казачья служба, местожительство в областях казачьих войск, из-за чего казачьи организации, создаваемые по принципу местожительства в современных административных образованиях, были раздроблена, что делало невозможным его корпоративную реабилитацию.

С 1995 г. в российском законодательстве выделились нормативно-правовые документы, регламентирующие приоритеты сотрудничества государственных органов с казачьим обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации "реестровые" казачьи общества. Эти приоритеты законодательно закрепил Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", согласно п.1. ст.2 которого к российскому казачеству отнесены только те граждане РФ, которые являются членами казачьих обществ. По этому критерию к российскому казачеству может причисляться только около 700 тыс. граждан РФ, состоящих в 11 войсковых казачьих обществах, принявших обязательства по выполнению 11 видов государственной и иной службы.

Правовые основы деятельности казачьи обществ образуют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", другие Федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие деятельность казачьих обществ, порядок выполнения государственной и иной службы, отношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления, другие правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью казачьих обществ.