Конституционно-правовые основы деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка в Российской Федерации

Показано, что одним из наиболее эффективных направлений деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка, является деятельность по профилактике правонарушений. Однако, отсутствие единой системы профилактики правонарушений на федеральном уровне представляет собой существенное препятствие для всей правоохранительной системы и снижает ее эффективность. Действующий федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» имеет ограниченную сферу влияния, поскольку регулирует вопросы профилактики правонарушений только среди несовершеннолетних. В связи с этим, обоснована необходимость принятия аналогичного акта, позволяющего комплексно подходить к решению вопросов профилактики правонарушений среди всех категорий населения, формированию единой системы предупреждения нарушений общественного порядка, состоящей из государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественных объединений граждан.

В третьем параграфе второй главы - «Общественные объединения граждан по обеспечению общественного порядка и их роль в формировании гражданского общества» исследуются правовые основы организации и деятельности общественных объединений граждан, создаваемых в целях обеспечения общественного порядка, их организационно-правовые формы и роль в формировании гражданского общества. Согласно Конституции, Российская Федерация провозглашена демократическим государством, а человек, его права и свободы высшей ценностью, что является определяющим фактором в системе взаимоотношений между государством и населением Российской Федерации. Определение роли и места общественных объединений в этой системе, оптимизация форм участия граждан в обеспечении общественного порядка, может выступать как один из способов модернизации современного российского государства и совершенствования процесса формирования гражданского общества. В связи с этим, формирование конституционно-правового механизма, регулирующего процессы создания и деятельности общественных организаций в системе обеспечения общественного порядка, следует рассматривать как существенный вклад в становлении правового государства и гражданского общества в Российской Федерации.

Деятельность граждан по обеспечению общественного порядка осуществляется в рамках общественных объединений, организационно-правовые формы которых предусмотрены ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях». На основании анализа федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, формулируется вывод о том, что общественные объединения граждан в сфере обеспечения общественного порядка могут создаваться преимущественно в форме общественных организаций в связи с тем, что все остальные, законодательно определенные организационно-правовые формы общественных объединений, не предусматривают обязательного членства в них, а специфика деятельности граждан в рамках таких общественных объединений предполагает наличие у них определенных прав, обязанностей, ответственности, мер социальной защищенности их участников, взаимодействия с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления по выполнению этой общественно значимой функции.

В четвертом параграфе второй главы - «Конституционно-правовые основы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению общественного порядка» исследуются вопросы взаимодействия между общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка. В результате анализа установлено, что правовой механизм регулирования вопросов взаимодействия указанных субъектов должен отвечать ряду требований, а именно: соответствовать концептуальным положениям либерального направления развития России и основным принципам формирования гражданского общества (недопустимости вмешательства государства в деятельность общественных объединений граждан; недопустимости наделения общественных объединений государственно-властными полномочиями и т.д.), а также соответствовать конституционным принципам взаимодействия государственных органов и общественных объединений граждан (принципу законности, принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; принципу добровольности объединения граждан; принципу защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом; принципу государственных гарантий социальной защиты и социального обеспечения).

Кроме того, данный правовой механизм должен предусматривать соответствующие формы взаимодействия:

а) организационные типы взаимоотношений, а именно: организацию системы взаимного информирования элементов системы; обеспечение средствами связи и защиты; организацию инструктажей членов общественных объединений, участвующих в обеспечении общественного порядка; оказание им содействия и помощи со стороны государственных органов и органов местного самоуправления в осуществлении мероприятий по обеспечению общественного порядка и проведении профилактической работы с правонарушителями; обучение членов общественных объединений основам правовых знаний в сфере обеспечения общественного порядка;

б) также мотивационные типы взаимоотношений, а именно: систему мер социальной защиты в виде различных льгот и привилегий, компенсирующих повышенный риск для жизни и здоровья членов общественных объединений, участвующих в обеспечении общественного порядка; меры по стимулированию заинтересованности сотрудников государственных правоохранительных органов в сотрудничестве с такими общественными объединениями.

С учетом разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка, с учетом требований конституционных положений о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления путем создания механизма правового регулирования на федеральном уровне посредством принятия Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», в котором закрепить основы для разграничения полномочий:

а) федеральных органов государственной власти, в основе которых полномочия, касающиеся выработки и реализации государственной политики по вопросам участия общественных объединений граждан в обеспечении общественного порядка, координации и контроля деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к числу которых отнести полномочия по их участию в выработке государственной политики в сфере деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка, разработки региональных программ участия общественных объединений в обеспечении общественного порядка, координации деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения участия общественных объединений в деятельности по поддержанию общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации, поощрение участников таких объединений; в) органов местного самоуправления в части привлечения граждан и их объединений к охране общественного порядка на территории муниципального образования, создания условий для их деятельности. В связи с этим, дополнить пп. «а» ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнести координацию деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения участия общественных объединений в охране общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, обобщены предложения и намечены основные направления совершенствования конституционно-правовых основ участия граждан в обеспечении общественного порядка.

конституционный власть самоуправление

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Ястребова А.И. Конституционно-правовые основы деятельности общественных организаций в Российской Федерации // Современное право. 2007. № 9 (1). С. 33-34 (0,3 п.л.).

2. Ястребова А.И. Роль и место общественных организаций в правоохранительной деятельности. История и современность // Закон и право. 2007. № 12. С. 42-44 (0,4 п.л.).

3. Ястребова А.И. Некоторые аспекты правоохранительной деятельности общественных организаций (отечественный и зарубежный опыт) // Современное право. 2007. №12 (1). С. 35-38 (0,4 п.л.).

4. Ястребова А.И. Правовые институты, обеспечивающие правоохранительную деятельность общественных объединений в сфере охраны общественного порядка как объекты конституционно-правового исследования // Закон и право. 2009. № 9. С. 26-30 (0,5 п.л.).

5. Ястребова А.И. Опыт правового регулирования деятельности общественных организаций в зарубежных странах (на примере добровольных полицейских организаций в Великобритании (добровольной полиции)) // Современное право. 2010. №8 (1). С. 104-108 (0,5 п.л.).

6. Ястребова А.И. Генезис и эволюция способов участия общественных организаций в охране общественного порядка. Историко-теоретический анализ // Закон и право. 2010. № 9. С. 38-45 (0,8 п.л.).

7. Ястребова А.И. Правовой механизм социальной защиты участников общественных объединений в сфере охраны общественного порядка в Российской Федерации //Современное право. 2010. № 12 (1). С. 46-50 (0,5 п.л.).

8. Ястребова А.И. Правовой механизм социальной защиты лиц, участвующих в охране общественного порядка в Российской Федерации // Человеческий капитал. 2010. № 10 (22). С. 146-147 (0,1 п.л.).

9. Ястребова А.И. Опыт США в сфере охраны общественного порядка. Особенности деятельности общественных организаций, формируемых по районному принципу // Закон и право. 2011. № 5. С. 46-48 (0,3 п.л.).

10. Ястребова А.И. Взаимодействие органов полиции и общественных организаций в сфере охраны общественного порядка в США // Современное право. 2011. № 6. С. 166-168 (0,3 п.л.).

11. Ястребова А.И. Особенности правового регулирования положения участников общественных объединений в сфере охраны общественного порядка на различных законодательных уровнях в Российской Федерации // Закон и право. 2011. № 6. С. 38-40 (0,3 п.л.).

12. Ястребова А.И. Исследование механизмов нормативно-правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2011. № 5 (93). С. 73-79 (0,7 п.л.).

Работы, опубликованные в иных научных изданиях:

13. Ястребова А.И. Проблемы конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина // Современные гуманитарные исследования. 2005. №6. С. 394-396 (0,3 п.л.).

14. Ястребова А.И. Правоохранительная деятельность общественных организаций в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Российский государственный социальный университет. Академический научно-педагогический институт. Проблемы социального обновления России в исследованиях молодых ученых : Материалы выступлений в аспирантских чтениях 18 апреля 2009 г. / под ред. Л.В. Прохоровой. М. : Изд-во Академии повышения квалификации и проф. переподготовки работников образования, 2009. С. 394-401 (0,5 п.л.).

15. Ястребова А.И. Конституционно-правовые основы деятельности общественных объединений по охране общественного порядка в России //Аспирантский сборник, № 4 (37). М. : Изд-во РГСУ, 2009. С. 43-65 (0,7 п.л.).

16. Ястребова А.И. Эволюция форм и методов участия общественности в охране общественного порядка //Аспирантский сборник, № 2 (39). М. : РГСУ, 2010. С. 115-128 (0,5 п.л.).

17. Ястребова А.И. Роль общественных объединений в охране общественного порядка (исторический анализ) // Социальные науки и современное общество : научный журнал. № 2 (10). М. : Изд-во МАБиУ, 2010. С. 58-65 (0,5 п.л.).

18. Ястребова А.И. Правовое регулирование общественных объединений в сфере охраны общественного порядка // Аспирантский сборник, № 4 (41). М. : РГСУ, 2010. С. 99-118 (0,7 п.л.).

19. Ястребова А.И. Особенности деятельности общественных организаций в США, участвующих в профилактике правонарушений // Аспирантский сборник, № 2 (43). М. : РГСУ, 2011. С. 65-71 (0,3 п.л.).

20. Ястребова А.И. Проблемы конституционно-правового регулирования взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления по охране общественного порядка // Вестник фак-та юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ. Вып. 7 / Фак-т юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ; А.И. Толстая, А.В. Рыжик, Е.Б. Гучуа [и др.]; [Составитель - к.ю.н., Н.В. Васильева]. МО, Щёлково: Издатель Мархотин П.Ю., 2011. С. 53-62 (0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru