Государственная регистрация прав на недвижимость как процедурный институт гражданского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Государственная регистрация прав на недвижимость как процедурный институт гражданского права

Кукушкин Сергей Николаевич

Москва - 2012



Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: заслуженный юрист России, доктор юридических наук профессор Гандилов Тофик Миртагиевич

Официальные оппоненты:

Масевич Маргарита Генриховна, заслуженный деятель науки, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела гражданского права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Богомолов Андрей Алексеевич, кандидат юридических наук, юрист ЗАО «Компания АКС»

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет»

Ученый секретарь диссертационного совета А.Г. Мамонтов



1. Общая характеристика работы

гражданский право недвижимость

Актуальность диссертационного исследования. Настоящая работа, по существу, отражает проблему гражданско-правовой квалификации процедурных отношений, возникающих в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Выбранное направление исследования в целом обусловлено следующим.

Экономические изменения, происходящие в современной России, вызывают к жизни необходимость постоянного развития и совершенствования действующего гражданского законодательства. На основе социальных преобразований России в конце XX века произошли фундаментальные изменения политического и экономического строя страны - переход всего хозяйства страны на рыночные рельсы потребовал создания эффективной правовой системы регламентации экономических процессов. Проводимые в жизнь реформы не могли не повлиять на развитие гражданского законодательства, нормы которого в основном содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

С принятием части первой ГК РФ в предмете гражданско-правового регулирования нашли своё место не только материальные отношения, возникающие по поводу благ, имеющих экономическую форму товара, но и организационные отношения, предметом которых выступает разнообразная деятельность участников. В науке современного гражданского права данный подход обусловливается извлечением из отношений организационного типа административно-правового начала, имевшего место в системе правового регулирования административно-командной экономики. Другими словами, законодателю стало ясно, что эффективное развитие рыночной экономики не может происходить без соответствующих организационно-правовых инструментов регулирования гражданско-правовых отношений.

В настоящее время такой взгляд на предмет гражданского права находит активную поддержку посредством развития теории организационных отношений, в том числе с учётом достижений юридической науки советского периода.

Следует отметить, что на современном этапе развития гражданско-правовой науки с успехом обосновывается предметная самостоятельность не только организационных околоматериальных (предпосылочных, делегирующих и т.д.), но и организационно-корпоративных отношений как частных отношений особого структурного типа. Но, всё же думается, что объём исследований в этом направлении не достаточен, ведь обязательства организационного характера не исчерпываются организационно-предпосылочными и организационно-корпоративными отношениями. Другими словами научный взор исследователей неоправданно остановился лишь на организационных отношениях около материального типа, где все его участники так или иначе имеют экономический интерес, будь то участники предварительного договора или собрания акционеров. В этом смысле, не смотря на процедурные нормы, закреплённые в ГК РФ, а также в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон «О регистрации прав») со стороны научного сообщества практически без внимания остаются проблемы гражданско-правового регулирования организационно-процедурных отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией имущественных прав. И в самом общем виде проблема здесь заключается в следующем.

По мнению исследователей, гражданское право не может регулировать организационные отношения вне экономического интереса одного из участников такого отношения. Соответственно отношения, предметом которых не выступают материальные или нематериальные блага (объекты гражданского оборота) не могут считаться гражданско-правовыми. Такой подход основан на широко распространённом в научном сообществе традиционном понимании гражданского права, где эта отрасль права понимается как право материальное, регулирующее отношения экономически заинтересованных социальных единиц по поводу объектов гражданских прав, имеющих экономическую форму товара. Одновременно с плюсами традиционного понимания предмета гражданского права такой «консервативный» подход сужает теоретические возможности разрешения проблем отношений, предметом которых являются материальные и нематериальные блага - имущественные права на которые подлежат государственной регистрации (недвижимость, объекты интеллектуальных прав и т.д.).

Проблема заключается в том, что исследователи пытаются разрешить вопросы вещного или обязательственного права в отрыве от изучения свойств, характера и назначения процедуры государственной регистрации прав. Во всяком случае, подавляющее большинство исследователей изучают проблемы организационно-процедурного правоотношения, возникающего между заявителем и регистрирующим органом, через призму административно-правового подхода (административный процесс, административная процедура).

Административно-правовой подход к процедуре государственной регистрации не способствует разрешению проблем вещного и (или) обязательственного права в сфере оборота недвижимости. Реализация частных (имущественных) интересов здесь ставиться в зависимость от усмотрения органа государственной власти в рамках предоставленных ему административно-правовых дискреционных полномочий. Одновременно с этим нивелируется юридическая ответственность госоргана за произведённую им государственную регистрацию в нарушение прав и законных интересов участников экономических отношений.

Поэтому исключительно «материальный» подход к предмету гражданского права, безусловно, требует преодоления. В нашем случае, мы обратим внимание на процедуру государственной регистрации прав на недвижимость через призму таких категорий гражданского права как правовой институт и правоотношение.

Принимая во внимание ригоризм теоретико-правовых взглядов на организационное начало в гражданском праве, проблема организационно-процедурных отношений не стала предметом отдельного научного исследования и остается в достаточной степени дискуссионной. В целом, отмеченные выше обстоятельства послужили двигательной причиной в выборе темы исследования, в постановке теоретико-правовой проблемы, выступили мотивом к выдвижению целей и формированию, как самих задач, так и предложений для их разрешения.

Цель настоящей работы. На основе комплексного исследования проблем, связанных с осуществлением процедуры государственной регистрации прав на объекты недвижимости обосновать самостоятельность организационно-процедурного отношения в качестве неотъемлемой составляющей предмета гражданского права, определить понятие процедурного института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - институт ГРПН), его местоположение в качестве правового образования вещного права, а также выработать рекомендации, направленные на совершенствование гражданского законодательства, а также повышения качества и практики его применения.

Для достижения поставленной цели предложено разрешение следующих задач:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности теоретических проблем связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ГРПН);

- раскрыть понятие и соотношение частных и публичных элементов в отношениях экономического оборота недвижимости;

- дать определение гражданского права с учётом анализа различных теорий объясняющих дифференциацию частного и публичного права, а также правовых условий участия государства в лице регистрирующего органа в гражданских правоотношениях связанных с ГРПН;

- определить соотношение норм частного и публичного права в правовом режиме объекта недвижимости, на основании чего раскрыть содержание комплексного и собственно гражданско-правового (вещно-правового) режима недвижимости;

- проанализировать понятие гражданско-правого режима процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- выявить основные признаки и сформулировать авторское определение процедурного института ГРПН;

- обозначить местоположение процедурного института ГРПН в качестве структурного элемента вещного права;

- на основе классификации организационных около-материальных и организационно-корпоративных отношений привести общие признаки организационно-процедурного отношения, с учётом предложенных критериев;

- проанализировать состав, структуру и внутриотраслевые характеристики правовых источников института ГРПН;

- дать отраслевое определение акта государственной регистрации - акта внесения в ЕГРП;

- раскрыть признаки и охранительный характер организационно-процедурного отношения;

- определить характер гражданско-правовой ответственности органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, включая материальный и организационно-процедурный аспект юридической ответственности;

- сформулировать предложения в действующее российское законодательство, теорию гражданского права, а также предложить практические рекомендации, направленные на повышение эффективности правовой защиты лиц заинтересованных в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Объектом настоящего исследования является совокупность правовых отношений, связанных с государственной регистрацией имущественных прав на объекты недвижимого имущества.

Предметом исследования служат нормативные правовые акты, опосредующие гражданско-правовые отношения организационно-процедурного характера, юридическая практика применения норм, регулирующих данные правоотношения, а также взгляды ученых-правоведов, анализирующих организационное начало в гражданском праве и смежных с ним правовых отраслях.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В работе используются всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, единство теории и практики). В процессе исследования применялись общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирования, экстраполяция, системно-структурный, функциональный, сравнительный) и специальные (сравнительного правоведения, формально-юридический, системного толкования норм права) методы.

Теоретическим фундаментом исследований послужили труды отечественных ученых в области гражданского права, а также других дисциплин общеправового характера. В частности теоретической основой диссертационного исследования явились произведения дореволюционных русских правоведов, таких как: С.А. Муромцев, Ю.С. Гамбаров, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич, И.А. Базанов, В.И. Синайский и др. В работе использованы также труды известных ученых советского и постсоветского периода, а именно: О.А. Красавчикова, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева, Н.Д. Егорова, О.Н. Садикова, и др. Основой для выполнения настоящего исследования так же послужили работы таких авторов, как: С.А. Бабкин, В.А. Белов, Л.О. Красавчикова, П.В. Крашенинников, А.В. Майфат, В.А. Лапач, А.Л. Маковский, О.Ю. Скворцов, К.И. Скловский, В.В. Чубаров, Л.В. Щенникова, М.Ю. Челышев и др.

Теоретической основой исследования составили научные труды вышеперечисленных авторов, а также результаты иных исследований в области общей теории права и гражданского права. При написании диссертации привлекались материалы российских научно-практических конференций, семинаров по проблеме регулирования отношений связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили положения действующего гражданского законодательства, практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, окружных и апелляционных арбитражных судов, проекты федеральных законов и принятые концепции развития гражданского законодательства в сфере рассматриваемых отношений.

Научная новизна диссертационного исследования. Проведен комплексный анализ норм, устанавливающих порядок осуществления процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ней. Данная совокупность норм представлена в качестве процедурного института гражданского права России, нормы которого воздействуют на отношения экономического оборота недвижимости относительно обособленно как от вещного, так и обязательственного права.

В работе находит научное обоснование подход о включении института ГРПН в подотрасль вещное право, в том числе на основании того, что нормы данного института в первую очередь обслуживают вещно-правовые конструкции гражданского права и лишь в производном порядке обязательственно-правовые. На основе анализа действующего законодательства, материалов судебной практики разработаны предложения по внесению дополнений в ГК РФ и Закон «О регистрации прав». В конечном итоге, в рамках диссертационного исследования впервые предпринята попытка включения в предмет гражданского права организационно-процедурных отношений, возникающих между государством в лице регистрирующего органа и заявителями, в лице участников отношений экономического оборота недвижимого имущества. Можно сказать и так, что новизна работы заключается в обосновании «предметной» самостоятельности в гражданском праве организационно-процедурных отношений с дифференциацией этих отношений от организационных околоматериальных и организационно-корпоративных отношений.

Практическая значимость работы обусловлена необходимостью изучения процессов, объективно складывающихся в сфере гражданского оборота недвижимости. Изложенные в работе положения, выводы и предложения могут быть использованы: в правотворческой деятельности связанной с совершенствованием гражданского законодательства России; в целях совершенствования организации и деятельности регистрирующих органов, в том числе в системе повышения квалификации государственных регистраторов; при реализации имущественных прав участниками гражданского оборота недвижимости; в практической деятельности правоохранительных органов, связанной с расследованием преступлений в сфере экономического оборота недвижимости; в учебном процессе юридических вузов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации непосредственно отражены в статьях, опубликованных в юридических журналах и сборниках. Материалы исследования используются в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России при преподавании курса гражданского права, в научной работе курсантов. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УФМС по Хабаровскому краю.

Структура диссертационного исследования. Структура научной работы обусловлена поставленными задачами и целями исследования и состоит из введения, двух глав. Первая глава включает два параграфа, вторая глава состоит из трёх параграфов, завершает работу список использованной литературы.

Положения, выносимые на защиту. Представленные выводы и рекомендации диссертационного исследования, выражены в Концепции организационно-процедурного отношения гражданского права России, основные положения которой заключаются в следующем:

1. Правила, предусматривающие основания и порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимость не могут рассматриваться в качестве административно-правового средства контроля в сфере экономического оборота недвижимости. Процедурные правила института ГРПН представляют собой гражданско-правовое средство обеспечения и охраны прав участников экономического оборота недвижимости (заявителей), так как непосредственной целью осуществления регистрационных процедур является частный имущественный интерес заявителей, порядок регистрации урегулирован нормами гражданского права, соответственно само процедурное отношение построено на началах юридического равенства его участников (координация).

2. В ст. 19.21 КоАП РФ содержится правило, предусматривающее административную ответственность заявителей за несоблюдение ими порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Наделяя государственных регистраторов административными полномочиями в отношении субъектов гражданского оборота недвижимости данное правило свидетельствуют о потенциальной возможности административного вмешательства в частные дела.

Правило ст. 19.21 КоАП РФ противоречит ряду норм гражданского законодательства, так как нарушает его основополагающие принципы и нормы (ст. 1, ст. 2, ст. 131, ст. 165 ГК РФ; ст. 2, ст. 4 Закона «О регистрации прав»), а также вступает в противоречие с позицией Конституционного суда РФ и поэтому подлежит отмене.

3. Предпосылкой возникновения обязательственного отношения по поводу недвижимости, а также завершающим этапом развития этого отношения является соответственно возникновение или прекращение вещного права. Наличие вещного права является «отправной точкой» развития экономических отношений в сфере оборота недвижимости. Возникновение вещного права посредством его государственной регистрации влечёт возникновение и самого объекта недвижимости (по общему правилу). Соответственно, в сфере экономического оборота процедурные правила института ГРПН определяют, прежде всего, порядок государственной регистрации вещных прав на недвижимость и лишь в производном порядке отдельных сделок совершаемых с ней, что говорит о включении указанного института в систему подотрасли вещного права.

4. Содержание вещно-правового режима объекта недвижимости включает в себя материальные и процедурные нормы гражданского законодательства, ввиду чего под вещно-правовым режимом недвижимости понимается такое состояние объекта права, который находится в свободном гражданском обороте вне административно-правовых ограничений, по сравнению с комплексным правовым режимом ограниченного в обороте имущества (валютные ценности, оружие и т.д.).

5. Система организационных отношений в гражданском праве России включает:

1) организационные около-материальные отношения, в том числе предпосылочные, делегирующие, информационные и т.д.;

2) организационно-корпоративные отношения, имеющие дихотомию в самих себе на права управления (нематериальный компонент - отношения по участию в общих собраниях и т.д.) и обязательственные права (материальные компонент - отношения по поводу получения дивидендов, ликвидационной квоты и т.д.);

3) организационно-процедурные отношения, основная отличительная особенность которых, по сравнению с первыми двумя, заключается в наличие в их структуре особого субъекта - органа публичной власти:

а) занимающего экономически индифферентную позицию по отношению к заявителям;

б) выполняющего юрисдикционную деятельность по внесению в ЕГРП данных о правах и сделках по воле и в интересе заявителей;

в) осуществляющего юрисдикционную деятельность вне административно-правовых полномочий по отношению к заявителям и на основе строгого соблюдения материальных и процедурных норм гражданского права.

6. Акт регистрации, это акт, органа, прежде всего - бесспорной гражданской юрисдикции, выносимый в рамках процедурных гражданско-правовых отношений охранительного характера в целях реализации экономически-значимого интереса субъектов гражданского оборота недвижимости.

На основе сказанного целесообразно внести дополнения в ст. 131 ГК РФ следующего содержания: «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним устанавливается в целях охраны имущественных прав граждан и юридических лиц, а также в интересах государства»;

7. Организационно-процедурные отношения обслуживают отношения материальные (вещные или обязательственные), выступая так сказать их процедурной стороной. Современная доктрина утверждает, что наряду с материальными основаниями возникновения права, существуют и процедурные.

Следовательно, совокупность норм, устанавливающих порядок осуществления ГРПН - это процедурный институт гражданского права России, который имеет служебный характер, так как воздействует на организационно-процедурные отношения, возникающие в сфере экономического оборота недвижимости относительно обособлено как от обязательственного, так и от вещного права, учитывая в плоскости своего регулирования материально-правовой состав необходимый для совершения актов процедурно-правовой направленности.

Исходя из сказанного, необходимо внести дополнения в ст. 1 Закона «О регистрации прав» следующего содержания: «Процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это основанное на нормах гражданского законодательства отношение между заявителем, то есть лицом, имеющим правомерный интерес в государственной регистрации права на недвижимое имущество и (или) сделки с ним, и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав».

8. Совокупность норм определяющих порядок осуществления государственной регистрации, предполагается, по сравнению с бытующими в научной литературе терминами, именовать не иммобилиарным и не формальным, а «процедурным правом», отражающим в плоскости своего процедурного регулирования вещно-правовой режим недвижимого имущества.

Под «процедурным правом» мы понимаем совокупность норм гражданского законодательства, предмет регулирования которых составляют гражданско-правовые организационно-процедурные отношения, возникающие между заявителями (материально-заинтересованными лицами) и регистрирующим органом (процедурно-заинтересованное лицо).

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, устанавливаются цели и задачи исследования, раскрываются методологическая и нормативная основы исследования, формулируются основные положения, в которых выражена научная новизна исследования, определяется практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации ее результатов.

Глава первая «Общетеоретические особенности института государственной регистрации прав на недвижимость» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Вопросы гражданско-правовой квалификации института государственной регистрации прав на недвижимость» исследуются возможности внутриотраслевой квалификации института ГРПН, на основе отдельных положений теории гражданского права.

Предваряет первый параграф совокупный анализ Концепции развития гражданского законодательства 2009 г. и Концепции о недвижимом имуществе 2003 г. на основе которого делается вывод, что, несмотря на заявленный в Концепциях приоритет частноправового подхода в регулировании экономических отношений в законодательстве, в науке и на практике имеет место соответствующая деятельность по сознательному выводу отношений гражданского оборота недвижимости в сферу воздействия публичного права. Указанный публично-правовой подход признаётся в работе нецелесообразным, нарушающим основные принципы рыночной экономики, в том числе права, свободы и законные интересы участников экономического оборота недвижимости.

Соответственно в диссертации предпринимается попытка с позиции теории гражданского права объяснить общие свойства института ГРПН, его ценностно-нормативное значение для участников организационных отношений - заявителей и государства в лице Росреестра. Основная мысль автора направлена на гражданско-правовую квалификацию института ГРПН. В целях гражданско-правовой квалификации института привлекаются теоретико-правовые взгляды на частное и публичное право (С.В. Васильев, Г.Ф. Шершеневич и др.), теории дифференциации частного и публичного права (целевая теория, теория интереса, волевая теория, теория способа защиты и метода регулирования - система теорий по О.С. Иоффе). Положения указных теорий анализируются с учётом мнения учёных, в области гражданского права (в основу рассуждений положены работы Н.Д. Егорова, С.А. Муромцева, О.А. Красавчикова, В.А. Белова, С.А. Бабкина, Е. А. Суханова, И.А. Покровского и др.).

На основе совокупного анализа исследуемого научного материала в первом параграфе работы автором предлагается ряд выводов:

Совокупность норм регулирующих отношения по государственной регистрации прав на недвижимость, это гражданско-правовое средство обеспечения и охраны прав участников экономических отношений, связанных с гражданским оборотом недвижимости. Особенность данного гражданско-правового средства в том, что реализуется оно в рамках организационно-процедурных отношений, посредством юрисдикционного участия государственного органа, действия которого направлены: на возникновение (прекращение) частного права на объект недвижимости; на реализацию информационной открытости о факте существования права; на охрану прав участников экономического оборота иными способами (приостановление, отказ от совершения государственной регистрации соответствующих прав и (или) сделок).

Соответственно правила предусматривающие основание и порядок осуществления государственной регистрации прав не могут рассматриваться в качестве административно-правового средства контроля, форму административного управления или систему управленческих действий в сфере экономического оборота недвижимости. Минусы «управленческой теории» института ГРПН заключаются в том, что она допускает возможность проникновения «административного» в сферу «гражданско-правового» тем самым допускается сама возможность регулирования административным правом отношений, составляющих предмет регулирования права гражданского. Такой подход противоречит сущности рыночной экономики, ведёт к снижению социальной эффективности права, вследствие чего страдает стабильность гражданского оборота. На основе вышесказанного первый параграф заканчивается определением гражданского права, где в качестве непременного участника называется государство.

Во втором параграфе «Проблема содержания правового режима недвижимости» предпринимается попытка раскрыть содержание правового режима объекта недвижимости с позиции гражданского и административного права. Разрешается вопрос о соотношении таких категорий как: а) «публично-правовые элементы в гражданском праве» и «публично-правовые элементы в правовом режиме объекта права»; б) «правовой режима объекта недвижимости» и «правовой режим процедуры ГРПН». В параграфе так же обосновывается целесообразность отнесения института ГРПН к вещному праву.

Автором дифференцированно рассматриваются такие категории как: 1) «публично-правовые элементы в гражданском праве» и 2) «публично-правовые элементы в правовом режиме объекта права». К первой категории автор относит, указанные в нормах ГК РФ публично-правовые субъекты отношений, а также бланкетные нормы ГК РФ о лицензировании, строительном или экологическом надзоре и т.д., ко второй категории, нормы непосредственного административно-правового регулирования конкретных отношений по поводу недвижимости (акт введения в эксплуатацию недвижимости, лицензирование, строительный, пожарный надзор и т.д.).

На основе этого делается предположение, что «правовые элементы в праве» и «правовые элементы в правовом режиме объекта права» - это разнопорядковые категории, имеющие различный характер практического приложения, влияния на общественные отношения, подвергаемые правовому регулированию.

Далее рассматриваются случаи комплексного правового режима объекта права и составляющие их элементы, а также делается вывод о содержании вещно-правового (гражданско-правового) режима объекта недвижимости.

Так, комплексный правовой режим объекта права характеризуется дуальным подходом с позиции регулирования частного и публичного права. Например, осуществление права собственности на иностранную валюту находится под административным контролем государственных органов и одновременно подпадает под гражданско-правовое регулирование, что говорит о комплексном правовом режиме объекта права.

Указанный подход комплексного правового регулирования не применим к экономическому обороту недвижимости, режим которого в этом обороте имеет гражданско-правовой (вещный) характер. Содержание гражданско-правового или иначе вещно-правового режима недвижимости составляют процедурные и материальные нормы гражданского права. Следовательно, под гражданско-правовым (вещным) режимом недвижимости понимается такое состояние объекта права, который находится в свободном гражданском обороте и в этом смысле не требует, и соответственно не имеет в своём экономическом содержании административных ограничений по сравнению с комплексным правовым режимом, ограниченного в обороте имущества. Иными словами предписания норм гражданского права как материальной, так и процедурно-правовой направленности не могут рассматриваться в качестве административно-правовой формы ограничения экономического оборота недвижимости.

Соотношение материальных и процедурных норм в гражданско-правовом режиме недвижимости также находит отражение в работе. Отдельные положения Концепции гражданского законодательства (п.2) и Концепции недвижимого имущества (абз. 2 п.1 раздел 1 часть 2) говорят о том, что наряду с основаниями (титулами) материально-правового характера (существующее гражданско-правовое основание возникновения права) регистрация является по сути квази-титулом (особым юридическим фактом), который в виду тесной связи материального и процедурного права (неразрывности «акта государственной регистрации» и зарегистрированного «материального права») имеет единую гражданско-правовую природу. То есть зарегистрированное право образует единое целое материального и процедурного основания возникновения имущественного права. Дополняет указанную точку зрения позиция Конституционного Суда РФ о том, что собственно «публичный эффект» в отношениях по государственной регистрации возникает лишь после акта внесения в ЕГРП.

Соответственно автором делается вывод, что «правовой режим объекта» недвижимости и «правовой режим процедуры» государственной регистрации прав на недвижимую вещь - это диалектически связанные категории гражданского права, дополняющие друг друга и имеющие взаимопроникающее значение.

Тем не менее, гражданско-правовой (вещный) режим самой процедуры ГРПН объясняется рядом самостоятельных аргументов. Так, с одной стороны ГРПН понимается как требование материального права о необходимости совершении регистрации права (сделки), и с другой, как факт произведённой государственной регистрации (акт внесения в ЕГРП). Но важно отметить, что эти две категории гражданского права соединяются в единое целое посредством механизма организационно-процедурного отношения.

На основании изложенного в работе сделано предположение, именовать совокупность норм устанавливающих порядок осуществления регистрации ни формальным, ни иммобилиарным, а процедурным правом, отражающим в плоскости своего регулирования гражданско-правовой (вещный) режим недвижимого имущества. При этом автор относит институт ГРПН к подотрасли «вещное право», на основании того, что нормы данного института в первую очередь обслуживают вещно-правовые конструкции гражданского права и лишь во второстепенном (производном или факультативном) порядке обязательственные.

В конечном счете, в объективном смысле ГРПН определяется в параграфе как «процедурный институт гражданского права России, который имеет служебный характер, так как воздействует на организационно-процедурные отношения, возникающие в сфере экономического оборота недвижимости, относительно обособлено как от обязательственного, так и от вещного права».

Глава вторая «Концепция процедуры государственной регистрации прав на недвижимость» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Организационные отношения в гражданском праве России (проблемы квалификации)» непосредственно рассматриваются вопросы общей квалификации организационных отношений в гражданском праве России, а также развивается гражданско-правовой подход к акту записи в ЕГРП, и собственно к процедуре взаимоотношений заявителей и Росреестра. В обоснование указанной теоретико-правовой позиции приводятся следующие аргументы.

Организационное начало в гражданском праве выражается в содержании трёх типов отношений:

1) организационные (около-материальные);

2) организационно-корпоративные;

3) организационно-процедурные.

Организационные (около-материальные) отношения.

Из смысла норм ГК РФ может быть выведена гражданско-правовая организационная составляющая, имеющая «тесный» материально-правовой характер. Указание на необходимость организации отношений материально-правового характера вполне справедливо, так в любой области отношений, регулируемых гражданским правом, должна быть предусмотрена соответствующая материально-правовая процедура (Т.Ю. Баришпольская), причём для материальной процедуры в качестве основного выступает материальное регулятивное правоотношение (Г.Н. Давыдова). Такие отношения можно назвать организационно-договорными (предпосылочными) или «околоматериальными» организационными правоотношениями так как их участники, так или иначе, имеют экономический (материальный) интерес (отношения представительства (ст. 182, 184 ГК РФ), отношения из предварительного договора (ст. 429 ГК РФ), из договора об организации перевозок (ст. 798 ГК РФ) и другие).

Организационно-корпоративные отношения.

Организационно-корпоративные, в отличие от организационных околоматериальных знаменуют собой особый тип частного организационного отношения. В таких отношениях материальный интерес участников либо отсутствует вообще, либо находится в достаточно отдалённой перспективе. Здесь основным объектом правого регулирования становятся нематериальные (организационные) связи участников - нематериальный компонент (права участия). Материальный компонент в виде обязательственных отношений становится второстепенным объектом гражданско-правого регулирования.

Организационно-процедурные отношения.

Наряду с организационными околоматериальными и организационно-корпоративными отношениями нельзя однозначно отрицать самостоятельность в гражданском праве отношений «чистого» (нематериального) процедурного характера. В отличие от организационных околоматериальных отношений, объектом процедурных отношений будет являться сама «чистая юридическая процедура» (действия (поведение) сторон в рамках процедурного отношения). Результат регистрационного правоотношения в числе прочих характеристик не влечёт для отдельных её участников (Росреестр) никакого имущественного результата - ни непосредственно, ни в перспективе, являясь, таким образом, самой целью участия в нём в силу прямого предписания закона (точка зрения А.П. Сергеева, В.В. Ровного).

В целом характеризуют организационно-процедурные (регистрационные) отношения следующие признаки:

а) возникают эти отношения между частными лицами и публичными органами (внешне-организационные);

б) конечная цель процедуры регистрации - экономический (материальный) интерес сторон сделки и соответствующий юрисдикционный (процедурный) интерес регистрирующего органа;

в) правовые источники регулирования организационно-процедурного отношения имеют исключительно форму закона и подзаконных актов.

По мнению автора, целесообразность наличия организационно-процедурного отношения в гражданском праве России имеет общеэкономическое значение, которое основано на принципах рыночной экономики, а вместе с этим на более эффективной форме реализации частных прав участниками гражданского оборота недвижимого имущества.

Рассмотрев вопросы классификации организационных отношений, в работе ставится вопрос о дуальном понимании феномена государственной регистрации: а) как акта записи в ЕГРП, в соответствии с которым возникает (прекращается) гражданское право или сделка с недвижимостью и б) как правоотношение охранительного характера.

Гражданско-правовая природа записи в ЕГРП. Автор предлагает рассматривать государственную регистрацию в качестве конечного (по совершении процедуры) юридического факта - частноправовой результат, то есть результат, полученный по совершении определённой совокупности действий заявителями и регистрирующим органом, где акт регистрации фиксирует достижение материально-правового результата с одновременным соблюдением процедурного законодательства.

Государственная регистрация - как охранительное правоотношение. Юридическая природа деятельности Росреестра как органа бесспорной гражданской юрисдикции основывается на точном соблюдении этим органом норм гражданского законодательства как материального, так и процедурного характера (ч. 6 ст. 131 ГК РФ) и при отсутствии спорных моментов между заявителями, что в совокупности говорит о гражданско-правовой форме охраны частного права на недвижимость. Охранительный характер процедуры ГРПН выражается в «превентивной защите» прав участников гражданского оборота недвижимости Росреестром. Иными словами, процедура государственной регистрации права на недвижимость представляет собой особую юрисдикционную форму охраны гражданского права, которая реализуется в организационно-процедурном отношении бесспорного характера при использовании специфического набора гражданско-правовых инструментов (приостановление, отказ от совершения ГРПН и т.д.).

Во втором параграфе «Характеристика источников института государственной регистрации прав на недвижимость» рассматриваются проблемы отраслевой принадлежности норм определяющих основные параметры организационно-процедурного отношения.

Прежде всего, автором обращается внимание на отсутствие в научном сообществе единого мнения по поводу того, что институт государственной регистрации прав на недвижимость это: а) институт гражданского права; в) институт административного права; б) межотраслевой (комплексный) институт.

Автору представляется, что институт ГРПН - это процедурно-правовое образование гражданского права России. Нормы Закона «О регистрации прав», развивая общие положения ГК РФ конкретизируют юридическое содержание вещных прав, посредством установления условий и порядка их государственной регистрации. Действие норм института ГРПН направлено на упорядочение общественных отношений, связанных с оборотом (введением в оборот) недвижимости, что находит выражение в реализации частных (имущественных) интересов заявителей посредством совершения (отказа в совершении) государственной регистрации, наличии информационной составляющей, а также достигаемого в связи с этими действиями правового результата.

В работе обращается внимание на определённый дуализм источников правового регулирования процедуры ГРПН. При осуществлении процедуры государственной регистрации именно внутри органа бесспорной гражданской юрисдикции существуют служебные административно-правовые отношения, так как чиновник вносит в ЕГРП информацию о наличии обязательственного или вещного права в рамках своих служебных обязанностей. Но, отношения административно-служебного характера (внутриорганизационные регистрационные отношения) не входят в предмет регулирования института ГРПН. Закон «О регистрации прав» исключает из предмета своего регулирования отношения связанные с государственной службой, распространяя своё воздействие исключительно на внешне-организационные процедурные отношения, имеющие гражданско-правовую природу.

Основной вывод параграфа заключается в том, что Закон «О регистрации прав» принятый на основании и во исполнение предписаний ГК РФ, является процедурным нормативно-правовым актом, который регулирует внешнюю по отношению к заявителям, организационно-процедурную деятельность регистрирующего органа (внешне-организационные гражданско-правовые отношения).

В третьем параграфе «Особенности гражданско-правовой квалификации организационно-процедурного отношения» автор обращается к предмету воздействия этих источников, рассматривает особенности юридической ответственности Росреестра.

Основания и порядок возникновения прав на недвижимость.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ, гражданское законодательство определяет: а) «основания возникновения» и б) «порядок осуществления» права собственности и других вещных прав. По поводу оснований, необходимых для регистрации права (сделки) ГК РФ занимает дуальную позицию материального и процедурного в правовом регулировании. Так если в ч. 1 ст. 8 ГК РФ указываются материально-правовые основания возникновения права (в числе которых указаны - акты публичных органов, решение о заключение договора, судебные решения и т.д.), то ч. 2 ст. 8 ГК РФ как бы напоминает, что отдельные материальные основания сами по себе недостаточны для возникновения, перехода, прекращения соответствующего права, иными словами необходимо процедурное основание возникновение права. Дополняет указанные положения ч. 2 ст. 223 ГК РФ, где говорится о регистрации отчуждаемого права, что, по сути, говорит о государственной регистрации частного акта распоряжением права.

Таким образом, «основанием возникновения» гражданских прав всегда служат факты материально-правового характера (ч. 1 ст. 8 ГК РФ), но в совокупности с «порядком осуществления» который может реализоваться как исключительно материально-правовыми средствами (движимое имущество), так и с использованием средств организационно-процедурного характера (ч. 2 ст.8, ч. 2 ст. 223, ч. 6 ст. 131 ГК РФ).

На основе сказанного вырисовывается определённый дуализм предмета правового регулирования отношений связанных с гражданским оборотом недвижимого имущества. Вещные (обязательственные) правоотношения по поводу недвижимого имущества и соответственно отношения, возникающие при осуществлении порядка (процедуры) осуществления субъективного права посредством его (права) регистрации выступают здесь относительно самостоятельными структурными элементами предмета гражданско-правового регулирования, имеющими как материальную (экономическую), так и нематериальную (организационно-процедурную) природу.

То есть, имеет место проблема дуализма объекта экономического отношения по поводу недвижимости, который имеет как материальный (экономический - недвижимая вещь), так и нематериальный (организационно-процедурный - поведение) характер.

Диспозитивность в деятельности Росреестра.

В работе так же отдельно рассматривается процедурный гражданско-правовой статус регистрирующего органа, проявляющий себя в отношениях с заявителями, который и предопределяет, какое действие необходимо совершить этому органу - то есть представляет собой не административно-правовую дискрецию, а процедурно-правовую диспозицию, осуществляемую органом бесспорной гражданской. Диспозитивная направленность юрисдикционной деятельности регистрирующего органа выражается в возможности совершения тех или иных действий (отказ или приостановление ГРПН, совершение акта регистрации) на основании и во исполнение частного интереса сторон и в точном соответствии с нормами материального и процедурного права.

Юридическая ответственность Росреестра.

Росреестр отвечает перед заявителями посредством гражданско-правовой ответственности двух видов: а) имущественная ответственность в соответствии с предписаниями ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, а также ст. 31 и 31.1 Закона «О регистрации прав»; б) организационная ответственность на основании ч. 3-6 ст. 131 ГК РФ, а также ч. 5 ст. 2, ч. 3 ст. 7, абз. 2 ч. 3 ст. 20, ст. 21 Закона «О регистрации прав».

Организационная ответственность Росреестра прямо не отражена в научной литературе, но может быть выведена из содержания норм процедурного права. Так, согласно ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 9 Закона «О регистрации прав» к компетенции Росреестра при проведении им государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, и т.д. Особенности наступления организационной ответственности заключаются в том, что если имущественного вреда вследствие невыполнения обязанностей Росреестром по отношению к заявителям не возникло, то суд (арбитражный суд) обязывает Росреестр только выполнить соответствующее юрисдикционное действие в соответствии с действующим законодательством - предоставить информацию, осуществить государственную регистрацию и т.д.

Имущественная ответственность Росреестра. Принимая во внимание чувствительный характер экономических отношений связанных с гражданским оборотом недвижимости, подавляющее большинство неправомерных действий (бездействия) Росреестра, допущенных в ходе организационно-процедурного отношения, могут иметь в качестве последствий имущественный вред у заявителей. Росреестр являясь федеральным органом государственной власти, представляет и действует от имени РФ. В таком случае его имущественная ответственность за действия связанные с ГРПН наступает на основании общих и специальных норм гражданского законодательства. Под общими нормами понимаются ст.15, 16, 401, 1069, 1071 ГК РФ, в свою очередь специальными нормами являются ст. 31 и ст. 31.1 Закона «О регистрации прав».



Публикации

1. Кукушкин С.Н., Шмаков В.Н. Антикоррупционные правила гражданского законодательства России // Власть и управление на Востоке России. - 2009. - № 3 (48). - С. 174-180 (0,63 п.л.).

2. Кукушкин С.Н. Актуальные проблемы санации ничтожной сделки / // Закон и право. - 2009. - № 7. - С. 68-73 (0,74 п.л.).

3. Кукушкин С.Н. Процедура государственной регистрации частных прав: актуальные вопросы теории // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 7(55). - С. 54-57 (0,34 п.л.).

4. Кукушкин С.Н. Вопросы частного организационно-процедурного отношения // Закон и право. - 2009. - № 10. - С. 69-72. (0,50 п.л.).

5. Кукушкин С.Н., Шмаков В.Н. Особенности прокурорского надзора в сфере экономических отношений // Российская юстиция. - 2011. - № 2. - С. 68-71 (0,50 п.л.).

6. Кукушкин С.Н., Медведева Н.М. Содержание правового режима недвижимого имущества // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - № 3 (56) - С. 181-186 (0,52 п.л.).

7. Кукушкин С.Н., Коробейникова Т.С. Потребительская кооперация в сфере строительства: пробелы в законодательстве // Власть и управление на Востоке России. - 2005. - № 3 (32). - С. 138-146 (0,76 п.л.).

8. Кукушкин С.Н. Общетеоретические положения института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Вестник ДВЮИ МВД России. - 2008. - № 1 (14) - С. 50-60 (1,16 п.л.).

9. Кукушкин С.Н. Историко-правовые аспекты становления поземельных прав в России // Вестник ДВЮИ МВД России. - 2008. - № 2 (15). - С. 94 - 106 (1,05 п.л.).

10. Кукушкин С.Н. Санация ничтожной сделки: вопросы теории и практики // Вестник ДВЮИ МВД России. - 2009. - № 1 (16). - С. 25-39 (1,32 п.л.).

11. Кукушкин С.Н. Гражданско-правовой характер источников института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Вестник ДВЮИ МВД России. - 2009. - № 2. (17) - С. 68-72 (0,42 п.л.).

12. Кукушкин С.Н. Вопросы уголовно-правовой ответственности государственных регистраторов в сфере экономического оборота недвижимости (ст. 170 и ст. 285.3 УК РФ) // Полицейская деятельность. - 2012. - № 1 (7). - С. 34 - 39 (0,71 п.л.).

13. Кукушкин С.Н. Гражданско-правовой режим государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Правовая реальность в фокусе юридической науки и университетского просвещения: материалы международной научно-практической конференции (25-26 сентября 2008 г.). - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. - С. 426 - 428 (0,42 п.л.).

14. Кукушкин С.Н. Процессуальные особенности рассмотрения дел, связанных с оспариванием государственной регистрации частных прав на недвижимость //Актуальные проблемы правопонимания и правоприменения: Сборник материалов межвузовского научно-практического «круглого стола» (20 ноября 2009 г.). - Хабаровск: ННУДВиО Максимум, 2010. - С. 39-44 (0,42 п.л.).

15. Кукушкин С.Н. Историко-правовые особенности легализации поземельных прав в период ранней русской государственности // Актуальные проблемы истории государства и права (65-летию Велико Победы посвящается): Материалы Всероссийской научно-практической конференции 9 декабря 2009 года: В 2 т. Т. 1. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2010. - С. 290 - 300 (0,46 п.л.).

16. Кукушкин С.Н. Проблема гражданско-правовых организационных отношений // Современные проблемы юридической науки и правового образования: материалы междунар. науч.-практ.конф. (7-8 октября 2010 г.). - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - С. 124-129 (0,43п.л.);

17. Кукушкин С.Н. Гражданско-правовой режим недвижимого имущества // Принципы права: общетеоретические и отраслевые аспекты: материалы межвуз. «круглого стола», проводимого в рамках 70-й конференции преподавателей и докторантов БГУЭП. Иркутск, 25 марта 2011 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. - С. 235-239 (0,24 п.л.).

18. Кукушкин С.Н. Гражданско-правовое значение государственной регистрации прав. - Саарбрюккен, Германия: Ламберт Академик Паблишинг, 2012. - 107 с. (6 п.л.).

Размещено на Allbest.ru