Организационно-экономические проблемы реализации законодательства в сфере государственного оборонного заказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-экономические проблемы реализации законодательства в сфере государственного оборонного заказа

А.Ю. Дроздов, канд. экон. наук, доцент, кафедра гуманитарных и экономических дисциплин Е.В. Ягин, канд. экон. наук, доцент, кафедра высшей математики и информационных технологий, Алатырский филиал Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова, г. Алатырь, Россия

В сфере размещения и выполнения государственного оборонного заказа произошли значительные перемены. 1 сентября 2015 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» № 275-ФЗ (Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном оборонном заказе” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Новая редакция ориентирована на создание правовых условий повышения надежности и прозрачности взаиморасчетов при выполнении государственного оборонного заказа, использования возможностей банковской системы при контроле за целевым использованием бюджетных средств. Несмотря на то, что Закон вступил в силу и действует более полугода, механизмы его реализации пока не определены. Более того, уже сейчас выявились серьезные проблемы, возникающие у предприятий в ходе практического применения положений Закона. В данной статье авторы раскрывают некоторые из них, связанные с не проработанностью формирования схемы кооперации исполнителей государственного оборонного заказа, необходимостью открытия предприятиями огромного количества счетов и отсутствием разветвленной банковской сети по всей России у большинства уполномоченных банков. Предприятия столкнулись с трудностями использования оставшихся после приобретения материалов, уплаты налогов и заработной платы средств, которые «замораживаются» на отдельных счетах до выполнения и закрытия всего государственного контракта головным исполнителем. Указанные проблемы тормозят развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса и ставят под угрозу своевременность выполнения государственного оборонного заказа.

Ключевые слова: государственный оборонный заказ, режим отдельного счета, банковское сопровождение, государственный контракт, уполномоченный банк

оборонный государственный заказ правовой

Оборонный потенциал Российской Федерации в современных реалиях в условиях противостояния интересов западных стран интересам России, роста международного терроризма - определяет уровень национальной безопасности. В связи с этим государство для поддержания высокого уровня обороноспособности должно заботиться об обеспечении своих вооруженных сил современными инновационными средствами защиты, запасами стратегического сырья, высокоточным вооружением и военной техникой, позволяющими решать сложнейшие геополитические и военные задачи в современных нестабильных условиях.

В России проводится комплекс мероприятий, которые обеспечивают вооруженные силы материальными средствами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. Основу этого комплекса мероприятий составляет государственный оборонный заказ (ГОЗ).

В связи с изменением места и роли в экономике страны оборонно-промышленного комплекса существенно изменились и трансформировались методы государственного регулирования и управления в оборонных отраслях промышленности.1 В 2012 году был принят Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 года № 275-ФЗ. Однако значительные финансовые вливания в обороноспособность страны привели к возникновению проблемы правильности расходования бюджетных средств, направляемых на обеспечение государственного оборонного заказа.

В связи с многочисленными нарушениями и злоупотреблениями в сфере финансирования и обеспечения государственного оборонного заказа, а также в целях обеспечения прозрачности финансовых потоков по всем уровням исполнителей в июне 2015 года указанный Закон претерпел изменения и был дополнен Федеральным законом №159-ФЗ.

Вступление в силу Федерального закона №159-ФЗ внесло значительные коррективы в механизм взаимоотношений государственного заказчика, головного исполнителя и исполнителей государственного оборонного заказа всех уровней.2

Сотни предприятий и организаций, научноисследовательские институты, ведущие концерны оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Российской Федерации в настоящее время испытывают определенные трудности с реализацией указанного Закона по целому ряду причин.3

Одной из проблем реализации Закона является уровень детализации при раскрытии кооперации.

Головной исполнитель, согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ, обязан вести реестр кооперации по каждому государственному контракту отдельно.

Принципиально данное нововведение крайне нужно и полезно, так как позволяет отслеживать всех исполнителей, задействованных в реализации государственного контракта, выявлять «фирмы-однодневки» ничего не производящих посредников, тем самым оптимизируя затраты, повышая ответственность исполнителей, снижая риски срывов и нарушений режима секретности. Однако практическое выполнение данного требования вызывает ряд вопросов и проблем.4

В настоящее время неясен механизм формирования кооперации, а конкретно - критерии определения нижнего звена. По действующему законодательству предприятия обязаны раскрывать всю цепочку кооперации вплоть до последнего гвоздя и даже руды для его производства.

И к тому же производственная цепочка высокотехнологичного изделия может быть очень длинной и разветвленной, исчисляться сотнями элементов, в том числе крайне малозначительных, например, поставка трех конденсаторов. Понятно, что должна быть установлена разумная глубина детализации, которая может определяться, например, долей от общей цены контракта.

Следующая проблема: необходимость открытия предприятиями огромного количества счетов и отсутствие необходимой банковской инфраструктуры в стране.

Многие предприятия, например, электротехнической отрасли, находящиеся на последних уровнях кооперации (производящие диоды, трансформаторы, резисторы, реле, конденсаторы и прочее) являются производителями серийными и осуществляют поставки компонентной базы сразу большому количеству потребителей и иногда поштучно. Значительная доля этих предприятий поставляет от 30 до 98% продукции в рамках государственного оборонного заказа с приемкой государственным заказчиком. Абсолютное большинство потребителей закупают продукцию в рамках нескольких государственных контрактов. Для нивелирования сложностей, которые могут в связи с этим возникнуть, в п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 275-ФЗ указывается на необходимость осуществления всех расчетов по каждому отдельному государственному контракту на отдельный счет, открытый в одном из уполномоченных банков, выбранных головным исполнителем.

И если данное требование допустимо для головных предприятий, выпускающих самолеты, вертолеты, бронетехнику и выполняющих 2-3 государственных заказа в год, то предприятиям, находящимся на нижних уровнях кооперации, согласно действующему законодательству, требуется открыть одновременно более 1000-1500 отдельных счетов. Открытие и обслуживание такого количества счетов в рамках сложившегося штата предприятия не представляется возможным, так как повлечет огромный документооборот и, соответственно, дополнительные трудозатраты, приводящие к увеличению накладных расходов и цены на изделия. Между тем, завышение цены на продукцию по ГОЗ прямо запрещено ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ.

В настоящее время утвержден перечень из девяти уполномоченных банков: ОАО «АБ “РОССИЯ”», Банк ГПБ (АО), Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Сбербанк», АКБ «Российский капитал» (ПАО), АО АКБ «НОВИКОМБАНК», ОАО «Банк Москвы», АО «Россельхозбанк» и Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»5. Во многих российских городах, особенно малых и средних, территориально присутствуют один-два уполномоченных банка - как правило, филиал или отделение ПАО «Сбербанк России», и, возможно, еще какой-либо банк (не обязательно входящий в перечень уполномоченных банков). Между тем, в настоящее время на предприятия ОПК поступают заявки на резервирование и открытие отдельных счетов из всего перечня уполномоченных банков, ближайшие филиалы и отделения которых находятся в столицах субъектов России. Зачастую расстояние до этих городов составляет от 160 до 300 км. Резервирование и открытие счетов в данных банках также влечет дополнительные издержки.

Особняком стоит вопрос об использовании оставшихся на отдельных счетах после приобретения материалов, уплаты налогов и заработной платы средств, особенно в том случае, если на эти цели были потрачены средства с текущего счета в связи с приобретением оптовых партий сырья и материалов. В данном случае возникает такая ситуация, при которой номинально у предприятия на отдельных счетах аккумулированы значительные денежные средства, а фактически эти средства «заморожены» до исполнения всего госконтракта (а это может быть и 2020, и 2025 год). Соответственно, возникает угроза значительного ухудшения финансового состояния предприятия и, как следствие, снижения инвестиционной активности6 как на уровне конкретного предприятия, так и на уровне региона, а также возникновения социальной напряженности в коллективе.7

Правоприменительная практика по новым правилам размещения государственного оборонного заказа только начинается накапливаться. Еще не выявлены проблемы и последствия, которые могут быть связаны с проведением проверок контролирующим органом.

Таким образом, для успешного исполнения Закона необходимы утвержденные методики, инструкции, принятие нормативных правовых актов Правительства РФ, Центробанка РФ, Минобороны РФ, которые на данный момент отсутствуют.

По нашему мнению, исполнение положений Закона возможно на высоком уровне кооперации исполнителей при поставке готовых изделий для сборочного уровня исполнения ГОЗ, но не на уровне изготовления самих комплектующих, требующих огромного ассортимента материалов в небольших количествах для их производства.

Литература

1. Слепенкова Л.В. Административно-правовое регулирование государственного оборонного заказа: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. 25 с.

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном оборонном заказе” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ.

3. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

4. Перечень банков, соответствующих критериям статьи 8.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», по состоянию на 01.03.2016 г.

5. Жидяева Т.П. Инвестиционная привлекательность объектов социальной инфраструктуры региона // Научный альманах. Тамбов. 2015. № 10-1 (12). С. 151-153.

6. Дубровина О.А. Организация социальной поддержки населения Чувашской Республики в 2014 году // Научный альманах. Тамбов. 2015. № 10-1 (12). С. 134-137.

Размещено на Allbest.ur