Реализация государственной политики занятости на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация государственной политики занятости на муниципальном уровне

Одной из основных задач государственного регулирования трудовых отношений является создание условий для повышения защищенности трудовой занятости населения. По данным О. Н. Мироненко, в условиях сокращения масштабов хозяйственной деятельности, обусловленного кризисными явлениями в экономике страны, проявившимися в 2008 г., работодатели активно вынуждали персонал к увольнению, используя для его высвобождения: стимулирование увольнений по собственному желанию; предоставление работнику выбора между увольнением по сокращению численности и добровольным увольнением; увольнение по сокращению численности или штата; усиление контроля за дисциплиной и увольнения по дисциплинарным основаниям; досрочное направление на пенсию и др.¹

Как отмечает заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики К. Э. Лайкам, только за период с февраля 2008 г. по февраль 2009 г. в Российской Федерации численность безработных сельских жителей увеличилась на 22 %, а безработных городских жителей - на 40 %². Исходя из этого, можно сделать вывод о росте безработицы, снижении уровня защищенности занятости населения, т. е. возникновении риска потери работы помимо желания работника и невозможности быстро подыскать новую работу.

Проблема безработицы, как составляющая часть проблемы снижения защищенности занятости, на государственном уровне решалась путем разработки и реализации соответствующих государственных программ на федеральном и региональном уровне. С целью повышения уровня защищенности занятости населения на рынке труда и преодоления последствий кризисных явлений 2008 г. в сфере трудовой занятости российским правительством только в 2009 г. было израсходовано 77,5 млрд руб. на содействие занятости населения и 38,1 млрд руб. - на реализацию соответствующих региональных программ³.

С учетом количества проживающего на территории Пермского края населения, является справедливым, что в 2009 г. Программой по снижению напряженности на рынке труда Пермского края, реализуемой по линии Минздравсоцразвития, на мероприятия по обучению безработных, организацию общественных работ, содействию развития малого предпринимательства и самозанятости и ряд других мероприятий предусматривалось выделение 900 млн руб.⁴ Проанализируем, как эти средства дошли до конечных адресатов на локальном уровне, в каком количестве и на какие мероприятия были использованы и какой дали социальный эффект, на примере Чайковского муниципального района Пермского края.

Чайковский муниципальный район, административным центром которого является город Чайковский с населением около 83 000 чел. и с незначительной долей сельского населения, является относительно благополучным в экономическом и социальном аспекте. Район обладает развитой диверсифицированной промышленностью (предприятия нефтехимии, текстильной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения и металлообработки и др.). Транспортная инфраструктура района включает предприятия железнодорожного, водного, автомобильного и трубопроводного транспорта. В районе действует система общего и профессионального, в том числе высшего, образования, сеть культурно-досуговых учреждений включает театры, музеи, спортивные сооружения⁵.

Несмотря на это, и в Чайковском муниципальном районе в кризисный период показатели, определяющие степень защищенности занятости населения, значительно снизились. Так, эффективность трудоустройства незанятого населения в 2009 г. составила всего 40,6 %, уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2010 г. достиг 2,8 %, напряженность на рынке труда - 8,44 безработных на одну вакансию⁶.

Для оценки эффекта от реализации мер государственной поддержки рынка труда на местном уровне проанализируем данные о динамике расходов государства на политику занятости в Чайковском муниципальном районе на различных этапах экономического кризиса в абсолютном (табл. 1) и относительном (табл. 2) измерении и сопоставим их с показателями уровня безработицы в соответствующие этим этапам периоды (табл. 3).

Следует отметить, что в табл. 1 и 2 анализируемые показатели государственной политики занятости сгруппированы по убыванию значений в 2009 г., так как именно в этом году кризисные явления проявились в наибольшей степени. Из табл. 1 и 2 видно, что в 2008 г. на рынке труда Чайковского муниципального района суммарные расходы на политику занятости составили 3 406,6 тыс. руб., что превысило расходы предыдущего года на 54,8 %. Произошел значительный рост расходов государства на политику занятости по статьям: организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, являющихся выпускниками учреждений НПО и СПО и новичками на рынке труда - на 357,3 %; организация общественных работ - на 64,5 %. Стали выделяться средства по статье «информирование населения и работодателей о положении на рынке труда».

В 2009 г. расходы государства в области политики занятости по отношению к докризисному периоду увеличились уже на 84,3 % и составили 4 055,8 тыс. руб. Увеличение к 2008 г. составило 728,3 тыс. руб. или 22,1 %. Этот период характеризуется пиком безработицы, но вместе с тем, началом адаптации населения на рынке труда. Видимо поэтому государство вдвое снизило расходы на предоставление информации населению и работодателям о положении дел на рынке труда, а также снизило финансирование мероприятий по временному трудоустройству по всем группам населения. Зато практически в два раза увеличились расходы на организацию общественных работ и на 85 % - на профессиональное обучение граждан. В 2009 г. государством впервые были выделены средства на организацию содействия самозанятости в размере 60,8 тыс. руб.

2010 г. характеризуется относительной стабилизацией отношений на рынке труда, что связано как с мерами, предпринимаемыми государством в области политики занятости, так и с адаптационными усилиями населения трудоспособного возраста. Из данных табл. 1 и 2 также видно, что в 2010 г. расходы государства на политику занятости в Чайковском муниципальном районе достигли максимального значения - 6 104 тыс. руб., прирост по отношению к 2007 году составил 177,4 %.

За 2010-2011 гг. значительно выросло финансирование мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных мест, увеличилась помощь на социальную адаптацию граждан на рынке труда и их профессиональное обучение. Следует отметить, что, как результат преодоления кризисных явлений, значительно увеличилось число: граждан, направленных на переобучение; безработных, получавших пособие по безработице; граждан, получивших материальную помощь; лиц, получивших поддержку в организации самозанятости.

Для оценки социального эффекта от мер государственной политики занятости на локальном уровне проанализируем данные, характеризующие динамику безработицы в Чайковском муниципальном районе в период с 2007 по 2011 гг. (табл. 3).

Из представленных в табл. 3 данных видно: в период с 2007 по 2009 гг. количество лиц, обратившихся в ЦЗН, увеличивалось. Начиная с 2010 г., в результате эффективной политики государства в области политики занятости, уровень безработицы стал ежегодно снижаться, и в 2011 г. в Чайковском муниципальном районе, благодаря реализации мероприятий по содействию трудоустройства граждан, уровень безработицы стал ниже, чем в докризисном - 2007 г.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что государственная политика занятости является эффективным инструментом регулирования рынка труда, повышения защищенности занятости населения на локальном уровне и может быть использована в будущем в случае кризисных явлений в экономике страны.

Литература

финансирование занятость экономический

1. Мироненко О. Н. Законодательство о защите занятости и подстройка спроса на труд: эмпирический анализ. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. С. 50.

2. Лайкам К. Э. Структурный анализ занятости и безработицы // Человек и труд. 2010. № 7. С. 24.

3. Герций Ю. В., Малышев М. Л. Российский рынок труда в статистике кризиса // Социологические исследования. 2011. № 5. С. 60.

4. Программа по снижению напряженности на рынке труда Пермского края [Электронный ресурс] URL: http://www permonline.ru (дата обращения: 10.10.2012).

5. Зайниева Т. В. Специфика некоторых социальных процессов в среднем городе (на примере г. Чайковского Пермской области) // Труд и социальные отношения. 2011. № 4. С. 46.

6. Фокин В. Я. Дифференциация защищенности занятости населения в зависимости от размера поселения (на примере Пермского края) // Труд и социальные отношения. № 4. 2012. С. 41-44.

7. Паспорт г. Чайковский / Центр занятости населения. - Чайковский, 2012.

Размещено на Allbest.ru