Социально-правовые принципы функционирования государственно-правовых институтов в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Кафедра социологии политических и социальных процессов

Социально-правовые принципы функционирования государственно-правовых институтов в современной России

аспирант Д.С. Погода

Аннотация

В статье дана характеристика социально-правовых основ формирования и функционирования государственно-правовых институтов в современном российском информационном обществе. Рассмотрен специфический тип общественных процессов - целенаправленное издание социально-правовых и собственно юридических норм, что оказывает непосредственное влияние на эффективность и определяет социальные последствия изданных и введенных в действие нормативных актов. Общественные преобразования, которые произошли в России в последние годы, позволили отечественным социологам переосмыслить сущность институционального развития российской государственности. Этот вопрос остается актуальным как в условиях переходного периода, так и на первых ступенях политической стабилизации, когда механизмы реализации государством своих функций еще не отлажены, схема взаимодействия властных институтов и гражданского общества не отработана, политические партии и движения не консолидированы. Рассмотрение социально-правовых принципов как целостной системы позволяет получить представление об особенностях функционирования государственно-правовых институтов и о методике реализации федеральной политики по управлению государством. Это дает возможность переосмыслить базовые основы существования российской государственности и вызывает потребность в столь же принципиальной рефлексии относительно источников трансформации государственно-правовых институтов в современной России.

Ключевые слова: общественные процессы, информационное общество, социологические исследования, современное российское общество, социально-правовые принципы, государственно-правовые институты, социальные институты, общественно-политические преобразования, государственное функционирование

В соответствии со ст. 7 Конституции Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития каждого человека. Данным обстоятельством обусловливаются актуальность и необходимость совершенствования социальных отношений, а также соответствующей модернизации государственно-правовых институтов. Задачи построения правового государства, демократизации общества, осуществления прав граждан подразумевают взвешенный подход к вопросам деятельности государственного механизма в целом и функционирования государственно-правовых институтов в частности. Решение вышеназванных задач, как отмечал В.В. Путин, невозможно без социального мира и последовательности в проведении любых общественно-политических преобразований. Изменение и модернизация страны естественны и необходимы, однако разрушать государство из-за жажды перемен недопустимо¹. правовой институт гражданский политический

Рассмотрению социальных основ формирования и функционирования такого значимого элемента, как государственно-правовые институты, посвящена настоящая статья.

С возникновением в первой половине ХIХ века социологии как самостоятельной науки об обществе научное обоснование формирования и функционирования государственно-правовых институтов прочно вошло в круг ее актуальных проблем, что нашло отражение в трудах Т. Гайгера, Ж. Гурвича, Р. Йеринга, Ф.К. фон Савиньи, Е. Эрлиха, а также таких российских ученых, как Н.И. Кареев, Б.А. Кистяковский, Н.Я. Коркунов, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин и других социологов. С позиций структурно-функционального анализа интересны труды Т. Парсонса и Р. Мертона, называвших право инструментом социальной интеграции общества². Также серьезное значение имеют работы по интегральной социологии П. Сорокина, считавшего взаимоотношения людей формой согласования свободы различных субъектов и средством правового регулирования. Важное место рассматриваемая проблематика занимает в творчестве немецкого теоретика системного анализа Н. Луммана, австрийского ученого Г. Кельзена - автора чистого учения о праве, в трудах французских ученых А. Арно, Ж. Карбонье и других западных представителей современной социологии права³.

Универсальной объясняющей парадигмой при изучении общественных основ формирования и всех составляющих функционирования государственно-правовых институтов выступает методология системного анализа общества (В.Г. Афанасьев, П. Бурдье, В.П. Кузьмин, Н. Луман, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.). Согласно данной научной позиции, общество есть социальная система, в основе которой - устойчивая и крупная совокупность людей, объединённых, как правило, на одной территории естественно-исторически сложившимися формами совместной жизнедеятельности и способами совместного удовлетворения своих коллективных нужд, интересов и потребностей на основе выработанных ими ценностей, норм, институтов, характеризующаяся самоорганизацией, самовоспроизводством, саморегуляцией, саморазвитием, гомеостазисом и аутопойезисом. Исходными социальными компонентами общества как самоорганизующейся целостной системы являются разнообразные социальные элементы, возникшие в процессе его естественно-исторической эволюции⁴.

В первую очередь высоким объясняющим потенциалом в изучении социальных основ государственно-правовых институтов современного общества обладают универсальные, или парадигмальные, методологические подходы. К ним правомерно относить следующие концепты⁵.

Во-первых, диалектико-материалистическая методология изучения общества, разработанная величайшими учеными второго тысячелетия Карлом Марксом и его соратником Фридрихом Энгельсом. На основе этой объясняющей познавательной методологии был совершен настоящий научный переворот во взглядах на общество. Прежде всего, К. Марксом и Ф. Энгельсом раскрыта «социальная анатомия» человеческого общества и доказано, что эволюция общества представляет собой естественно-исторический процесс зарождения, расцвета и смены разнотипных общественно-экономических формаций, которые направлены от первобытно-общинного строя к настоящей «истории человечества» - коммунистической формации⁶. В основе данных процессов лежит непрерывный прогресс материальных производительных сил и производственных отношений, которые в единстве образуют способ производства материальных благ как материальный базис общества. Источники и движущие силы данных процессов - это различные противоречия, антагонизмы, конфликты и другие факторы, которые выступают неизменными спутниками всего развития классово-антагонистического общества. Особая роль здесь отведена антагонистическим противоречиям между трудом и капиталом, общественным характером труда и частным способом распределения его результатов, что выливается в непримиримое столкновение главных антагонистических классов капиталистического общества: буржуазии и пролетариата, которые являются основными субъектами рассматриваемых взаимоотношений по формированию и функционированию государственно-правовых институтов⁷.

Во-вторых, высоким объясняющим потенциалом обладает социал-дарвинистская методология анализа общества, у истоков которой находился Людвиг Гумплович. Определенное отношение к социал-дарвинизму имели также Г. Зиммель и М. Вебер. Как известно, теория естественного отбора Чарльза Дарвина была творчески переложена социал-дарвинистами на социальный лад ввиду того, что в человеческом обществе происходит свой непрерывный естественный отбор, который сопровождается постоянным взаимодействием между отдельными людьми, социальными общностями и группами. Соответственно, в самой природе социума заложено взаимодействие между людьми, и оно является естественным спутником развития человечества до тех пор, пока существует общество⁸.

С учетом вышеизложенного в социологии общество рассматривается как целостная социальная система, состоящая из совокупности структурных компонентов и основных подсистем. К последним относятся экономическая, политическая, правовая подсистемы и другие сферы общества в собственном смысле слова. В этом отношении правовая сфера сосуществует с другими подсистемами и имеет относительно самостоятельный статус. В эту подсистему входят человеческие, институциональные, процессуально-нормативные, духовно-правовые и другие структурные элементы. Среди институциональных компонентов особое место занимают государственно-правовые институты. Они действительно являются базисными компонентами названной сферы, в которую также входят социальные субъекты права, выступающие производителями или носителями правовых норм (народ, политическое сообщество законодателей всех уровней, глава государства, сообщество судей и юристов-профессионалов и др.), социально-правовые процессы (правообразование, нормотворчество, правоприменение и др.) и духовно-правовые компоненты (правовые ценности, правовые интересы и потребности, правовые установки, идеи, доктрины и др.). Поэтому, по справедливому утверждению таких известных ученых, как Ж. Гурвич, Ж. Карбонье, В.Н. Кудрявцев, данный вопрос должен рассматриваться в единстве составляющих содержание правовой сферы субстанциональных, человеческих, процессуальных, институциональных и духовных компонентов.

Основы теории социальных институтов, непосредственно относящейся к государственно-правовой сфере, заложил Герберт Спенсер. По мнению ученого, социальный институт представляет собой нечто большее, чем социальный скреп общества, обеспечивающий консолидацию и устойчивость социальных сообществ людей. В соответствии с мнением Г. Спенсера, которое в дальнейшем поддержали М. Вебер, Т. Веблен, Т. Парсонс и другие ученые, социальный институт представляет собой устойчивую структуру стандартизированных социальных действий людей, на нормативной основе упорядочивающую удовлетворение их базисных потребностей и консолидирующую их в сплоченные сообщества.

Формирование государственно-правовых институтов опосредовано социальными скрепами и возникает при взаимодействии как минимум двух субъектов, вследствие чего один из них наделяется властными полномочиями, а другой становится подвластным, но сохраняет за собой право занять место первого. Увеличение количества взаимодействующих субъектов в этих отношениях свидетельствует об усложнении данного процесса, а само его содержание трансформируется в многовариантные исходы с элементами ужесточения политического противоборства.

Функционирование государственно-правовых институтов базируется на фундаментальных социально-правовых принципах:

1) принципе равноправия, который заключается в признании, реализации и защите общеправовых требований равенства, свободы и справедливости в общественной и государственной жизни людей. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии с принципом равноправия обеспечивается равенство возможностей граждан во всех сферах их жизнедеятельности. Степень реализации этих возможностей зависит только от социально-правовой активности самого человека;

2) принципе приоритета прав человека, который заключается в том, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы государства. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием⁹;

3) принципе суверенитета Российской Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, распространяемом на всю территорию страны. В Постановлении Конституционного суда РФ от 7.06.2000 г. № 10-П дано нормативное определение этого конституционного понятия: суверенитет, предполагающий, по смыслу ст. 3-5, 67 и 79 Конституции, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус;

4) принципе равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. В соответствии со ст. 69 Конституции РФ, населяющие Россию народы вправе самостоятельно определять формы своего политического устройства в рамках федеральной Конституции и без права выхода из состава России. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;

5) принципе равноправия всех субъектов Российской Федерации. Как следует из ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений. Равноправие субъектов выражается в равенстве их прав и обязанностей, в возможности всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему, самостоятельно определять системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации¹⁰;

6) принципе государственной целостности Российской Федерации и единства ее правового пространства, который гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют права выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство с учетом федерального устройства предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации¹¹;

7) принципе последовательного соблюдения и реализации в правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности государства и его органов конституционного положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Последнее выражается в соблюдении и осуществлении Российским государством в сфере международных отношений идей, принципов и положений российской доктрины правовой политики с целью защиты суверенитета и национальных интересов России, совершенствования и модернизации норм международного права, форм и процедур деятельности институтов и учреждений мирового сообщества, упрочения мира и безопасности, эффективного решения глобальных проблем современности, утверждения правовых начал равенства, свободы и справедливости в мировом сообществе, людей, народов и государств;

8) учете в правовой политике Российского государства (внутренней и внешней) современных процессов глобализации, включая тенденции к универсализации, унификации и гармонизации правовых норм, институтов, форм и стандартов на внутригосударственном, макрорегиональном и общемировом уровнях. При этом особое значение имеют ценности правового государства как основные ориентиры и критерии постоянного и последовательного процесса совершенствования и повышения качества действующего законодательства и функциональной деятельности органов государственной власти. При этом реализация и защита принципов и положений российского конституционализма как общей (общегосударственной) конституционно-правовой идеологии являются идейной основой правовой политики в Российской Федерации¹².

Говоря о деятельности государства, которое выполняет административное и политическое регулирование, необходимо отметить, что оно как макрополитический институт возникло за счет выделения определенной группы людей, действующих во благо всего общества. В настоящее время представляется актуальным мониторинг общественного мнения по вопросам деятельности государственно-правовых институтов и траектории их развития в условиях современных бурных изменений¹³.

В целом общественное мнение в Российской Федерации находится под непосредственным контролем со стороны субъектов политических интересов и его роль как социального института пока ещё не очень значима. В этом отношении интерес вызывают результаты массовых опросов, проведенных в период с июня 1994 года по сентябрь 2014 года, представленные аналитическим центром «Левада-центр», в части доверия к таким государственно-правовым институтам, как силовые структуры и правоохранительные органы¹⁴. Согласно представленным данным, уровень доверия граждан к каждой конкретной силовой структуре продолжительное время был невысоким, но в последние годы отмечены тенденции роста по каждому ведомству. Эти позитивные изменения обусловлены не только проводимой государством политикой, но и эффективностью деятельности государственно-правовых институтов, что свидетельствует о кардинальных преобразованиях во всех структурах общества и начале соблюдения установленных социально-правовых принципов функционирования. Деятельность современной российской власти в зеркале общественного мнения отражается не всегда однозначно и оценивается совершенно по-разному. Поэтому при проведении системных правовых реформ особенно важно учитывать общественное мнение по этим вопросам.

Подводя итог краткого рассмотрения основных принципов формирования и функционирования государственно-правовых институтов в современном российском обществе, следует отметить, что данные социально-правовые основы представляют собой весьма специфический тип общественных процессов, к которым относятся как спонтанное, так и целенаправленное правообразование, а также издание как социально-правовых, так и собственно юридических норм, включая многообразные процессы, связанные с действием (бездействием), эффективностью и социальными последствиями изданных и введенных в действие нормативных актов.

Литература

1. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2012. 13 дек. С. 2.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1996. С. 57-58.

3. Карбонье Ж. Юридическая социология: пер. с фр. и вступ. ст. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1980. С. 176.

4. Виноградов В.Д., Головин Н.А. Политическая социология. СПб., 1997. С. 24.

5. Масловская Е.В. Социологические теории права и анализ правовых институтов российского общества. Н. Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2007. С. 6.

6. Гурвич Г.А. Основы философии и социологии права. СПб., 2002. С. 27.

7. Гревцов Ю.И. Социология права. СПб., 2001. С. 35-37.

8. Нерсесянц В.С. Философия права: краткий учебный курс. М.: Норма, 2000. С. 24.

9. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.,1996. С. 97-98.

10. Лапаева В.В. Социология права. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2011. С. 59.

11. Милецкий В.П., Сухарева А.М. Социально-правовые институты в фокусе социологического дискурса // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2014. Сер. 12, вып. 3. С. 31.

12. Нерсесянц В.С. Правовая политика Российской Федерации: основные направления и задачи // Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации / отв. ред. Н.С. Соколова. М., 2006. С. 31.

13. Петражицкий Л.И. Основы философии и социологии права. СПб., 2004. С. 42-43.

14. Общественное мнение: сб. М.: Левада-Центр, 2014. С. 94.

Размещено на Allbest.ru