Право на судебное оспаривание нормативных правовых актов под влиянием административной реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВО НА СУДЕБНОЕ ОСПАРИВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОД ВЛИЯНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Меденников Пётр Михайлович, бакалавр, студент

Уральский институт управления (филиал) Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В статье рассматривается административная реформа в части принятия Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС). Влияние принятия КАС на реализацию права оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснениях законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Достаточно часто в различных информационных источниках мы можем получать сведения о том, что лица, занимающие те или иные государственные и муниципальные должности, в процессе реализации возложенных на них полномочий грубо нарушают права и свободы граждан, юридических лиц и других субъектов общественных отношений. Известны также случаи притеснения законных интересов граждан и организаций со стороны рядовых государственных и муниципальных служащих, которые ввиду служебных обязанностей формируют значительное количество норм, затрагивающих права и обязанности широкого круга лиц.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В данном случае подразумевается административное судопроизводство, приобретающее в этой связи все больший интерес.

Постоянное нарушение прав, законных интересов и свобод граждан и организаций незаконными действиями и решениями должностных лиц, представляющих органы государственной власти и органы местного самоуправления является одной из основных и глобальных проблем правового поля России. Очевидно, это свидетельствует о том, что в системе отношений государства и общества последнее находится в менее комфортных условиях, что не позволяет поступательно развивать правовое государство и гражданское общество.

Реальным инструментом, который может сделать стороны данных взаимоотношений, а именно общество (граждане, организации) и государственные органы и органы местного самоуправления (распорядители властных полномочий) более равными в статусе -- это административное судопроизводство, в рамках которого должно реализовываться право на оспаривание нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих юридической силой.

Дело в том, что именно при создании различного рода нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (то есть в процессе законотворчества и толкования), властные круги создают ограничения для осуществления прав и свобод гражданами и организациями. С другой стороны, с помощью правоохранительных органов и формализации их деятельности, с помощью совершенствования различного рода судебных и иных институтов юстиции, надзора в сфере реализации правотворческой инициативы и соблюдения законов, взвешенного принятия нормативных правовых актов государство пытается выровнять положение в правом поле Российской Федерации.

Как уже было сказано, основным рычагом органов государственной власти и должных лиц по управлению гражданами и организациями выступает нормативный правовой акт.

В цивилизованных правовых государствах гражданам гарантируется возможность влиять на содержание и качество нормативных правовых актов. Именно для этих целей в России и существует процедура оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами в рамках административного судопроизводства.

Законодательным базисом административного судопроизводства в России до определённого времени являлись Конституция РФ [1], Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее АПК РФ) [2], Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее ГПК РФ) [3], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [4].

Административное судопроизводство, как юридический институт имеет свою конституционную основу: статьи 10, 35 и 126 Конституции РФ. Но если в перечисленных выше статьях административное судопроизводство имеется в виду только косвенно, то статья 118 Конституции РФ непосредственно указывает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в рамках административного процесса. Несмотря на сравнительно продолжительный период действия Конституции РФ, это норма долгое время имела программный характер, и как в своих трудах пишет Д.Н. Бахрах: фактически её реализация началась только в 2002 году, когда вступили в силу новые КоАП РФ, УПК РФ, АПК РФ [5].

Действительно, административное судопроизводство до недавнего времени не было урегулировано отдельным нормативным правовым актом, а регламентировалось совокупностью указанных выше актов. Данное положение административного судопроизводства в российском законодательстве являлось причиной возникновения множества споров в научных кругах и возникновения соответствующих проблем в административной судебно-производственной деятельности.

В марте 2013 года активно разрабатывался новый проект Кодекса административного судопроизводства РФ (далее -- КАС РФ), который был внесён Президентом РФ в Государственную Думу [6].

Логическим завершением создания этого процесса стало подписание Президентом РФ Владимиром Путиным Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» [7].

Данный кодекс определяет порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции административных дел. Такой порядок направлен на урегулирование споров граждан и организаций с государством и государственными органами.

Неотъемлемой частью КАС РФ является закрепление возможности оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, процессуальное регулирование данной процедуры.

Стоит отметить, что КАС РФ не является первым официальным документом, регулирующим процедуру оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. До принятия КАС РФ данную сферу отношений регулировали Глава 24 ГПК РФ и Раздел III АПК РФ. С принятием КАС РФ были внесены изменения в ГПК РФ и АПК РФ: в ГПК РФ данный раздел полностью утратил силу, а в АПК РФ процедура оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами сохранилась в части рассмотрения данных дел только в пределах подведомственности суда по интеллектуальным правам.

Таким образом, на данный момент Кодекс административного судопроизводства РФ фактически является единственным официальным источником, закрепляющий право на судебное оспаривание нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Особенно важно то, что кроме закрепления материального права на обжалование он определяет и регламентирует процессуальную составляющую указанного права.

Поскольку суд в рамках разделения властей является независимой структурой и имеет полномочия аннулировать юридическую силу нормативных правовых актов при нарушении прав и свобод граждан и юридических лиц, то можно говорить, что именно судебный порядок является оптимальным и самым эффективным механизмом в реализации права на оспаривание нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Возвращаясь к вопросу о взаимоотношении общества и государства по данному вопросу, особое внимание стоит обратить на круг лиц, имеющих право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснение законодательства и обладающего нормативными свойствами не действующим, в соответствии со статьями 208 и 217.1 КАС РФ:

* лица, на которых распространяет силу нормативный правовой акт или акт, содержащий разъяснение законодательства и обладающий нормативными свойствами;

* лица, являющиеся непосредственными участниками отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом или актом, содержащим разъяснение законодательства и обладающим нормативными свойствами;

* в случае, если это установлено федеральным законом, на подачу искового заявления имеет общественное объединение (от своего имени) для защиты прав, свобод и законных интересов своих членов;

* прокурор в рамках своих полномочий;

* Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Также стоит упомянуть среди этих лиц Президента РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, главу муниципального образования;

КАС РФ установлены общие и специальные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением.

Общий срок равен сроку действия оспариваемого нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснение законодательства и обладающего нормативными свойствами.

Специальный срок предусмотрен для подачи в суд административного искового заявления о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим, который составляет десять дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.

Как можно видеть, на данный момент законодательство Российской Федерации даёт возможность воспользоваться правом на оспаривание нормативного правового акта и акта, содержащего разъяснение законодательства и обладающего нормативными свойствами, при чём реализовать данное право возможно не только через Конституционный Суд РФ или уставные суды субъектов Российской Федерации, но и в судах общей юрисдикции, и в некоторых случаях -- в арбитражных судах. В то же время можно наблюдать централизацию норм, закрепляющих право на оспаривание, а именно принятие Кодекса административного судопроизводства РФ, в котором данное право и процедуру закрепляет 21 глава. Представляется, что все это должно стать средством минимизации дифференциации положения государства и общества в Российской Федерацию.

Список литературы

право судебный оспаривание нормативный

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 29.06.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 14 декабря 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [электронный ресурс]: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05.10.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Бахрах Д.Н. Этапы становления административного судопроизводства в России // Российский юридический журнал. 2008. № 1. С. 119.

6. В Госдуму внесён проект кодекса административного судопроизводства [электронный ресурс]. Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2013/03/27/kodeks-site.html (дата обращения 10.11.2015).

7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 29.06.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru