Особливості діяльності патронатної служби міністра внутрішніх справ України

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

патронатний служба повноваження міністр

Особливості діяльності патронатної служби міністра внутрішніх справ України

Миронюк Р.В.,

доктор юридичних наук, професор, професор кафедри адміністративного права, процесу та адміністративної діяльності Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ

У статті досліджено правові засади діяльності патронатної служби в Міністерстві внутрішніх справ України, визначено правовий статус службовців патронатної служби міністра, наведено особливості реалізації повноважень міністра МВС України щодо патронатної служби, визначено функцій та повноваження службовців патронатної служби міністра, з'ясовано порядок їх реалізації.

Ключові слова: публічна служба, державна служба, проходження служби в Міністерстві внутрішніх справ України, патронатна служба міністра, їїзавдання та повноваження.

В статье исследованы правовые основания деятельности патронатной службы в Министерстве внутренних дел Украины, определен правовой статус служащих патронатной службы министра, приведены особенности реализации полномочий министра МВД Украины относительно патронатной службы, определены функции и полномочия служащих патронатной службы министра, выяснен порядок их реализации.

Ключевые слова: публичная служба, государственная служба, прохождение службы в Министерстве внутренних дел Украины, патронатная служба министра, ее задачи и полномочия.

The article describes the legal principles of the patronage service activity in the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, defines the legal status of the employees of the ministry's patronage service, sets out the peculiarities of the implementation of the powers of the Minister of Internal

Affairs of Ukraine regarding the patronage service, defines the functior the procedure for their implementation. s and powers of the ministry patronage ministry officials, and establishes of Internal Affairs of Ukraine, patronage service of the minister, its tasks

Key words: public service, public service, service in the Ministry and powers.

Постановка проблеми

Концепція адміністративної реформи в Україні, заходи впровадження якої були прийняті в 1998 році, і до сьогодні ще не були в повній мірі впроваджені, передбачала, що міністр має право формувати власну патронатну службу. Патронатна служба міністра, як його особистий апарат, мала бути спрямована на підготовку необхідних матеріалів для міністра, організацію його контактів із громадськістю та засобами масової інформації. Водночас вона повинна виконувати роль сполучної ланки між міністром та колективом службовців апарату міністерства, а також між певним міністром та іншими міністрами.

Із прийняттям Закону «Про державну службу» від 10.12.2015 року у практику державного управління окремими сферами та галузями був запроваджений інститут патронатної служби, який властивий для всіх органів публічної влади, в тому числі для Міністерства внутрішніх справ.

З урахуванням певних законодавчих змін, що стосуються діяльності нового інституту державної служби - патронатної служби, виникає необхідність з'ясування особливостей діяльності патронатної служби в окремих органах виконавчої влади в цілому і Міністерства внутрішніх справ України, зокрема, що і є предметом дослідження в межах даної статті, і зумовлює необхідність вирішення таких задач: дослідження правових засад діяльності патронатної служби в Міністерстві внутрішніх справ України, визначення її функцій і повноважень, та порядку їх реалізації.

Виклад основних положень. Правові засади діяльності патронатної служби в МВС України визначають наступні нормативні акти:

Закон України «Про державну службу» [1], у статті 92 якого урегульовано загальний правовий статус патронатної служби . Відповідно до його положень до посад патронатної служби належать посади радників, помічників,I уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників па- тронатних служб Прем'єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також посади патронатних служб в інших державних органах.

Працівник патронатної служби призначається на посаду на строк повноважень особи, працівником патронатної служби якої він призначений. Трудові відносини з працівником патронатної служби припиняються в день припинення повноважень особи, працівником патронатної служби якої він призначений. Акт про звільнення приймається керівником державної служби. Він може бути достроково звільнений із посади за ініціативою особи, працівником патронатної служби якої він призначений, або керівника патронатної служби.

На працівників патронатної служби поширюється дія законодавства про працю, крім статей 39-1, 41-43-1, 49-2 Кодексу законів про працю України. Відповідно, час роботи на посадах патронатної служби зараховується до стажу державної служби та враховується при присвоєнні державному службовцю рангу в межах відповідної категорії посад, якщо до призначення на посаду патронатної служби він перебував на державній службі та після звільнення з посади патронатної служби повернувся на державну службу. Працівник патронатної служби, який виявив бажання вступити або повернутися на державну службу, реалізує таке право у порядку, визначеному цим Законом для осіб, які вперше вступають на державну службу, з обов'язковим проведенням конкурсу.

У той же час слід враховувати, що відповідно до статті 3 цього Закону його дія не поширюється на працівників патронатних служб, адже як визначено в статті 2 Закону, патронатній службі властиві функції з обслуговування - діяльності працівників державного органу, яка не передбачає здійснення повноважень, безпосередньо пов'язаних із виконанням завдань і функцій.

Закон України від 17.03.2011 року № 3166-УІ «Про центральні органи виконавчої влади» [2], у статті 12 визначено, що Міністр Кабінету Міністрів України (а відповідно, і Міністр внутрішніх справ України) має право на формування патронатної служби міністра у межах граничної чисельності державних службовців та працівників міністерства і витрат, передбачених на утримання міністерства. Чисельність патронатної служби міністра становить не більше десяти осіб .

Патронатна служба міністра здійснює консультування міністра, підготовку необхідних для виконання завдань міністерства матеріалів, забезпечує зв'язок із посадовими особами інших органів державної влади, організацію зустрічей та зв'язків із громадськістю, засобами масової інформації, а також виконує інші доручення міністра.

Міністр самостійно визначає персональний склад патронатної служби міністра. Працівники патронатної служби міністра призначаються на посаду та звільняються з посади державним секретарем міністерства за поданням міністра, а також у зв'язку зі звільненням міністра.

Працівники патронатної служби міністра не мають права давати доручення державним службовцям та працівникам міністерства. На працівників патронатної служби поширюється дія законодавства про працю з особливостями, встановленими законом.

Окремі питання діяльності патронатної служби в державних органах в цілому, і МВС зокрема, визначає Постанова КМУ від 20 квітня 2016 р. № 298 «Деякі питання працівників патронатних служб в державних органах» [3], відповідно до якої: працівник патронатної служби приймається на роботу до відповідного державного органу за строковим трудовим договором за основним місцем роботи або за сумісництвом чи на громадських засадах; персональний підбір кандидатур на посади працівників патронатної служби, організацію їх роботи та розподіл місячного фонду оплати праці здійснює особисто керівник державного органу, при якому утворено патронатну службу і який несе відповідальність за правомірність своїх рішень.

Також керівник державного органу, при якому утворено патронатну службу, в межах загального фонду оплати праці працівників патронатної служби визначає чисельність працівників патронатної служби, її структуру; установлює конкретний розмір місячної заробітної плати працівникам патронатної служби залежно від займаної посади з урахуванням складності та виконання відповідальної роботи; надає працівникам патронатної служби матеріальну допомогу для оздоровлення під час надання щорічної відпустки.

Загальний фонд оплати праці працівників патронатної служби відповідного керівника державного органу з помісячним розподілом установлюється щороку під час складання штатного розпису такого органу, виходячи з двох місячних фондів оплати праці керівника державного органу, при якому утворено патронатну службу.

Спеціальним нормативним актом, який визначає правовий статус патронатної служби МВС є Положення про Міністерство внутрішніх справ України, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 878 [4]. Дане Положення, незважаючи на відсутність Закону «Про органи внутрішніх справ», проект якого в свій час був розроблений КМУ і поданий до ВРУ, але безстроково знятий із розгляду, регламентує правовий статус МВС і, відповідно, частково визначає правові засади діяльності патронатної служби міністра МВС України.

Так, відповідно до п. 11 міністр МВС затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату МВС та визначає персональний склад патронатної служби міністра. В свою чергу, відповідно до п. 11-2 Положення призначає на посаду працівників патронатної служби міністра за поданням міністра та звільняє з посади працівників патронатної служби міністра за його поданням, а також у зв'язку із звільненням міністра - Державний секретар МВС, який відповідно до п. 11-1 є вищою посадовою особою з числа державних службовців МВС, і є підзвітний і підконтрольний міністру.

Слід зауважити, що МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: 1) забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг;

захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 4) міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Публічне управління (адміністрування) в названих сферах здійснюють відповідні органи виконавчої влади - Національна поліції, Національна Гвардія, Державна прикордонна служба, Державна служба цивільного захисту, Державна міграційна служба, які очолюють відповідні керівники і їх діяльність координується через міністра МВС України, а відповідно, патронатна служба не може бути створена в їх структурі, а лише входить до структури апарату міністра МВС України.

Серед особливостей діяльності патронатної служби міністра внутрішніх справ України слід відмітити наступні. Міністр внутрішніх справ України має право на формування патронатної служби міністра у межах граничної чисельності державних службовців та працівників міністерства і витрат, передбачених на утримання міністерства. Чисельність патронатної служби міністра становить не більше десяти осіб.

До штату патронатної служби міністра МВС віднесено посади: радників, помічників, уповноважених та прес- секретаря. Патронатна служба міністра МВС України, на сьогодні нараховує: 11 помічників; 8 штатних і 10 позаштатних радників.

Зокрема, штатними радниками патронатної служби міністра МВС є депутати Верховної Ради України різних скликань, керівники та заступники керівників правоохоронних органів у відставці, колишні голови обласних та районних державних адміністрацій, журналісти, які спеціалізуються на висвітленні інформації правоохоронного спрямування, правозахисники, керівники та представники громадських формувань, представники волонтерських організацій, відомі громадські діячі.

Міністр самостійно визначає персональний склад патронатної служби міністра. Працівники патронатної служби міністра призначаються на посаду та звільняються з посади державним секретарем міністерства за поданням міністра, а також у зв'язку зі звільненням міністра.

Трудові відносини з працівником патронатної служби МВС починаються з дня підписання контракту та припиняються з моменту закінчення дії контракту, або в день припинення повноважень особи, працівником патронатної служби якої він призначений. Наказ про звільнення працівника патронатної служби приймається державним секретарем міністерства. Діяльність працівника патронатної служби міністра здійснюється за контрактом за основним місцем роботи або за сумісництвом. Діяльність працівника патронатної служби, яка здійснюється на громадських засадах, не потребує укладення контракту, інформація про включення даного працівника патронатної служби має бути оприлюднена на офіційному сайті МВС України.

Повноваження міністра внутрішніх справ України щодо патронатної служби зводяться до наступного: 1) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату МВС, до яких належить також і патронатна служба Міністра. Слід зауважити, що на сьогодні немає чітких вимог щодо назви та структури патронатної служби міністра МВС, так як і інших центральних органів виконавчої влади. На сьогодні відсутнє Положення про патронатну службу міністра МВС, а сама служба є відокремленим підрозділом, який підпорядковується особисто міністру. До прийняття Закону України «Про державну службу» і набуттям ним чинності 1 травня 2016 року патронатна служба міністра входила до складу державної служби і була підпорядкована Департаменту забезпечення діяльності міністра, стратегічного аналізу та прогнозування; 2) визначає чисельність працівників патронатної служби, при цьому штатна чисельність працівників патронатної служби не може перевищувати десяти осіб; 3) визначає структуру патронатної служби, тобто кількість штатних помічників та радників, розподіляючи обов'язки між ними; 4) подає подання Державному секретарю МВС про призначення та звільнення з посади працівників патронатної служби; 5) установлює конкретний розмір місячної заробітної плати працівникам патронатної служби залежно від займаної посади з урахуванням складності та виконання відповідальної роботи; 6) надає працівникам патронатної служби матеріальну допомогу для оздоровлення під час надання щорічної відпустки; 7) наділяє кожного працівника патронатної служби повноваженнями, пов'язаними з забезпеченням виконання завдань та функцій міністра (обслуговуючої функції), але за умовою, що такі повноваження не передбачають здійснення організаційно-розпорядчих функцій (виконання повноважень державного службовця, прийняття управлінських рішень, надання вказівок та розпоряджень як в межах, так і за межами юрисдикції міністерства); 8) надає доручення про виконання поставлених завдань у межах їх компетенції та для забезпечення виконання завдань, покладених на МВС України; 9) зобов'язує звітувати про свою діяльність штатних працівників патронатної служби та надає дозвіл на оприлюднення їх діяльності.

Основними завданнями підрозділу патронатної служби міністра МВС є забезпечення умов для ефективної роботи міністра, а саме: консультування міністра; підготовку необхідних для виконання завдань міністерства матеріалів; забезпечення зв'язку із посадовими особами інших органів державної влади, організації зустрічей та зв'язків із громадськістю, засобами масової інформації; надання допомоги в питаннях вивчення та аналізу діяльності МВС (але діяльності, не пов'язаної з оперативно-розшуковою діяльністю та допуском до державної таємниці, баз даних міністерства, що охороняються законом та адміністратором яких є міністерство); організація нарад ділових зустрічей, підготовка матеріалів для проведення цих заходів, виступів із питань, що розглядаються; оперативне та аналітичне інформування міністра про всі події та факти, що відбуваються в державі, та мають відношення до діяльності МВС; організація інформаційної роботи міністерства шляхом висвітлення його роботи, подій, фактів, що здійснюється спільно з Департаментом комунікацій;

підготовка аналітичних матеріалів із питань роботи міністерства, оперативне інформування засобів масової інформації щодо прийнятих рішень міністром, що потребують публічного оприлюднення; інформування міністра з проблем, які висвітлюються у засобах масової інформації, про новини, досвід, критику на адресу міністерства, його керівництва, здійснення контролю за реалізацією критичних зауважень і пропозицій; організація прес-конференцій, інтерв'ю, виступів, «круглих столів», «прямих ліній» міністра та керівництва МВС; участь у переговорах, нарадах, відрядженнях міністра, у разі потреби в консультаційних послугах; контроль за вказівкою міністра за виконанням його доручень, департаментами, самостійними управліннями, окремими підрозділами та працівниками; організація прийому керівників підприємств усіх форм власності, зустрічей міністра з громадськістю, контроль за виконанням висловлених пропозицій, зауважень; організація прийому делегацій, в тому числі і закордонних, забезпечення інформаційно-презентаційними матеріалами із залученням інших підрозділів міністерства; організація відряджень міністра, забезпечення його при цьому необхідною інформацією, матеріалами, документами; виконання інших доручень міністра.

У свою чергу штатні працівники патронатної служби, не будучи державними службовцями, наділяються такими правами: одержувати у встановленому порядку від посадових осіб МВС та підпорядкованих йому служб документи для виконання покладених на міністра завдань; залучати, за згодою керівника структурного підрозділу МВС, відповідних спеціалістів для підготовки матеріалів, необхідних для виконання своїх посадових обов'язків міністра; брати участь, у разі необхідності, в роботі колегії МВС, оперативних нарадах та інших засіданнях під головуванням або за участі міністра; скликати наради за дорученням міністра; запрошувати на прийом до міністра керівників структурних підрозділів МВС, керівників підприємств, установ, організацій всіх форм власності, інших відповідальних осіб за дорученням міністра; організовувати прес-конференції, «круглі столи», «прямі лінії» за участю керівників структурних підрозділів МВС, керівників підприємств, установ, організацій всіх форм власності, інших відповідальних осіб за дорученням міністра.

Висновки

Таким чином, особливості діяльності патронатної служби МВС України полягають у наступному: 1) патронатні службовці не є посадовими особами МВС України; 2) їх діяльність не носить організаційно-розпорядчий характер, вони не наділені функціями державного службовця, а здійснюють дорадчо-консультативну діяльність, пов'язану із забезпеченням більш ефективної роботи міністра; 3) діяльність патронатної служби носить персоніфікований характер, тобто вона створюється для забезпечення діяльності виключно міністра як політичної посади, а не всього МВС України як державного органу;

структуру патронатної служби, її штат, підбір персоналу, розподіл між ними обов'язків, фонду оплати праці здійснює безпосередньо міністр, виходячи з публічних інтересів та завдань, які покладаються на МВС; 5) посадовим особам патронатної служби заборонено втручатися в безпосередню діяльність МВС (давати вказівки, приймати обов'язкові до виконання рішення, виступати від імені міністра та ін.); 6) на них не поширюється дія Дисциплінарних статутів, Закону України «Про запобігання корупції» [5], а поширюється дія Кодексу Законів про працю України [6].

Список використаних джерел

Про державну службу: Закон України від 10.12.2015 № 889-УІІІ II Відомості Верховної Ради України офіційне видання від 22.01.2016. -2016 р. - № 4.-С. 60.-Ст. 43.

Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011 № 3166-УІII Відомості Верховної Ради України (ВВР). -

-№38.-Ст. 385.

Деякі питання працівників патронатних служб в державних органах: Постанова КМУ від 20 квітня 2016 р. № 298II Офіційний вісник України: офіційне видання від 06.05.2016. -2016 р. - № 33. -С. 15. - Ст. 1298.

Положення про Міністерство внутрішніх справ України: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 II Офіційний вісник України: офіційне видання від 17.11.2015. -2015 р. - № 89. - С. 43. -Ст. 2972.

Про запобігання корупції: Закон України від 14.10.2014 № 1700-УІІ II Відомості Верховної Ради України: офіційне видання від 05.12.2014, 2014 р., № 49, стор. 3186, стаття 2056.

Кодекс законів про працю України II Відомості Верховної Ради УРСОР. -1971,- Додаток до № 50. - Ст. 375.

Размещено на Allbest.ru