Российская система муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская система муниципального управления



Содержание

1. Формы осуществления МСУ в России

2. Особенности системы МСУ в России

3. Местный референдум

4. Муниципальные выборы

5. Собрание граждан

6. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

7. Представительные органы местного самоуправления

8. Глава муниципального образования

9. Администрация МО

10. Муниципальная служба

Литература



1. Формы осуществления МСУ в России

муниципальный местный самоуправление референдум

1) Формы непосредственного участия населения в МСУ:

ѕ Выборы;

ѕ Референдумы;

ѕ Собрания (сходы);

ѕ Народная правотворческая инициатива;

ѕ Обращение граждан в органы МСУ;

ѕ Общественная экспертиза;

ѕ Общественные слушания.

2) территориальное общественное самоуправление.

3) участие в решении вопросов местного значения через органы МСУ и должностных лиц МСУ:

ѕ Представительный орган;

ѕ Исполнительный орган;

ѕ Выборное должностное лицо.

2. Особенности системы местного самоуправления

Система МСУ включает:

ѕ Местные референдумы;

ѕ Конференции, собрания, сходы граждан;

ѕ Собрания депутатов и другие представительные органы;

ѕ Исполнительные органы, роль которых могут выполнить главы муниципальных образований, местные администрации, органы ТОС.

Природе МСУ в большей степени отвечают формы непосредственного народовластия.

Органы МСУ формируются и действуют на основе Устава (положения) о МСУ. Аналогом наших положений (уставов) за рубежом являются Хартии МСУ ( Европейская Хартия, Хартия МСУ США).

Американская модель Хартии включает 10 статей, 66 пунктов, по каждому из которых даны комментарии и глоссарий. Наличие общенациональной модели не исключает многообразия форм МСУ, так как учитываются местные традиции.

В современных условиях отмечается тенденция к профессионализации деятельности органов МСУ, разрабатываются стандарты оказания муниципальных услуг, административные и должностные регламенты, предлагаются программы развития муниципальной службы, вводятся новые должности: например должность сити - менеджера (главы администрации). Население более активно вовлекается в деятельность по осуществлению МСУ, участвует в ТОС, в общественных экспертизах и слушаниях.

Актуальным является вопрос об ответственности депутатов, представительных органов. Роль и место депутата зависит от того, какой мандат он получил - свободный или императивный.

Свободный мандат дает возможность действовать по своему усмотрению. Депутат ничем кроме совести и закона не ограничен.

Императивный мандат требует исполнения наказов избирателей. Его основным недостатком является несогласованность интересов избирателей, недостаточная информированность о возможностях решения проблем.

3. Местный референдум

Референдум (в пер. с лат. - «то, что должно быть сообщено») - это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. В голосовании участвует только те, кто обладает избирательными правами.

В зарубежной практике используется 2 вида референдумов:

- обязательный;

-факультативный. В последнем случае исследуется общее мнение.

Плебисцит (от лат. «решение народа») - это всенародный опрос, голосование по наиболее важным для страны вопросам.

Инициатором референдума может быть:

1. Представительный орган;

2. Группа депутатов (не менее 1/3);

3. Жители, обладающие избирательными правами (5-10% численности);

4. Глава МО.

Решение о проведении референдума чаще всего принимает представительный орган, но в некоторый случаях такое решение может быть принято главой МО.

Порядок проведения референдума (голосования) аналогичен порядку, предусмотренному для выборов:

1) Принятие решения о референдуме. Он проводится не раньше 2-х и не менее 4-х месяцев со дня принятия решения о его проведении;

2) Формирование участков по референдуму;

3) Составление списков, создание комиссии по референдуму;

3) Определение материально-технической базы, подготовка бюллетеней. Все расходы финансируются за счет средств местного бюджета;

4) Голосование;

5) Подведение итогов.

Принципы голосования на референдуме:

1) Участие в референдуме является свободным;

2) Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично;

3) Голосование за других лиц запрещается;

4) Голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

5) Каждый участник имеет один голос;

Обычно голосование проводится с 8 до 22 часов местного времени.

Перед началом голосования председатель участковой комиссии объявляет о начале голосования, предъявляет членам комиссии, гражданам и наблюдателям пустые урны для голосования, которые затем опечатываются. После этого председатель вскрывает конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан и опускает бюллетени в урну для голосования. Количество конвертов оглашается и заносится в протокол. Граждане получают бюллетени на основе предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Бюллетени заполняются в кабинах.

Подведение итогов начинается с подсчета голосов. Сначала погашаются неиспользованные бюллетени, потом отделяются недействительные, определяется их количество. Каждый шаг протоколируется. Считается число голосов за и против.

Протоколы с итогами голосования по участкам направляются в комиссию по референдуму, где и устанавливаются окончательные итоги. Может быть принято одно из следующих решений:

1) признать вынесенный на референдум вопрос принятым, если за него проголосовало более 50 % участников;

2) признать референдум недействительным, если были допущены нарушения при его подготовке и проведении.

Повторный референдум с такой же или аналогичной по содержанию проблематикой может проводиться не раньше, чем через год.

4. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы - это выборы представительных органов (депутатов, советников, должностных лиц МСУ). Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать представляется с 18 лет, а право быть избранным до 2009 г. предоставлялось с 21 года. В октябре 2009 года принят федеральный закон, предоставляющий право избираться в органы местного самоуправления с 18 лет, что должно способствовать привлечению в органы власти молодых инициативных людей.

Субъекты федерации могут устанавливать иной возрастной ценз и ценз оседлости. Например, мэром и вице-мэром Москвы, которые одновременно являются и должностными лицами органов государственной власти, могут быть граждане России не моложе 30 лет, постоянно проживающие в Москве не менее 10 лет.

Порядок составления списков избирателей, определения границ избирательных округов, создания избирательных участков и комиссий аналогичен порядку, предусмотренному для референдума.

Кандидат, должность и род занятий которого, несовместимы со статусом члена представительного органа, дает письменной фрпмк обязательство о прекращении в случае избрания соответствующей деятельности.

Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в СМИ со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов, в обязательном порядке освобождаются от выполнения обязанностей.

Кандидаты, как и депутаты, обладают иммунитетом, но могут быть лишены его по решению суда.

При подготовке к выбором кандидат в депутаты представительного органа может иметь до 5 доверенных лиц, а кандидат на должность главы города - до 10. Выдвижение кандидатов осуществляется избирательными объединениями и гражданами, начинается за 60 дней до выборов и заканчивается за 30 дней. Государственные органы обязаны содействовать кандидатам и избирательным объединениям в проведении встреч и предвыборных собраний. Порядок голосования аналогичен порядку, предусмотренному для референдума.

Итоги выборов устанавливаются на основании протоколов избирательной комиссии. Территориальная комиссия извещает кандидатов, победивших на выборах. Они обязаны в трехдневный срок в письменном виде сообщить в избирательную комиссию о сложении полномочий, несовместимых с новым статусом. Затем депутаты регистрируются, получают удостоверения и преступают к работе.

Если выборы не состоялись или были признаны недействительными, то новые выборы проводятся в трехмесячный срок.

5. Собрание граждан

Собрание проводится по мере необходимости в пределах дома, улицы, микрорайона, поселка или иной территориальной общины.

Собрание может выполнять функции представительного органа, если население малочисленно. Собрание поводится и для выборов комитетов территориального общественного самоуправления (ТОС), а также для заслушивания отчетов о деятельности ТОС и отчётов депутатов, избранных от данной территории.

Порядок созыва и поведения собраний, принятия и изменения его решений определен уставом МО.

Инициатива проведения собраний может исходить:

1) от граждан, постоянно проживающих на данной территории и обладающих избирательными правами;

2) от главы МО;

3) от депутатов представительных органов;

4) от органов территориального общественного самоуправления (ТОС).

Собрание правомочно, если в нем участвует простое большинство жителей. Решение принимается простым большинством голосов. Вопросы повестки дня принимаются инициативной группой и утверждаются участниками собрания. При решении особо важных вопросов может избираться председатель и секретарь. Решения протоколируются. Один экземпляр остается у членов инициативной группы. Копии протокола направляются в соответствующие инстанции.

Собрание может обсуждать вопросы, имеющие существенное значение для жителей территории.

Собрание может инициировать предложения о принятии нормативно - правовых актов МСУ, может обсуждать проекты решений органов МСУ и территориального общественного самоуправления. Жильцы могут принимать решения о добровольном принятии на себя обязательств по благоустройству территории, по сохранению жилого фонда.

6. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

ТОС - это форма самоорганизации граждан по месту совместного проживания для решения непосредственно или через избираемые ими органы ТОС вопросов местного значения.

Границы территории жилого массивы, где осуществляется ТОС, устанавливаются представительными органами на основе предложения жителей с учетом исторических, культурных, социально - экономических особенностей территории и организации деятельности жилищно-коммунальных служб.

Принципы ТОС:

- широкое участие граждан и их объединений в выработке и реализации решений по вопросам развития территорий,

- самостоятельность в создании органов ТОС, определении их компетенции, а также в обеспечении финансово - экономической основы их деятельности;

- выборность органов ТОС, их подотчетность, подконтрольность населению;

- открытость и публичность;

- законность;

- сочетание местных интересов с интересами развития МО.

Взаимодействие органов ТОС с органами МСУ регламентируется уставом МО и решениями представительного органа.

Органы МСУ обеспечивают необходимую организационную помощь, наделяют органы ТОС с их согласия полномочиями по решению социально-экономических проблем с передачей соответствующих ресурсов.

Выборы органов ТОС осуществляются на собраниях, сходах, конференциях граждан на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий комитета ТОС как правило не меньше 2-х лет. Избранными органов ТОС являются граждане, получившие большинство голосов по отношению и другим кандидатам.

Компетенция органов ТОС определяется собранием, сходом или конференцией граждан. Органы ТОС могут добровольно принимать на себя обязанности, передаваемые органом МСУ:

- Обязанности по организации досуга населения;

- По воспитанию детей и молодежи;

- По сохранению и эксплуатации жилого и нежилого фонда, объектов социальной сферы;

- По охране окружающей среды;

- По содействию благотворительности и движению милосердия;

- По защите прав потребителей товаров и услуг, в том числе - по контролю за деятельностью управляющих компаний;

- По проведению общественных экспертиз и социологических исследований.

Положением о ТОС может устанавливаться сфера совместной компетенции органов ТОС и органов МСУ.

Органы ТОС на основе решения граждан в соответствии с законодательством наделяются правами юридического лица, что дает возможность с момента государственной регистрации:

- создавать предприятия, организации, общественные объединения, центры досуга;

- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, по строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фонда, объектов социально-бытовой сферы,

- сдавать в аренду помещения, здания и сооружения, находящиеся на балансе ТОС,

- использовать собственные финансовые ресурсы для увеличения расходов в социальной сфере,

- кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий и учреждений для финансирования целевых социальных программ, создавать фонды местной инициативы,

- определять в соответствии с уставом штаты и порядок деятельности, осуществлять другую не противоречащую закону деятельность.

7. Представительные органы МСУ

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган города городская Дума или Совет;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация;

4) контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата и иные органы (в соответствии с Уставом МО).

Согласно закону, представительный орган МСУ формируется из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численный состав и полномочия представительного органа определяется уставом МО в соответствии с федеральным законодательством.

В пункте 6 статьи 35 федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается следующая численность представительного органа муниципального образования поселения:

не менее семи - при численности населения менее 1 тысячи человек;

не менее десяти - при численности населения от 1 тысячи до 10 тысяч человек;

не менее пятнадцати - при численности населения от 10 тысяч до 30 тысяч человек;

не менее двадцати - при численности населения от 30 тысяч до 100 тысяч человек;

не менее двадцати пяти - при численности населения от 100 тысяч до 500 тысяч человек

не менее тридцати пяти - при численности населения свыше 500 тысяч человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее пятнадцати человек.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

В Челябинске представительным органом МСУ является Челябинская городская Дума. В соответствии с Уставом Г.Челябинска:

Челябинская городская Дума является представительным органом города Челябинска и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска в соответствии с федеральным законами, законами Челябинской области и Уставом.

Вопросы организации и деятельности Челябинской городской Думы регулируются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом и Регламентом Челябинской городской Думы.

Челябинская городская Дума формируется путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов по семь человек от каждого представительного органа внутригородского района в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства сроком на пять лет.

Численность депутатов Челябинской городской Думы составляет 49 человек.

Челябинская городская Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов Челябинской городской Думы.

Организацию деятельности Челябинской городской Думы осуществляет Председатель Челябинской городской Думы, избираемый Челябинской городской Думой из своего состава.

Челябинская городская Дума обладает правами юридического лица.

Челябинская городская Дума обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти Челябинской области.

Элементы оргструктуры представительного органа МСУ:

1. Руководитель представительного органа.

2. Заместитель руководителя представительного органа.

3. Секретарь представительного органа.

4. Другие выборные лица представительного органа (председатели постоянных депутатских комиссий).

5. Постоянные депутатские комиссии.

6. Партийные депутатские фракции (группы).

7. Территориальные депутатские группы (объединения).

8. Временные депутатские группы.

9. Аппарат представительного органа.

Аппарат состоит из специалистов и консультантов - профессионалов в области муниципального управления.

Все решения принимаются коллегиально путем голосования. Основной формой работы являются заседания или сессии. Сроки проведения сессий устанавливаются регламентом работы представительного органа.

К исключительной компетенции представительного органа относятся такие вопросы, как:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В компетенцию Челябинской Городской Думы входит:

- Принятие общеобязательных правил, планов и программ развития, обеспечение контроля за их исполнением;

- Согласование с органами государственной власти нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города;

- Утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

- Принятие правовых актов, регулирующих вопросы городского значения (представительный орган МСУ не принимает законов, он уполномочен принимать нормативно - правовые акты МСУ).

- Принятие местных налогов, сборов и платежей;

- Определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления ссуд и налоговых льгот;

- Определение порядка приватизации, владения, пользования, распоряжение муниципальной собственностью;

- Утверждение генерального плана развития города и схемы застройки территории;

- Утверждение официальных символов города;

- Утверждение городских наград и почетных знаний;

- Утверждение договоров о сотрудничестве и побратимстве;

- Рассмотрение ходатайств и внесение представлений в соответствующие органы о награждении орденами России за особо выдающиеся заслуги перед городом;

- Принятие решений об административно - территориальном устройстве города и о правовом режиме пригородной зоны;

- Организация проведения выборов и референдумов;

- Защита прав депутатов и выборных должностных лиц, досрочное прекращение полномочий депутатов и главы города;

- Избрание и освобождение от должности секретаря городской думы и председателей постоянных комиссий;

- Принятие решений по запросам депутатов;

- Принятие поправок в устав города;

- Контроль за деятельностью органов и должностных лиц МСУ, наделенных исполнительными и распорядительными полномочиями;

- Создание контрольно-счетной палаты города;

- Контроль выполнения решений Думы предприятиями и организациями, независимо от форм собственности;

- Заслушивание отчетов руководителей предприятий.

Депутаты представительного органа, как правило, выполняют обязанности без отрыва от основной деятельности. В уставе может быть предусмотрена возможность работы депутата на освобожденной основе. Как правило, на освобожденной основе работают секретарь Думы (Совета) и председатели депутатских комиссий.

В пункте 5 статьи 40 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования. Если же состав данного органа местного самоуправления не превышает 10 человек, то на постоянной основе может работать только один депутат.

Депутатская деятельность осуществляется в различных формах, в том числе:

- участие в подготовке вопросов, выносимых на рассмотрение сессии представительного органа местного самоуправления, включая разработку проектов его решений;

- участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;

- участие в работе структурных подразделений представительного органа (постоянные депутатские комиссии, депутатские группы, фракции и т.п.);

- участие в депутатских слушаниях, совещаний, семинаров, конференций и в других мероприятиях, проводимых представительным органом местного самоуправления;

- выполнение отдельных поручений руководителей представительного органа, других депутатских структурных подразделений;

- обращение с депутатскими запросами по различным аспектам своей депутатской деятельности;

- участие в организации контроля за исполнением решений представительного органа местного самоуправления, затрагивающих интересы избирателей округа;

- установление и развитие сотрудничества с общественными организациями на территории избирательного округа;

- встречи с избирателями, прием граждан в общественной приемной депутата;

- организация изучения общественного мнения, нужд и запросов населения,

- информирование граждан о работе представительного органа местного самоуправления;

- оказание практической помощи в становлении и развитии территориального общественного самоуправления в границах избирательного округа и т.п.

В своей деятельности депутат должен руководствоваться, в первую очередь, национально-государственными интересами, а затем интересами муниципального образования, своей предвыборной программой и убеждениями.

Срок полномочий депутата не может быть менее двух лет и более пяти лет. Возможно досрочное прекращение депутатом его полномочий в представительном органе местного самоуправления. Предусматривается право избирателей на отзыв депутата. Основания и процедура отзыва выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования.

8. Глава муниципального образования

Уставом МО может быть предусмотрена должность главы МО - высшего выборного должностного лица, возглавляющего и координирующего деятельность по осуществлению МСУ.

В соответствии со ст.36 закона 131-ФЗ Глава муниципального образования избирается:

1) населением непосредственно на муниципальных выборах,

2) представительным органом муниципального образования из своего состава,

3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Глава города Челябинска избирается на пять лет Челябинской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Челябинска.

В соответствии с Уставом г.Челябинска порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска, общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются решениями Челябинской городской Думы. Половина членов конкурсной комиссии назначается Челябинской городской Думой, а другая половина - Губернатором Челябинской области. Глава города Челябинска в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению города Челябинска и Челябинской городской Думе.

Глава муниципального образования наделен всеми полномочиями за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции представительного органа. Он выполняет представительские функции в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения нормативного характера, принятые представительным органом, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Глава муниципального образования председательствует на заседаниях представительного органа, созывает его заседания, вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования руководит деятельностью исполнительного органа (администрации), утверждает структуру и штаты, схему управления городом, формирует кадровую политику, назначает и освобождает от должности (по согласованию с представительным органом) руководителей управлений здравоохранения, образования, социальной защиты, председателя комитета по управлению имуществом и земельными отношениями, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, глав районных администраций. Организует аттестации муниципальных служащих, конкурсы на замещение должностей муниципальной службы, курирует реализацию национальных проектов на территории МО. Полномочия главы муниципального образования заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Федерации.

9. Администрация МО

Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Администрация МО функционирует на основе принципа единоначалия. Полномочия местной администрации формируются представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, а также на основании законодательных актов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Основными элементами организационной структуры администраций муниципальных образований являются:

1. Глава администрации и его заместители.

2. Отраслевые подразделения - ответственные за определенную отрасль городского хозяйства или социальной сферы и непосредственно обеспечивающие оказание населению муниципального образования той или иной муниципальной услуги или группы однородных услуг. Чаще всего данные структурные подразделения линейно подчиняются одному из заместителей главы, друг от друга разные подразделения этого типа административно независимы;

3. Функциональные подразделения или подразделения общей компетенции. Они не связанны непосредственно с оказанием услуг населению, но выполняют общие для всей администрации штабные функции: планово-экономические, финансовые, юридические, по управлению имуществом, кадровые, информационные и другие. Эти подразделения наделены правом регулирующих воздействий по отношению к отраслевым подразделениям и друг к другу в пределах закрепленных за ними функций. В большинстве муниципальных образований экономические службы администраций совмещают решение текущих задач и вопросов перспективного развития.

Осуществление ряда действий отраслевых подразделений требует согласования с функциональными. Функциональные подразделения могут подчиняться непосредственно главе администрации, заместителю главы либо руководителю аппарата администрации, друг от друга они практически независимы;

4. Территориальные подразделения, характерные для крупных городов (это администрации внутригородских районов городского округа). Схема управления такими подразделениями является достаточно сложной. Их первые руководители подчиняются либо непосредственно главе администрации города, являясь его заместителями по соответствующим территориям, либо (реже) первому заместителю главы. Отделы внутри территориальных подразделений чаще всего имеют двойное подчинение -- первому руководителю соответствующей территории и профильному структурному подразделению администрации города.

Наличие территориальных структурных подразделений усложняет и утяжеляет организационную структуру администрации, создает дублирование функций, ведёт к росту численности органов местного самоуправления, удлиняет информационные потоки. Как правило, территориальным органам предоставляется максимум самостоятельности в рамках своих полномочий и в пределах утвержденной для них сметы расходов.

5. Обслуживающие или вспомогательные подразделения Аппарата администрации, ответственные за организационное, материально-техническое и хозяйственно-бытовое обеспечение деятельности администрации.

Часто в состав аппарата включаются некоторые из функциональных подразделений (кадровые, юридические, информационные). Руководитель аппарата непосредственно подчиняется главе администрации и иногда является его заместителем. Негласно руководитель аппарата зачастую признается вторым лицом в администрации в силу своего влияния на все стороны ее деятельности.

В современных условиях исполнительный орган используют современные методы, технологии, инструменты менеджмента, учитывающие специфику объекта управления - муниципального образования, что позволяет оптимизировать оргструктуру органов исполнительной власти и привести её в соответствие со стратегией развития муниципального образования.

Организационная структура органов исполнительной власти - инструмент реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

В настоящее время организационные структуры управления администраций муниципальных образований со статусом муниципального района или городского округа, а также крупных городских поселений строятся по линейно-функциональной схеме. В их основе лежит сочетание линейных (отраслевых) подразделений, осуществляющих основные внешние функции организации (оказание муниципальных услуг), и функциональных подразделений, действующих внутри администрации и обеспечивающих её деятельность.

Достоинством линейно-функциональных структур является относительная простота построения и четкость взаимодействия. Недостатком линейно-функциональных структур является то, что они могут эффективно действовать только при выполнении редко меняющихся однотипных функций в условиях относительно стабильной среды. Но в условиях быстро меняющейся внешней среды и нестабильной социально-экономической и экологической ситуации, обострения конкуренции в муниципальном образовании необходимы (наряду с линейно-функциональными) программно-целевые или проектно-ориентированные структурные подразделения, ориентированные на инновации и изменения. Их задачей является обеспечение реализации программы (проекта).

Появление программно-целевых и проектно-ориентированных структурных подразделений связано с разработкой стратегии социально-экономического развития муниципального образования организацией системного мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в городе, решением задач реформирования системы управления определённой сферой (например, ЖКХ) или муниципальным образованием в целом. См.например опыт г. Самары:

Проектный центр стратегии Самары собирает лучшие идеи по развитию города и создает экосистему «выращивания» идей до проектного уровня. Комментарии экспертов и внимание горожан поспособствуют превращению проектного замысла в действительность. Если гражданин (организация) предлагает идею на рассмотрение городскому сообществу, но не планирует участвовать в её реализации, то предложение попадает в категорию «банк идей», где хранится до тех пор, пока не найдется инициатор или группа людей, способных её реализовать. Как только заинтересованные лица появляются, идея переходит в категорию «инициатива», формируется проектная группа из заинтересованных экспертов, дорабатывающая идею до проектного уровня. В случае же, если гражданин (организация) готовы непосредственно принимать участие в реализации предложенной идеи, то проектная группа формируется инициаторами, которые могут в неё пригласить необходимых специалистов, обозначив это в соответствующей графе сайта - «команда проекта».

В рамках разработки стратегии Самары - 2025 организована рабочая группа «Социум г. Самары (самарское сообщество)»

(http://www.samara2025.ru/project/center)

Программно-целевые структуры могут создаваться как на постоянной основе (департамент перспективного развития города и инвестиционной политики, департамент стратегического развития, подчиненный непосредственно главе), отдел инвестиционной политики и программ, отдел перспективного развития), так и в качестве временных, подлежащих ликвидации после достижения поставленной цели. Не исключена организация аутсорсингового проектного офиса.

14 апреля 2014 г. Распоряжением Минэкономразвития России № 26Р-АУ были утверждены методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти.

Подход к внедрению системы управления проектами ОИВ	Подготовка внедрения системы управления проектами	Организация и запуск системы управления проектами (Этап 1)
Отработка системы управления проектами. Пилотный участок (Этап 2)	Развитие системы управления проектами (Этап 3 и последующие этапы)	Форматы подключения специалистов ГК «Проектная ПРАКТИКА»
Дорожная карта. Скачать презентацию	Алгоритм внедрения проектного управления в ОИВ. Скачать буклет	Заказать презентацию, узнать стоимость, получить доступ к демостенду

Внедрение проектного управления должно увеличить эффективность использования ресурсов и эффективность взаимодействия органов власти с другими организациями; повысить прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений - то есть в конечном итоге обеспечить достижение запланированных результатов.

Уровни управления в администрациях муниципальных образований. Организационные структуры администраций характеризуются разным количеством уровней управления:

1) низовое звено - отдел администрации или территориального подразделения администрации. Как правило, отдел администрации включает 2-7 работников, что находится в пределах нормы управляемости его руководителя;

2) среднее звено - управление или комитет, территориальный орган, состоящий из нескольких отделов;

3) среднее звено - департамент, состоящий из нескольких управлений и комитетов; данная структура характерна только для крупных городов, часто директор департамента является одновременно заместителем главы администрации;

4) высшее звено - заместитель главы администрации, в прямом подчинении которого может находиться несколько отделов, комитетов и департаментов;

5) высшее звено - первый заместитель главы администрации (вице-мэр); он может рассматриваться как отдельный уровень управления лишь в том случае, если ему напрямую подчинены некоторые другие заместители;

6) высшее звено - глава администрации (мэр).

При построении организационных структур местных администраций возможны разные сочетания перечисленных уровней управления:

1) трехуровневая (глава администрации, его заместители, отделы);

2) четырехуровневая (глава администрации, его заместители, управления и комитеты, отделы);

3) пятиуровневая (глава администрации, его заместители, департаменты, управления и комитеты, отделы);

4) шестиуровневая (глава администрации, его заместители, департаменты, управления и комитеты, отделы, территориальные администрации).

Количество уровней управления зависит от основных характеристик муниципального образования (численность населения, размер территории, характер расселения на территории, ресурсный потенциал, основные виды экономической деятельности и направления предпринимательской активности, квалификация и профессионализм персонала органов местного самоуправления, организационная культура, статус и имидж руководителя, стиль руководства).

Нормы управляемости и загруженность главы администрации. При оценке загруженности главы администрации (без учета собственного аппарата: помощников, советников, референтов, секретарей и др.) необходимо учитывать количество и состав структурных подразделений и должностных лиц администрации, находящихся в прямом подчинении главы администрации. Несоблюдение норм управляемости приводит к тому, что у руководителей высшего уровня не остается времени для решения стратегических задач.

Непосредственно главе местной администрации, как правило, подчиняются следующие структурные подразделения:

- финансовый орган (управление или комитет);

- управление делами (юридическая служба, общий отдел, организационный отдел, бухгалтерия, пресс-служба и т.п.);

- отдел по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- военно-мобилизационный отдел;

Загруженность главы администрации текущими делами в значительной мере зависит от того, какая роль в структуре администрации отводится первому заместителю главы и каково количество структурных подразделений и руководителей, находящихся в непосредственном подчинении первого заместителя, какова направленность его деятельности. Можно выделить несколько наиболее часто встречающихся направлений деятельности первого заместителя главы: экономика, финансы, муниципальное имущество, промышленность; жилищно-коммунальное хозяйство; социальная сфера, руководство аппаратом, а также смешанный тип (включает сферы деятельности, входящие в разные направления в различных сочетаниях).

Количество заместителей главы администрации зависит от схемы распределения блоков взаимосвязанных функций:

1. Блок экономики и финансов, ответственный за прогнозирование и планирование социально-экономического развития территории, формирование и исполнение бюджета, промышленная политика и взаимодействие с хозяйствующими субъектами, определяющими налоговую базу бюджета и занятость населения территории, взаимодействие с финансовыми структурами города, формирование и размещениев рамках расходной части бюджета сводного муниципального заказа города, формирование инвестиционной политики города.

В крупном городе руководство составными частями этого блока может быть распределено между несколькими заместителями, но тогда координацию работы блока в целом должен обеспечивать первый заместитель главы либо сам глава администрации.

2. Блок управления недвижимостью, ответственный за эффективное использование муниципальной собственности, включая собственность на землю и природные ресурсы, и за формирование имущественной части доходов бюджета.

3. Блок управления городским хозяйством, ответственный за жизнеобеспечение города (ЖКХ, коммунальная энергетика, транспорт, дороги, содержание территории города).

В крупном городе руководство данным блоком может быть распределено между несколькими заместителями, при условии назначения единого координатора в. ранге не ниже первого заместителя главы. Управление строительством в крупных городах может быть выделено в отдельный блок, возглавляемый заместителем главы, а в других городах входить в состав блока управления городским хозяйством.

4. Социальный блок, ответственный за все составные части социальной политики, за поддержание и наращивание человеческого потенциала (человеческого капитала) города.

В крупном городе данный блок может быть разделен на два: блок, обеспечивающий физиологические функции человека (здравоохранение, социальная защита, физическая культура и спорт) и гуманитарный блок (образование, наука, культура, молодежная политика).

5. Административный блок, в состав которого может входить не только руководство аппаратом администрации, но и вопросы общественной безопасности, организация взаимодействия администрации с представительным органом местного самоуправления, организация взаимодействия с населением и общественными организациями, организация контрольной работы.

В крупном городе в отдельные блоки могут быть выделены вопросы общественной и экологической безопасности.

В ведении разных заместителей (или главы и заместителя) оказываются вопросы управления экономикой, финансами, имуществом и земельными ресурсами, городского транспорта и дорог. И, наоборот, в одном блоке управления могут оказаться вопросы инвестиционной политики (чисто экономическая функция) и капитального строительства (преимущественно технологическая функция), строительства жилья (технологическая функция) и его распределения (социальная функция), управления жилищно-коммунальным хозяйством (жизнеобеспечивающая функция) и распределения жилищных субсидий (социальная функция).

7. Структурные подразделения со статусом юридического лица. Наделение некоторых структурных подразделений администрации статусом юридического лица играет важную роль в общей системе муниципального управления. Для таких функциональных подразделений, как финансовый орган и орган по управлению муниципальной собственностью, статус юридического лица является обязательным. Кроме того, эти органы должны иметь право и возможность представлять и защищать финансовые и имущественные интересы города в судебных инстанциях.

Ключевыми задачами совершенствования оргструктур являются:

- оптимизация численности за счёт исключения дублирования функций, их частичной централизации и передачи части вспомогательных функций, не относящихся к ядру деятельности администрации на аутсорсинг;

- оптимизация состава подразделений, сокращение числа уровней управления и обеспечение соблюдения норм управляемости;

- обеспечение гибкости и комплексности в управлении функционированием и развитием муниципального образования за счёт создания программно-целевых и проектно-ориентированных подразделений.

10. Муниципальная служба

Муниципальная служба - это деятельность на постоянной основе в органах МСУ на должностях, которые не являются выборными. Отличие статуса муниципальных служащих от статуса выборных должностных лиц показано в таблице 1.

Деятельность муниципальных служащих регламентируется федеральным и региональным законодательством, уставом МО, стандартами деятельности, а также должностными регламентами и инструкциями.

Закон представляет муниципальными служащим необходимые права и социальные гарантии. Однако в их деятельности есть ограничения. В частности муниципальные служащие не в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической и научной и иной творческой деятельности.

Таблица 1

Муниципальные служащие и выборные должностные лица

Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
1. Выбираются избирателями	1. Назначаются главой МО или другими должностными лицами, обязательно по конкурсу
2. Определяют общественные цели, утверждают муниципальные планы, программы и бюджет	2. Выбирают способы, пути и средства осуществления целей, реализуют планы, программы и бюджет
3. Критерии подбора - выборы на основе поддержки избирателей	3. Квалификация, опыт и профессионализм
4. Выбираются на определенный срок полномочий	4. Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий лица, деятельность, которого они обеспечивают
5. Могут представлять различные политические партии и объединения	5. Нанимаются и работают на неполитической основе

Муниципальный служащий не может быть депутатом любого уровня или выборным должностным лицом, не может заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, не может получать от граждан и должностных лиц подарки, денежные вознаграждения, услуги, оплату командировок и развлечений в связи с выполнением должностных обязанностей. Не может участвовать в забастовках, создавать первичные структуры политических партий и других организаций, за исключение профсоюзов. Цель таких ограничений - препятствовать использованию служебного положения в корыстных целях.



Библиографический список

а) основная литература:

1. Система муниципального управления/ А. А. Васильев. М.: КноРус, 2010. 733 с.

2. Система государственного и муниципального управления: учебник/ Н. И. Глазунова. М.: Проспект, 2009. 630 с.

3. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб.пособие для вузов по специальности "Гос. и муницип. упр." / В. П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2012. 319 с.

б) дополнительная литература:

1. Муниципальное управление: Справочное пособие (+ CD-ROM) /Иванов В.В., Коробова А.Н. МП М.: ИНФРА-М, 2009 718 с.

2. Теория управления: учеб.пособие/ В. Г. Игнатов, Л. Н. Албастова. Ростов н/Д: Март, 2012. 478 с.

3. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб. Пособие/ С. Н. Братановский. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 167 с.

4. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие по специальности "Гос. и муницип. упр." / М. И. Халиков ; Рос. акад. образования, Моск. психол.-социал. ин-т. М.: Флинта: МПСИ, 2010. 446 с.

в) отечественные и зарубежные журналы по дисциплине, имеющиеся в библиотеке:

1. Бюджетные организации. Экономика и учет. М.: Учет.

2. Самоуправление. М.: Арбат-Финанс.

3. Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист.

4. Journal of Economic Perspectives/ American Economic Association.

5. The Economic Journal/ Roy. Econ. Soc.Oxford Malden: Blackwell Publishing.

Размещено на Allbest.ru