Управление развитием муниципального образования

В разработке стратегии развития может принимать участие подразделение в составе местной администрации (например, отдел стратегического развития), специально создаваемый консультативно-совещательным органом (комитетом или совет по стратегическому развитию), специально уполномоченное юридическое лицо (например, Агентство социально-экономического развития Федерального округа), консультанты по управлению.

Стратегия разрабатывается с учётом результатов анализа социально-экономического положения территории и приоритетных направлений развития на перспективу. На разработку стратегии влияют такие факторы, как:

· повышение роли бизнеса в привлечении инвестиций на территорию,

· развитие общественно-частного партнёрства;

· трансформация социальных обязательств государства и органов местного самоуправления;

· реформа системы государственной власти и местного самоуправления;

· серьёзные демографические изменения;

· необходимость изменения структуры городской экономики в условиях экономической интеграции и интернационализации;

· необходимость реформирования ЖКХ;

· повышение требований к обеспечению безопасности населения.

Принципиальная схема модели управления развитием муниципального образования отражена на рис. 4.

Модель стратегического управления развитием муниципального образования

Рис. 4 Принципиальная схема модели стратегического управления развитием муниципального образования

Перечень основных стратегических направлений, а также содержание планов и программ может корректироваться в зависимости от выбранных приоритетов развития; характера ситуации; наличия ресурсов; перспектив развития сотрудничества с Федеральным центром и другими муниципальными образованиями в части реализации национальных и международных проектов.

Это позволяет создавать новые точки роста, наращивать инвестиции в человеческий капитал, развивать инфраструктуру, привлекать внутренних и внешних инвесторов. Примеры точек роста муниципальных образований см. в приложении 1.

При разработке стратегии развития необходимо избежать ряда ошибок, от которых предостерегал М.Портер:

1) Необходимо различать операционную эффективность и стратегию. Операционная эффективность предполагает оперативность реагирования на ситуацию, оптимизацию макроэкономических показателей развития территории, повышение темпов роста при неизменном качестве используемых ресурсов.

Разработка стратегии в современных условиях предполагает инновационный характер развития, достижение уникального конкурентного преимущества, недоступного для копирования со стороны конкурентов.

2) Не каждая возникающая возможность должна восприниматься как приоритет развития. Необходимо отдавать себе отчёт в том, чем муниципалитет заниматься не будет, учитывать ресурсные возможности территории.

3) К разработке стратегии необходимо привлекать самых разнообразных субъектов, способных генерировать идеи и формировать конкурентные преимущества. Это могут быть жители муниципального образования; представители бизнес - сообщества; консультативных фирм; ассоциаций, союзов, объединений; учреждений образования, науки, культуры; финансово-промышленных групп, банков, страховых организаций, представители органов власти и международных организаций.

4) В формировании окончательного варианта стратегии должны принимать участие Глава администрации (Сити-менеджер) и руководители ключевых управлений. После принятия представительным органом стратегия становится руководством к действию, а исполнительный орган начинает заниматься вопросами её реализации и контролирует исполнение.

5) После принятия стратегии необходимо как можно чаще ссылаться на неё в разговорах с деловыми партнёрами, жителями муниципального образования, представителями органов власти других уровней.

Как показывает анализ функционирования бюджетной системы России, Субъекты Федерации являются лишь посредниками между федеральным и местным бюджетами, а также перераспределителями налогов и сборов, и потому не имеют такого количества резервов для сокращения расходов и повышения доходов, какими располагают органы местного самоуправления. Для успешной реализации стратегии необходимо сформировать и практически использовать современные модели управления финансовыми потоками МО.

Важнейшим приоритетом развития городской экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое, оставаясь сегодня крайне неэффективным, таит в себе значительные возможности для сокращения расходов бюджетов всех уровней. Местные власти несут основное бремя расходов на ЖКХ (на эту сферу выделяется от 1/3 до 2/3 местных бюджетов). В стратегии необходимо предложить реальные меры по реформированию тарифной политики и повышению влияния органов местного самоуправления на коммунальные и обслуживающие жилищный фонд предприятия. В частности, повышению эффективности ЖКХ может способствовать внедрение системы управления проектами, использование муниципальной концессии. Органы местного самоуправления могут использовать меры административного и финансового стимулирования для ускорения этого процесса.

Помимо ЖКХ, к приоритетным направлениям развития сегодня относят образование, здравоохранение, культуру (отрасли социальной сферы) и село(решение проблем сельских поселений).

При формировании ресурсного обеспечения социальной политики местной администрации необходимо учитывать обратную зависимость между объемом финансовых потоков и социально-экономическим положением муниципального образования. Зачастую эта зависимость прямая: изменение экономических условий влечет сокращение базы и пропорциональное уменьшение расходов бюджета или отдельных статей. Учитывая, что расходы на социальную сферу, преимущественно являются защищенными, составляют в консолидированном бюджете РФ значительные доли (в местных бюджетах превышают 50%, в региональных бюджетах - 30%, в федеральном бюджете -- 20%), необходимо использовать методы адресного бюджетирования, эффективно взаимодействовать с налоговыми органами и казначейством, использовать инструменты, которые позволяют достигать установленных на плановый период целей, которые отраженны в бюджете, и активно управлять возникающими отклонениями.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования должна содержать ответы на два основных вопроса:

1)каково текущее положение муниципального образования и с помощью каких показателей его следует оценить, какие инструменты и подходы необходимо использовать в муниципальном управлении?

2)как улучшить текущее положение с помощью современных муниципальных управленческих технологий, как пополнить местные бюджеты, как аккумулировать денежные средства населения и предприятий в рамках данного МО и направить их на социально - экономические нужды, создать условия, обеспечивающие комфортность жизни населения и, наконец, как обеспечить комплексное развитие МО?

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Система ГАРАНТ) к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Планы и программы развития должны охватывать все направления деятельности местного самоуправления опираться на достижения не только муниципального менеджмента, но и специальных экономических дисциплин (общего и стратегического менеджмента, маркетинга, финансового и проектного менеджмента, логистики, управления человеческими ресурсами и других).

Необходимо сформировать систему мониторинга социально-экономического положения МО, провести анализ муниципальных ресурсов, анализ и оценку вариантов ресурсного обеспечения проектов и программ с учётом особенностей текущей ситуации.

Нужно определить, как на основе предложенной стратегии применять современный инструментарий для управления различными сферами МО (системами образования, здравоохранения, ЖКХ, охраны правопорядка), как эффективно построить взаимодействие с органами власти Субъекта Федерации, органами местного самоуправления других территорий, местным и зарубежным бизнес - сообществом, с некоммерческими организациями, населением. Миссия - наиболее общая цель социально-экономического развития муниципального образования.

Миссия органов местного самоуправления муниципального образования в области социально-экономического развития территории - улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности людей и их всестороннее развитие с ориентацией на высшие стандарты качества жизни. Указанная миссия реализуется посредством интеграции территории в экономическое, социально-культурное, правовое и информационное пространство соответствующего субъекта Федерации и России и мира.

Усилия органов государственного управления и местного самоуправления, предпринимателей, всех конструктивных сил общества должны быть нацелены на достижение глобальной цели Стратегии социально-экономического развития, которая представляет собой повышение благосостояния жителей муниципального образования, защиту их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности.

Достижение главной цели предопределяет необходимость решения основных задач развития муниципального образования.

1. В финансово-экономической сфере - реструктуризация экономики муниципального образования на основе стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности, новых технологий, создание условий для развития новых производств и предпринимательства, реформирования инфраструктуры; внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; совершенствование управления муниципальным имуществом и природно-ресурсным потенциалом.

2. В экологической сфере - улучшение состояния окружающей среды, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

3. В социальной сфере - создание благоприятного социального климата, совершенствование системы образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения;

4. В сфере политики - развитие системы местного самоуправления, государственно-частного партнёрства.

Эффективная система управления и грамотно осуществляемый мониторинг хода реализации стратегии во многом определяет достижение поставленных целей, снижает риски, повышает результативность и эффективность стратегии, позволяет своевременно проводить ее коррекцию при возникновении новых обстоятельств во внешней среде и внутренней среде города.

Реализация стратегии развития требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами. Эти функции выполняет система мониторинга жизнедеятельности муниципального обращования.

Мониторинг включает:

- организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в муниципальном образовании социально-экономических процессах;

- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики, выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений, определение степени достижения главных целей, решения основных задач стратегии;

- прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;

- стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей, подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Принципы мониторинга:

Принцип комплексного подхода требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана.

Принцип непрерывности - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы.

Принцип сопоставимости - приведения аналитических показателей в сравнимый вид.

Принцип достаточного минимума показателей - не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.

При организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Источником информации, кроме официальной статистики может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения и т. п.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

Формирование системы мониторинга, организация его проведения, сбор, обработка и анализ данных, выявление тенденций и подготовка управленческих решений - одна из важнейших функций координационно-аналитического центра управления развитием города.

Библиографический список

а) основная литература:

1. Система муниципального управления/ А.А. Васильев. - М.: КноРус, 2010. - 733 с.

2. Система государственного и муниципального управления: учебник/ Н.И. Глазунова. - М.: Проспект, 2009. - 630 с.

3. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие для вузов по специальности "Гос. и муницип. упр." / В.П. Орешин. - М. : ИНФРА-М , 2012. - 319 с.

б) дополнительная литература:

1. Муниципальное управление: Справочное пособие (+ CD-ROM) /Иванов В.В., Коробова А.Н. -- МП М.: ИНФРА-М, 2009 718 с.

2. Теория управления: учеб.пособие/ В.Г. Игнатов, Л.Н. Албастова. - Ростов н/Д: Март, 2012. - 478 с.

3. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб. Пособие/ С.Н. Братановский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 167 с.

4. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие по специальности "Гос. и муницип. упр." / М.И. Халиков ; Рос. акад. образования, Моск. психол.-социал. ин-т. - М.: Флинта: МПСИ, 2010. - 446с.

в) отечественные и зарубежные журналы по дисциплине, имеющиеся в библиотеке:

1. Бюджетные организации. Экономика и учет. М.: Учет.

2. Самоуправление. М.: Арбат-Финанс.

3. Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист.

4. Journal of Economic Perspectives/ American Economic Association.

5. The Economic Journal/ Roy. Econ. Soc.Oxford Malden: Blackwell Publishing.

Приложение 1

Точки роста муниципальных образований в соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года» Материалы Южно-Уральского инвестиционного форума, 2009

Верхнеуфалейский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Уфалейникель»). Туризм (озера Иткуль, Аракуль). Проведение археологических раскопок. Рыболовство (озеро Чусовское).
Златоустовский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Златоустовский металлургический завод»), златоустовская гравюра (ООО Златоустовская гравюра на стали». Туризм (обустройство национального парка «Таганай», строительство олимпийского центра среднегорной подготовки» на хребте «Уреньга»).
Карабашский	Промышленность: металлургическое производство (ЗАО «Карабашмедь). Месторождения: строительный камень, медно-цинковые руды, кварциты. Туризм (озера Увильды, Серебры).
Копейский	Развитие малого бизнеса. Развитие жилищного строительства. Размещение крупных торговых сетей.
Кыштымский	Промышленность: металлургическое производство (ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод»). Месторождения: строительный камень, щебень, песок.
Магнитогорский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»). Туризм (горнолыжный центр «Абзаково», горнолыжный центр «Металлург-Магнитогорск»).
Миасский	Промышленность: машиностроительное производство (ОАО «Автомобильный завод «Урал»). Создание кластера «Стройиндустрии». Месторождения: строительный камень, щебень, песок, золото. Туризм (озера Большое Миассовое, Еланчик, Ильменское, Тургояк, Ильменский заповедник, Тургоякский ландшафный парк).
Троицкий	Особая экономическая зона промышленно-производственного типа по выпуску высококотехнологичной продукции для солнечной энергетики и электроники. Создание интермодального логистического центра. Строительство 2 энергоблоков на ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС.
Усть-Катавский	Промышленность: производство транспортных средств (ФГУП «Усть Катавский вагоностроительный завод»). Туризм (Юрюзанская долина; пещеры: Большая Усть - Катавская, Станционная; гребень Монахов). Строительство горнолыжного центра.
Чебаркульский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Уральская кузница»). Туризм (озера Кисегач, Еловое, санаторно-курортная зона).
Челябинский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»), машиностроение (ООО «ЧТЗ-Уралтрак»), производство электрооборудования (ОАО «Теплоприбор», ПГ «Метран»). Малый бизнес.
Южноуральский	Развитие энергетики (строительство 2 блоков Южноуральской ГРЭС). В конце 2008 года будет введен в действие ООО «Завод стеклянных изоляторов». Туризм (горнолыжный курорт).
Снежинский	Развитие инновационной деятельности. Энерго - и ресурсосберегающие технологии, нанотехнологии (производство ультрадисперсных порошков меди, наноалмазов), медицинское оборудование (производство томографов высокого класса точности), электроника (производство светодиодов).
Озерский	Развитие инновационной деятельности. Переработка техногенных и высокотоксичных отходов, приборостроение, энергосберегающие технологии, нанотехнологии.
Трехгорный	Промышленность: производство машин и оборудования (ФГУП ГРЦ «КБ им. академика В.П. Макеева»). Туризм (горнолыжный центр «Завьялиха»).
Локомотивный	Малый бизнес.
Муниципальные районы
Агаповский	Агропромышленный комплекс. Месторождения: железная руда, доломит, известняк, цементное сырьё. Туризм (пещера Авдонинская и Южная, Аблязовские луга, урочище белый камень и каменный лог).
Аргаяшский	Промышленность: производство пищевых продуктов (ЗАО «Уралбройлер»), («Завод по производству алюминиевой тары» - филиал ООО «Рексам Беверндж Кэн Наро - Фоминск»). Агропромышленный комплекс.
Ашинский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Ашинский металлургический завод»). Месторождения: кирпичные глины, гипс, фосфориты, строительный камень. Туризм (горно - лыжный курорт «Аджигардак», горнолыжный центр «Миньяр», пещеры, шахты, 19 памятников природы, Ашинский комплексный зоологический заказник, комплекс «Две долины»).
Брединский	Агропромышленный комплекс. Производство пищевых продуктов: муки, хлеба, макаронных изделий. Месторождения: цинк, гранит, никель, песок.
Варненский	Агропромышленный комплекс.
Верхнеуральский	Агропромышленный комплекс. Месторождения: медная руда. Туризм (памятники архитектуры, объекты археологического наследия, уникальный санаторий «Карагайский бор»).
Еманжелинский	Месторождения: буроугольный бассейн, глина. Туризм (озеро Б. Сарыкуль, Борисовский водоем).
Еткульский	Месторождения: мрамор, золото, строительный песок. Туризм (красивейшие озёра и Еткульский бор - ботанический памятник природы ).
Каслинский	Промышленность: (ОАО «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат», ОАО «Радий»), уникальное каслинское литьё (ООО «Каслинский завод архитектурно-художественного литья»). Туризм (Каслинский каскад озер).
Карталинский	Месторождения: золото, агат, азурит, асбест, опал, антрацит. Туризм (Джабык-Карагайский бор).
Катав-Ивановский	Промышленность: производство цемента (ОАО «Катавский цемент»). Для активного освоения природных ресурсов планируется строительство кирпичного завода, строительство мусороперерабатывающего мини-завода. Месторождения: бурые железняки, титан, медь, бокситы, магнезиты, известняки, глина. Туризм (создание национального парка «Зигальга», природный парк «Серпиевский пещерный град», минеральный источник «Катавский»).
Кизильский	Агропромышленный комплекс.
Красноармейский	Агропромышленный комплекс. Месторождения: уголь, песок, глины. Туризм (озера Горькое, Катай , Сугояк).
Коркинский	Промышленность: развитие строительной индустрии (филиал ОАО «Лафарж цемент», филиал ООО «Хенкель Баутехник»). Строительство ТЭЦ. Строительство нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса. Туризм (горонолыжный комплекс «Снежные холмы»).
Кунашакский	Агропромышленный комплекс.
Кусинский	Месторождения: глина, строительный камень. Туризм (горнолыжный курорт «Евразия»). Развитие народно-художественного промысла и ремесел.
Нагайбакский	Агропромышленный комплекс. Месторождения: медь, кварц, слюда, мрамор, глины. Уникальное Астафьевское месторождение кварца и горного хрусталя.
Нязепетровский	Агропромышленный комплекс.
Октябрьский	Агропромышленный комплекс. Туризм (озеро Сладкое). Имеется 2 государственных заказника (Селиткульский и Кочердыкский). Рыболовство: 48 водоёмов используются для зарыбления и отлова ценных пород рыб.
Пластовский	Месторождения: дает 56% обогащенного коалина в России (ЗАО «Пласт-Рифей»)
Саткинский	Промышленность: металлургическое производство (ОАО «Комбинат «Магнезит»). Туризм (озеро Зюраткуль).
Сосновский	Агропромышленный комплекс. Производство пищевых продуктов (ОАО «Макфа», ООО «Равис» - птицефабрика Сосновская»).
Троицкий	Агропромышленный комплекс. Туризм (заповедник «Уразаевский» - археологические памятники различных эпох от бронзового века до средневековья).
Увельский	Агропромышленный комплекс. Производство пищевых продуктов (крупы). Месторождения: глина, пески, строительный камень, известняки, минеральные воды. Туризм (озёра с целебной водой, санаторий «Урал»).
Уйский	Промышленность:строительство завода по переработке масла семян рапса (ООО «Челябинск-Рапс»). Строительство цеха по переработке и фасовке сои (ООО «Уйск Соя»). Туризм (Уйский бор, Ларинский бор, Булатовский бор; государственный заказник в Уйском бору; источник «Власов ключ»).
Чебаркульский	Агропромышленный комплекс.. Месторождения: россыпное золото, строительный камень, щебень, кварц, глина, тальк, мрамор.
Чесменский	Агропромышленный комплекс. Промышленность: развитие производства строительных материалов. Месторождения: глина, мрамор, медно - магнетитовые руды, гранит, опал. Туризм (реликтовый заповедник «Черный бор»).



Рис. 1 Точки роста Коркинского муниципального района Стратегия социально-экономического развития Коркинского муниципального района на период до 2020 г.

ПРИМЕР описания точки роста в Коркинском муниципальном районе Стратегия социально-экономического развития Коркинского муниципального района на период до 2020 г.:

В январе 2007 г. заключено соглашение о строительстве (совместно с ОАЭ) крупнейшего в России и самого современного центра по переработке нефти мощностью 8 млн.т. нефти в год. Это продукция с высокой добавленной стоимостью. 1-й завод центра мощностью 180 баррелей в день. Объём инвестиций - 4,5 млрд. долл. Срок строительства - 36 месяцев. Местоположение - между Коркино и Еманжелинском.

Условия, поставленные Правительством области: функционирование комплекса в соответствии с международными стандартами, принятыми в сфере здравоохранения, безопасности труда и защиты окружающей среды. На заводе будут использоваться самые современные технологии, которые являются абсолютно безопасными для экологии.

Планируется, что на предприятии будут работать около 3,5 тысяч человек.

Каждый третий рубль прибыли пойдёт на социальные нужды (33% прибыли предприятия будет реинвестировано в развитие инфраструктуры Челябинской области и благотворительную деятельность).

25% акций завода получит Челябинская область.

стратегия управление муниципальный экономический

Приложение 2

Конкурентные преимущества г.Челябинска в стратегической перспективе Челябинск в XXI веке - выбор будущего городским сообществом. Концепция стратегии социально-экономического развития города до 2010 года. - Челябинск, 2000.

Основными преимуществами Челябинска, которые могут укрепить его положение и способствовать социально-экономическому развитию в начале XXI века являются:

- высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения города;

- относительно выгодное геополитическое положение города в Уральском регионе;

- полученные результаты мирового уровня в фундаментальной и прикладной науке;

- хороший технологический и кадровый потенциал ряда отраслей экономики;

- привлекательность города в качестве уральского центра образования, культуры, туризма;

- стихийно-сложившийся в городе региональный центр оптовой торговли;

- расположение города в центре обширной зоны сельскохозяйственного производства;

- относительно развитая институциональная структура административных учреждений федерального и регионального уровня;

- имидж бурно растущего города.

Наиболее полное использование этих преимуществ Челябинска возможно при определённых условиях, среди которых важнейшие:

- выход экономики России из кризиса и переход её в стадию роста;

- формирование цивилизованной государственной правовой базы в направлениях налогового, антимонопольного, внешнеэкономического и таможенного, земельного и имущественного законодательства, а также законодательства по муниципальному управлению в крупных городах России;

- политическая стабильность в государстве;

- развитие нормальных (партнёрских) отношений с федеральными властными структурами, администрацией Челябинской области, администрациями других регионов России, межрегиональными организациями.

Развитие города сдерживается рядом негативных факторов, влияние которых нужно либо устранить, либо хотя бы ослабить. В числе таких негативных факторов, наиболее значимо влияющих на судьбу Челябинска:

- неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения (депопуляцией), интенсивным старением жителей города;

- относительно высокий уровень заболеваемости в городе и резкий рост в 90-е годы заболеваний социального характера;

- низкий жизненный уровень и сильная имущественная дифференциация челябинцев, вызванная возникновением в период либеральных реформ большой доли малоимущих граждан и высокого уровня безработицы, преимущественно скрытой;

- неблагоприятная для ускоренного роста отраслевая структура экономики, где определяющую роль продолжают играть предприятия военно-промышленного комплекса, в которых остаются замороженными немалые производственные мощности;

- недостаток бюджетных средств, обусловленный спадом производства, развитием теневой экономики, донорской ролью города по отношению к территории области, а также недостаточная эффективность расходования этих средств;

- изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе;

- относительно высокий износ жилищного фонда, дефицит качественного жилья;

- отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть;

- недостаток в городе торговых помещений и сценических площадок для проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

Перечисленные негативные факторы в определённых условиях могут быть обращены в положительные, т.е.использоваться в качестве стимулов для развития тех или иных городских комплексов и привлечения инвестиций.

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными с принятием на федеральном уровне, либо уровне субъекта Федерации законов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике; успехами других городов Урала в конкуренции с Челябинском; падением спроса на продукцию и услуги отраслей специализации; дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и сырьевые регионы; политическими актами со стороны государственных органов власти всех уровней, дестабилизирующими ситуацию в стране. Поэтому в системе муниципального управления необходимо иметь мониторинговую и прогнозную систему, которая постоянно держала бы в поле зрения все возможные риски и на основе аппарата рискового моделирования готовила упреждающие решения по корректировке экономической и социальной политики городской власти Челябинск в XXI веке - выбор будущего городским сообществом. Концепция стратегии социально-экономического развития города до 2010 года. - Челябинск, 2000..

Приложение 3

PEST-анализ (страны мирового сообщества) Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

Политика	Экономика
1. Политико-экономический кризис мирового лидера - США и попытки любыми средствами сохранить существующий статус-кво. 2. Обострение противостояния и конфронтации стран по линиям «запад - восток» и «север - юг». 3. Поддерживаемое извне стремление внутренних территорий и национальных анклавов различных стран к получению самостоятельности вплоть до государственного суверенитета.	1. Глобализация экономики, развитие транснациональных корпораций, бюджет которых соизмерим с бюджетами ряда государств. 2. Ресурсный дефицит экономик наиболее развитых стран мира, прежде всего, дефицит топливно-энергетических и интеллектуальных ресурсов (необходимых для формирования «экономики знаний»). 3. Усиление влияние на экономику климатических изменений и природных катаклизмов.
Технология	Социум
1. Появление новых прорывных технологий, обеспечивающих ускоренный рост экономики не только в сфере высоких технологий, но и в традиционных отраслях. 2. Повышение уровня автоматизации и механизации технологических процессов, появление искусственного интеллекта, вытеснение человека из производственных процессов. 3. Развитие информационных технологий, определяющих возможность появления мощных виртуальных сообществ и экономик.	1. Рост благосостояния, уровня жизни, образования и потребления населения крупнейших государств мира (БРИК). 2. Тенденция снижения рождаемости и гедонизм населения в наиболее экономически развитых странах мира. 3. Интенсивная миграция населения стран мира, замещение значительной доли коренного населения стран Европы мигрантами.

PEST-анализ (Российская Федерация) Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

Политика	Экономика
1. Преемственность основных принципов внутренней и внешней политики при передаче власти высшего руководства России в период выборов. 2. Попытка преодоления разрушающего воздействия коррупции на все сферы жизни страны. 3. Стремление федеральной власти к формированию институтов устойчивой политической системы, что позволяет осуществлять долгосрочное стратегическое планирование социально-экономического развития государства и регионов.	1. Формирование крупных корпоративных структур с участием государства, способных конкурировать с крупнейшими транснациональными корпорациями. 2. Слабая инфраструктура поддержки бизнеса (законодательная и судебная власти, логистические возможности, финансовые институты и др.). 3. Сохранение индустриального типа экономического и управленческого мышления значительной части чиновников, руководителей предприятий и предпринимателей.
Технология	Социум
1. Появление на фоне в основном устаревших технологий (третий технологический уклад) новых предприятий, использующих суперсовременные инновационные технологии (пятый и шестой технологические уклады). 2. Ориентация на возрождение и развитие предприятий оборонного комплекса, сохранивших высокий интеллектуальный и технологический потенциал. 3. Разработка новой технологической политики на уровне государства, направленной на развитие инновационных направлений в экономике.	1. Появление признаков самоидентификации населения России и стремления к самоутверждению. 2. Рост численности населения с доходами, существенно превышающими прожиточный минимум, резкий рост совокупного уровня потребления, формирование среднего класса. 3. Сохранение стратификации населения по уровню дохода и качеству жизни, крайние страты создают потенциальную угрозу обществу как в форме космополитизма, так и в форме социального нигилизма и маргинализма.

PEST-анализ (Челябинская область) Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

Политика	Экономика
1. Четкое понимание на федеральном уровне роли и значимости Челябинской области как одного из ведущих индустриальных регионов, поддержка развития региона в этом направлении.	1. Область является донором российского бюджета, развитие экономики с учетом индустриальной диспропорции ведет к малопривлекательным для населения перспективам, экономика знаний находится в зачаточном состоянии.
Технология	Социум
1. Модернизация и элементы инноваций ориентированы на совершенствование индустриальных технологий, технологические инновации экономики знаний редко идут далее стадии НИОКР.	1. Ситуация «население для работы» и неблагоприятная экологическая обстановка приводит к росту оттока наиболее развитой, профессионально подготовленной части населения в другие регионы.

Рассматривая существенные для развития Челябинска факторы внешней среды, их автономное и комбинированное воздействие, можно выделить два основных сценария:

1. Инерционный тип развития - сохранение всех внутренних политик и проектов, ориентированных на индустриальный и экстенсивный тип развития экономики и постепенный, эволюционный рост качества жизни населения.

2. Инновационный тип развития - радикальное переосмысление возможностей городской экономической и социальной инфраструктуры, переориентация на инновационный тип развития, ориентация на мировые стандарты и достижения в науке, экономике и социальной сфере.

Каждый из сценариев имеет достоинства и недостатки, предопределяющие благоприятные возможности, на использование которых должна быть нацелена стратегия развития города, и угрозы, парировать которые также предназначена эта стратегия.

Сценарий 1. «Инерционный тип развития» Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

Достоинства	Недостатки
1. Не требует дополнительных усилий и поиска нестандартных решений. 2. Не требует поиска существенных дополнительных инвестиций. 3. Низкий уровень риска в достижении плановых результатов.	1. Направление, обеспечивающее дальнейшее отставание по динамике экономического и социального развития. 2. Создаются потенциальные угрозы активного проявления недовольства и социального взрыва. 3. Неиспользованные в экономике возможности российского капитала будут использованы зарубежным капиталом.

Сценарий 2. «Инновационный тип развития» Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

Достоинства	Недостатки
1. Быстрый переход на новые технологии и ориентация на достижение высоких результатов. 2. Создание предпосылок для развития собственных структур по разработке инноваций.	1. Требует значительных финансовых ресурсов, привлечение которых представляется маловероятным. 2. Высокий риск ошибок в разработке проектов, принятии решений и реализации программ и проектов. 3. Неиспользованные в экономике возможности российского капитала будут использованы зарубежным капиталом.

SWOT - анализ ситуации в транспортно - логистическом комплексе Коркинского муниципального района Стратегия социально-экономического развития Коркинского муниципального района на период до 2020г.

Сильные стороны	Слабые стороны
· Выгодное местоположение (район расположен в Челябинской области в 35-м км к югу от областного центра; через район проходит железнодорожная линия Челябинск - Троицк и автомобильная дорога - Троицкий тракт)	· Отсутствие знаний, компетенций и опыта в области государственно-частного партнёрства по созданию и управлению транспортно-логистическими комплексами · Несогласованность интересов власти и бизнеса, а также федеральной, региональной и местной власти по поводу формирования и развития транспортно-логистических сетей · Недостаточная разработанность нормативно-правовой базы. · Недостаточное финансирование · Отсутствие информации у потенциальных инвесторов о возможностях развития транспортно-логистических систем · Отсутствие программ сотрудничества с инвесторами · Узкие места в логистике: - отсутствие оборудованных на современном уровне железнодорожных контейнерных площадок, - нехватка терминалов, - отсутствие современной техники и специализированных компаний, которые бы смогли обеспечить электронный обмен данными по контейнерному грузопотоку от производителя до потребителя
Возможности	Угрозы
· Рост потребности в контейнерных железнодорожных перевозках в соответствии с мировыми тенденциями · Активная экспансия международных и национальных торговых сетей, вслед за которыми в регионы устремляются и обслуживающие их логистические операторы, девелоперы, инвесторы · ·Тенденция к национальной и международной кооперации к созданию эффективных транспортных цепочек и сетей в целях оптимизации грузоперевозок и дистрибуции· · Возможность привлечения инвестиций в инфраструктуру и в техническое и технологическое переоснащение транзитной системы· · Возможность снижения потребительских цен торговыми сетями региона за счёт сочетания логистических технологий консолидации грузопотоков Cross-docking и соответствующей транспортно-логистической системы · Использование центров логистики для кооперации между транспортными и логистическими компаниями с целью увеличения объемов услуг с высокой добавленной стоимостью· · Возможность вынести “тяжелую” логистику из муниципального района · Организация логистических парков (индустриальных, агропромышленных и многофункциональных) которые смогут обеспечить снижение стоимости логистических услуг за счет кооперации конкурирующих логистических операторов, предоставляющих свои уникальные пакеты услуг	· Опасность смещения акцента на рост объемов услуг с низкой добавленной стоимостью, например, транспортировки · Угроза рассеянной неэффективной локализации транспортно-логистических зон в регионе · Угроза рассеивания инвестиций, предназначенных для транспортно-логистической инфраструктуры из-за плохо выбранного размещения логистических центров · Угроза транспортных пробок из-за необходимости перевозить товары через городские центры · Угроза разрушения городских дорог, не приспособленных для тяжелых автопоездов · Угроза увеличения издержек и дискомфорта для жителей из-за стремления предпринимателей построить свои торговые и дистрибуторские центры вдоль загруженных трасс, максимально приближенных к городу

Приложение 4

Цель, приоритетные направления и задачи государственно-частного партнёрства

Цель	Приоритетные направления	Задачи
Развитие инфраструктурных отраслей	Развитие транспортной инфраструктуры	Развитие автомобильных дорог путём реализации комплекса придорожных проектов-спутников (инновационно-промышленных, индустриально - логистических парков, рекреационных зон, торговых и заправочных станций, строительство офисных центров)
	Расширение ассортимента товаров и повышение качества и доступности услуг в области логистики;	Создание предпосылок для формирования логистического парка за счёт оптимизации использования действующих складов и строительства новых
		Управление добавленной стоимостью путём эффективной координации при планировании размещения промышленно-складской и транспортно-логистической зон
		Обеспечение прозрачности деятельности по формированию транспортно - логистической системы

Результаты деятельности по развитию системы государственно-частного партнёрства:

1. Создание концепции инвестиций в инфраструктуру на среднесрочную перспективу и определение инвестиционных приоритетов

2. Создание системы информирования инвесторов

3. Разработка концепции развития транспортно - логистической системы и программ ее реализации на территории муниципального района

4. Разработка концепции и стратегии государственно-частного партнерства в транспортном секторе и в сфере логистики. Стратегия социально-экономического развития Коркинского муниципального района на период до 2020 г.

Мероприятия по развитию государственно - частного партнёрства Стратегия социально-экономического развития Коркинского муниципального района до 2020 года

Нормативно-правовые акты
№	Содержание мероприятия	Результат	Срок исп.	Ответственные	Прим.
1.	Создание концепции инвестиций в инфраструктуру на среднесрочную перспективу и определение инвестиционных приоритетов	Концепция инвестиций в инфраструктуру	2010-2015	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
Организационные мероприятия
1	Создание системы информирования инвесторов	Система информирования инвесторов	2010	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
2.	Подготовка предложений для разработки концепции развития транспортно - логистической системы и программ ее реализации на территории муниципального района	Аналитический отчёт	2008	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
3.	Разработка предложений по формированию нормативно-правовой базы для применения механизмов государственно-частного партнерства	Аналитический отчёт	2008	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
4.	Формирование каталога программ и проектов по развитию транспортно - логистической системы	Каталог	2010	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
5.	Создание системы управления и организационно-экономической модели государственно-частного партнерства в транспортном секторе и в сфере логистики	Функционирование системы управления и организационно-экономической модели государственно-частного партнерства в транспортном секторе и в сфере логистики	2010	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
6.	Определение сегментов транспортной и логистической инфраструктуры, для развития которых целесообразно применение механизмов государственно-частного партнерства	Перечень сегментов	2010	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс»
7.	Объявление торгов по конкретному концессионному проекту	Проведение торгов	2010	Министерство экономического развития
8.	Создание системы информирования общества и обеспечение обсуждения проектов, реализация которых осуществляется с применением форм государственно-частного партнерства	Функционирование системы информирования общества и организация обсуждения проектов	2009	Министерство экономического развития совместно с управлением социально-экономического развития Коркинского муниципального района, ЮУТТП и ассоциацией «Промасс» Отдел информационно-программного обеспечения
9.	Организация системы управления знаниями в области управления транспортно-логистическими комплексами	Функционирование системы управления знаниями	2015	Отдел информационно-программного обеспечения
10.	Организация обучения муниципальных служащих по проблемам государственного партнёрства в области создания и управления транспортно-логистическими комплексами	Учебный план и график семинаров - тренингов	2009	Отдел по муниципальной службе и кадрам

Приложение 5

Таблица 1 Стресс-анализ экономической сферы

Возможные риски 1. Значительная доля металлургического комплекса в структуре экономики города Челябинска формирует целый комплекс рисков, связанных с отсутствием собственного сырья, появлением новых конструкционных материалов-заменителей металла, неустойчивой конъюнктурой внешнего рынка. 2. Развитие металлургической и машиностроительной отраслей требует эффективного решения вопроса энергообеспечения, в то время как город Челябинск и Челябинская область являются энергодефицитными. 3. Выход на российский рынок в случае вступления России в ВТО создаст значительные затруднения не только в развитии, но и в выживании финансовой системы, а также торгового и малого бизнеса города. 4. Недостаточное внимание к инновационным направлениям экономики неизбежно затормозит и усилит зависимость экономики города от иностранных партнеров - разработчиков и производителей инновационных технологий и оборудования.	Необходимые мероприятия 1. Поддержка и активное участие в реализации проекта «Урал промышленный - Урал Полярный». 2. Формирование в городе эффективной инновационной инфраструктуры, разработка и внедрение инновационных и энергосберегающих технологий. 3. Формирование мощной логистической системы. 4. Создание современной системы подготовки управленческих, технических и производственных кадров, повышение качества и эффективности управления бизнесом, как крупным, так и средним и малым. 5. Строительство Южно-Уральской атомной электростанции. 6. Развитие альтернативных источников электроэнергии и сетевой энерго инфраструктуры. 7. Активное развитие отраслей новой экономики - экономики знаний. 8. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, созданий действенной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Таблица 2 Стресс-анализ социальной сферы

Возможные риски 1. Недостаточное внимание к развитию социальной инфраструктуры, обеспечивающей качество жизни населения, создаст условия для дальнейшего ухудшения демографической ситуации, формирования дефицита производственных кадров, «утечки мозгов» за пределы города, в т. ч. и за рубеж. 2. Возможные экономические проблемы крупного бизнеса и финансовой системы могут привести к резкому снижению уровня занятости населения, снижению уровня доходов, бедности, росту социальной напряженности.	Необходимые мероприятия 1. Развитие малого бизнеса. Как основополагающего элемента социальной инфраструктуры. 2. Формирование современной системы образования, создание для талантливой молодежи системы материальной и моральной поддержки и развития. 3. Развитие системы здравоохранения с акцентами на профилактические мероприятия предотвращения заболеваний. 4. Формирование соответствующей современным стандартам системы социальной защиты населения города.

Таблица 3 Стресс-анализ сферы экологии

Сфера экологии
Возможные риски 1. Экстенсивное развитие индустриального типа экономики города может ухудшить и без того неблагоприятную экологию, следствием чего город Челябинск становится еще менее привлекательным для проживания людей, особенно имеющих высокий интеллектуальный и экономический потенциал.	Необходимые мероприятия 1. Активное развитие и налоговое поощрение бизнеса на основе экологически чистого производства товаров и услуг. 2. Формирование эффективной системы экологического мониторинга, открытая и регулярная публикация его результатов. 3. Разработка и неуклонное исполнение местных законодательных актов, обеспечивающих полноценную компенсацию нанесенного экологического вреда со стороны нарушителя.

Приложение 6

Формирование структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Челябинск», наделенном статусом «Челябинский городской округ»

Структура Челябинской городской Думы второго созыва (2001-2004)

Структура Администрации г.Челябинска.(2001г.)

Приложение 7

Маркетинговое развитие территории, формирование имиджа города Челябинска и его продвижение Стратегия социально - экономического развития г. Челябинска до 2020 года

1. Маркетинговое развитие территории

Маркетинг города - это умение максимально выгодно продать свой город потребителям всего комплекса экономических, образовательных, рекреационных, экологических, социальных услуг, с целью получения максимальной прибыли в местный бюджет для более полного удовлетворения потребностей жителей этого города.

Сегодня города конкурируют друг с другом за потребителей, туристов, инвестиции, ресурсы, статус и т.д. Эффективное формирование и продажа бренда города позволяет привлечь дополнительные ресурсы, ведет к экономическому процветанию города, росту благосостояния и уровня жизни горожан.

Можно выделить основные целевые группы потребителей совокупного ресурсного потенциала Челябинска как продукта:

1) частные потребители - население города, экономически активное население других регионов;

2) деловые потребители - хозяйствующие субъекты (международные корпорации, промышленные и торговые предприятия, предприниматели, разработчики новых продуктов, идей), инвесторы, банки, страховые компании, государственные чиновники, политики.

В целом можно говорить о сложившемся имидже Челябинска внутри страны.

Позитивная часть имиджа города

В положительную часть имиджа входят:

историческая составляющая:

· Танкоград, крупный промышленный центр, опорный край державы, причастность к оборонным секретам и технологиям, современная составляющая:

· крупный центр черной и цветной металлургии, центр машиностроения и металлообработки;

· динамично развивающийся город, изменяющий свой облик, ставший современным;

· город с высокими темпами строительства жилья и социальных объектов, эффективным дорожным строительством;

· город квалифицированных трудовых ресурсов;

· город с высокой политической и социальной стабильностью;

· город с достаточно высоким уровнем жизни и емкостью рынка потребления;

· город, с развитой инфраструктурой для жизни.

В целом позитивная часть имиджа не очень известна в стране и чаще всего содержит лишь фрагментарные представления о Челябинске.

Негативная часть имиджа города

Центром негативной части являются представления о плохой экологии в городе. Челябинск не только известен как город, экология которого сильно страдает от деятельности промышленных предприятий. Он также принимает на себя негатив печально знаменитых ПО «Маяк» и Карабаша, так как экологические проблемы этих территорий всегда озвучиваются в связке с Челябинской областью.