Развитие конституционализма в Республике Узбекистан, характерные особенности Конституции 1992 г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие конституционализма в Республике Узбекистан, характерные особенности Конституции 1992 г.

Развитие конституционализма в Республике

В Республике, в связи с ее национально-государственным устройством, действует два вида конституции: Конституция Республики Узбекистан и Конституция Республики Каракалпакстан. Базируясь на единой экономической и политической основе, они в тоже время имеют различия, объясняющиеся разными пределами территории, на которую распространяется их юридическая сила, особенностями исторического и национального развития, спецификой задач, которые вытекают из суверенных прав Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан.

Если говорить о ныне действующей Конституции Республики Узбекистан, то надо иметь в виду, что в истории государственности Узбекистана она не первая. Не считая двух конституций Туркестанской АССР, конституций Хорезмской советской социалистической республики, а также народной социалистической республики Бухары, ей предшествовали три конституции советского периода развития Республики.

Первая Конституция принятая в 1927 г., закрепила вхождение республики в состав СССР и соответствующий ее правовому положению как союзной республики суверенитет, структуру органов государственной власти, возникших в период образования УзССР.

Вторая Конституция, принятая в1938г., провозгласила, якобы состоявшееся завершение строительства основ социалистического общества. На первый взгляд весьма демократичная и рациональная, эта конституция оказалась демократическим фасадом, за которым скрывалось царствовавшее с стране беззаконие и произвол.

Третья Конституция принята была в 1978 г. и содержала немалый демократический потенциал, который мог бы быть с успехом использован в интересах народа. Однако этого не произошло, многие положения конституции остались лишь на бумаге. Конституция 1987 г. юридически была маломощна. Декларируемые ею положения не подкреплялись необходимыми процедурами, правовыми гарантиями, отсутствовал надежный механизм конституционного надзора и контроля. Действие конституции ограничивалось и деформировалось другими нормативными актами, главным образом подзаконного характера. Конституция 1987 г. оставалась во многом политическим манифестом, которому придавались важные пропагандистские функции.

Первые же годы социально-экономических преобразований в Республике, начавшихся после провозглашения ее независимости, в качестве одной из актуальных задач выдвинулась задача реформирования оставшейся от прошлого Конституции.

На начальном этапе реформы шел частичный пересмотр действующего основного закона, наполнение его новыми положениями. Но этот путь не решал проблемы по существу. Вносимые в Конституцию изменения и дополнения носили «лоскутный характер». (Уразаев Ш.З. Вступительная статья к комментариям к Конституции Узбекистана). Поэтому наряду с обогащением прежней Конституции новыми положениями, сразу же была начата работа по подготовке проекта новой конституции, которая отражала бы факт появления на политической карте мира нового демократического государства - суверенной Республики Узбекистан.

По мнению академика Уразаева Ш.З. необходимость принятия новой конституции объясняется двумя факторами: переходом Республики на рыночные отношения и провозглашением ее государственной независимости. С этим мнением нельзя не согласиться. Он совершенно прав., когда говорит, что переход Республики на рыночные отношения требовал твердых конституционных основ рыночной экономики. Без конституционного закрепления новых отношений собственности, демократизации экономических и политических отношений переход не мог быть осуществлен.

Переход к рынку требовал новых юридических правил, которые сняли бы те препоны, которые мешали развитию различных форм собственности, бирж, банковского дела, инвестиционных процессов, свободных рыночных отношений. Нужны были правовые нормы, которые опирались бы на международное право и создавали бы гражданам равные правовые возможности. (Уразаев Ш.З. Вступительная статья к комментариям к Конституции Республики Узбекистан. 1997 г. с7). Действовавшая же в ту пору конституция не только не способствовала решению этих задач, она тормозила прогрессивные процессы.

Что же касается второго фактора, то здесь уместно вспомнить слова Президента Республики И. Каримова, которые он высказал в одном из своих публичных выступлений: "…ни одно государство не может стать подлинно суверенным, не закрепив в своем Основном законе принципы государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, экономические основы и стратегические направления развития». Конституция же 1978 г., как и две предыдущие, не была Конституцией суверенного государства. Она была приспособлена к унитарной жестко-авторитарной командно-административной системе управления.

Обретение Республикой независимости потребовало конституционного закрепления природы нового государства, принципов ее внешней и внутренней политики, его приверженности правам человека, принципам государственного суверенитета, идеалам демократии и социальной справедливости.

Идея необходимости разработки новой конституции Республики прозвучала уже на первой сессии Верховного Совета XII созыва в марте 1990 г., но реальное воплощение в жизнь она получила в июне 1990 г. на второй сессии Верховного Совета того же созыва, образовавшей под председательством Президента Республики И. Каримова Конституционную комиссия из 64 человек, в которую вошли представители Республики Каракалпакстан и областей, руководители хозяйств, предприятий, государственные и общественные деятели, ученые.

Первое заседание Конституционной комиссии состоялось 12 апреля 1991 г. На нем была образована рабочая группа в составе 32 человек, а также шесть подгрупп для подготовки разделов проекта Конституции, в состав которых были включены 50 научных работников и специалистов права.

Первым шагом в разработке проекта Конституции стала подготовка ее концепции. Первоначально было подготовлено три концепции, на основе которых была выработана одна. Она-то и легла в основу работы рабочей группы и Конституционной комиссии в целом.

После полутора лет работы над проектом ее последний вариант 26 сентября 1992 г. был опубликован в печати для всенародного обсуждения.

Говоря о подготовке проекта Конституции, нельзя не сказать о том огромном вкладе, который внес в его разработку лично Президент Республики И. Каримов.

Американский профессор Дональд С. Карлайла в своей книге «Узбекистан и Средняя Азия: Прошлое и настоящее в перспективе» называет И.А. Каримова «инициатором, вдохновителем и основным составителем Конституции». И это не голословное утверждение, а имеющая под собой хорошую фактическую основу оценка.

Еще на заре становления независимой государственности Республики И.А. Каримов говорил: «будущее нашего государства, судьба народа во многом зависит от того, какой будет наша Конституция» (И.А. Каримов Узбекистан - государство с великим будущим. 1992 г. с. 36.) А в книге «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса», также вышедшей задолго до принятия Конституции, он указывал, что «Основной закон Республики Узбекистан должен закрепить правовые основы нового общества, обеспечить стабильность и процветание страны».

Член Конституционной комиссии академик Ш.З. Уразаев в своей вступительной статье к Коментариям к Конституции Республики Узбекистан пишет: «У Президента был замысел - создать проект Конституции, которая была бы одной из лучших в мире, достойно отражал своеобразие и колорит Республики, ее богатое прошлое и великое будущее, которая отвечала бы лучшим мировым стандартам» (с. 13-14).

И далее: «Перед рабочей группой была поставлена Президентом конкретная задача: изучить мировой конституционный опыт, учесть достижения демократии и законодательства других стран в области прав человека и создать достойный для миллионов политический и юридический документ» (с. 14).

Из воспоминаний других членов Конституционной комиссии видно, что Президент Республики, как ее председатель, лично повседневно и конкретно руководил работой над проектом. Он вникал в каждую деталь проекта, собственноручно вносил исправления и уточнения, показывая при этом «образец прилежности, деловитости и компетентности». Упоминавшийся уже академик Уразаев Ш.З. Вспоминает: «Если посмотреть на варианты проекта, то там можно увидеть немало таких приписок председателя Конституционной комиссии как: «Редакция никуда не годится», «Уточнить». «Некоторые статьи проекта, пишет он, выглядели ни как конституционная норма, а как инструкция. Президент требовал их шлифовки или шлифовал сам» (Ш. Уразаев Вступительная статья к Комментариям к Конституции Республики Узбекистан. 1997 г. с. 15).

Доктора юридических наук, профессора А. Саидов и У. Таджиханов в своей вступительной статье к брошюре «И. Каримов о Конституции» указывают, что Президент четырежды редактировал проект до первой его публикации, дважды - между двумя публикациями, изучая конкретные замечания и предложения граждан. Еще раз он прошелся карандашом по проекту перед сессией Верховного Совета. Таким образом, проект Конституции в общей сложности семь раз был выверен Президентом, после чего его представили на обсуждение Верховному Совету Республики.

По личной инициативе Президента в проект были внесены статьи о неприкосновенности личности, о презумпции невиновности, о равноправии мужчин и женщин, об охране государством материнства и детства.

Важнейшим этапом подготовки проекта Конституции стало его всенародное обсуждение которое по решению X сессии Верховного Совета XII созыва от 2 июня 1992 г., началось, как уже отмечалось, 26 сентября 1992 г.

Обсуждение проводилось в трудовых коллективах, по месту жительства населения, на радио, телевидении, в печати, с помощью других средств массовой информации.

В обсуждении приняли участие рабочие, дехкане, служащие, пенсионеры, студенты, ученые, писатели, врачи и другие слои населения.

С учетом поступивших в адрес Конституционной комиссии замечаний и пожеланий, проект Конституции был доработан и 21 ноября 1992 года вновь опубликован для дальнейшего обсуждения, что с одной стороны дало возможность удостовериться населению страны в том, что его мнение во многом учтено и нашло отражение в новом варианте проекта, а с другой стороны, дало новый импульс процессу обсуждения. Стали поступать новые пожелания и предложения.

В общей сложности, в результате всенародного обсуждения в проект Конституции было внесено около 80 изменений и дополнений, многие из которых имели важное принципиальное значение.

В начале декабря 1992 года всенародное обсуждение проекта было завершено и его последний вариант Конституционная комиссия передала на рассмотрение XI сессии Верховного Совета Республики Узбекистан XII созыва.

При обсуждении проекта в Верховном Совете депутаты также внесли ряд изменений и дополнений в него. По их предложению, например, с 10 лет до 5 был снижен срок полномочий членов Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов.

Обсуждение проекта завершилось принятием Верховным Советом 8 декабря 1992 года новой Конституции Республики Узбекистан.

Характерные особенности Конституции Республики Узбекистан 1992 г.

конституция закон республика

Нынешняя Конституция Республики - первая Конституция независимого Узбекистана, свидетельство появление на мировой арене нового суверенного государства. Конституция Республики - это своеобразный гимн ее суверенитету, независимости.

В отличие от конституций советского периода истории Республики Конституция Узбекистана 1992 года - документ, вобравший в себя общечеловеческие правовые ценности, которые прошли проверку временем.

Знаток Центральной Азии русский ученый Ливитин Л. пишет: «Принятая 8 декабря 1992 года Конституция Узбекистана выражает общую для современного общества политико-правовую концепцию: независимость личности, разделение властей, равенство форм собственности, идеологическое многообразие, личный экономический и политический плюрализм и многие другие демократические ценности и конституционные принципы» (Л. Ливитин Ислам Каримов - новый Президент Узбекистана. М. 1996 г. с. 89-90).

При сравнении Конституции Узбекистана с конституциями других стран мира, можно заметить, что она «отвечает самым демократическим нормам и стандартам международного сообщества». Это подтверждается, кстати, и выводами авторитетных экспертов ООН, ОБСЕ, США, Великобритании, Франции.

Величие Конституции 1992 года заключается в том, что она сформулировала понимание самоценности человека, закрепила равенство всех граждан перед законом, признала гражданство за всеми, кто живет и трудится на узбекской земле, независимо от их национальности, расы, языка, пола и вероисповедания.

Основная идея Конституции 1992 года - всемерная забота о человеке, а главная ее цель - обеспечить гражданам достойное существование, возможность участия в решении дел общества и государства, защиту их прав и свобод, мир и национальное согласие.

Главная задача Конституции - обеспечение формирования в Республике гражданского общества и социально - ориентированного демократического правового государства.

Конституция - документ многоаспектный. Она наполнена политическим, экономическим, правовым, духовно-нравственным и идеологическим содержанием. Ее политическая сущность выражается в том, что она определяет будущее Республики как правового демократического и социально - ориентированного государства, выражающего волю большинства народа и служащего его интересам. Опираясь на теоретические основы и практический опыт строительства гражданского общества и социально ориентированного демократического правового государства, который цивилизованное человеческое общество сформировало за всю историю своего развития, Конституция Республики 1992 года определяет пути и способы решения этой стратегической цели в Узбекистане, а также политические, правовые, экономические основы, институты и общественные отношения гражданского общества.

Конституция закрепляет такие основополагающие принципы гражданского общества, как подчинение всей деятельности социальных и политических институтов интересам народа, свобода и личная неприкосновенность человека, свобода слова, свобода вероисповедания, свобода выражения своих мыслей, свобода печати, свобода собраний и объединений, право на равную защиту со стороны закона и свободное судопроизводство. Власть призвана защищать права граждан, поддерживать порядок в обществе и в интересах народа пресекать преступные действия.

Обеспечен свободный доступ граждан к информации о процессах, происходящих в обществе и деятельности органов власти.

Конституция Республики закрепляет суверенное право народа на власть и определяет пределы суверенитета государства, ограничивая его интересами народа. Она четко разграничивает полномочия государственной и общественной властей, различных ветвей государственной власти, центральных органов власти и органов власти на местах.

Четкое решение получили в Конституции межнациональные и межэтнические отношения, на высокой правовой основе решен вопрос о национально - государственном устройстве Республики.

Экономическое содержание Конституции проявляется в обеспечении формирования экономической основы гражданского общества и правового государства, основным элементом которой, согласно ст. 53 Конституции, является собственность в различных ее проявлениях.

Конституция закрепляет равноправие всех форм собственности, гарантирует свободное развитие частной собственности, предопределяет переход общества на рыночный путь развития.

Правовая сущность Конституции выражается в том, что она является Основным законом государства, центром всей правовой системы Республики, юридической базой для всех других нормативных актов, стратегическим ориентиром обновления законодательства, юридически закрепляет и гарантирует основные права и свободы человека и гражданина, создает надежную систему правовой защиты права частной собственности, прав и интересов всех народов и национальностей, проживающих на территории Узбекистана.

Духовно-нравственный потенциал Конституции проявляется в том, что она выражает волю и дух народа, общественное сознание и уровень культуры, его духовные принципы. Конституция опирается на уходящие в глубь веков традиции дружбы народов, принципы согласия и добрососедства, утверждает приоритет интересов человека, проявляет заботу об обеспечении лучшей жизни для народа, престарелых, сирот, поощряет благотворительную деятельность, закрепляет обязанность трудоспособных совершеннолетних детей поддерживать родителей.

Идеологический аспект содержания Конституции проявляется в том, что она является правовой основой идеи независимости Республики, определяет место и роль субъектов общества в проведении ее в жизнь. Конституция-документ значительного воспитательного потенциала. Она содержит огромный философско-идейный материал, служит источником знаний, средством формирования взглядов, мировоззрения, выступает в качестве мощного орудия организации всеобъемлющего воспитательного процесса, охватывающего идейно-политическое, правовое, нравственное, эстетическое и трудовое воспитание. Обладая огромной регулятивной силой, Конституция призвана организовать государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, весь народ и каждого гражданина в повседневной жизни и деятельности. Она дает возможность человеку познать механизмы функционирования политической системы, формы его участия в управлении делами общества и государства, ценности мировой цивилизации, традиции и обычаи народа, его опыт государственного строительства. В Конституции нашли воплощение идеи Фараби, Беруни, Ибн Сино, Темура, опыт государственного строительства Франции, США, Германии и некоторых других государств мира.

Говоря о характерных особенностях Конституции 1992 года, следует сказать и о таких ее качествах как выразительность, точность формулировок, конкретность, делающих ее запоминающимся, доходчивым и понятным документом. Вот как, например, отзывается об этих качествах Конституции Республики российский специалист по зарубежному конституционному праву Якушев М.: "…краткость и выразительность - это ее (Конституции Узбекистана) специфическая сторона». Он же признает ее одной из наиболее рационально составленных конституций стран, входящих в СНГ.

Конституционная норма и конституционные отношения

Конституционная норма регулирует самые важные общественные отношения. Ее особенностью является то, что перед ней не стоит задача законченного правового регулирования всех могущих возникнуть на их базе правоотношений, они носят общий характер и, как правило, выступают в качестве конституционных принципов, являющихся основой для многих правовых норм, относящихся к другим отраслям права.

Конституционные нормы составляют единую систему, но по своему конкретному содержанию и назначению они различаются, что позволяет их группировать.

Существуют различные критерии классификации Конституционных норм.

По предмету их правового регулирования они подразделяются на нормы: регулирующие общественное или государственное устройство Республики; определяющие правовое положение человека в обществе; закрепляющие систему и принципы организации власти; определяющие избирательную систему Республики.

По содержанию нормы конституции подразделяются на: материальные и процессуальные.

В зависимости от целей назначения и распространения на общественные отношения нормы конституции делятся на общие и специальные. Первые регулируют все основные государственно-правовые отношения. Вторые направлены на регулирование какой-то одной группы отношений (порядок организации деятельности Олий Мажлиса, Кабинета министров, органов власти на местах).

По форме выражения, нормы конституции бывают императивные, требующие точного соблюдения установленных ими правил поведения и запрещающие отступление от них, и диспозитивные, допускающие различные варианты поведения.

Как отмечалось, большинство регулируемых нормами конституции правоотношений имеют властный характер, но есть и такие, которые основаны на равенстве сторон.

Регулируемые конституцией правоотношения охватывают самые различные стороны общественной и государственной жизни. Это могут быть отношения

- между народом и государством;

- между государством и личностью;

- между различными нациями и народностями, населяющими республику;

- между различными ветвями власти;

- между органами власти и самоуправления граждан и многие другие.

Характерной особенностью регулируемых конституцией отношений является множественность их субъектов. Ими могут выступать народ, общество, государство, нации и народности, человек, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, административно - территориальные единицы, органы самоуправления граждан, Олий Мажлис, Кабинет министров, Жокаргы Кенес, Совет министров Республики Каракалпакстан, Советы народных депутатов, хокимы, Президент, общественные объединения, Центральная избирательная комиссия и другие.

При этом конституционная правоспособность этих субъектов различна. Наивысшей правоспособностью обладает народ. Ему принадлежит верховенство власти.

Не одинаковы объем и содержание правоспособности и представительных органов. Наибольшим объемом правоспособности обладает Олий Мажлис. Наименьшим - районный, городской Советы народных депутатов.

Полной гражданской правоспособностью обладают граждане Республики, ограниченной - иностранцы и лица без гражданства.

Система Конституции Республики Узбекистан

Конституция состоит из преамбулы, шести разделов, объединяющих 26 глав, состоящих из 128 статей.

В преамбуле провозглашается, что Конституция Республики Узбекистан выражает волю народа, определяется основная идея, цель, задачи Основного закона.

Первый раздел «Основные принципы» состоит из четырех глав, которые содержат основные принципы государственного строительства: государственный суверенитет, народовластие, верховенство Конституции и закона и принципы внешней политики Республики.

Второй раздел закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Раздел состоит из семи глав: общие положения, гражданство, личные права и свободы, политические права и свободы экономические права и свободы, гарантии прав и свобод человека и обязанности граждан.

Третий раздел посвящен взаимоотношениям общества и личности. В первой главе закрепляются экономические основы общества. Вторая посвящена общественным объединениям, третья - семье и четвертая - средствам массой информации.

Четвертый раздел регулирует государственное и административно - территориальное устройство Республики.

Пятый раздел закрепляет организацию государственной власти, а также избирательной системы, деятельности прокуратуры, кредитно-финансовой системы, организацию обороны и безопасности Республики.

Шестой раздел определяет порядок изменения Конституции.

Структура Конституции Республики Узбекистан 1992 года свидетельствует о том, что приоритеты ею отдаются человеку, защите его прав и свобод.

Литература

1. И.А. Каримов Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т.1996 г. Т. 1 с. 36, 48-49, 81, 117-122,142-143, 203-204, 303-306

2. И.А. Каримов Наша цель: свободная и процветающая Родина. Т. 1996 г. с. 3,46, 91-100, 102-104, 107-109, 146, 175-176, 196-197, 250, 332-334, 335, 340, 348-349.

3. И.А. Каримов Родина священна для каждого. Т. 1996 г. с. 5-8, 14-15, 18, 36-37, 62, 125-126, 183, 189-191.

4. И.А. Каримов По пути созидания. Т. 1996 г. с. 29, 152-153, 156-157, 179-181, 189-204

5. И.А. Каримов Мыслить и работать по новому - требование времени. Т.1997 г. с. 103, 217-218, 219.

6. И.А. Каримов По пути безопасности и стабильного развития.

7. Т. 1998 г. Т.6 с. 27, 79-80, 125, 139, 212-216, 378

8. И.А. Каримов Свое будущее построим своими руками Т.1999 г. с. 49-50, 155, 242-246, 356-358

9. И.А. Каримов Наша цель - независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. Т.2000 г. Т.8 с. 61,87-90, 323, 325-327.

10. И.А. Каримов Речь, посвященная восьмой годовщине Конституции. (Народное слово 2000 г. 8 декабря).

11. И.А. Каримов Для нас нет ничего выше интересов народа, Родины. 7 декабря 2001 г.

Размещено на Allbest.ru