Гендерно сбалансированное участие в государственном управлении как фактор преодоления коррупции

Анотація

Анализ последних исследований и публикаций. Исследование данной проблемы является также актуальным, поскольку не существует единого мнения относительно концептуализации понятия «коррупция» и способа ее преодоления. Так, среди авторов, исследующих данную проблему можно отметить: Дж. Сентурию, Г. Мюрдаля, С. Роуз-Аккермана, И. Мени, А. Хайденхаймера, Д. Томпона, Р. Тилмана, Х. Ронтеля, М. Джонсона, Б.В. Волжен- кина, Л.В. Гевелинга, В.Н. Кудрявцева, В.В. Луне- ева, A.B. Наумова, В.П. Панова, Л.М. Тимофеева, Л. Шелли и других.

Кроме этого, данная проблема рассматривается и на международном уровне через создание межгосударственных институтов и путем принятия нормативно-правовых актов по борьбе с коррупцией.

Выделение не разрешенных ранее частей исследования общей проблемы. Несмотря на то, что проблема борьбы с коррупцией является очень актуальной для исследователей, на данное время не рассмотрен такой ее аспект как определение взаимосвязи и взаимозависимости между уровнем коррупции и гендерно сбалансированным участием в государственном управлении

Цель статьи. Главной целью данной статьи являются особенности применения гендерно сбалансированного участия в политической власти как одной и мер преодоления коррупции.

Изложение основного материала. Прежде чем рассматривать мировой и украинский опыт в антикоррупционной деятельности, целесообразно концептуализировать данный феномен.

Под «коррупцией» чаще всего понимается процесс, связанный с прямым использованием должностным лицом прав (полномочий), предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения, включая

в этот процесс подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, дачу взяток и т.д. [14].

Широкое понимание коррупции как явления, не сводится только к взяточничеству (подкупу), такой подход характерен для авторов западной школы права. Можно согласиться с Д. Бейли о том, что коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными [9, с. 156].

Согласно Конвенции совета Европы о борьбе с коррупцией: «коррупция - прямое или косвенное вымогательство, предложение, дача или получение взятки либо любой другой неправомерной выгоды или возможности ее получения, нарушающие надлежащее выполнение любого обязательства лицом, которое получает взятку, неправомерную выгоду или возможность иметь такую выгоду, или поведение такого лица» [13].

Для преодоления коррупции в Украине был принят ряд соответствующих законов. Сейчас вопросы борьбы с коррупцией регулируются Законом Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции» 2011 г. [6], а также целым рядом подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на его реализацию.

Однако, несмотря на обширную нормативноправовую базу, по данным «Барометра мировой коррупции» - публичного опроса общественного мнения о коррупции Transparency International - только 16% опрошенных украинцев считают эффективными правительственные меры по борьбе с коррупцией, 59% признают их неэффективными, остальные затруднились ответить. 34% респондентов хоть раз в жизни платили взятки.

30% украинцев считают, что за 2007-2010 гг. уровень коррупции в стране возрос, 63% - что оставался на месте и толь 7% полагают, что он снизился.

Наиболее коррумпированной структурой, по мнению наших соотечественников, является суд [1].

Следует отметить, что коррупция является важной проблемой не только для Украины, но и для мирового сообщества в целом. Об этом свидетельствует деятельность таких организаций как ООН и Совет Европы и принятые ими конвенции о борьбе с коррупцией [7, 13], а также деятельность по их реализации.

На преодоление этого негативного явления направлена деятельность специализированного международного института - Группы государств против коррупции (Group of States against corruption, GRECO), созданного Советом Европы в 1999 г. с целью улучшения возможностей государств-членов группы бороться с коррупцией, придерживаться принятых государствами решений, а также предпринимать соответствующие антикоррупционные меры.

Украина присоединилась к GRECO 1 января 2006 года, ратифицировав Гражданскую Конвенцию против коррупции [13]. Тем самым государство дало согласие проходить оценку со стороны GRECO относительно имплементации в национальное законодательство положений Криминальной и Гражданской конвенций Совета Европы против коррупции, Руководящих принципов борьбы с коррупцией Совета Европы, принятых в рамках выполнения Программы действий против коррупции, одобренной Советом Европы [12].

В силу того, что Украина присоединилась к GRECO после окончания первого раунда оценки GRECO, при проведении второго раунда, она была отнесена к общей оценочной процедуре, охватывающей вопросы как первого, так и второго раундов оценки.

GRECO, согласно статье 10 своего Устава, согласилась, что первый раунд оценки должен охватывать следующие темы:

- независимость, специализация средства, находящихся в распоряжении национальных органов, ответственных за предупреждение и борьбу с коррупцией;

- размер и масштаб иммунитетов (от расследования, преследования или рассмотрения в суде вопросов коррупции).

Второй раунд оценивания охватывает такие темы:

- доходы от коррупционной деятельности (арест и конфискация доходов от коррупционной деятельности; связь между коррупцией и преступлениями, связанными с отмыванием денег и организованной преступностью);

- публичная администрация и коррупция;

- юридические лица и коррупция [3].

С 19 по 24 ноября 2006 года в Украине находилась с визитом группа оценки GRECO - GET(GRECO Evaluation Team), в сопровождении члена Секретариата Совета Европы. До этого GET были даны ответы на вопросы оценочных анкет и сопроводительные документы.

В состав GET входили: Алгимантас Шепас (директор Института права, Литва), Александра Капи- шовская (советник Департамента по международным вопросам, Министерство юстиции Словакии), Анна Майерс (заместитель директора организации «В защиту общественных интересов», Великобритания) и Вольфганг Шмидт (старший прокурор, Германия).

Отчет по первым двум этапам проверки был предоставлен Украиной в начале 2007 г. И утвержден на 32-м пленарном заседании GRECO в Страсбурге, которое проходило с19 по 23 марта 2007 г. [11].

Главной целью отчета явилась оценка эффективности мероприятий, принятых органами власти Украины для выполнения требований первых двух этапов. В отчете представляются - по каждой теме - описание ситуации и критический анализ.

Выводы содержат перечень 25 рекомендаций, принятых GRECO и адресованных Украине для улучшения уровня соответствия положениям, которые рассматриваются.

Первый дополнительный отчет по двум раундам проверки был предоставлен Украиной в мае 2009 г. При этом GRECO отметила, что выполненными считаются 8 рекомендаций, а 17 рекомендаций - выполнены частично. Затем в марте 2012 г. наше государство представило второй дополнительный отчет. Согласно ему из 17 рекомендаций, выполнение ко

торых продолжалось, Украина частично выполнила 10 рекомендаций и не выполнила 3 рекомендации.

Как сообщил министр юстиции Александр Лавринович, в своем отчете GRECO обращает внимание на позитивные сдвиги в выполнении ряда рекомендаций. В частности, речь идет о создании антикоррупционного органа по вопросам антикоррупционной политики, принятии Национальной антикоррупционной стратегии и плана действий по ее реализации, совершенствовании законодательства по осуществлению государственных закупок и т.п. [8].

Таким образом, на данный момент наше государство проходит третий раунд оценки, который начался с 1 января 2007 г. Он посвящен оценке мероприятий, которые осуществляются украинской властью для криминализации коррупционных деяний, а также оценке прозрачности финансирования политических партий.

Еще один важный международный институт, деятельность которого направлена на преодоление коррупции, был создан в 1993 г. Она носит название Transparency International и представляет собой международную неправительственную организацию по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру.

По результатам исследования, проведенного указанной организацией, Украина в 2011 году занимает 152 место по уровню коррупции из 183 в мире. Наша страна набрала 2,3 балла [1]. При этом уровень коррупции в государстве оценивается организацией по десятибалльной системе от нуля (максимальный уровень) до десяти (минимальный). Для сравнения в 2010 г. наше государство занимало 134 строчку в этом рейтинге. Как видим, наметилась весьма негативная тенденция, которую необходимо преодолеть, чему может способствовать изучение международного опыта.

Полезным для целей данного исследования является изучение мировых показателей уровня коррупции по состоянию на 2011 г., представленных Transparency International в виде карты мира и сопоставление их с картой Межпарламентского союза «Женщины в политике: 2012», составленной по состоянию на 1 января 2012 г.

Сравнение указанных карт дает весьма интересный результат: в странах, где высок уровень представительства женщин в парламенте, уровень коррупции оказывается низким. Так, бесспорными лидерами по обоим критериям являются страны Северной и Западной Европы, а также некоторые другие.

Так, среди первых 25 стран, которые минимально подвержены коррупции (от 7 до 9,5 баллов), можно назвать такие государства как: Новая Зеландия - первая строка с показателем 9,5 баллов, Дания и Финляндия - по 9,4 балла, Швеция - 9,3, Норвегия - 9,0, Нидерланды - 8,9, Швейцария - 8,8, Исландия - 8,3, Германия - 8,0, Австрия - 7,8, Бельгия - 7,5 и др. [2].

В то же время, среди первых 25 государств с высоким процентом участия женщин в парламенте (от 52,6% до 28,6%) также оказывается большая их часть: Норвегия, где женщины составляют 52,6% членов парламента, Швеция - 52,2%, Исландия и Финляндия - по 50%, Австрия - 46,2%, Швейцария - 42,9%, Бельгия - 41,7%, Дания - 39,1%, Германия и Нидерланды по 33,3%, Испания - 30,8%, Новая Зеландия - 28,6% [4].

Отсюда следует вывод, что существует определенная связь между уровнем коррупции в обществе и гендерным паритетом во властных структурах.

Как показывают приведенные выше данные, установление гендерного равенства в государстве может способствовать преодолению коррупции в обществе. Во всяком случае, установление паритетного представительства в парламенте может стать одним из факторов, снижающих уровень коррупции.

Такое заключение подтверждают исследования в области менеджмента и психологии, которые выделяют ключевые качества руководителей-женщин и руководителей-мужчин. Согласно таким исследованиям, женщины обладают такими качествами, как: гибкость, стремление разрешить ситуацию путем достижения компромиссов; они более мягки, менее амбициозны и т.п.

Например, Л.А. Пампуха выделяет ряд особенностей, которые подтверждают что женский стиль управления гораздо разнообразнее. Среди них следует отметить те, которые, по нашему мнению, снижают уровень проявления коррупции, а именно: получения взятки, в случае женщины-руководителя по сравнению с мужчиной-руководителем. К ним можно отнести такие:

1) мотивация работы: у мужчины - карьерный рост и самовыражения, женщины - выполнение цели;

2) женщины больше внимания уделяют межличностным отношениям с коллегами, что приводит к улучшению микроклимата в коллективе, где женщина-руководитель;

3) женщина эмоциональная, склонная «проигрывать» ситуацию, т.е. может предвидеть последствия своих действий и соответственно корректировать;

4) женщина отличается своей гибкостью, ситу- ативностью, умением приспосабливаться к ситуации, умением переключаться с одной социальной роли (менеджера) на другую (мать, жена) [10].

Все эти личностные качества женщины, по нашему мнению, снижают риск появления коррупции как в сфере государственного управления и местного самоуправления, так и в частном секторе. Это объясняется тем, что с женщиной проще прийти к соглашению, не прибегая к коррупции, а просто высказав все аргументы в поддержку своей позиции. Она более склонна войти в положение человека и помочь ему.

Анализ мирового опыта, основанный на данных, которые собраны в рамках программы исследований World Values Surveys по 18 странам в 1981 г. и 43 странам в 1991 г., показывают, что женщины менее склонны использовать непорядочный и противозаконный стиль поведения, чем мужчины.

Также значительно большая доля женщин, чем мужчин, верит, что определенные поступки не могут быть оправданы ни при каких условиях. Например, 77,3% женщин считают неприемлемым принятие взятки в ходе исполнения служебных обязанностей, в то время, когда среди мужчин этот показатель составляет 72,4%.

Следует отметить, однако, что в обследовании 1991 г. из 43 стран в 7 мужчины были менее склонны принимать взятки. В оставшихся странах в 1991 г. и во всех 18 странах, обследованных в 1981 г., женщины были менее склонны брать взятки [5, с. 97].

И, хотя статистически значимые гендерные различия обнаружены не во всех странах, следует все же согласится с выводами World Values Surveys в том, что гендерно дифференцированное отношение к коррупции более или менее свойственно всему миру.

К аналогичным выводам приходит Кауфман, который в результате проведенных в 1998 г. исследований в более чем 80 странах, обнаруживает обратно пропорциональную зависимость между показателем коррупции и показателем социальноэкономических прав женщин [5, с. 98].