Бенчмаркинг муниципальных услуг в Японии
Возникновение теории бенчмаркинга в Японии. Изучение конкурентов. Исследование не продукта, а процесса его изготовления. Применение бенчмаркинга в системе муниципального управления с целью улучшения качества работы по предоставляемым услугам в Японии.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 02.03.2018 |
Размер файла | 957,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
БЕНЧМАРКИНГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЯПОНИИ
Малеванкина Алина Дмитриевна, студент
Санкт-Петербургский Экономический Университет
Морунова Галина Владимировна, кандидат наук, доцент, доцент
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
Понятие «бенчмаркинг» определяется как процесс изучения и оценки товаров, услуг, менеджмента и опыта тех компаний, которые являются признанными лидерами в определенном сегменте, сфере или области. Теория бенчмаркинга возникла в Японии в конце 50-х гг. XX в., где в понятие «бенчмаркинг» принято вкладывать принцип «от лучшего к лучшему». Японцы первыми начали кропотливо исследовать услуги и товары с запада. Осуществляя бенчмаркинг лучших мировых компаний, японцы впервые при изучении конкурентов стали исследовать не продукт, а процесс его изготовления. Таким образом, данная статья рассматривает применение бенчмаркинга в системе муниципального управления с целью улучшения качества работы по предоставляемым услугам в Японии.
бенчмаркинг муниципальный услуга япония
Под муниципальными финансами мы будем понимать совокупность экономических отношений, которые возникают в реальном денежном обращении, в ходе которого осуществляется формирование и использование финансовых ресурсов всех экономических субъектов для реализации задач местного уровня в интересах местного населения. [1].
Под муниципальными услугами мы будем понимать действия органов местного самоуправления Японии; их деятельность по реализации функций, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего эти услуги.
В последнее время бенчмаркинг представляет собой глобальное явление и инструмент, позволяющий обмениваться различным компаниям всего мира накопленными знаниями и передовым опытом для непрерывного прогрессивного развития и совершенствования. Кроме того, бенчмаркинг способствует пониманию того, как и почему одни компании добиваются более значительных результатов, чем другие. Он вступает как инновационная технология в управлении, позволяющая осуществлять передачу и адаптацию наиболее удачного управленческого опыта.
Понятие «бенчмаркинг» определяется как процесс изучения и оценки товаров, услуг, менеджмента и опыта тех компаний, которые являются признанными лидерами в определенном сегменте, сфере или области.
Научно-теоретические аспекты бенчмаркинга были отражены в трудах таких специалистов по управлению, как: Э. Деминг, Дж.Джуран, Ф. Кросб, Г. Ватсон, М. Заир, Р.К. Кэмп, Х. Дж. Харрингтон и др. Также, исследованием бенчмаркинга занимались Иванова Е.А., Разорвин И.В., Чернопятов А.М. и др. [3, 5].
В соответствии с мнением Г. Зиберта и Ш. Кемфа, бенчмаркинг представляет собой поиск лучших приемов и методов организации производства и их внедрения на предприятии [2].
Методика бенчмаркинга включает этапы, представленные на рис.1.
Рисунок 1. Методика бенчмаркинга
Сущность бенчмаркинга состоит в использовании наиболее простого подхода с позиции привыкания и приспособления, экспериментально проверенных на практике эффективных идей. Различают ряд разновидностей бенчмаркинга (рис. 2).
Рисунок 2. Основные виды бенчмаркинга
Теория бенчмаркинга возникла в Японии в конце 50-х гг. XX в., где в понятие «бенчмаркинг» принято вкладывать принцип «от лучшего к лучшему». Развитие бенчмаркинга в Японии было вызвано необходимостью у руководства страны сравнения ее с развитыми странами, для выявления направлений индустриального развития. Осуществляя бенчмаркинг лучших мировых компаний, японцы впервые при изучении конкурентов стали исследовать не продукт, а процесс его изготовления. Это позволило Японии к 70-м г. ХХ в. стать мировым лидером [4].
В Японии в настоящее время наиболее распространенной формой бенчмаркинга является товарный, менее востребованы бенчмаркинг функций и процессов.
Однако, несмотря на то, что рассматриваемая технология маркетинга существует достаточно давно, бенчмаркинг в сфере муниципальных услуг получил распространение относительно недавно. Так, бенчмаркинг в муниципальном управлении Японии является инструментом менеджмента, основанным на выявление примеров лучшей практики, сравнении результатов и процессов деятельности местных органов власти, осуществляющийся непрерывно и имеющий постоянный характер в рамках местного самоуправления страны.
Закон о местной автономии в Японии наделяет местные органы следующими полномочиями: строительство, меры по предоставлению качественного здравоохранения населению, охрану общественного порядка, создание новых муниципальных предприятий, предоставление качественного образования, сбор налогов и предоставление достойной социальной защиты и т.д. Структура муниципалитетов Японии представлена на рис. 3.
Рисунок 3. Структура муниципалитетов Японии
Бенчмаркинг в Японии способствует открытости и повышению эффективности услуг муниципальных предприятий. Он помогает местным предприятиям получать сигналы раннего предупреждения об их отставании; выявляет место предприятия рейтинге по сравнению лучшими фирмами; способствует быстрому внедрению новых подходов при меньшем риске; сокращает затраты на процесс повышения эффективности.
Можно выделить следующие цели бенчмаркинга в сфере муниципальных услуг Японии (рис. 4): повышение степени удовлетворенности граждан за счет повышения качества обслуживания и сокращения времени прохождения процессов при оказании муниципальных услуг; оптимизация уровня затрат на осуществление муниципальных услуг (сокращение расходов местного бюджета); усиление позиций в системе муниципальных предприятий; обоснование осуществления инновационной деятельности по различным направлениям работы муниципальных органов[1].
Рисунок 4. Цели бенчмаркинга в сфере муниципальных услуг Японии
Одной из новых технологий современного управления, которая с успехом применяется в муниципальном управлении Японии, является менеджмент качества. В настоящее время происходит процесс объединения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и предприятий, к которым относятся и муниципальные. Формируется управление нового поколения, которое направлено на качество услуг и качество управления.
На данный момент наиболее распространенной и эффективной методикой качества является «Всеобщее управления качеством» (Total Quality Manadement -- TQM). Так, муниципальные службы Японии, в последние годы подверглись коренному изменению, в результате чего происходит процесс адаптации к новым технологиям менеджмента. Муниципальные служащие заинтересованы в снижении затрат и повышении эффективности муниципальных услуг. Они уделяют внимание изменениям внешней среды и изменяющимся запросам потребителей услуг, оказываемых муниципальными структурами. При этом, особое предпочтение отдается групповой работе и методам коллективной выработки управленческих решений. При этом, наиболее часто новые технологии современного менеджмента применяются в тех областях, где изменения социально-экономической обстановки (глобализация, информатизация и т.п.) вынуждают постоянно искать оптимальные решения задач, поставленных вследствие вновь возникающих проблем [2].
Следует отметить, что степень влияния бенчмаркинга на стимулирование конкуренции в муниципальной сфере имеет, на наш взгляд, четыре аспекта (рис. 5).
Так, благодаря бенчмаркингу происходит ориентация услуг муниципальных структур на предпочтения граждан. С его помощью сопоставляются предоставляемые услуги и показатели деятельности различных территориальных администраций (городов, поселений, коммун и т.д.). Такой анализ позволяет заполнить пробелы в перечне услуг, которые оказываются в данном конкретном месте, либо, наоборот, критически рассмотреть необходимость использования ресурсов на те услуги администрации, который имеется в данном месте, и возможность их оказания на рыночных принципах. Для более корректной оценки результата аналитическая функция сопоставления в рамках бенчмаркинга должна сопровождаться выявлением предпочтений граждан через опросы.
Рисунок 5. Степень использования бенчмаркинга для стимулирования конкуренции в сфере муниципального управления
Кроме того, бенчмаркинг способствует оптимизации распределения недостаточных ресурсов путем установления причин неэффективного их использования при оказании услуг местной администрацией и определяет направления для роста эффективности. Выступает он и как инструмент для оценки направлений инвестирования, поскольку в ходе анализа определяется, какие ресурсы еще необходимы для оказания тех или иных значимых услуг. Он способствует росту инноваций, улучшению организационной основы деятельности, и распространению их в органах исполнительной власти.
Также, результаты анализа в рамках бенчмаркинга дают информацию для совершенствования системы оплаты труда муниципальных служащих.
Благодаря постоянному процессу обучения и совершенствования, обусловленному бенчмаркингом, повышаются гибкость и приспособляемость работы муниципальных предприятий к изменениям в окружающей среде и в потребностях граждан.
Таким образом, бенчмаркинг представляет собой эффективную управленческую технологию, которую целесообразно использовать и в отечественной практике. Ее применение может оказаться весьма успешным, на основе практического опыта Японии и других развитых стран. В перспективе бенчмаркинг может способствовать оптимальному определению сфер муниципального управления, направлениям их совершенствования и стимулированию инноваций.
Список литературы
1. Морунова Г. В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г. В. Морунова. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 10,11 с.;
2. Гусева Н. М., Медведев Г. Б. Применение механизмов стратегического управления, контроля и аудита в органах государственной власти (опыт развитых стран Запада) // Контроллинг. 2010. № 2 (35).
3. Данилов И.П., Михайлова С.Ю., Данилова Т.В. Бенчмаркинг - эффективный инструмент повышения конкурентоспособности // Стандарты и качество. 2005. № 1.
4. Иванова Е.А., Разорвин И.В. Бенчмаркинг как эффективная маркетинговая технология сравнительного анализа эффективности//Вопросы управления. 2016.№2.
5. Кайдзен И. М. Ключ к успеху японских компаний. М., 2015.
6. Чернопятов А.М. Бенчмаркетинг: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений. С: Издательство ООО «Винчера», 2014.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Общая характеристика Японии. Основы конституционного строя в Японии. Краткое описание содержания основных положений японской конституции. Глава государства в системе органов государственной власти. Обязанности исполнительных органов - Кабинета министров.
реферат [300,8 K], добавлен 01.11.2012Изучение истории форм правления и конституционного развития Японии. Определение статуса и полномочий главы государства в Японии. Порядок формирования и компетенция законодательной власти страны. Конституционно-правовые основы деятельности правительства.
курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.01.2015Система органов государственного управления Японии. Форма правления и государственный строй. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Японии. Система и структура органов местного самоуправления. Политические партии, государственная служба.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 27.05.2015Особенности конституционного строя Японии. Высшие органы власти Японии: формирование, полномочия, структура. История исполнительной власти в Японии. Полномочия, права и обязанности Кабинета Министров страны как высшего органа исполнительной власти.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 28.12.2015Японский конституционализм представляет своеобразное явление правовой действительности. В Японии действует вторая по счёту конституция. Характеристика Конституции Японии. Центральные государственные органы. Судебная система. Местное самоуправление.
реферат [37,7 K], добавлен 01.07.2008Гарантирование основных прав человека Конституцией Японии. Партийно-политическая система Японии: избирательное право и система. Высшие органы государственной власти. Органы местного самоуправления. Обязанности и прерогативы японского Парламента.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 17.12.2014Становление и развитие вооруженных сил в Японии в эпоху средневековья, влияние военного сословия на жизнь подчиняемого ему народа. Функции армии Японии в средние века: защита независимости, подержание правопорядка в стране и подавление восстаний.
контрольная работа [43,8 K], добавлен 17.03.2014Источники, развитие и структура Особенной части уголовного права Японии. Уголовно-правовые нормы неуголовного законодательства. Отличие российского уголовного закона от УК Японии. Два взгляда на построение системы Особенной части уголовного права.
реферат [18,3 K], добавлен 22.03.2011Понятие основ конституционного строя. Конституционные характеристики Российского государства. История и основы конституционного права Японии. Сравнительная характеристика конституционного строя в области государственного устройства России и Японии.
контрольная работа [32,3 K], добавлен 18.08.2011Характеристика особенностей законодательной власти, судебной системы, структуры исполнительных органов (кабинет министров, секретариат) Японии. Исследование современного состояния экономики, внешней политики и положения вооруженных сил государства.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 23.04.2010