Генезис и развитие германского конституционализма в начале XIX – первой трети ХХ века

В третьем параграфе - «Теория конституционного государства в трудах И. Канта, И.Г. Фихте, Г.В.Ф. Гегеля» - раскрывается вклад немецкой классической философии в строительство конституционного государства. Представители одного поколения И. Кант, И.Г. Фихте, Г.В.Ф. Гегель разработали, в рамках философской теории, концепцию будущего германского государства. Однако незрелость государственно-правовой науки и отсутствие политической практики не позволили им вывести приемлемую для Германии форму государственного устройства. По признанию Канта, для этой идеи разума «нельзя привести ни один адекватный пример в опыте» Кант И. Учение о праве: Соч. в 6 т. Т. 4. Ч. 2. М.: Мысль, 1965. С. 304.. Вместе с тем он утверждал, что главная задача государства не в достижении всеобщего счастья своих граждан, а в обеспечении высшего согласия с принципами права.

И.Г. Фихте и Г.В.Ф. Гегель были уже «людьми действия», стремились к воплощению идеи государства в жизнь И. Г. Фихте о назначении ученого. М.: ОГИЗ, 1935. С. 12.. Знаменитые «Речи» Фихте, произнесенные в оккупированном Наполеоном Берлине, напрямую призывали к созданию единого немецкого государства; в нем Фихте видел силу, способную преодолеть национальную раздробленность и завоевать независимость для Германии.

Гегелевская «Философия права» стала стержневой «идеей» германского правового государства. Эта идея воплощена у Гегеля в таком типе государства, в котором центральная власть предоставляет своим подданным свободу во всем том, что не относится к прямому назначению государственной власти. Идеалом построенного на разуме государства была для Гегеля Пруссия; ее возрождение в ходе войны за независимость (в форме военного и воспитательного государства) позволило Гегелю говорить об утвердившемся господстве идей Фишер К. История новой философии: Пер. с нем. Т. 8. СПб., 1902. С. 133. .

В четвертом параграфе - «Конституционная монархия в политико-правовой мысли Германии в первой половине XIX в.: государственно-правовые теории и их политические интерпретаторы» - содержатся материалы о деятельности университетской профессуры и общественных деятелей, адаптировавших теоретические изыскания великих философов к представлениям образованной общественности о будущем Германии. Ф.К. Дальман, К. Роттек, К.-Т. Велькер, К.С. Захарие, Р. фон Молль, К.Ю. Фребель видели свою задачу в том, чтобы «очистить» философию права от метафизики и, приучая немецкое ухо к языку конституционализма, расширить число его сторонников.

При всех различиях во взглядах политических писателей они были едины в понимании того, что только конституционная монархия способна обеспечить взаимопонимание и гармонию княжеской власти и народа. Юридической формой такого государственного устройства может быть Французская конституция 1791 г., отличительным признаком которой было сочетание силы власти со свободой своих граждан. Создание Германии на конституционно-монархической основе могло быть осуществлено через объединение Пруссии (которая не имеет парламента, но может иметь) и «конституционной Германии» (юго-западных государств, уже имевших конституцию). «Слово о конституции» Дальмана дополняло данный вариант конституционно-монархического государства институтом ответственного правительства.

Взгляды на задачи государства нового времени, изложенные в работе Молля «Наука о полиции», формировали представление об обязанности государства содействовать индивидам и их организациям в достижении разумных жизненных целей путем предоставления «защиты и помощи». При этом правительство и управление - основная и монопольная сфера бюрократически-абсолютистского полицейского государства, - а также законодательство должны быть связаны твердыми правовыми принципами и формами. Центральными категориями в учении о государстве являлись народный суверенитет, решение большинства и республиканская форма правления (К.Ю. Фрёбель).

Очевидный в учениях писателей и профессоров высокий престиж монархической формы, установленный еще с периода просвещенного абсолютизма, укрепился в ходе прусских реформ начала XIX в. Важным фактором его укрепления была победа коалиции монархических государств над революционной Францией. Значительную роль сыграли также октроированные конституции 1814-1847 гг. «В немецкой модели конституционной монархии вплоть до конца XIX в. речь идет о сосуществовании монархического и демократического принципов при преимущественном положении первого» Gesellschaft, Parlament und Regierung: Zur Geschichte des Parlamentarismus in Deutschland. Dьsseldorf, 1974. S. 96.. Именно поэтому в Германии первой половины XIX в. преобладали конституционные теории умеренно-либерального направления.

Важное место среди них занимала историческая школа права. Ее основатели - Ф. К. фон Савиньи и Г. Ф. Пухта - формировали представления об образе, содержании и путях создания национального германского государства не только в общественных кругах, но и у представителей власти. Они отстаивали постепенный, федеративный вариант объединения, поскольку государство - результат действия неумолимого хода истории, направляемого Мировым Духом (Гегель). «Всякое право создается внутренними, в тиши действующими силами, а не произволом законодателя, оно лишь выявляется и изучается впоследствии юриспруденцией». Г.Ф. Пухта своим творчеством завершил оформление воззрений исторической школы права. В «Курсе институций» он признал, что право не развивается из житейской практики - оно ей предшествует в виде общенародного убеждения: «право создается впервые не государством, напротив, последнее уже предполагает правовое сознание, право, в охранении которого состоит главная задача государства» Пухта Г. Энциклопедия права // История философии права. СПб.: Юридический институт (Санкт-Петербург), 1998. С. 339..

Оппоненты исторической школы права К. Маркс и Ф. Энгельс были убеждены в том, что теория Савиньи и Пухты проповедует пассивность, отрицает всякий революционный протест. Но нельзя не видеть, что эта школа способствовала широкому внедрению в общественное сознание идеи развития права. Она позволила осознать: право - не просто абстрактный комплекс норм, регулирующих общественные отношения, но составная часть самого общества, а, точнее, его социального и экономического порядка, в рамках которого оно функционирует и воплощает традиционную систему ценностей, придающую значение и смысл данному обществу.

Против «произвола законодателей» в Германии первой трети XIX в. выступали и другие течения. Субъективному человеческому произволу они противопоставили установленный Богом порядок. К систематикам этого направления можно отнести государствоведа К. Л. фон Галлера, написавшего известный труд «Реставрация государственных наук». В нем Галлер стремился очистить учение о государстве от «естественно-правового налета». Договорную теорию он заменил естественным законом, установленным Богом. По этому закону сильнейший властвует, а слабейший подчиняется. Но власть, вытекающая из естественного превосходства, ограничивается у него высшим законом, управляющим всеми человеческими отношениями. Этот закон, устанавливающий согласие общего порядка со свободой каждого, основывается на Божьей воле. Ибо только она связывает человеческую совесть Чичерин Б. Н. Политические мыслители Древнего и Нового мира. Вып. II. М., 1897. С. 351..

Таким образом, немецкие публицисты и университетские преподаватели своей деятельностью значительно расширили аудиторию приверженцев конституционализма. Вплоть до 1870 г. перед Германией стояла важная задача - создание национального государства. Его идея была центральной для всего спектра юридической мысли Германии Медушевский А. Бонапартистская модель власти для России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - М., 2004. - № 4. - С. 161..

Вторая глава - «Освободительная война и создание единого национального государства: германский конституционализм в 1815-1847 гг.» - включает три параграфа.

В первом параграфе - «Освободительная война против Наполеона и конституционное учреждение Германии на Венском конгрессе» - анализируются документы, принятые на Венском конгрессе и положившие начало процессу конституционализации. Победы наполеоновских армий в Европе вынуждали германские государства приспосабливаться к установившимся во Франции буржуазным порядкам Фактически по Базельскому миру от 5 апреля 1795 г. Пруссия уступила Франции эту зону, поэтому на данной территории властвовали исключительно французские законы // Сеньобос Ш. Политическая история современной Европы. Эволюция партий и политических учреждений. 1814-1896. Ч. 2: Пер. с франц. СПб., 1897. С. 363-364. , имплантировать ее нормы в свои правовые системы. Таким образом, Германия адаптировалась к правовой системе страны, в которой «общая воля членов выражалась в разумных законах, а отправление правосудия совершалось независимо благоустроенными судами». С другой стороны, аннексионистский характер наполеоновских войн пробуждал мощное национально-освободительное движение. Национализм требовал сильного, способного дать отпор агрессору единого государства, выступал за участие граждан в исполнении политической власти и за устроенное в интересах народа общество, стремился подчинить власть монархов интересам нации. Предложив новые основы легитимации власти, национализм превратился в инструмент государственно-правовой модернизации.

Специфика немецкого национализма определялась влиянием романтизма. И. Г. Фихте, например, рассматривал прусское государство как оплот культуры и организованной свободы Штрайзанд И. Классическая немецкая философия и переход от феодализма к капитализму в Германии // Ежегодник германской истории 1974. М.: Наука, 1975. С. 164. . В «Речах к германской нации» он утверждал, что из всех современных народов только немцы способны достичь высшего совершенства. Сходную позицию занимал политический писатель и поэт Э.М. Арндт, который считал, что немцы превзошли другие народы в сохранении расовой чистоты и в чистоте языка; национальное мировоззрение означало для него понять истинную задачу и сущность государства, обратить подданных в граждан, изменив общественное устройство.

Таким образом, национально-освободительное движение стало одним из решающих факторов военной победы над Наполеоном. Приняв Заключительный акт и многочисленные приложения к нему, Венский конгресс юридически закрепил компромиссную форму германской государственности - германскую конфедерацию (именуемую иногда Германским Союзом) Deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815 // Deutsche Verfassungen. Dokumente zu Vergangenheit und Gegenwart. Hrsg. von H.-J. Blanke. Padeborn, 2003. S. 63-69.. Она создавалась для «сохранения внешней и внутренней безопасности германских государств и обеспечения их независимости и неприкосновенности» (статья II Союзного акта). Между государствами не существовало единого законодательства, единой армии, общих финансов, общего дипломатического представительства. Союз был скорее «ослабленной» федерацией суверенных государств, чем действительно федеративным государством.

Соперничество Австрии и Пруссии затрудняло поиски оптимальной государственной формы. Часть сторонников объединения склонялась к «великогерманскому» пути, предполагавшему включение австрийских владений, другие были за «малую Германию», с объединением вокруг Пруссии. Прусский историк Л. фон Ранке был убежден, что господство Пруссии в Германии неизбежно. Но результатом этого стал отказ от либерального конституционализма, уже привившегося в юго-западной Германии.

Во втором параграфе - «Государственно-правовые основы деятельности Германского союза» - обосновывается идея о том, что Парижский договор (май 1814 г.) явился прообразом конституции, закрепившей устройство немецкого федеративного государства См. статью 6 абзац 2 первого Парижского договора о мире 1814 г.: «Все немецкие государства будут независимыми и объединены в федерацию».. Важнейшие элементы этой конституции вошли затем в решения Венского конгресса от 9 июня 1815 г. и, тем самым, были поставлены под защиту подписавших их государств. Решением пленарного заседания Союзного совета 8 июня 1820 г. Венский акт был признан основным законом Союза, равным по силе и значению Союзному акту.

Германский союз образовал несущую конструкцию немецкого государства. Хотя по закону каждое союзное государство было иностранным по отношению к другим, существование Союза можно признать вкладом в развитие национального самосознания. Споры между союзными государствами должны были разрешаться, в соответствии со статьей XI Союзного акта, третейским судом. 16 июня 1817 г., в развитие статьи XI разработан процессуальный документ «О порядке разрешения споров внутри Германского союза».

Конституции немецких государств, построенные на добровольном ограничении власти монархами, не затронули легитимных основ их господства Grimm D. Zwei Jahrhunderte Verfassungsentwicklung in Deutschland // Die deutschen Verfassungen. Hrsg. von J. Limbach, R. Herzog, D. Grimm Mьnchen, 1999. S. 44, 46.. Общегерманская государственная власть, исключая свободные города, объединялась в руках главы государства. Сословная конституция обязывала суверена к сотрудничеству с сословиями только при реализации вполне определенных полномочий (статья LVII). По мысли исследователя Э.Р. Хубера, оба взаимоисключающих структурных принципа - монархии и парламентского представительства - на раннем этапе германского конституционализма представлялись удачным компромиссом. Подобный компромисс при торжестве монархического права над правом народным оставил заметный след в конституционном законодательстве первой трети XIX в. Ограничение монархической власти князья трактовали как свободное самоограничение, выражающее суверенную волю короля, а не отрицающее ее. То есть, конституционное преобразование изображалось в строгой преемственности со всей исторической созидательной работой, выполненной монархами. Вместе с тем, значение конституционной монархии не столько в собственно политической конструкции, сколько в возможности постепенного, основанного на ряде компромиссов, перехода от монархического к парламентарному правлению, от монархии к народному суверенитету Bцckenfцrde E.-W. Der Verfassungstyp der deutschen konstitutionellen Monarchie im 19. Jahrhundert // Moderne deutsche Verfassungsgeschichte (1815-1914). 2. Aufl. Dьsseldorf, 1981. S. 146, 159.. конституционный государство бисмарк правовой

Принятые на Венском конгрессе документы стабилизировали политическую ситуацию в Австрии и Пруссии. Но соперничество этих государств не способствовало созданию единой и либеральной Германии - мечте образованных немцев юго-западных государств. Отсюда понятно, что либеральное правление могло установиться только в малых государствах Сеньобос Ш. Политическая история современной Европы. Эволюция партий и политических учреждений. 1814-1896. Ч. 2: Пер. с франц. СПб., 1897. С. 371.. Именно там произошли революции, в результате которых народу были дарованы конституции.

По своему существу дарованная конституция вводила новый принцип государственного устройства. Она была выражением воли абсолютного монарха, но это была последняя его воля как абсолютного монарха. Следовательно, октроированная конституция подлежала дальнейшим изменениям не иначе, как с согласия народных представителей, выражающих волю народа. Споры шли вокруг вида и способа представительства. Если старые классы держались средневековых сословных принципов, то новый производительный класс выступал за представительную конституцию с палатой, которая формируется по либеральной избирательной системе при прямом и тайном голосовании.

Конституции, принятые в период с 1816 по 1830 г. в большинстве юго-западных государств, не отличались своеобразием: монарх «божьей милостью», двухпалатный, контролируемый монархом сословно-представительный орган - ландтаг, назначаемое и ответственное перед монархом правительство. Конституции Баварии (1818 г.), Бадена и Вюртемберга (1819 г.), Гессена (1820 г.) и Саксонии (1830 г.) относились к пактированным, то есть, договорным; южно-немецким князьям при осуществлении своей власти приходилось опираться не только на монархическо-бюрократическую систему, но и считаться с мнением собственных граждан. Формально конституции были не следствием единоличной воли короля, а результатом соглашения короля с земскими чинами и прежним сословным представительством, которое специально для этого созывалось. Князья искали способ объединения избыточной монархической власти с гражданскими свободами Huber E. R. Deutsche Verfassungsgeschichte. Bd. 1. 2. Aufl. Stuttgart, 1967. S. 316.. В результате родилась оригинальная немецкая конституционная идея.

Понятие «основных прав» еще не вошло в привычный оборот, но гарантированные конституциями права рассматривались как «всеобщие», «гражданские права», которые по содержанию соответствовали основным правам. В конституционных гарантиях о свободе личности, мнения, собственности, свободе выбора профессии, а также в определениях о гражданстве развивались основные формы современного буржуазного государственного и общественного устройства эпохи модерна Stern K. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Bd. III/1. Fr. a. M.: 1988. S. 350.. Важнейшие программные элементы южно-немецких конституций были сориентированы на установление гражданского равенства. При этом речь не шла о неотчуждаемых (естественных) правах человека, которые предоставлялись индивиду в силу его рождения; разговор шел о гарантированных государством правах, которые ограничивали исключительно монархическую исполнительную власть, но в силу своего программно-ориентированного характера представлялись в политическом отношении особо значимыми Scheuner U. Die Verwirklichung der bьrgerlichen Gleichheit // Grund-und Freiheitsrechte im Wandel von Gesellschaft und Geschichte. Hrsg. von G. Birtsch. Berlin (West), 1981. S. 376, 396..

В третьем параграфе - «Конституционное законодательство в межреволюционный период 1830-1848 гг.: северогерманские государства и Пруссия» - исследуется конституционное законодательство в северных государствах Германии и Пруссии. Конституционные преобразования после 1815 г. глубоко затронули немецкие государства юга и юго-запада, которые получили конституции еще при Наполеоне. Революции 1830-1831 гг. во Франции и Бельгии инициировали государственные преобразования в центральной и северной Германии. Однако их результаты отличались более умеренным, чем на юге, характером. Особенности событий в Саксонии, в Кургессене, Ганновере, Брауншвейге проявились в том, что в конституционное движение вступило либеральное дворянство, не способное ему противостоять, но желающее сохранить контроль над ситуацией. Либеральные участники движения формировали представительный орган по примеру Баварии и Вюртемберга, но с преобладанием монархического элемента; а права представителей буржуазии и крестьянства ограничивали высоким имущественным цензом Reinhardt P. Die sдchsischen Unruhen der Jahre 1830-1831, und Sachsens Ьbergang zum Verfassungsstaat (Historische Studien, hrsg. von Richard Fester, Heft 8). Halle, 1916. S. 55. .

Принятые в итоге пактированные конституции гарантировали нераздельную власть государя, пользоваться которой он должен был в соответствии с Основным законом. Конституции четко определили права чиновников по отношению к законодательству и финансовому управлению. Обеспечивалось право сословий вотировать налоги и контролировать долговые обязательства. Провозглашалась свобода вероисповедования, слова и собраний Кауфман Г. Политическая история Германии в XIX веке. М., 1909. С. 169, 178. .

Прусский конституционализм нес на себе отпечаток «особой миссии» Пруссии в Освободительной войне. Обещание Фридриха Вильгельма III ввести конституционное устройство было подкреплено декретом от 1820 г., который связывал предоставление государству займа только лишь при участии и с гарантией будущего собрания государственных чинов.

По решениям Венского конгресса, Пруссия состояла из двух частей: на востоке (старые земли) и на западе (Прирейнская Пруссия), между которыми лежала вся остальная Северная Германия Кареев Н. И. Общий курс истории ХIХ века. СПб., 1910. C. 49. . Во многих из этих земель отношения регулировались французскими законами или находились под их сильным влиянием. Иначе говоря, в Пруссии существовали предпосылки создания государства с конституционной формой правления. Последнее особенно важно, потому что без победы либерального движения невозможно было подойти к решению национального вопроса по малогерманскому варианту.

Концепцию конституционализма прусского образца выдвинул крупнейший историк Германии Л. фон Ранке, сторонник сочетания абсолютной монархии и представительства при явном преобладании абсолютной монархии Hardtwig W. Historismus als дsthetische Geschichtsschreibung: Leopold von Ranke // Zeitschrift fьr Historische Sozialwissenschaft. 23. Jg. 1997. S. 100.. Ранке считал абсолютизм соответствующей германскому духу формой правления, а народное представительство - ему противоречащим. Но на правительство Ранке возлагал обязанность заботиться о том, «чтобы каждый частный человек знал, что его дела будут решаться по возможности хорошо, поскольку они связаны с общенародными».

Октроированная 3 февраля 1847 г. «конституция» стала исходным пунктом для реализации обещаний прусского короля при решении конституционного вопроса. С этого момента началось превращение прусской монархии в конституционную. При всех издержках Пруссия получила общегосударственное национальное собрание, ставшее мощной политической силой. Как крупнейшее государство в Германии, Пруссия оказалась несущей конструкцией формировавшейся немецкой государственности, одновременно являясь фактором конституирования всей остальной Германии.

Третья глава - «Революция 1848 года: германский конституционализм середины XIX в.» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Конституция Германской империи 1848 г.» -исследуются предпосылки и обстоятельства разработки и принятия Франкфуртской конституции. К середине XIX в. стремление немецких государств к национальному объединению приобрело институционализированные формы. Собрание известных политических деятелей 5 марта 1848 г. приняло решение о созыве предварительного парламента для обсуждения основ немецко-национальной парламентской конституции. Его задача виделась «в установлении вида и способа, какими должно быть образовано конституционное Национальное собрание», которому и надлежало решить вопрос о конституции для Германии Gesellschaft, Parlament und Regierung: Zur Geschichte des Parlamentarismus in Deutschland. Dьsseldorf, 1974. S. 85..

Собравшийся предпарламент принял документ об основах избирательного права и поручил будущему Собранию выработать немецкую конституцию. Союзный сейм принял решение нелегитимного предпарламента о выборах к исполнению, назначил их дату, объявил себя законным органом национально-политического единения Германии, призвал уничтожить цензуру и провести ревизию Союзной конституции. Заседания Немецкого Национального собрания открылись 18 мая 1848 г. во Франкфурте на Майне. Объявив себя носителем «суверенитета нации» Цит. по: Huber E. R. Deutsche Vefassungsgeschichte seit 1789. Bd. 2. 3. Aufl. Dьsseldorf, 1988. S. 621., Франкфуртский парламент фактически получил полномочия для создания германской конституции.

На выработку «Основных прав германского народа» - главной части будущей конституции - потребовалось полгода. «Основным правам» придавалось значение «твердой и подвижной основы» для совместной жизни и мирного развития на базе уважения человеческого достоинства Hartung F. Die Entwicklung der Menschen- und Bьrgerrechte von 1776 bis zur Gegenwart. Gцttingen, 1954. S. 22.. Касаясь полуабсолютистских порядков в отдельных германских государствах - субъектах федерации, парламентарии постановили, что основные права германского народа будут служить нормой для конституций отдельных государств, в которых должны «быть созданы полнокровные законодательные органы народного представительства» с ответственным правительством. «Основные права немецкого народа» были закреплены 27 декабря 1848 г. в особом имперском законе, получив, таким образом, юридическую силу до принятия конституции RGBl.(Reichsgesetzblatt) 1848. S. 49 ff..

Главным достоинством Конституции 1848 г., ставшей базовым элементом германского конституционализма, явилась разработка правовых основ такой модели федеративного государства, которая в наибольшей мере соответствовала и учитывала исторические, политические, социальные условия и задачи, стоящие перед Германией середины XIX в. Конституция закрепляла взаимосвязь федерации с ее субъектами, детально разграничивала компетенцию между ними. Такое взвешенное распределение компетенций между центром и отдельными государствами было впоследствии заимствовано Бисмарком для конституций Северогерманского союза и Германской империи.

В германскую федерацию, по конституции, должны были входить государства и территории Германского союза. При этом субъекты федерации сохраняли свою независимость; имперская конституция не ограничивала их в праве иметь свои конституции и администрацию. Самый большой, II раздел конституции был посвящен «имперской власти», перечню многочисленных полномочий общефедеральных органов, призванных нейтрализовать сепаратистские тенденции, укоренившиеся представления о раздробленности как «национальной черте характера» немцев. Для достижения единства составители конституции главным условием считали сильные финансовые рычаги центра, наличие самостоятельных каналов финансирования общефедеральных органов. Статья VII формулировала положения о том, что «определенная часть доходов в размере обыкновенного бюджета снимается, прежде всего, для имперских расходов» (§ 36, статья VII).

Перед Австрией стоял выбор: или войти в империю и раствориться в государственном единстве, или сохранить свое собственное государственно-правовое единство за пределами империи Huber E. R. Deutsche Vefassungsgeschichte seit 1789. Bd. 2. 3. Aufl. Stuttgart, 1988. S. 799.. Октроировав 4 марта 1849 г. конституцию единого государства на всю габсбургскую монархию с включением туда венгерского и итальянского населения, Австрия закрыла для себя путь в Германию. Выключение Австрии из Германии Т. Ниппердей обозначил как «первое современное разделение нации», которое парадоксальным образом заложило камень в учреждение государственно-организованной немецкой нации Nipperdey Th. Deutsche Geschichte - 1800-1866. 4. Aufl. Dьsseldorf, 1987. S. 791..

Прусский король не пожелал принять общегерманскую корону из рук Франкфуртского парламента, отказался сыграть великую роль, на «которую указывало ему новое устройство Германии» Кауфман Г. Политическая история Германии в ХIХ веке. СПб., 1909. С. 355., продлил существование монархических институтов в германских государствах и растянул процесс становления буржуазного конституционализма на более длительный исторический срок.

Тем не менее, в революционную эпоху 1848-1849 гг. развитие буржуазного конституционализма достигло наивысшей во всей предыдущей истории страны точки. Это - созыв на демократической основе Национального общегерманского собрания, деятельность политических партий и образование многочисленных массовых организаций, отмена цензуры и невиданная активизация политической неправительственной печати, значительное ограничение суверенитета монархов, наконец, создание наиболее либеральной конституции во всей Германии Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 8. С. 96..

Во втором параграфе - «Деятельность конституционных учреждений Пруссии в ходе и после революции 1848 г.» - рассматривается правовая ситуация середины XIX в. в Пруссии как доминирующем государстве в Германии. Фридрих Вильгельм IV в год восшествия на прусский престол (1840 г.) признал необходимость государственной модернизации, а нараставшее революционное движение ускорило ее процесс. Соединенный ландтаг из представителей восьми прусских провинций, обеспечивавший «непрерывность правовой почвы», Законом от 6 апреля 1848 г. установил, что издание всех актов должно зависеть от согласия будущего народного представительства. Второй закон закрепил всеобщее, равное и тайное, но не прямое избирательное право при формировании народного представительства. Избранному Собранию предписывалось вступить в соглашение с короной относительно будущего государственного устройства. «Соглашение» прямо предусматривало равные права короны и собрания, но в случае разногласий решающая роль доставалась той стороне, у которой было больше силы Меринг Ф. История Германии с конца средних веков: Пер. с нем. М., 1923. С. 174..

Заседания Прусского национального парламента открылись 22 мая 1848 г. (общегерманский парламент во Франкфурте начал работу 18 мая). Несмотря на различия в политических взглядах депутаты проявили единство в намерении разработать конституцию по соглашению с короной; официальное название Прусского собрания - «Согласительное собрание» - подчеркивало идею параллельного сосуществования народного представительства и института монархии. Тем не менее, король решил взять инициативу учреждения государства в свои руки, распустил Собрание и 5 декабря 1848 г. даровал свою конституцию.

По своему либеральному наполнению Основной закон соответствовал первоначальному проекту распущенного Собрания. В частности, он сохранял ряд демократических прав и свобод, гарантировал свободу слова, собраний, союзов, представительство в палатах, объявлял частную собственность неприкосновенной, связывал осуществление исполнительной власти монарха ответственностью министров. Но он же провозглашал незыблемость королевской власти «божьей милостью», устанавливал абсолютное вето короля, закреплял за ним бесконтрольное распоряжение армией.

На спаде революционной активности (конец мая 1849 г.) был принят новый избирательный закон, который ввел вместо всеобщего избирательного права трехклассную избирательную систему, сохранившуюся вплоть до 1918 г. Прусские избиратели делились на три класса в зависимости от суммы уплачиваемого налога; каждый из классов избирал одинаковое число выборщиков, которые, в свою очередь, избирали депутатов ландтага. Но антиконституционная тенденция в Пруссии имела свои ограничители: без конституционализма прусское государство не имело возможности рассчитаться со своими буржуазными кредиторами Меринг Ф. История Германии с конца средних веков: Пер. с нем. М.: Красная новь, 1923. С. 186., поэтому не могло быть и речи об уничтожении бюджетного и налогового права народного представительства. К тому же близкие к королю либералы видели в конституционном строе удобный канал для урегулирования революционного течения.

31 января 1850 г. была принята Конституция, создавшая основу для представительного органа и функционирования в нем буржуазных оппозиционных партий. Она закрепляла права и свободы, перечень которых был более обширным, чем в прежних конституциях: равенство перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, доступность всех общественных должностей, личная свобода, неприкосновенность частной собственности, жилища, свободы слова, собраний, союзов, похороненным оказался принцип божественного происхождения власти. «Народ» как политический фактор уже нельзя было игнорировать. Новая конституционная форма правления сливалась со старой историей Пруссии, с ее самодержавием и давала королям и народу, не желавшим отрешиться от старых форм, возможность ужиться друг с другом и совместно принять участие в политической жизни страны.

В третьем параграфе - «Конституционно-правовые основы «малогерманского» варианта объединения Германии» - анализируются материалы, исследующие правовую базу создания централизованного государства под «прусской крышей». Отказ Фридриха-Вильгельма IV принять имперскую корону от общегерманского парламента затормозил, но не остановил процесс объединения. Пруссия предложила немецким государствам сформировать временное правительство и подвергнуть пересмотру конституцию Франкфуртского парламента на предмет очищения ее от неудобных реминисценций мартовской революции 1848 г. Предложенный пруссаками обновленный вариант общегерманской конституции делал Пруссию центром Германии. Документ передавал ей ведение внешних сношений и военных дел Германии, а для руководства иными делами учреждалась семичленная коллегия в составе других германских государей (Австрии, Баварии и др.) при участии Пруссии и с привлечением для обсуждения предлагаемых этими государями мер Совета из уполномоченных от их правительств и выборной палаты от «народа»; при этом решения последней подлежали одобрению или отклонению прусским королем. Согласие на такую «конституцию» выразили только представители Саксонии и Ганновера, заключившие с Пруссией союз сроком на один год - «Унию трех королей». К унии примкнули еще двадцать восемь мелких государей, пообещав провести у себя выборы в общегерманский (без Австрии) учредительный парламент, который должен был собраться в тюрингенском городе Эрфурте для разрешения деталей проектируемой конституции.

Бисмарк (как секретарь эрфуртского парламента) еще более усилил полномочия прусского короля, который в качестве председателя возглавлял Союзный совет, он один пользовался правом законодательной инициативы и осуществлял исполнительную власть. Этот план-проект конституции, подготовленный консервативным идеологом и профессором права Ф.Ю. Шталем, поддерживал идею полной прусской гегемонии в унии. Его автор развивал учение о государстве, которое позволило бы прусскому королю при сохранении его прежних полномочий управлять государством с конституцией и парламентом Biographisches Lexikon zur deutschen Geschichte. Von den Anfдngen bis 1945. Berlin: Verlag der Wissenschaften, 1970. S. 661-662..

Сопротивление Австрии заставило Пруссию объявить свой Союз распущенным. Но в качестве уступки Пруссии было принято решение о том, что в восстановленном Союзном сейме Австрия и Пруссия будут председательствовать поочередно (ранее постоянным председателем был австрийский посланец). Решение предусматривало сохранение созданного Пруссией союза северных немецких государств, хотя и без права вмешательства последнего в компетенцию Союзного сейма. В более внушительной форме возродился Таможенный союз (1853 г.). Таким образом, проиграв Австрии, Пруссия выиграла в Германии. Предпринятые шаги (хотя и очень робкие) по формированию конституционных учреждений обеспечили ей будущее верховенство в Германском союзе.

Прусские либералы отводили Пруссии роль объединителя Германии, «…по возможности либеральной Пруссии» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 441.. Так называемый конституционный конфликт окончательно снял либеральный вариант объединения с повестки дня. Конфликт между государственными органами, переросший в государственный конфликт, привел к формированию авторитарного политического режима Отто фон Бисмарка. Противостояние между правом и силой закончилось победой силы, ибо в руках Бисмарка были войско и полиция, а его противник - немецкая либеральная буржуазия - не проявлял французской решимости.

Победоносная Франко-прусская война примирила Бисмарка с палатой. Факт примирения показал: Пруссия, во-первых, конструирует не парламентскую форму правления, а дуалистическую монархию. Во-вторых, политический кризис в Пруссии в 60-е годы XIX века завершился не революцией и гражданской войной, как это было в США и Италии, а созданием единого немецкого государства во главе с Пруссией, мирным перераспределением власти, решением неотложных проблем немецкого общества.

Глава четвертая - «Конституционное развитие Германии в 1871-1918 гг.» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Конституция объединенной Германии» -раскрывается значение бисмарковской конституции как основного документа объединенной Германии. Неудачные попытки Франкфуртского и Эрфуртского парламентов привести Германию к объединению не остановили закономерного процесса централизации - изменился лишь метод достижения цели: демократический вариант уступил место силовому. Успешно проведенные Пруссией войны против Дании и Австрии закрепили прусскую гегемонию в Германском союзе, которая стала предпосылкой создания общегерманского дома под эгидой Пруссии.

Подготовленный Бисмарком (в декабре 1866 г.) проект конституции Северогерманского союза провозглашал федеративное государство - Союз монархов. Взаимоотношения внутри Северогерманского союза регулировались конституционными нормами, что позволяло привлечь в него на принципе добровольности южные германские государства, получившие конституции уже при Наполеоне. Победа над Францией в 1870 г. сняла последние препятствия на пути превращения Союза монархов в централизованное государство.

Через год были проведены выборы в первый германский рейхстаг, который принял имперскую конституцию, «скроенную по мерке Бисмарка». Принятием конституции канцлер решил историческую задачу по созданию национального государства. Прусско-германский характер этого государства обеспечивал политическое господство, пусть и в усеченном виде, монарха-кайзера. А общенациональный законодательный орган - рейхстаг, как необходимый институт конституционализма, гарантировал либеральные права и свободы для буржуазии.

В соответствии с конституцией, федеративное построение империи отличалось высокой степенью централизации и обладало рядом особенностей. Так, принятые центральной властью законы проводились в жизнь субъектами федерации. А основные права человека и гражданина могли быть обеспечены только через урегулирование этих вопросов в конституциях отдельных государств. Другая особенность германского федерализма - его «прусская начинка». Прусскую бюрократию пришлось убеждать, что не король Пруссии, а только германский император осуществляет конституционные права вне границ прусского государства Чубинский В. В. Бисмарк. Политическая биография. М.: Мысль, 1988. С. 271. .

Колоссальные прерогативы монарха и исполнительной власти в целом, громадные полномочия Союзного совета, дробление партий в рейхстаге, зависимость прессы от правительства - все это, не способствуя утверждению республиканской формы правления, пробивало дорогу к утверждению конституционной монархии.

Несмотря на свою ограниченность, «бисмарковская» конституция фактически отражала конституционные идеи XIX в. Она стоит в ряду конституционно-правовых актов, который открывается немецким Союзным актом начала XIX в. и заканчивается Конституцией Веймарской республики, с обоими документами Конституция 1871 г. связана общим наследием Huber E. R. Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Bd. 3. 3. Aufl. Dьsseldorf, 1988. S. 172.. Ее инновационный момент заключается в «прорыве к единому национальному государству».

Во втором параграфе - «Политический режим в Германии после объединения» - анализируются причины складывания авторитарного политического режима после 10-летнего либерального периода. Основанием созданной империи являлся институт ограниченной монархии. Его стабильность обеспечивалась длительной коалицией консерваторов и национал-либералов. До конца 70-х гг. консерватор Бисмарк «честно» отрабатывая свои либеральные обязательства, сохранял политическое равновесие в империи Haffner S. Von Bismarck zu Hitler. Ein Rьckblick. Mьnchen: Kindler Verlag, 1987. S. 54. . Появившиеся в последней четверти XIX в. две новые партии - католический Центр и социал-демократы - «разрушили» созданную канцлером государственную конструкцию.

Потребность в стабильном развитии Германии заставила Бисмарка перераспределить власть: от имевшего преимущество на этом поле юнкерства в пользу крепнувшей буржуазии. Одновременно канцлер предпринял чистку прусско-немецкой бюрократии от «мусора либерализма», чтобы заставить ее служить не только государству, но и своему правительству Kehr E. Das soziale System der Reaktion in PreuЯen unter dem Ministerium Puttkamer // Die Gesellschaft. 6. Jg. 1929. Bd. 2. S. 258..

Фундаментом официальной государственно-правовой политики после 1871 г. стало учение о государстве П. Лабанда (1838-1918). Его суть сводилась к тому, что монархия цементирует государственное единство и что именно ей принадлежит законодательная власть. Парламент устанавливает лишь содержание закона, а обязательную силу ему сообщает исключительно санкция короля Котляревский С. А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов. М.: «Зерцало», 2004. С. 4.. Естественное право Лабанд заменил строго формализованной системой норм, объявил о божественном происхождении законов, освободив судей от угрызений совести в вопросах соответствия законов высшему правуEngelberg E. Deutschland von 1871 bis 1897. Berlin: Verlag der Wissenschaften., 1979. S. 176-177..

Влиятельной в Германии 80-х гг. была и историческая наука, в частности, теория «государства силы» Г. Трейчке Кауфман Г. Политическая история Германии в XIX веке. Пер. с нем. СПб., 1909. С. 564.. Своим тезисом о том, что «люди делают историю», мистическим культом государства историк прославлял власть, соединяя буржуазный индивидуализм с подчинением «сильному человеку». Иными словами, 80-е годы XIX в. обнаруживают переход от либерального правления к авторитарному режиму Бисмарка.

Спецификой германского конституционализма при доминировании монарха являлось постоянное противоборство исполнительной власти и парламента, особенно после появления в нем оппозиционных партий. Предельное сужение полномочий парламента стало для Бисмарка вектором официальной политики. Однако как закон о «борьбе за культуру», так и исключительный закон против социалистов продемонстрировали свою неэффективность и не позволили канцлеру полностью трансформировать реальный конституционализм в мнимый.

Промышленная революция 80-х гг. создавала новые силы и новые возможности, изменила общество, которое переросло созданную Бисмарком систему власти. Но и антиконституционная деятельность канцлера не прошла бесследно. Обессиленный длительной борьбой, рейхстаг оказался ненадежным правовым инструментом для предотвращения мировой войны.

В третьем параграфе - «Модернизация государственного строя Германии на рубеже XIX-XX вв.» - исследуются обстоятельства государственно-правовой модернизации в начале ХХ в. Нельзя отрицать естественно протекавшую адаптацию конституции кайзеровского режима к реалиям конца XIX-начала ХХ вв. Задолго до революции 1918-1919 гг. произошло перераспределение компетенции между империей и землями. С расширением полномочий в законодательстве рейхстаг превратился в ведущую политическую силу См.: Rauh M. Die Parlamentarisierung des deutschen Rеiches. Tьbingen, 1977.. «Ползучая» парламентаризация сделала Союзный совет главным инструментом приспособления права к меняющейся экономической и политической обстановке. Ведущая сила германского конституционализма - «исполнительная власть» потеряла свою стабилизирующую функцию. После Бисмарка сопоставимых с ним по силе влияния на парламент политических фигур в Германии не нашлось.

Мировая война вызвала значительные внутриполитические изменения в Германии. Став частью немецкой военной машины Haffner S. Von Bismarck zu Hitler. Ein Rьckblick, Mьnchen: Kindler Verlag, 1987. S. 131., социал-демократы потребовали участия в управлении страной. Они выступили за введение всеобщего избирательного права, пропорциональную нарезку избирательных округов в империи Mommsen W. Deutsche Parteiprogramme. Tьbingen, 1960. S. 824., ответственное перед парламентом правительства.

Требования оппозиции сводились к пяти основным пунктам:

1) радикальное реформирование избирательного права, уравнивание всех избирателей и партий Вебер М. Политические работы. 1895-1919. М.: Праксис, 2003. С. 41.;

2) уничтожение всех привилегий в исполнительной власти, юстиции и в военной сфере;

3) право парламента и избранного правительства объявлять войну и заключать мир;

4) отмена нормы осадного положения;

5) гарантия основных прав и введение самоуправления.

30 сентября 1918 г. кайзер своим указом фактически ввел в действие парламентскую систему. Второй абзац статьи 11 конституции был дополнен фразой о том, что объявление войны и заключение мира, а также союзов с другими государствами нуждаются не только в одобрении Союзного совета (старая редакция), но и рейхстага. Дополнения, внесенные в статью 15, делали канцлера ответственным перед рейхстагом. В октябре 1918 г. конституционная субстанция 1871 г. исчезла. Германия превратилась в конституционную монархию.

Глава пятая - «От веймарского конституционного строя к гитлеровской диктатуре: конституционные проблемы Веймарской республики» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Веймарская конституция 1919 г.» -исследуется, как и кем создавалась Веймарская конституция и почему она оказалась беспомощной перед натиском своих противников. Веймарская конституция представляла собой сочетание самых передовых тенденций в конституционном праве. Однако прогрессивное содержание ряда конституционно-правовых норм (в них закреплялись основные социальные права и обязанности, экономическая свобода вводилась в границы «справедливости, чтобы обеспечить достойное существование для всех») не исключило враждебного к ней отношения значительной части населения. А заведомые дефекты текста парализовали реализацию ее статей См.: Денисов С.А. Механизм нейтрализации конституционных норм // Конституционное и муниципальное право. - М., 2007. - № 6..

Хотя первая статья конституции закрепляла право народа на широкое участие в политической жизни Stern K. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Bd. V. Bonn, 2000. S. 566., «двойное представительство» нации главой государства и имперским парламентом можно рассматривать как дефект конституции Huber E. R. Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Bd. 6. Hannover, 1981. S. 38.. Конкурирующая легитимация оставляла президенту возможность выключить парламент из принятия политических решений с помощью статьи 48. Статья 54, разрешавшая рейхстагу выносить вотум недоверия отдельным министрам, действовала с оглядкой на президента, который был уполномочен принимать решение в отношении затронутых членов кабинета.

Идея унитарного государства имела глубокие исторические корни, но у нее не было шансов на осуществление: за федерацию выступили авторы Веймарской конституции Г. Прейс и М. Вебер, федералистский вариант поддержали сами германские государства Драбкин Я. С. Становление Веймарской республики. М.: Наука, 1978. С. 34..

Веймарский федерализм не был республиканским и отличался рядом особенностей. 1. Неравноправием субъектов - Пруссия обладала территорией, на которой проживало две трети населения Германии, развитой промышленностью и сильной военной организацией Г. Прейс писал в 1921 году: «Пруссия фактически не земля, как другие земли рейха, и никакая конституционная фикция не может сделать ее тем, чем она не является. Она объединила большую часть германских земель в более тесный комплекс, в неполный рейх в полном рейхе» // Preuв H. Staat, Recht und Freiheit. Tьbingen, 1926. S. 437-438.; неравным было представительство земель в рейхсрате, где Пруссия имела две пятых голосов (больше, чем она имела в кайзеровском союзном совете). 2. Недобровольностью союза - невыполнение какой-либо землей обязательств, возложенных на нее конституцией, влекло союзную экзекуцию. Наличие федералистских норм не помешало значительно усилить централизацию государственной власти и управления. Усилив компетенцию центральных органов империи и уничтожив ряд особых, оговоренных прав отдельных государств, Веймарская конституция облегчила Гитлеру унитаризацию Германии.

Во втором параграфе - «Веймарская конституция и правящая элита Веймарской республики: проблемы противостояния» - анализируется противостояние конституции и ее противников в государственных органах власти. Противостояние консервативных сил Веймарской конституции началось с момента ее обсуждения Учредительным собранием и не прекращалось вплоть до 1933 г. Борьба субъектов конституционного права велась на разных направлениях, из которых основными можно назвать пять.

1. Противникам конституционного строя удалось сохранить представителей кайзеровского юридического аппарата в правоохранительных органах и судейском аппарате республики Deutsche Verfassungen. Dokumente zur Vergangenheit und Gegenwart. Hrsg. von H.-J. Blanke. Paderborn-Mьnchen-Wien-Zьrich, 2003. S. 263. , поскольку собственными подготовленными кадрами республика не располагала.

2. Усилия противников направлялись на ревизию тех статей конституции, которые препятствовали расширению полномочий исполнительной власти, - в частности, статьи 76, разрешавшей вводить изменения в конституцию только квалифицированным большинством. Острая борьба велась за «овладение» статьей 48 конституции.

3. Противники конституции старались выхолостить подлинное содержание законов, принимавшихся в защиту республики.

4. Рейхсвер не стал армией республики. Все генералы и подавляющее большинство офицеров, доставшиеся ему в наследство от кайзеровской армии, стремились создать новое государство по образцу и подобию рухнувшей империи Мюллер В. Я нашел подлинную Родину: Пер. с нем. С. 191..