Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности

В частности, находясь в определенной части спектра президентской власти, прокуратура по основаниям, установленным законом и в порядке, определяемом Президентом РФ, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией, в т.ч. тех, которые находятся в непосредственном ведении Президента РФ.

В § 2 данной главы анализируются факторы, детерминирующие организацию и деятельность органов прокуратуры по защите национальной безопасности Российской Федерации.

В нем рассматривается совокупность правовых, организационно-структурных, информационно-методических, кадровых и иных мер поддержания органов прокуратуры в состоянии, адекватном изменяющимся «внешним» условиям и актуализирующимся задачам, приоритетам их деятельности по укреплению законности и правопорядка, обеспечению национальных интересов.

В этой связи отмечается, что тенденции к укреплению и развитию федеративных отношений, децентрализация и демократизация управления, передача организационно-распорядительных функций государства на уровень субъектов Федерации, органам местного самоуправления обусловили интенсивный рост общего числа принимаемых ими нормативных и иных правовых актов. Неподготовленность соответствующих структур управления, отсутствие достаточного количества квалифицированных государственных и муниципальных служащих приводят к росту принятия ими не соответствующих законам правовых актов. Естественным образом эти процессы влияют на организацию и деятельность органов прокуратуры, которые ежегодно увеличивают число выявляемых ими нарушений при принятии правовых актов, а также правонарушений в деятельности соответствующих органов. Так, только в сфере охраны труда и техники безопасности, связанной с производственным травматизмом в 2007 г. прокурорами выявлено нарушений законов почти в 10 раз больше, чем в 1997 г. (увеличение с 11571 до 113050), в т.ч. количество незаконных правовых актов выросло в 6 раз (с 967 до 5582). Интенсивно, из года в год, растут показатели работы органов прокуратуры в сфере экономики, и в 2008 г. прокурорами выявлено нарушений законов здесь на 25,6 % больше, чем в 2007 г. (с 1031099 до 1294999), в т.ч. незаконных правовых актов на 11,3 % (с 103357 до 115065).

Переход страны к новым экономическим рыночным отношениям, формирование принципиально новых экономических институтов, процедур их функционирования, развитие политической и правовой систем страны на новых социальных, экономических, федеративных отношениях, меры по укреплению местного самоуправления, малого и среднего бизнеса потребовали от прокуратуры соответствующих правовых, структурных, кадровых и иных решений. В диссертации подробно анализируются эти меры, оценивается их эффективность в контексте укрепления законности, правового сопровождения и прокурорского обеспечения проводимых реформ, делаются определенные выводы и предложения, направленные на укрепление национальной безопасности в этой сфере мерами прокурорского воздействия при реализации имеющихся полномочий и правовых средств их реализации.

В § 3 данной главы «Организационно-структурное построение органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации» излагаются результаты исследований и установление закономерностей взаимосвязей между функциями и приоритетами деятельности органов прокуратуры и их организационной структурой. В частности, отмечается, что наиболее гибким и динамичным условием оптимального структурирования аппаратов органов прокуратуры и распределения компетенции и предметов ведения между структурными подразделениями является учет принципов построения и функционирования базисных структур (органов, учреждений, служб и т.п.), на которые они распространяются. Особенно это характерно для сфер правовых отношений и структур, построение которых осуществляется не по административно-территориальному делению (сферы экологии, транспорта, объектов оборонного комплекса и др.).

Выделяются и комплексно анализируются основные критерии организационного структурирования подразделений Генеральной, региональных и специализированных прокуратур и взаимодействия между ними. Отмечается, что особенности сочетания этих принципов и функций прокуратуры при соблюдении необходимой гибкости при формировании этих подразделений предопределяются постоянными или ситуативно актуализирующимися устойчивыми приоритетами деятельности прокуратуры. Последние обусловливаются динамикой характерных и устойчивых изменений в политической, экономической, социальной и правовой ситуации в обществе, состоянием развития государственности и способности государства, его структур, совместно с институтами гражданского общества эффективно решать задачи укрепления законности и правопорядка.

В § 4 данной главы «Организационные аспекты приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности» на основе проведенного анализа раскрываются тенденции и закономерности построения органов прокуратуры, их подразделений в период 1991-2008 гг. и выделения приоритетных направлений их деятельности.

На основе комплексного анализа имеющихся материалов оценивается адекватность определения приоритетов деятельности прокуратуры складывающейся политической, экономической и социальной ситуации, реализации вновь принимаемых законов, политических установок высших органов власти страны.

Отмечается, что определение направленности и интенсивности надзорной и иной функциональной работы в актуализировавшихся (приоритетных) сферах правовых отношений (экономических, имущественных, трудовых, экологических и др.), а также расстановка акцентов по уровням этой работы (Федерация, межрегиональный комплекс (федеральный округ), регион и т.п.) предопределяются их значимостью в каждый последующий период для целей обеспечения (восстановления, укрепления) национальной безопасности, законности и правопорядка.

При этом соблюдается сочетание функционального принципа и выделенных приоритетов и реальных потребностей развития тех и других. Рассматриваются эти тенденции на опыте развития и изменений в динамике реализации функций прокуратуры в сфере международно-правового сотрудничества прокуратуры, а также по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, борьбе с коррупцией.

Анализируются и оцениваются противоречивые процессы построения специализированных прокуратур, а также пределы мобилизации компенсаторных возможностей их восполнения в периоды их ликвидации или изменения предметов ведения территориальными органами прокуратуры.

Используя метод сравнительного правоведения, с учетом опыта ряда зарубежных стран, а также деятельности прокуратуры советского периода, формулируются выводы и предложения по преодолению недостатков, восполнению упущенных возможностей в построении и приоритезации деятельности органов прокуратуры в современных условиях.

Отмечается необходимость более динамичных и гибких подходов в организации и деятельности органов прокуратуры, с тем, чтобы они действовали не только адекватно, но и опережающе нарастающим угрозам национальной безопасности в сфере законности и правопорядка. Учитывая эти потребности, Генеральная прокуратура РФ в современных условиях все более четко и практически своевременно выстраивает приоритеты своей деятельности, что проявляется в системности и оперативности мер и подходов по борьбе с экстремизмом, коррупцией, нарушениями прав субъектов бизнеса и в других аспектах. Результаты работы обеспечиваются также мерами по укреплению управляемости и системности в деятельности всех органов прокуратуры.

В § 5 данной главы «Проблемы организации информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры по обеспечению приоритетов национальной безопасности Российской Федерации» исследуется комплекс проблем, решение которых направлено на дальнейшую оптимизацию работы прокуратуры по выполнению поставленных перед нею задач. В этих целях на основе исследования многолетних поисков самих прокуроров, ученых, разрабатывающих эту проблематику, раскрываются процесс, динамика развития возможностей по проведению информационно-аналитической работы как непременной основы решения этих задач.

Анализируются различные варианты организации информационно-аналитической и методической работы, использованные в Генеральной прокуратуре РФ за период 1991-2009 гг., оцениваются их слабые и сильные стороны. В этом контексте исследуется практика деятельности постоянно действующих рабочих групп из представителей всех оперативных подразделений по основным приоритетным направлениям укрепления законности и правопорядка, система информационных отношений внутри групп и между ними; создание постоянного структурного подразделения в аппарате - информационно-аналитического; выделение всех прокуроров-методистов из отраслевых подразделений в состав вновь организованного центра по информационно-аналитической работе, возложение проведения основной части информационно-аналитической работы Генеральной прокуратуры РФ на ее научно-исследовательский институт с регулярной подготовкой Генеральному прокурору РФ ежегодных и полугодовых информационно-аналитических докладов о состоянии законности и правопорядка в стране и работе органов прокуратуры, создание постоянно действующих межведомственных рабочих групп федеральных правоохранительных органов, иные решения.

Наряду с этим исследуются различные способы и средства обеспечения органов прокуратуры необходимой им информацией о состоянии законности и правопорядка, формы и средства ее накопления, обработки и использования в надзорных, управленческих и иных функциональных целях. На основе полученных данных формулируются и обосновываются ряд общеметодологических выводов и основанных на них конкретных предложений практического характера.

Констатируется, что главными и определяющими участниками информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре РФ являются отраслевые (предметные) оперативные подразделения (Главки, управления, самостоятельные отделы) в соответствии с их функционально-предметным предназначением. Такой подход должен дополняться организационно-структурным решением проблем взаимодействия отраслевых (предметных) структурных подразделений, обеспечивающего внутрисистемную координацию организационной, информационно-аналитической и методической работы в целях принятия оптимальных и интегрированных надзорных, управленческих и иных решений.

В диссертации содержатся научно-обоснованные рекомендации по решению названных и связанных с ними проблем.

В заключении излагаются основные положения, выводы и предложения диссертанта по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

Научные работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Ашурбеков Т.А. Борьба с правонарушениями в сфере экономики // Законность. 2000, № 9. 0,5 п.л.

2. Ашурбеков Т.А. Проблема совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов // Законность. 2001, № 10. 0,5 п.л.

3. Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России // Законность. 2002, № 3. 0,5 п.л.

4. Ашурбеков Т.А. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. 2002, № 11. 0,5 п.л.

5. Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ: к вопросу о предмете // Законность. 2005, № 1. 0,4 п.л.

6. Ашурбеков Т.А. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Вестник Московского университета МВД. 2007, № 5. 0,6 п.л.

7. Ашурбеков Т.А. Правовой мониторинг угроз национальной безопасности. // Законность. 2007, № 5. 0,4 п.л.

8. Ашурбеков Т.А. Прокуратура в обеспечении национальной безопасности // Lex Russia. 2007, № 4. 0,7 п.л.

9. Ашурбеков Т.А. Законы и подзаконные акты в системе правового обеспечения деятельности прокуратуры по защите национальных интересов // Закон и право. 2007, № 7. 0,6 п.л.

10. Ашурбеков Т.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007, № 2. 0,8 п.л.

11. Ашурбеков Т.А. Проблемы противодействия прокуратуры коррупционным проявлениям как угрозе национальной безопасности // Уголовное право. 2006, № 3. 0,8 п.л.

12. Ашурбеков Т.А. Стратегические задачи органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов во внутриполитической сфере // Право и политика. 2007, № 12. 0,8 п.л.

13. Ашурбеков Т.А. Правовое обеспечение прокуратурой национальных интересов в экономической сфере: приоритетные направления // Закон и право. 2007, № 12. 0,6 п.л.

14. Ашурбеков Т.А. Прокуратура в механизме обеспечения национальных интересов в социальной сфере: стратегия решений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008, № 1. 0,8 п.л.

15. Ашурбеков Т.А. Концептуальные аспекты деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов в экологической сфере // Вестник Московского университета МВД. 2007, № 12. 0,6 п.л.

16. Ашурбеков Т.А. О Концепции (доктрине) развития органов прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008, № 2. 0,7 п.л.

17. Ашурбеков Т.А. Законность и национальная безопасность: к вопросу о соотношении и взаимосвязи понятий // Законность. 2008. № 5. 0,3 п.л.

18. Ашурбеков Т.А. Проблемы организации информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры: к истории вопроса и о перспективах развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009, № 2. 0,8 п.л.

19. Ашурбеков Т.А. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокурорской системы // Законность. 2009, № 5. 0,6 п.л.

20. Ашурбеков Т.А. Прокуратура в системе государственных институтов Российской Федерации: современная трактовка. В соавторстве с Рябцевым В.П. (авторство не разделено) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010, № 1. 0,8 п.л.

21. Ашурбеков Т.А. Организационно-структурное построение органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД. 2008, № 10. 0,3 п.л.

22. Ашурбеков Т.А. Факторы, детерминирующие состояние организации и деятельности органов прокуратуры по защите национальных интересов Российской Федерации // Закон и право. 2009, № 6. 0,3 п.л.

Монографии, научно-практические и учебные пособия, статьи в иных изданиях:

23. Ашурбеков Т.А. Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 2006, № 4. 0,6 п.л.

24. Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по борьбе с угрозами безопасности России // Научные труды РАГС. 2007. 0,8 п.л.

25. Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных интересов России. Монография. М., 2005. 15,3 п.л.

26. Ашурбеков Т.А. Общие вопросы организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. Монография. Махачкала, 2002. 11 п.л.

27. Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор за исполнением законов: сфера применения и проблемы совершенствования. Махачкала, 1997. 5 п.л.

28. Ашурбеков Т.А. Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Актуальные проблемы российского права. 2007. 0,5 п.л.

29. Ашурбеков Т.А. Национальные проекты как приоритеты деятельности прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006. 20 п.л.

30. Ашурбеков Т.А. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности прокуратуры по защите национальных интересов России // Материалы всероссийской конференции. Сборник ИНИОН, 2007. 0,7 п.л.

31. Ашурбеков Т.А. Законность и национальная безопасность в фокусе современных преобразований правовой системы России // Право и политика. 2007, № 8. 0,7 п.л.

32. Ашурбеков Т.А. Актуальные проблемы гармонизации интересов личности, общества и государства как условия безопасности республики // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму». 2007. 0,5 п.л.

33. Ашурбеков Т.А. Актуальные проблемы обеспечения безопасности республики. // Дагестанская правда. 2007, 06 июня. 0,2 п.л.

34. Ашурбеков Т.А. Власть и бизнес: формула сосуществования // Дагестанская правда. 2003. 0,2 п.л.

35. Ашурбеков Т.А. Общественная палата как фактор консолидации общества // Дагестанская правда. 2007. 0,2 п.л.

36. Ашурбеков Т.А. Функциональные, организационно-методические аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Материалы всероссийской научно-практической конференции по проблемам национальной безопасности. Московский гуманитарный университет. 2006. Сборник научных трудов. 0,8 п.л.

37. Ашурбеков Т.А. Конституция РФ - правовая основа деятельности органов прокуратуры по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов // Материалы научно-практической конференции. М., 2009. 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru