Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства

В процессе формирования Федерального агентства по управлению государственной службой, как и всей системы государственной службы, в контексте правового государства необходимо учитывать: во-первых, что исследуемые институты включают в себя нормы многих отраслей права: международного, конституционного, административного, трудового, финансового; во-вторых, система законодательства о государственной службе имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного, федерального и регионального уровней; в-третьих, настоящая система образует такую иерархичную систему, в основе построения которой положена юридическая сила правовых источников, подчиненная интересам граждан и гражданского общества Российской Федерации.

Следовательно, правовое регулирование данной системы в контексте правового государства служит основой для функционирования государственных органов, деятельности государственных служащих, устойчивости государственно-служебных отношений и обоснования инновационного развития законодательства о государственной службе. Отсутствие ориентиров правового государства в рассматриваемой системе может повлечь за собой произвол, бюрократизм, неорганизованность, беззаконие и несправедливость.

В связи с тем, что принципы правовой государственности отражают объективные связи, которые возникают в системе государственно-служебных отношений, то набор и закрепление законодателем инноваций в системе государственной службы находятся в прямой зависимости от избранной модели государственной службы, от реальности осознания служащими своей ответственности за внедрение всего нового, передового в управленческую практику.

Проводимое комплексное реформирование системы государственной службы Российской Федерации закладывает основы ее инновационной организации и функционирования, обеспечивает переход к освоению новых видовых условий прохождения государственной службы, к стабильности и целостности государственной службы как институциональной системы.

Важными в этой связи представляются предложения, содержащиеся в диссертации, о дальнейшем развитии системы государственной службы, позволяющим, с одной стороны, закрепить достигнутую стабильность государственной службы, а с другой стороны, перейти к ее интенсивной модернизации. Необходим переход к инновационному этапу ее развития, характеризующимся установлением и практической реализацией ясных стратегически определенных для исполнения и организационно проработанных механизмов и информационно-правовых процедур функционирования государственной службы. Необходимо ускоренно переходить к этапу широкого практического применения заложенных новым законодательством принципов, целей и задач функционирования государственной службы как к новой единой, целостной системе.

Инструментом осуществления таких преобразований должна стать Концепция развития системы государственной службы Российской Федерации на среднесрочную перспективу, реализация которой позволит совершить качественный прорыв в обновлении совершенствования организации и функционирования государственной службы посредством разработки и реализации мероприятий, направленных на развитие государственной службы как единой системы, а также на соотношение практического применения служебных инноваций с принципами правового государства. Эти мероприятия объединены в диссертации единой целью, реализуемой в соответствии с концептуальными направлениями инноватизации государственной службы и подчинены основным стратегическим приоритетам в сфере развития государственного управления.

Развитие государственной службы в соответствии с инновационными концептуальными направлениями должно стать действенным средством становления государственной службы правового государства, подотчетной обществу на основе демократической правовой государственности, ориентированной на предоставление и оказание качественных государственных услуг гражданам и организациям. Правовая значимость и обеспеченность государственно-служебных отношений призвана содействовать социально-экономическому прогрессу Российской Федерации и положительной динамике во всех сферах жизнедеятельности и результативности государственной службы.

Как показало исследование опыта зарубежных стран, длительность процесса внедрения на государственной службе современных управленческих технологий в среднем составляет около 10 лет.

Исходя из этого, необходимо придать Концепции развития системы государственной службы среднесрочный и долгосрочный характер, после завершения Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации», и до 2013 года включительно. Продолжительность в два цикла, включая долгосрочную стратегическую перспективу, позволит реализовать краткосрочные и среднесрочные меры, выходящие за рамки действующего законодательства и одного финансового цикла, и тем самым повысить эффективность стратегии развития России до 2020 года.

Совершенствование федерального законодательства позволит создать комплексную нормативную правовую базу обновления системы государственной службы, обеспечить ее единство и перспективность, унифицировать основные принципы прохождения государственной службы в контексте правового государства, как по уровням, так и по видам, а также определить правовые основы взаимодействия гражданской, военной, правоохранительной и дипломатической служб.

В этих целях представляется необходимым: принять федеральные законы «О правоохранительной службе Российской Федерации», «О дипломатической службе Российской Федерации», «О военной службе Российской Федерации», Этический кодекс государственного служащего, внести изменения в Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе Российской Федерации», «О милиции», в Трудовой кодекс; принять Указы Президента Российской Федерации по управлению государственной службой, совершенствованию показателей эффективности и результативности деятельности государственных служащих.

Представляется важной также разработка на основе программ профессионального развития государственных служащих с последующим внедрением в практику новых образовательных технологий в области государственного управления, приведение государственного стандарта по специальности государственного и муниципального управления в соответствие с действующим законодательством о государственной и муниципальной службе и с потребностями управленческой деятельности. Необходимо создание эффективных механизмов формирования государственного заказа в области образования, подготовки и переподготовки государственных служащих.

Для решения поставленных задач диссертант вносит следующие предложения:

- разработать и принять новые государственные образовательные стандарты для программ основного и дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;

- утвердить новые требования к содержанию должностных обязанностей государственных служащих, включающих в себя описание необходимых уровней и видов профессионального образования по специализациям государственного управления (в соответствии с видами государственной службы, категориями и группами должностей, спецификой государственных органов);

- обновить программы подготовки и переподготовки кадров категорий «руководители», «помощники» (советники), специалисты.

Все выше сказанное, по мнению диссертанта, будет содействовать большей прозрачности государственной службы, ее подотчетности гражданскому обществу, ликвидации обширного поля для коррупции, которая стала одним из главных факторов негативных явлений в системе государственной службы и препятствует установлению социальной справедливости как принципа правового государства.

Мероприятия по борьбе с коррупцией должны формироваться на основе возрастания значения права, моральных и этических ценностей служения государству, высокой социальной ответственности государственных и муниципальных служащих.

Этими обстоятельствами объясняется растущий интерес к проблеме нравственности на гражданской службе во всем мире и потребность в разработке этического кодекса государственных служащих.

Этика поведения государственного служащего является составной частью профессионализации государственной службы. Особо выделены в диссертации вопросы обновления в законодательстве механизмов ответственности государственных служащих, ибо формы дисциплинарной ответственности, предусмотренные законом, не исчерпывают правовой природы статуса служащих, именно как служащих государства, а не служащих отдельных государственных органов.

Диссертант доказывает, что государственная служба как система правоотношений, регулируемая нормами нескольких отраслей права (международным, конституционным, административным, трудовым, финансовым и другими), представляет собой комплексный межотраслевой институт права. Более того, являясь публичными, данные правоотношения регулируются нормами частного права (трудового, гражданского). Специфика данных правоотношений обусловливает наличие специального законодательства, обладающего иерархической структурой. В связи с этим, автором предлагается рассматривать служебно-правовые нормы в качестве отдельной комплексной отрасли российского законодательства, регулирующего государственную службу. Диссертант выделяет обновленную структуру отрасли служебного права (право государственной службы), в которую входят законодательные нормы: права гражданской службы; права правоохранительной службы; права военной службы и права дипломатической службы.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, аргументируется ряд практических рекомендаций и выводов, которые в дальнейшем могут использоваться в научном и практическом изучении темы диссертации, а также в законотворческой деятельности.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы

I. Монографии и другие научные издания

1. Крылова Е.Г. Влияние правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России: монография. - М.: Изд-во «Социум», 2006. - 128 с. - 8 п.л.

2. Крылова Е.Г. Развитие системы государственной службы Российской Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 5,1 п.л.

3. Крылова Е.Г. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Е.Г.Крылова [и др.] / Под общ. ред. проф. И.Н.Барцица, проф. В.В.Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с. - 19 п.л. (авторство не разделено).

4. Крылова Е.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. - М.: «Восход-А», 2008. - 564 с. - 35,25 п.л.

Рецензия: Дмитриев Ю.А. Отзыв на монографию Е.Г.Крыловой «Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации». // Современное право. - 2009. - № 1 (1). - С. 69.

5. Крылова Е.Г. Институционализация системы государственной службы Российской Федерации: монография. - М.: «Социум», 2009. - 150с. - 9,5 п.л.

Рецензия: Булаков О.Н. Институционализация системы государственной службы Российской Федерации: монография Е.Г.Крыловой // Право и экономика. - 2009. - № 1. - С. 170-171.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

6. Антонова Е.Г. [Крылова Е.Г.] Верховенство закона в структурных преобразованиях государственной власти в России // Хозяйство и право. - 1996. - № 6. - С. 63-71. - 0,5 п.л.

7. Крылова Е.Г. Правовое государство как юридическая форма организации демократического федеративного социального государства // Современное право. - 2006. - № 12 (2). - С. 17-25. - 1 п.л.

8. Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы // Государство и право. - 2007. - № 11. - С. 11-19. - 1 п.л.

9. Крылова Е.Г. Социальное государство - конституционная характеристика правового государства // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - 2007. - № 2. - С. 53-54. - 0,3 п.л.

10. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 3. - С. 16-19. - 0,7 п.л.

11. Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16. - С. 14-19. - 0,8 п.л.

12. Крылова Е.Г. Практика ограничений бюрократии за рубежом // Государственная служба. - 2008. - № 5 (55) (сентябрь-октябрь). - С. 19-27. - 0,6 п.л.

13. Крылова Е.Г. Основы организации государственной службы: некоторые методологические аспекты // Социология власти. - 2008. - № 6. - С. 61-68. - 0,4 п.л.

14. Крылова Е.Г. Правовые аспекты формирование кадрового резерва государственной службы и управления Российской Федерации // Современное право. - 2009. - №1 (1). - С. 65-67. - 0,4 п.л.

III. Учебники и публикации в научных, периодических изданиях, сборниках научных трудов

15. Антонова Е.Г. [Крылова Е.Г.] Государство как целостная система социального управления. - М.: Изд-во «Луч», 1996. - 29c. - 1,0 п.л.

16. Антонова Е.Г. [Крылова Е.Г.] Механизм правового регулирования. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 23с. - 1,0 п.л.

17. Крылова Е.Г. Судебный конституционный контроль в системе органов государственной власти // Государственное и муниципальное управление: теория и практика: сборник научных статей. Выпуск 2 / Под ред. Т.С.Емельяновой. - М.: Изд-во МосГУ, 2004. - С. 46-53. - 0,4 п.л.

18. Крылова Е.Г. Свобода и ответственность в государственном и муниципальном управлении / Е.Г. Крылова // Система государственного и муниципального управления: учебник / Под ред. Г.В.Атаманчука. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - Глава 9. - С. 188-211. - 1,4 п.л.

19. Крылова Е.Г. Методологические основы разделения государственной власти между различными уровнями федеративной системы // Актуальные проблемы экономики и права современной России: сборник научных статей межвузовской конференции / Под ред. С.С.Ильина. - М., 2005. - С. 145-151. - 0,4 п.л.

20. Крылова Е.Г. Представительная основа государственной организации // Государственное строительство и право: сборник научн. трудов. Выпуск 11 / Под общ. ред. Г.В.Мальцева. - М., 2005. - С. 15-22. - 0,5 п.л.

21. Крылова Е.Г. Судебный конституционный контроль в системе органов государственной власти // Государственное и муниципальное управление: теория и практика: сборник статей / Отв. ред. Т.С.Емельянова. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 33-41.- 0,5 п.л.

22. Крылова Е.Г. Процесс. Принцип. / Е.Г.Крылова, В.В.Антонов, Г.В.Атаманчук // Энциклопедия государственного управления в России: в 4-х томах. Т. IV ч. I «П-С» / Под общей ред. В.К. Егорова. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 98-100, 125-126. - 0,2 п.л.

23. Крылова Е.Г. Принципы правовой государственности в контексте реализации Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. - 2006. - № 20 (42). - С. 54-60. - 0,5 п.л.

24. Крылова Е.Г. Должности государственной гражданской службы, классные чины. Прохождение государственной гражданской службы. // Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / Под общ. ред. И.Н.Барцица. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - §1. Глава 4. - С. 232-248. - 0,9 п.л.

25. Крылова Е.Г. Правовое обеспечение правил этики в государственных структурах управления // Новое в экономике и управлении: сборник статей. Выпуск 10 / Под ред. С.А.Стрижова. - М.: МАКС Пресс, 2007. - С. 67-71. - 0,3 п.л.

26. Крылова Е.Г. Роль принципа разделения властей в организации государственной службы // Право и экономика: сборник научных трудов. - Выпуск 1 / Под ред. С.С. Ильина, Н.Н.Косаренко. - М., 2007. - С. 10-14. - 0,3 п.л.

27. Крылова Е.Г. Социальное государство как основа правового государства // Вестник Национального института бизнеса. Выпуск 1. - М.: Национальный институт бизнеса, 2007. - С. 250 -257. - 0,3 п.л.

28. Крылова Е.Г. Принципы правовой государственности в системе государственной службы в России // Право и экономика: сборник науч. трудов. - Вып. 4. - М.: МГУ, 2007. - С. 37-46. - 0,6 п.л.

29. Крылова Е.Г. Реализация свободы в государственном и муниципальном управлении // Актуальные проблемы государственного управления и местного самоуправления: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2007. - С. 24-26. - 0,2 п.л.

30. Крылова Е.Г. Особенности организации государственной гражданской службы в унитарных и федеративных государствах // Государственное управление и право. Выпуск 5 / Под общ. ред. И.Н.Барцица. - М., 2007. - С. 260-267. - 0,5 п.л.

31. Крылова Е.Г. Принцип государственного управления / Е.Г.Крылова, В.В.Антонов, Г.В.Атаманчук // Государственная служба: энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - С. 284-286. - 0,3 п.л.

32. Крылова Е.Г. Организация государственной службы в зарубежных странах // Государственная служба: теория и практика государственного и муниципального управления: материалы Всероссийской конференции. - Чита: ЧитГУ, 2008. - С. 203-209. - 0,3 п.л.

33. Крылова Е.Г. Правовые основы формирования социального государства // Актуальные проблемы современности: сборник научных статей. - М.: Изд-во МГУ, Национальный институт бизнеса, 2008. - С. 42-48. - 0,4 п.л.

34. Крылова Е.Г. Правовая характеристика социального государства // Право и экономика: сб. науч. трудов. - Вып. 2 / Под ред. Н.Н.Косаренко. - М., 2008. - С. 19-24. - 0,3 п.л.

35. Крылова Е.Г. Реализация принципов правовой государственности в системе государственной службы в России // Право и экономика: сборник науч. трудов. - Вып. 3 / Под ред. Н.Н.Косаренко. - М., 2008. - С. 5-13. - 0,6 п.л.

36. Крылова Е.Г. К вопросу о формировании системы управления государственной службы Российской Федерации // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. - С.84-86. - 0,2 п.л.

37. Крылова Е.Г. Система органов исполнительной власти как основа осуществления государственной службы // Право и экономика: сборник научн. трудов. - Вып. 4 / Под ред. Н.Н.Косаренко. - М., 2008. - С. 5-11. - 0,4 п.л.

38. Крылова Е.Г. Концептуальные аспекты становления дипломатической службы как вида государственной службы Российской Федерации // Право и экономика: сборник научн. трудов. - Вып. 1 / Под ред. Н.Н.Косаренко. - М., 2009. - С. 9-16. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru