Принципы прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРНО-ОХРАНИТЕЛЬНОГО ПРАВА И ЕГО ИНСТИТУТОВ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

право прокурорский охранительный надзорный

ЕРГАШЕВ ЕВГЕНИЙ РАШИДОВИЧ

Екатеринбург 2008

Диссертация выполнена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный консультант -

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

Семенов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист РФ, доктор

юридических наук, профессор

Скуратов Юрий Ильич

доктор юридических наук, профессор

Шалумов Михаил Славович

доктор юридических наук, профессор

Кобзарев Федор Михайлович

Ведущая организация - Казанский государственный университет

Защита состоится: «__» _____________ 2008 г. в ____ час. На заседании диссертационного совета Д.212.282.03. при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д.21. Зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «__» _____________ 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор З. А. Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политические, экономические и социальные преобразования значительно степени затронули вопросы, касающиеся места органов прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме, их назначения и функций, принципов их организации и деятельности. Изменения действующего законодательства и дальнейшее развитие российской правовой науки породили многочисленные дискуссии ученых и практиков, о признании прокурорского надзора (прокурорского надзорно-охранительного права) в качестве самостоятельной отрасли права, о подходах к определению понятия, видов и системы принципов данного права, об их правовом и общеобязательном характере, нормативности и институциональности. Многочисленность и полярность нередко недостаточно обоснованных позиций о сущности, видах и системе исследуемых правовых принципов порой приводят к размыванию их фундаментальной роли в регулировании общественных отношений. Отсутствие законодательно закрепленной целостной системы принципов прокурорского надзорно-охранительного права также негативно отражается и на организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, поскольку затрудняет достижение целей и решение, поставленных перед прокуратурой РФ задач, а также надлежащее осуществление возложенных на нее функций. Немаловажное значение для надлежащего решения органами прокуратуры РФ поставленных перед ними задач имеют и принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права, являющиеся основными руководящими положениями отдельных видов общественных отношений складывающихся в конкретном направлении прокурорской деятельности.

Названные вопросы требуют глубокого научного осмысления, так как до настоящего времени комплексных исследований принципов прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов не проводилось.

Цели и задачи исследования. Цель данной работы - создание целостной концепции принципов прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов, исследование основных факторов, обусловливающих содержание указанных принципов, а также их системы.

Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи:

-обосновать, что прокурорское надзорно-охранительное право является самостоятельной отраслью современного российского права;

-сформулировать критерии разграничения прокурорского надзорно-охранительного права на отдельные институты, обосновать наличие и виды данных институтов;

-исследовать влияние современной правовой идеологии на формирование и содержание принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-сформулировать понятие принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-определить систему принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-выявить и разграничить признаки общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-выявить принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права, а также критерии отнесения их к определенному правовому институту;

-определить общеправовые принципы прокурорского надзорно-охранительного права:

-выявить межотраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;

-определить отраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;

-определить принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права, а именно:

института надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, института надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, института надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное расследование,

института надзора за исполнением законов судебным приставами-иполнителями,

института надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу,

института участия прокурора в рассмотрении судами дел;

-определить соотношение общеправовых, межотраслевых, отраслевых и принципов институтов прокурорского надзорно-охранительного права.

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего основополагающие начала прокурорского надзорно-охранительного права.

Объектом исследования стали основные руководящие начала, положения, прокурорского надзорно-охранительного права.

В предмет исследования входят:

-законодательство о прокуратуре дореволюционного, советского и современного периодов;

- уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, исполнительное законодательство, административное, трудовое, семейное законодательство советского и современного периодов;

- международное законодательство в части, относящейся к организации и деятельности органов прокуратуры;

- суждения практиков - работников прокуратуры и судей об основополагающих началах организации и деятельности прокуратуры РФ;

- постановления и определения Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ;

- научные труды ученых по рассматриваемым в диссертации вопросам.

Методологическую и методическую основу проведенного исследования составили диалектический метод познания социальных и правовых явлений в их развитии и взаимообусловленности, а также современные учения и теории о государстве и праве, которые определяют состав и последовательность процессов поступательного развития общества. В качестве основных источников были использованы достижения науки прокурорского надзора, что позволило автору обосновать ряд проблемных положений, которые имеют характер новых научных результатов. Диссертация основывается на материалистической диалектике. При написании работы применены общенаучный, системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический методы исследования, (исторический, статистический, сравнительно-правовой, системного анализа) и другие современные методы.

Осуществлен контент-анализ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УИК РФ, логико-юридический анализ других правовых актов. Определенное место в работе уделено доктринальному толкованию отдельных понятий, важных для исследования принципов прокурорского надзорно-охранительного права.

Теоретическая база исследования. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих российских ученых в различных областях теории права: М.Г. Авдюкова, С.С. Алексеева, В. Б. Алексеева, Н.Н. Алексеева, Н.С. Алексеева, А.А.Алексеева, Л.Б.Алексеева, В.Н.Аргунова, Л.Е.Ароцклера, Т.А.Ашурбекова, В.К.Бабаева, С.Н.Бабаева, В.И.Баскова, Г.О.Бессонова, И.Ж.Бахтыбаева, А.А.Белкина, Г.Д.Беловой, М.Н.Белянкина, А.Д Берензона., Е.Ф.Беркевича, Л.Берталанфи, В.Г.Бессарабова, В.М.Бозрова, А.Д.Бойкова, А.Т.Боннера, Е.А.Борисовой, И.А.Бородина, Г.И.Бровина, Н.О.Буцковского, Г.А.Воробъева, И.Н.Викторова, В.А.Винниченко, Р.П.Вольфа, Т.Г.Воеводиной, Б.А.Галкина, Н.И. Газетдинова, С.И.Герасимова, Н.Л.Гранта, М.А.Гуревича, А.П.Гуськовой, А.А.Давлетова, В. Г. Даева, Л.М. Давыденко, А.М. Дворянского, И.Ф.Демидова, Т.Н.Добровольской, В.Н. Додонова, А.В.Дулова, А.В. Ермакова, Э.Н.Жевлакова, Г.А.Жилина, В.М.Жуйкова, И.М.Зайцева, С.И.Захарцева, Н.Б.Зейдера, В.С Зеленецкого., В. К.Звирбуля, Г.П.Ивлиева, А.А.Ильенковой, А.Ф.Казусева, Ю.А.Каленова, А.Б. Карелина, А.Е.Мироновой, В.М.Корельского, Ю.В.Кореневского, В.Н.Карташова, А.Ф.Клеймана, В. В.Клочкова, Ю.Н.Ковязина, Ф.М.Кобзарева, А.Ф.Козлова, О. А.Кожевникова, Н.Н.Колоколова, К.И.Комиссарова, Ю.В.Кореневского, Н.М.Коркунова, А.П.Короткова, О.Н.Коршуновой, В.В.Кравчука, В.Н.Кудрявцева, Л.С.Курочкиной, Р.И.Лазарева, А.М.Ларина, В.В.Лебедева, В.Г.Лебединского, И.Н.Лисбуса, В.Д.Ломовского, Е.А.Лукашевой, А.В Малько, Г.В. Мальцева, М.П.Малярова, Т.Д.Маркелова, И.Э.Мартыненко, М.Н.Марченко, О.П.Масюковича, М.Н.Маршуновой, Н.И.Матузова, Е.А.Матвиенко, А.В.Мацкевича, В.Г.Мелкумова, В.В.Мельника, Н.В.Мельникова, М.С.Мельниковского, В.В.Миронова, В.Т.Михайлова, И.В.Михайловской, И.В.Михалевич, А.В.Малько, А.Я.Мыцыкова, С.Н.Назарова, Н.Н.Неновски, С.Г.Новикова, Л.А.Николаевой, Ю.К.Осипова, А.Е.Пашерстника, С.С.Пашина, В.Д.Перевалова, Н.А.Перфильева, И.И.Петрухина, А.С.Пиголкина, А.Н.Познанского, В.В.Похмелкина, А.Л.Протопопова, Т.И.Отческой, М.Ю. Рагинского, Н.В.Радутной, Я.Г Розенфельда, Н.И.Ропакова, В.И.Рохлина, В.О.Рябцева, В.М.Савицкого, И.К.Севостьяник, В.З.Самсонова, А.П.Сафронова, Г.П.Середы, В.М.Семенова, Е.В.Сидоренко, К.Ф.Скворцова, Ю.И.Скуратова, В.Случевского, А.Ф.Смирнова, А.Б.Соловьева, Ю.Н.Солодухина, Б.М.Спиидонова, А.Я.Сухарева, А.П.Стуканова, Ю.А.Тихомирова, М.Е.Токаревой, В.Н.Точиловского, В.Г.Ульянова, А.Г.Халиулина, Е.Ю.Хуторецкой, Ф.Н.Фаткуллина, Н.В.Федорова, А.В.Фролова, А.Ф.Черданцева, А.А.Чувилева, А.В.Чурилова, М.С.Шалумова, А.В.Шахматова, В.И.Шинда, В.В.Шиманогвского, Л.С.Явича, В.В.Яркова, В.Б.Ястребова и других.

Нормативной базой послужили Конституция Российской Федерации, 1993 г., Конституция СССР 1977 г., международные акты, УПК РФ, 2001 г. ГПК РФ, 2002 г. АПК РФ, 2002, УИК РФ, 1996г., Положение о прокурорском надзоре в РСФСР 1922 г., Положение о прокурорском надзоре 1955 г., Закон СССР 1979 г. «О прокуратуре СССР», федеральные законы: «О прокуратуре РФ»1992 г., «О милиции» 1991 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. и др. ; рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам - членам Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» 2000 г., Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью 1996 г., приказы, указания, инструкции Генерального прокурора РФ.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, официальные статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2003-2007 г.г. об участии прокуроров в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2003-2007 г.г., опубликованные результаты эмпирических исследований выполненных иными авторами, аналитические данные и обобщения надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры Свердловской области, обобщения районных прокуроров г. Екатеринбурга.

Научная новизна диссертационного исследования связывается диссертантом с комплексным освещением основных вопросов понятия и системы принципов прокурорского надзорно-охранительного права. Она представляет собой первую в российской литературе монографическую работу, в которой предпринята попытка комплексного исследования принципов прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов, проблемы, имеющей научно-теоретическое и практическое значение для развития современного российского права, а также организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации и состоит в следующем:

-обоснована концепция прокурорского надзорно-охранительного права, как отдельной отрасли права;

-разработаны и выделены институты прокурорского надзорно-охранительного права и выявлены их критерии;

-на базе нового процессуального законодательства, последних изменений законодательства о прокуратуре РФ, а также последних разработок юридической науки впервые проведено комплексное исследование принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-доказано влияние идеологии на формирование принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-сформулировано понятие принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-выявлены и обоснованы критерии выделения принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-выявлены основные факторы, обусловливающие наличие тех или иных принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-определена и обоснована система принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-разработаны и выделены общеправовые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;

-разработаны и выделены отраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;

-дана характеристика межотраслевых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-разработаны и выделены принципы отдельных институтов прокурорского надзорно-охранительного права;

-показана взаимосвязь и взаимозависимость принципов, входящих в систему прокурорского надзорно-охранительного права;

-выявлены пробелы и внесены конкретные предложения по внесению изменений в Конституцию РФ и Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» касающиеся принципов прокурорского надзорно-охранительного права.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Положения, относящиеся к понятию и системе принципов прокурорского надзорно-охранительного права:

-сформулировано понятие принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-выведены характерные черты и признаки принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-обоснован вывод, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права носят правовой, общеобязательный характер и являются нормативными;

-доказывается, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права представляют собой единую систему, предопределяющую их взаимообусловленность, взаимозависимость и взаимодействие;

-обосновывается, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права оказывают прямое влияние на организацию и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации;

-обоснован вывод, что сущность и значение отдельного принципа прокурорского надзорно-охранительного права взаимообусловлены не только его содержанием, но и действием системы принципов в целом;

-обосновывается что принципы прокурорского надзорно-охранительного права, являясь принципами правовой отрасли, представляют собой одну из составляющих единой системы принципов права, но в то же время образуют собственную систему принципов, состоящую из четырех звеньев, групп;

-приведены обоснования и сформулированы определения общеправовых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

-определены межотраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;

-приведены обоснования и сформулированы определения отраслевых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;

2. Положения, относящиеся к принципам институтов прокурорского надзорно-охранительного права:

-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов;

-определены и обоснованы принципы института надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное расследование;

-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов судебными приставами;

-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-определены и обоснованы принципы института участия прокурора в рассмотрении судами дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в следующем. Содержащиеся в ней теоретические положения могут быть использованы:

-при дальнейшей теоретической разработке прокурорского надзорно-охранительного права как самостоятельной отрасли современного российского права,

-разработке проблем связанных с принципами организации и деятельности органов прокуратуры,

-в учебном процессе юридических вузов при изучении учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

Результаты научных исследований могут быть также учтены при разработке рекомендаций по совершенствованию Закона о прокуратуре РФ. Ряд выводов могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Сформулированные в диссертации положения, рекомендации, и выводы опираются на достижения правовой науки, науки управления и других наук. При ее написании использовались гносеологически значимые для данного исследования выводы экономики, социологии, права, теории управления. В ней нашли широкое применение логические подходы, междисциплинарный подход, комплексность, системность.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что на ее основе возможна разработка прикладных аспектов и практических рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности органов прокуратуры РФ.

Результаты данного научного исследования могут быть также учтены при разработке рекомендаций по совершенствованию ведомственного нормотворчества и законодательства РФ.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре прокурорского надзора и правоохранительных органов (в настоящее время кафедра прокурорской деятельности) Уральской государственной юридической академии. Результаты исследования обсуждались на научных конференциях, семинарах, а также применялись автором в учебном процессе, в ходе взаимодействия с органами прокуратуры на практике. Основные положения, выносимые на защиту выводы, рекомендации и предложения изложены в опубликованных автором монографии, тридцати одной статье, шести учебниках и учебных пособиях.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, подразделяющихся на 14 параграфов, заключении и, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖИНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, объект и предмет, характеризуются методология исследования, теоретическая, нормативная и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется их теоретическая и практическая значимость. Приводятся данные апробации результатов диссертационного исследования.

В главе 1 «Прокурорское надзорно-охранительное право», которая состоит из двух параграфов, обосновываются наименование и обособленность (самостоятельность) прокурорского надзорно-охранительного права, а также понятие институтов исследуемой отрасли и критерии их разграничения на виды.

В первом параграфе «Прокурорское надзорно-охранительное право как отрасль современного российского права» отмечается, что нормативно регламентированная деятельность прокуратуры дифференцируется на надзорную и ненадзорную. Оба указанных вида являются по своей сути законоохранительными, с одной стороны, и правоохранительными - с другой, поскольку направлены на соблюдение действующего законодательства, а также на охрану предусмотренных Конституцией РФ и иными законами прав и свобод человека и гражданина. Различие между ними обусловлено лишь правовыми средствами, применяемыми в соответствующих случаях органами прокуратуры.

Следовательно, правовые нормы, в совокупности, составляющие прокурорское надзорно-охранительное право, являются охранительными независимо от того, регулируют ли они надзорную, либо ненадзорные функции прокуратуры.

Основываясь на данных аргументах, а также учитывая, что прокурорский надзор безусловно является главной функцией российской прокуратуры автор делает вывод, что исследуемую отрасль более правильно именовать прокурорским надзорно-охранительным правом, а не прокурорско-надзорным или прокурорским. Именно это наименование с большей объективностью отражает его содержание и назначение.

Автор поддерживает позицию Ю.Е Винокурова, В.Ф. Крюкова., В.Н Галузо, В.М. Семенова, и других ученых и отмечает, что самостоятельность и обособленность прокурорского надзорно-охранительного права определяются его предметом, то есть объективными закономерностями возникновения, развития и функционирования органов прокуратуры в ее взаимодействии с иными государственными и негосударственными органами, а также методом правового регулирования, - совокупностью приемов юридического воздействия, их сочетанием, характеризующим использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств. Кроме того, обосновывается вывод, что немаловажным атрибутом отрасли права являются ее принципы.

Во втором параграфе «Понятие и виды институтов прокурорского надзорно-охранительного права» выделяются критерии (признаки) разграничения прокурорского - надзорно-охранительного права на отдельные институты. Обосновывается вывод, что признаками разграничения прокурорского надзорно-охранительного права на отдельные институты являются предмет и метод правового регулирования.

Дается определение института прокурорского надзорно-охранительного права как обособленной группы юридических норм, регулирующих определенные общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры и поднадзорными и неподнадзорными субъектами по поводу соблюдения Конституции и исполнения законов. Делается вывод, что именно субъект правоотношений, возникающих по поводу соблюдения Конституции и исполнения законов, в которых обязательным участником являются органы прокуратуры, обусловливает особенности предмета правового регулирования прокурорского надзорно-охранительного права и оказывает определенное влияние на формирование того или иного его института.

По данным признакам отрасль прокурорского надзорно-охранительного права подразделяется на следующие институты: надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов; надзора за исполнением прав и свобод человека и гражданина; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест задержанных и заключенных под стражу; надзора за исполнением законов судебными приставами; участия прокурора в рассмотрении судами дел.

Обосновывается критерий разграничения институтов прокурорского надзорно-охранительного права на два вида, надзорные и ненадзорные.

Глава 2 «Правовая идеология как источник принципов права» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Взаимодействие правовой идеологии и принципов права» проанализированы влияние и роль правовой идеологии на формирование принципов прокурорского надзорно-охранительного права.

Обосновывается что правовая идея, воплощенная в цели, либо образе цели представляет собой первоначальную ступень, первоисточник правового принципа. Принцип как понятие формируется в результате целенаправленной деятельности человека, причём цели в значительной мере зависят от мировоззрения или идеологии.

Идея как основа любого принципа права никогда не появляется самопроизвольно, без участия личности. Каждый принцип формируется в сочетании общественного и личностного. Однако принципами права могут быть не все правовые идеи, а лишь те, которые содержат основные руководящие начала, характерные для определенной общественно-исторической формации. Каждый принцип права имеет исторические истоки, в нём сочетаются как элементы заимствования, так и элементы самобытности той или иной правовой системы, а также национального правового сознания и даже народного духа.

Делается вывод, что правовая идеология как составляющая общей идеологии не только вырабатывает понимание действительности, но и обосновывает общественный порядок, устраивающий определенные социальные группы (те, чьи интересы она представляет), подвергает критике существующие экономические, политические, социальные порядки, не устраивающие указанные группы. При этом упор делается на позитивную сторону, на обоснование ценностей, идеалов и т. д., поскольку от этого в первую очередь зависит степень общественной поддержки идеологии.

В настоящее время в России правовая, (как и общая) идеология находится в стадии формирования. В государстве пока не сложилась правовая идеология как единое целое, как единая система правовых взглядов, принципов, требований, отвечающих потребностям всех слоев населения, социальных групп и отдельных людей. Отсюда многочисленные проблемы, связанные с коллизиями нормотворчества. Сложившееся положение негативно отражается на действующем законодательстве, обусловливает его нестабильность, противоречивость неадекватность существующих законов сложившимся в государстве правоотношениям. Данные факторы не могут не затрагивать и право, которое, как известно, является регулятором общественных отношений. Многие его аксиомы подлежат переоценке, а действующие нормы требуют осмысления и детальной переработки в соответствии с формирующимися правовыми идеалами общества. Переосмыслению подлежат также основополагающие руководящие начала российского права, в том числе прокурорского надзорно-охранительного.

На основании анализа работ Авдюкова М.Г., Алексеева А.А., Алексеева С.С., Венгерова А.Б., Гранта Н.Л., Гуревич М.А., Малько А.В., Карташова В.Н., Корельского, Перевалова В.Д., Марченко М.Н., Масюкович О.П., Мацкевич А.В., и других ученых, проводивших фундаментальные исследования принципов права диссертант во втором параграфе «Концепция принципов Российского права» формулирует следующую дефиницию: принципы права - это закрепленные в различных правовых источниках или выраженные в устойчивой юридической практике признанные обществом основные руководящие идеи, положения, отражающие уровень познания общесоциальных и специфических закономерностей права и служащих для создания внутренне согласованной и эффективной системы юридических норм, а также для непосредственного регулирования общественных отношений.

Обосновывается, что принципы права служат ориентиром в правотворческой и правоприменительной деятельности. Их соблюдение обеспечивает нормальное единообразное развитие и функционирование правовой системы. Специфика исследуемой проблемы определяется тем, что в современных научных взглядах превалирует представление о принципах, сложившееся на базе узконормативного правопонимания.

Исследование правовых принципов нельзя ограничивать формально-юридическими вопросами. Как верно отметил Л.С. Явич, правовые нормы есть всего лишь одна из абстрактных форм бытия права, к которым принадлежит и правосознание Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс. М.: Юрид. лит., 1990 С. 23.

2 Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М. :Юрист, 2002. . Реальным проявлением права, основным свидетельством его существования выступают не правовые принципы, а правоотношения. Вследствие этого, не отрицая значимости воплощения правовых принципов в содержании юридических норм и их законодательной фиксации, неразумно оставить без внимания их связи с правосознанием и правоотношениями. Говоря о соотношении принципов права и категорий правового сознания, необходимо отметить, что нельзя их сводить их друг к другу. Правосознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.2³ Иванов Р. Л. О понятии принципов права. // Вестн. Омского университета, 1996, Вып. 2. С. 115 -116. Принципы права, в отличие от правосознания, имеют объективный характер и закреплены в нормативных правовых актах или иных формах права. Сущность, права, также не может быть сведена к законодательству и требует комплексного подхода к выявлению его принципов. Комплексный подход детерминирует их анализ в конкретных определенных аспектах, которые в науке условно обозначены как генетический, гносеологический, онтологический и функциональный.3

Глава 3. «Принципы прокурорского надзорно-охранительного права» состоит из четырех параграфов. В ней дается подробная характеристика системы принципов прокурорского надзорно-охранительного права, рассматриваются специфика, виды основополагающих начал, определяется соотношение общеправовых, межотраслевых, отраслевых принципов.

На основе анализа высказанных в юридической литературе мнений В.И.Баскова, В.Г Бессарабов., Ю.Е Винокурова., В.Н.Галузо, С.И.Герасимова, В.Г.Даева, Т.Н.Добровольской, А.Ф.Козлова, В.Ф.Крюкова, В.Д.Ломовского, М.Н.Маршунова, А.Л.Протопопова, В.И.Рохлина, А.Ф.Смирнова, А.Я.Сухарева, А.А.Чувилева, В.Б.Ястребова, и других, по вопросу о существующих принципах прокурорского надзора автор в первом параграфе «Понятие и система принципов прокурорского надзорно-охранительного права» определяет понятие и систему принципов указанной отрасли права и отмечает, что сущность принципов детерминируется их основными критериями - признаками, положенными в основу отграничения данной дефиниции от других понятий.

Автор приходит к выводу, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права объективны по содержанию, поскольку отражают объективные закономерности развития общественных отношений. Воплощенные в правовых нормах, принципы, формулируются как одобренные законодателем основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Законе о прокуратуре Российской Федерации и иных законодательных актах. Что касается формыё то они субъективны, поскольку являются продуктом осознанной человеческой деятельности.

Xарактерной особенностью принципов прокурорского надзорно-охранительного права является то, что они неразрывно связаны и с традициями, устоями определенного сообщества, правоотношения в котором регулирует право. Именно общественные традиции, слагающиеся на протяжении длительного времени, оказывают существенное влияние на формирование принципов. В то же время принципы есть результат осознанной деятельности конкретного субъекта - законодателя. Это продукт его мыслительной деятельности - основополагающие начала, идеи, выраженные в конкретных положениях. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права, как и другие принципы права, отражают объективные закономерности развития общественных отношений, так как производны от них, имеют высокий уровень общности и сквозной характер.

Принципам прокурорского надзорно-охранительного права присущи пять характерных признаков: принцип есть общее руководящее положение; принцип выражает сущность прокурорского надзорно-охранительного права; принцип носит нормативный характер; принцип носит сквозной характер; все принципы самостоятельны по содержанию и равнозначны.

Перечисленные признаки позволили автору сформулировать следующую дефиницию. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права - это обусловленные закономерностями развития общественных отношений основополагающие руководящие идеи, начала, воплощенные в правовых положениях, составляющие основу прокурорского надзорно-охранительного права.

Обосновывая предложенную систему принципов, диссертант обращает внимание на то, что любые системы исследуются в соответствии с их основными признаками, характеристиками. Типовые признаки есть наивысшая, степень обобщения понятий, явлений, объединенных общностью специфических наиболее существенных черт, свойств. Родовые признаки являются общими для однородных понятий, видовые представляют собой составляющую рода и подчеркивают индивидуальные черты.

Основным критериями типового разграничения принципов права является правовой источник, или правовая основа. По данному признаку принципы прокурорского надзорно-охранительного права разделяются на два типа: принципы установленные Конституцией Российской Федерации, или вытекающие из ее положений, и принципы, содержащиеся в иных законах.

Родовым признаком является наличие формулировки основополагающего положения (принципа) в законе. По этому признаку все принципы (в том числе принципы прокурорского надзорно-охранительного права) подразделяются на принципы, прямо сформулированные в законе, и принципы, не закрепленные в конкретной правовой норме, но вытекающие из смысла закона.

Видовым признаком принципов права служит сфера их распространения. По этому критерию принципы права подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые, принципы институтов права.

Делается вывод, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права, являясь принципами правовой отрасли, представляют собой одну из составляющих единой системы принципов права, но в то же время образуют собственную систему, состоящую из четырех звеньев, групп. К перовому звену относятся общеправовые принципы. Они давно уже определены российской юридической наукой. Это справедливость, гуманизм, законность, равенство всех перед законом и судом, единство прав и обязанностей, федерализм, сочетание убеждения и принуждения. Будучи общеправовыми, эти принципы, вне всякого сомнения, входят в систему принципов прокурорского надзорно-охранительного права, образуя его верхнее звено.

Второе звено - межотраслевые принципы: гласность и состязательность судопроизводства; неотвратимость ответственности; равенство сторон в гражданском и семейном праве и некоторые другие. Эти основополагающие начала других отраслей права также входят в систему принципов прокурорского надзорно-охранительного права, поскольку прокуроры обязаны руководствоваться ими и даже способствовать их реализации, так как они отражены в правовых нормах, обязательных для исполнения.

Третье звено - отраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права. Они присущи данной отрасли права, отражают ее сущность и основное содержание. К отраслевым автор относит такие принципы как независимость органов прокуратуры, гласность, информированность и т.д.

Четвертое звено составляют принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права. Причем каждому институту в соответствии со спецификой норм, его составляющих и регулирующих определенные прокурорские надзорно-охранительные отношения, обусловленные соответствующим направлением деятельности прокуратуры, присущи собственные принципы.

Во втором параграфе «Общеправовые принципы» отмечается, что общеправовые принципы пронизывают всю национальную систему права нашей страны. Большинство из них закреплено в Конституции РФ и других, отраслевых нормативных правовых актах.

Общеправовые принципы действуют во всей правовой системе и делятся на две группы: Общесоциальные и специально- юридические. Общесоциальные принципы права характеризуют общество в целом и являются в большей мере характеристиками демократического общества, а не самого права. Они отражают основы общественных отношений, сложившиеся устои определенного общества. К общесоциальным принципам современного российского права относят: политические начала права (например, принципы демократизма, разделения властей); экономические начала права (например, свобода экономической деятельности); нравственные начала права (например, принципы гуманизма, признания прав и свобод человека как высшей социальной ценности, принцип социальной справедливости). Специально-юридические принципы характеризуют право с юридической стороны, представляют собой начала правового регулирования. К ним относят принципы: законности; равенства всех перед законом; принцип ответственности за вину и презумпции невиновности; принцип судебной защиты прав и свобод граждан; принцип единства прав и обязанностей; принцип сочетания убеждения и принуждения в праве. Перечень принципов права не является исчерпывающим.

Для прокурорского надзорно-охранительного права наиболее характерными, значимыми и свойственными из общеправовых принципов, являются принципы: презумпции невиновности, равенства всех перед законом, единства прав свобод и обязанностей, сочетания убеждения и принуждения, демократизма, законности.

В третьем параграфе «Отраслевые принципы» определены принципы отрасли прокурорского надзорно-охранительного права, даны их понятие и виды.

На основе разработанных в теории прокурорского надзора учеными (В.И. Басковым, В.Г. Бессарабовым, Ю.Е. Винокуровым, А.Ф.,Козловым, В.Д.Ломовским, М.Н. Маршуновым, В.И. Рохлиным, А.Ф. Смирновым, А.Я. Сухаревым, А.А. Чувилевым, А.Л. Протопоповым, В.Б. Ястребовым, и другими) подходов к определению и системе принципов, автор выводит дефиницию отраслевых принципов прокурорского права как основных, характерных для данной отрасли руководящих начал, отраженных в положениях прокурорского надзорно-охранительного права. К принципам указанной категории он относит не только традиционно признанные в прокурорском надзоре принципы, но и целый ряд других основополагающих начал, играющих, по его мнению, важную роль в прокурорском надзорно-охранительном праве.

Принцип законности - диссертант определяет как предъявляемое государством ко всем государственным органам, должностным лицам, учреждениям, предприятиям, организациям, гражданам категорическое требование, строгого и точного соблюдения всех правовых предписаний.

Автор обосновывает вывод, что законность в большей степени относится к прокуратуре, поскольку вся ее деятельность должна быть проникнута духом законности. Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории нашей страны.

В диссертации опровергается мнение отдельных ученых о двойной направленности принципа законности. Поскольку принцип законности есть основное руководящее начало, закрепленное в нормах права положение, которое определяет социальную сущность всей прокурорской деятельности, в том числе надзорной, основополагающие моменты ее организации и функционирования, постольку он не имеет и не может иметь направленности. Он может лишь проявляться в правовых нормах. Делается вывод, что принцип законности имеет две стороны проявления: внешнюю - отношения прокуратуры как с поднадзорными, так и с не поднадзорными субъектами и внутреннюю - отношение прокурора к собственным действиям.

Принцип гласности. Диссертант согласен с А.Ф. Козловым, который принцип гласности как осведомление населения, должностных лиц о работе органов прокуратуры1¹ Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ: Общая часть.: Учеб. Пособие Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С 58 .

По мнению автора, названный принцип имеет две стороны проявления. Первая заключается в активном воздействии на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нем отношений, т.е. является одним из способов правового воспитания населения. Вторая - в контроле общества и отдельных граждан за работой самих органов прокуратуры, поскольку именно граждане дают оценку деятельности прокуратуры, выявляя ее достижения и недостатки. Осуществление принципа гласности способствует высокому уровню осведомленности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране и позволяет им осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Гласность в деятельности органов прокуратуры допустима в той мере, в какой она не противоречит закону. Ограничения принципа гласности в основном обусловлены опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Анализируя принцип информационности, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же население о состоянии законности, диссертант отмечает, что прокуратура должна информировать органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению. Несмотря на то, что закон регламентирует информационную деятельность только Генерального прокурора РФ (ежегодный доклад палатам Федерального собрания о состоянии законности), на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие в пределах своих полномочий, так же регулярно информируют местные органы власти о результатах своей деятельности. Формы и методы реализации данного принципа во многом схожи с формами и методами реализации принципа гласности. По убеждению автора, разница между ними заключается в целях, которые преследуют эти два взаимосвязанных принципа. Цель информативности заключается не только в правовом воспитании населения, но и в привлечении его к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

Автор согласен с теми учеными, по мнению которых суть принципа независимости прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, состоит в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурорский работник реализует только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения1¹ Бессарабов В.Г., Хуторецкая Е.Ю. Цели, задачи и принципы правотворческой деятельности прокуратуры РФ//Право и политика 2003. №11. С.34..

В диссертации раскрываются две особенности, характеризующие исследуемый принцип, обусловливающий правовое положение органов прокуратуры в государстве.

Первая заключается в том, что прокуратура не может находиться в подчинении каких - либо органов, общественных и политических организаций, объединений, т.е. она не подчиняется органам власти, за исключением Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Вторя, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие - либо органы, учреждения предприятия.

Диссертант отмечает, что принцип единоначалия является одним из основополагающих правовых положений, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры РФ, поскольку указывает на способ управления органами прокуратуры. Система органов прокуратуры должна быть внутренне управляема. На состояние законности в России оказывают непосредственное влияние не только социально-экономические факторы, но и географический, исторический менталитет, православное правосознание, необходимость в постоянной поддержке государственности, поэтому управление должно быть мобильным. В диссертации обосновывается, что оперативность в управлении системой прокурорских органов необходима в первую очередь для принятия быстрых решений в деле борьбы с преступностью и другими нарушениями законности, не терпящих отлагательства. Быстрота в принятии решений и персональная ответственность должностных лиц позитивно отражаются на осуществлении прокурорского надзора, борьбе с правонарушениями и преступлениями. Кроме того, надлежащее управление органами прокуратуры необходимо и для устранения различных недостатков в работе, для дальнейшего совершенствования ее деятельности по укреплению законности.

Автор полагает, что единоначалие в качестве основополагающего принципа деятельности органов прокуратуры практически оправданно, поскольку позволяет оперативно бороться с нарушениями законности, а также обеспечивать единство законности. Но оно не должно приводить к произволу, а должно быть квалифицированным способом руководства.

Принципом единоначалия определяется правовое положение работников прокуратуры. Весь объем полномочий, предоставленных органу, возлагается на прокурора, его возглавляющего. Принцип единоначалия, по мнению автора, полностью отвечает требованиям настоящего времени, так как только сильное руководство может привести к успешному достижению целей и задач, стоящих перед прокуратурой.

В диссертации автор предлагает и обосновывает наличие иных принципов данной отрасли права. К ним он относит принципы: доступности органов прокуратуры, целесообразности, уважения чести и достоинства личности, объективной истины, обязательности исполнения законных требований прокурора, убедительности.

Принцип доступности автор определяет как обеспеченную государством возможность всякого заинтересованного лица обратиться в порядке, установленном законом, в органы прокуратуры с жалобой, заявлением или сообщением о нарушениях законности и другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов.

В диссертации отмечается, что принцип доступности обращения в органы прокуратуры обусловлен всей полнотой конституционных прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивается важнейшим конституционным правом граждан Российской Федерации - правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ), в том числе с жалобами и на действия должностных лиц, государственных органов, общественных организаций, коммерческих структур, допустивших нарушения закона, превышение полномочий, ущемляющих права граждан (право на обжалование и на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями указанных субъектов).

Наличие рассматриваемого принципа в прокурорском надзорно-охранительном праве, по мнению автора, объясняется еще и тем, что деятельность органов прокуратуры сама по себе является одной из гарантий разнообразных конституционных прав граждан.

Диссертант констатирует, что принцип доступности имеет две стороны проявления. Первая - наличие регламентированных законом требований, которым должно соответствовать письменное обращение в органы прокуратуры, вторая - в возможность доступа субъектов к должностным лицам - прокурорским работникам, т. е. организация приема заявителей в органах прокуратуры.

В диссертации обосновывается наличие в прокурорском праве принципа целесообразности. Автор формулирует его как - объективную возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры.

В прокурорском надзорно-охранительном праве целесообразность проявляется в свободе прокурора при выборе принимаемого решения в ходе осуществления им своих функций в рамках действующего закона.

При выявлении правонарушений прокуроры выбирают определенную стратегию и тактику проведения конкретной прокурорской проверки с целью достижения позитивного результата. На практике это решение вопросов о количестве проверяемых субъектов, составе проверяющих, внезапности проверки, конкретном виде подлежащего проверке законодательства либо о проведении комплексной проверки, месте проведения проверки и т.д. При их решении прокурор руководствуется целесообразностью, которая, однако, напрямую связана с действующим законодательством, поскольку основание и порядок проведения проверки, а также права прокурора регламентируются законом.

Целесообразность проявляется и при реагировании прокурора на выявленные правонарушения. Особенно отчетливо она просматривается в таком основном акте прокурорского реагирования, как представление прокурора при решении вопроса о наказании виновных в правонарушении должностных лиц.

Проявляется целесообразность и в ненадзорной деятельности прокуратуры. Например, прокуроры, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, вправе ориентировать суды на назначение в приговоре того либо иного вида наказания и срока его отбывания в рамках санкции, содержащейся в правовой норме. Ориентируя суд на назначение подсудимому того либо иного наказания, прокурор должен обосновать свою позицию, конкретную меру наказания, срок отбытия наказания, его соответствие содеянному и достаточность для исправления и перевоспитания. Автор полагает, что целесообразность проявляется там, где закон допускает альтернативу.

Автором сформулирована дефиниция принципа уважения чести и достоинства личности. Это запрещение осуществления действий и принятия решений, унижающих честь участников прокурорских надзорно-охранительных отношений, а также обращения, унижающего их честь и достоинство. Никто из участников данных отношений не может подвергаться насилию, пыткам, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Диссертант обосновывает наличие в прокурорском надзорно-охранительном праве указанного принципа. Поскольку органам прокуратуры свойственны функции, при исполнении которых работники прокуратуры наделены широким кругом полномочий (в большинстве своем властных), постольку принцип уважения чести и достоинства личности должен быть одним из руководящих, основополагающих начал их деятельности.

Суть принципа уважения чести и достоинства лиц, попадающих в сферу прокурорских надзорно-охранительных отношений, - неприменение насилия над личностью и пыток, нераспространение без необходимости сведений, способных опорочить доброе имя человека до вынесения окончательного судебного решения, приговора.

Автор обосновывает наличие в данной отрасли права принципа объективной истины и выводит его определение как достижение полного соответствия выводов прокуратуры действительным обстоятельствам дела (материалам проверки, уголовного, гражданского, административного дела и т.д.). Обращенное к прокуратуре требование об установлении объективной истины и обязательность его выполнения - основополагающее начало пронизывающее всю деятельность прокуратуры.

Руководствуясь этим принципом, органы прокуратуры в лице компетентных должностных лиц должны обеспечить в каждом конкретном случае соответствие сделанных выводов реальной действительности. Законодательство о прокуратуре должно быть направлено на обеспечение истины на всех направлениях ее деятельности, при реализации всех ее полномочий использовании любых средств и способов выявления, устранения и предупреждения нарушений законности, при установлении фактов и обстоятельств, оценке собранных доказательств, при формировании выводов и их отображении в принятых решениях.