Организационно-правовые основы становления и развития милиции Таджикистана (1917-2006 гг.)

В январе 1925 г. НКВД Таджикской АССР признал обязательным изучение и усвоение работниками милиции республики инструкций, определяющих порядок деятельности служб. В частности, Инструкции о постовом милиционере, по сопровождению арестованных, о правилах учета и хранения оружия и выдача удостоверений личности, «Перечень обязанностей милиции по выполнению возложенных на нее обязанностей», инструкции «Об охотничьем оружии», и «О правилах ношения формы милицейскими работниками». Все инструкции и обязательные постановления и распоряжения, которые были приняты в исследуемое время, исходили из «Положения о НКВД Таджикской АССР», утвержденного 18 февраля 1925 г. и 14 августа 1926 г. «Положение» внесло ясность в определение задач, прав и обязанностей милиции, направило ее усилия на обеспечение общественного порядка, охраны имущественных прав и личной неприкосновенности граждан. Вместе с тем оно не могло предусмотреть всех особенностей деятельности милиции. Поэтому понадобилось принятие особых инструкций, которые детализировали права и обязанности милиционеров во время несения службы.

Диссертант считает, что если первое «Положение» было разработано с учетом опыта работы милиции Советской России, то второе «Положение», утвержденное Ревкомом Таджикской АССР от 14 августа 1926 г., исходило из местных условий, конкретизировало права и обязанности, входящие в компетенцию областных управлений милиции, руководство деятельностью милиции в пределах области, издание приказов, циркуляров, указаний, распоряжений, разъяснений, надзор за деятельностью милиции, распределение отрядов иррегулярной милиции, осуществление в жизнь указаний центра. Отличительная черта второго «Положения» заключалась в том, что оно вносило изменения в «Положение», утвержденное ранее, уточняло структуру, задачи и функции центрального, областных и уездных управлений милиции.

В третьем параграфе диссертант прослеживает историю развития таджикской милиции в 1929-1941 гг.

К 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в Таджикскую ССР. В соответствии с этим был образован НКВД Таджикской ССР. Однако, вскоре 15 декабря 1930 г. народные комиссариаты внутренних дел союзных республик были упразднены. На их место образованны Управления милиции и УР, которые непосредственно подчинялись Совнаркомам союзных республик. Обязанности же по руководству милицией и уголовному розыску было возложено на ОГПУ, а в союзных республиках - на ГПУ.

25 мая 1931 г. СНК СССР впервые принял «Положение о рабоче-крестьянской милиции», которое было единым для милиции всех союзных республик, и действовало до 1962 г. Этим документом законодательно был закреплен перевод содержания милиции на общегосударственный бюджет.

Согласно Положению, милиция разделялась на общую и ведомственную. В частности, отмечалось, что ведомственная милиция организуется на основе соглашения главных управлений милиции союзных республик или управлений милиции краев и областей с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий, сооружений и их имущества.

Ведомственная милиция действовала на основе уставов и положений милиции и других инструкций. Согласно Положению 1931 г., ведомственная милиция содержалась за счет средств, отпускаемых теми предприятиями и организациями, объекты которых она охраняла. Поступавшие от этих организаций средства зачислялись на текущий счет тех управлений милиции, в состав которых входили части ведомственной милиции как целевые средства этих управлений.

27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли совместное постановление, в соответствие с которым управление милиции было изъято из ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его местным органам Свод Законов (СЗ) СССР - М., 1932. - Ст. 518.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР было создано ГУРКМ НКВД СССР. Милиция и уголовный розыск стали составной частью единой общесоюзной системы органов внутренних дел. В целом в результате постоянных поисков организационных форм была создана централизованная в масштабе СССР система милиции и уголовного розыска.

В диссертации освещается вопрос о введении паспортной системы в СССР. В декабре 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», которое сыграло важную роль в борьбе с преступностью.

Сложность ситуации и веление времени требовали от работников милиции не только четкого выполнения заданий, но и совершенных знаний. НКВД республики с этой целью создал специальную школу начальствующего состава милиции, которая явилась основной базой подготовки и переподготовки милицейских кадров для нужд органов молодой таджикской милиции.

С целью последовательного обеспечения милиции и его подразделений оперативно-справочными, статистическими, архивными и другими материалами был создан информационный центр НКВД республики с его отделами на местах, где сконцентрировались сводные отчеты по областям о криминогенной обстановке и результатах деятельности горрайорганов милиции по борьбе с преступностью, обрабатывались поступавшие данные и хранились архивные документы. Сотрудники информационных отделов постоянно осуществляли методическое руководство по учету, регистрации и статистической работе в ОВД.

Секретариат НКВД республики и его службы на местах также выполняли функцию по регистрации входящей и исходящей документации, писем и жалоб граждан, строгий учет и постоянный контроль.

Важным направлением деятельности таджикской милиции в эти годы была борьба с должностными, хозяйственными, имущественными преступлениями. В период строительства колхозов одной из форм сопротивления враждебных элементов было расхищение государственного и кооперативного имущества. В целях пересечения этого вида преступлений 7 августа 1932 г. было приняло постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укрепление общественной (социалистической) собственности».

Конституция СССР 1936 г. определила, что НКВД СССР является союзно-республиканским наркоматом. В союзных республиках имелись народные комиссариаты внутренних дел. В то же время из ведения НКВД были изъяты некоторые функции, не имевшие прямого отношения к охране общественного порядка: лесное хозяйство, регулирование мер и измерительных приборов и др.

В диссертации подробно рассказывается о роли таджикской милиции в ликвидации беспризорности, о ее борьбе против расхитителей государственного и частного имущества, в наведении порядка на дорогах и стройках республики.

Другим важным событием в жизни таджикской милиции было создание на железнодорожной станции Душанбе Линейного отделения милиции (ЛОМ) Линейный отдел милиции на железной дороге был организован вначале в г. Душанбе и его возглавлял свыше 30-ти лет Гавриченко Дмитрий Митрофанович, участник Великой Отечественной войны, кавалер многих орденов и медалей, заслуженный работник МВД.. Личный состав линейного отделения выполнял важные задачи по обеспечению сохранности и перевозок грузов и охране общественного порядка. Укомплектование ЛОМ кадрами в эти годы происходило за счет направленных на работу в милицию рабочих и служащих по рекомендации партийных и комсомольских организаций республики. Военизированная охрана и войска НКВД обеспечивали Линейное отделение рядовым и младшим начальствующим составом.

В 1937 г. в местах расположения управлений железных дорог были созданы отделы железнодорожной милиции, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы. Для руководства ими при ГУРКМ НКВД СССР создавался специальный отдел. В ноябре 1940 г. все органы железнодорожной милиции были переданы в оперативное подчинение дорожно-транспортному отделу НКВД СССР, который был ответственным за деятельность железнодорожной милиции.

Четвертый параграф посвящен деятельности таджикской милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).

Тяжелые условия начала войны требовали перестройки деятельности органов милиции. Этого требовала необходимость обеспечения надежного общественного порядка в тылу. Автор констатирует, что с началом войны перестраивалась и деятельность органов милиции Таджикистана.

В связи с расширением обязанностей милиции при республиканском и областных управлениях были созданы специальные группы розыска. На основе Указов ПВС СССР, постановлений СНК СССР и ГКО служивших правовой основой перестройки работы милиции, НКВД СССР издавал приказы, инструкции, директивы, в которых конкретизировал обязанности милиции в военных условиях.

По причине ухода кадровых работников милиции Таджикистана на фронт на повестку дня встал вопрос о подборе новых кадров. Вместе с тем в трудных условиях войны сильно возросли требования к личному составу милиции. На время войны отменялись отпуска, увеличивалась продолжительность рабочего дня, наружная служба милиции переводилась с трехсменной работы на двухсменную по 12 часов каждая История советской милиции. т.2. - М., 1977. - С.57.. В комплектовании органов милиции республики кадрами важное значение имели директивы НКВД СССР от 4 сентября и 2 ноября 1941 г., которые содержали рекомендации местным органам милиции принимать женщин на работу в паспортные отделы, военно-учетные столы, вневедомственную охрану, регулировщиками уличного движения и на некоторые должности, связанные с оперативной работой Очерки истории милиции Казахстана (1917-1975 гг.). Под ред. М.К.Кулыбекова. -Караганда, 1994. - С.57..

В Таджикистане развернулось патриотическое движение женщин, изъявивших желание заменить мужей, ушедших на фронт. НКВД республики, учитывая положение дел, укомплектовал два курса Душанбинской школы милиции только из женщин, многие закончившие эти курсы, достойно зарекомендовали себя в органах милиции.

Уже в июне 1941 г. личный состав милиции республики был переведен на казарменное положение. ГУМ НКВД республики, исходя из инструктивных указаний НКВД СССР, осуществил на территории республики ряд организационных мероприятий по перестройке деятельности подразделений милиции.

Применительно к условиям военного времени перестраивал свою деятельность центральные и местные органы уголовный розыск. Если в выявлении враждебной деятельности активную работу проводили органы госбезопасности, то УР все усилия направил на борьбу с убийствами, разбоями, грабежами, кражами, занимался изъятием оружия у преступных элементов.

В диссертации приводится обширный материал, связанный с деятельностью таджикской милиции по борьбе с преступностью, а также с шпионами, диверсантами, нарушителями государственной границы.

Из-за мобилизации квалифицированных работников органы милиции Таджикистана ощущали большую текучесть в кадрах. Повышением профессионального мастерства работников органов милиции занимались в Сталинабадской двухгодичной школе милиции, на курсах переподготовки милиционеров и различных краткосрочных курсах.

Подготовка кадров и укомплектование органов таджикской милиции в условиях войны также была одной из проблем, которые решались сообразно требованиям тех дней. Многие учебные заведения страны - Высшая школа НКВД СССР, Центральная школа милиции и различные курсы в городах Горький, Новосибирск, Свердловск готовили кадры для таджикской милиции. Другая часть специалистов выпускалась Сталинабадской средней школой милиции, вузами республики по рекомендации партийных и советских органов. Меры по улучшению профессиональной подготовки работников таджикской милиции, их идейно-политическому воспитанию во многом позволили значительно поднять уровень служебной компетентности работников.

В диссертации анализируется деятельность отделов, которые занимались вопросами предупреждения и ликвидации бандитизма. К октябрю 1941 г. происходила реорганизация отделов борьбы с бандитизмом, они стали самостоятельными. Выявление и ликвидация бандитских шаек и их пособников, борьба с дезертирством, изъятие незаконно хранящегося у населения огнестрельного оружия были основными задачами отделов.

В целом за годы войны на территории Таджикистана ликвидировано более 100 бандитских шаек, которые совершали вооруженные налеты на колхозы и совхозы, другие организации, вели антисоветскую агитацию среди населения, осуществляли теракты против активистов, сотрудников милиции и др. Результатом совместно проведенных мероприятий стало уничтожение 176 бандитов и дезертиров.

К концу 1943 г. удалось добиться перелома в борьбе с бандитизмом. Органы милиции приобрели к этому времени большой опыт и нередко им удавалось ликвидировать банды еще в начале их создания.

В годы войны особо важное значение приобрело строгое соблюдение паспортного режима в Таджикистане. Еще в 1940 г. СНК СССР утвердил новое Положение о паспортах и был введен новый паспорт. К началу войны заменить его пришлось лишь немногим, поэтому и в Таджикистане продлили действовавшие документы.

Учитывая временную оккупацию части территории страны, потерю документов, бланков, печатного оборудования, ГКО 21 февраля 1942 г. принял Постановление о перерегистрации паспортов с вклейкой в них контрольных талонов История советской милиции. т.2.-М., Академия МВД СССР, 1977. - С.72.. Специальный циркуляр ГУМ НКВД СССР от 1 сентября 1941 г. потребовал от органов милиции проявления максимального внимания к проверке бараков, общежитий, домоуправлений, предприятий и учреждений по вопросам поддержания паспортного режима. В целях пресечения преступных проявлений в городах и режимных местностях ограничивалось передвижение населения. Контроль за этим предприятием возлагался на милицию.

Вторая глава - «Развитие таджикской милиции в 1945-1991 гг.» - состоящая из четырех параграфов, посвящена послевоенной истории милиции.

В первом параграфе отмечается, что в послевоенные годы перед страной встали новые задачи - в кратчайшие сроки ликвидировать тяжелые последствия войны, перевести экономику на мирные рельсы, восстановить разрушенное народное хозяйство, поднять материальный уровень жизни людей.

Автор приходит к выводу, что важным условием выполнения этих задач являлось обеспечение стабильного общественного порядка, на страже которого стояла милиция. В специальных правовых актах, регулирующих деятельность ОВД, сформулированы конкретные задачи, стоящие перед подразделениями милиции. Без установления жесткого контроля за работой МВД нельзя было укрепить законность, усилить борьбу с преступностью, особенно в сфере хищения государственного и общественного имущества, добиться успехов в борьбе со спекуляцией, фальшивомонетничеством и другими видами преступлений, которые подрывали экономическую мощь государства.

Наиболее опасным преступным проявлением в первые послевоенные годы был бандитизм. Все силы сотрудников уголовного розыска совместно с другими службами были направлены на ликвидацию вооруженных бандитских групп и различных разбойничьих шаек. За время существования отделов борьбы с бандитизмом в республике были разгромлены десятки бандитских групп. На территории Ленинабадской, Кулябской, Курган-Тюбинской областей, районов прилегающих к столице республики к началу 50-х гг. бандитизм в основном был ликвидирован и в 1950 г. отделы борьбы с бандитизмом были упразднены.

В послевоенный период особенно остро стоял вопрос о сохранности хлеба и хлебопродуктов. В стране действовала карточная система. Неурожай и засуха 1946 г. вызвали острую нехватку хлеба. Работники милиции взяли под строгий контроль выполнение постановлений СМ СССР и ЦК ВКП(б) от 27 июля 1946 г. и 25 октября 1946 г. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 27 июля 1946 г. «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи»; Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1946 г. «Об обеспеченности сохранности государственного хлеба». Они тщательно контролировали сбор, транспортировку и хранение хлеба, систематически проверяли состояние элеваторов и других объектов народного хозяйства, а также охрану автомобильного и железнодорожного транспорта.

В январе 1947 г. отдел БХСС ГУРКМ был реорганизован в Управление БХСС МВД СССР с широкими функциями для организации борьбы с экономическими преступлениями. Сотрудники органов милиции Таджикистана активизировали свою деятельность против расхитителей и спекулянтов, оперативно и своевременно предупреждали и раскрывали много преступлений.

В феврале 1948 г. для усиления борьбы против преступности были образованы следственные отделы в составе ГУМ МВД СССР при республиканских, краевых и областных УМВД. Основной их задачей стало расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции.

Далее диссертант приводит сравнительный анализ уголовно-процессуального законодательства. При этом отмечается, что деятельность следственных отделов милиции в 50-60 гг. намного отличалось от нынешней. В те годы уголовно-процессуальное законодательство не предусматривало проведение милицией предварительного следствия. Согласно законодательству, право производства предварительного следствия предоставлялось следователям прокуратуры и Комитета госбезопасности при СМ Таджикской ССР Уголовно-процессуальный Кодекс Таджикской ССР. - Душанбе: Ирфон, - 1984. - С. 159-387.. Милиции разрешалось лишь производство дознания по уголовным делам, по которым проведение предварительного следствия было не обязательно. Такое отношение отрицательно повлияло на деятельность милиции и в большинстве случаев тормозило раскрытие преступлений, так как медлительность следователей прокуратуры задерживала неотложные следственные действия. Поэтому Указ Президиума ВС СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка милиции», изданный в апреле 1963 г., был весьма своевременным актом. С 1 июля 1963 г. начали свою деятельность следственные аппараты в органах внутренних дел. Следственные аппараты первоначально были созданы на уровне МВД республики, одновременно при горрайорганах милиции были созданы следственные группы, не входившие в структуру ОВД.

В первой половине 70-х годов произошли значительные преобразования в деятельности УР. Вместо действующих групп в штат были введены отделения уголовного розыска. ОУР МВД республики был преобразован в Управление уголовного розыска. В составе УР было образовано новое структурное подразделение - служба профилактики, которая была призвана обеспечить предотвращение преступлений.

Руководство МВД республики направило основные усилия к тому, чтобы правонарушения не были скрыты от учета и чтобы была четко видно подлинное состояние правопорядка в целом на территории Таджикистана. С другой стороны, оно добивалось того, чтобы каждый сотрудник ГРОВД, в частности УР, исправно выполнял свой долг, и вся система ОВД республики работала слаженно и эффективно.

Тем не менее, диссертант считает, что в годы застоя в правовой системе появились искажения и деформация. Это положение негативно отразилось на деятельности УР. Некоторые руководители ГРОВД, УВД, стали использовать УР как инструмент волевого регулирования показателей, путем укрытия преступлений от учета и необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел. В ОВД получили распространение формализм, показуха, утаивание истинного состояния дел в борьбе с преступностью.

По подсчетам ГУУР МВД СССР, только за десять лет (с 1973 по 1983 гг.) общее число преступлений увеличилось почти вдвое, в том числе тяжких насильственных преступлений против личности - на 58 %, разбоев и грабежей - в два раза, краж из квартир и взяточничество - в три раза. Резко возросла и преступность среди молодежи, а также несовершеннолетних. Получили распространение организованные формы коррумпированной преступности, рэкет и другие отрицательные явления.

В сентябре 1986 г. Политбюро ЦК КПСС заслушало доклад МВД СССР о работе по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и законности. Обстоятельно был рассмотрен ход перестройки ОВД, глубоко проанализированы динамика и структура преступности, состояние профилактической и оперативно-розыскной деятельности, охраны общественного порядка.

По мнению диссертанта, за период 1985-1990-х гг. произошел рост общей преступности по линии уголовного розыска, постепенно утрачивались позитивные тенденции в динамике и структуре раскрытия преступлений. Возросло число умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований, грабежей и разбоев. Все это требовало от работников УР нового качества работы. В сложившейся ситуации некоторые сотрудники просто были не готовы работать по-новому, потому что в целом система стала давать сбои.

Накануне распада Советского Союза по инициативе ГУУР МВД СССР в целях совершенствования правовой регламентации деятельности УР были приняты важные нормативные акты Указ ПВС СССР от 5 января 1988 г. «О расширении обязанностей и прав инспекций по делам несовершеннолетних»; Указ ПВС РСФСР от 11 августа 1988 г. «Об установлении ответственности за участие и организацию азартных игр (в карты, рулетку, наперсток и др.); «Об усилении уголовной ответственности за вымогательство общественного, кооперативного и личного имущества (рэкет) от 12 января 1989 г.; Закон Таджикской ССР № 58, от 24 апреля 1990 г. «Об ответственности за дестабилизацию общественно-политической обстановки в республике».. Правовая реформа требовала также и серьезного обновления внутренней нормотворческой деятельности, потому что многие нормативные акты, регламентирующие, в частности деятельность УР, ориентировались не на демократические методы, а главным образом опирались на многочисленные запреты и мелочную регламентацию. Только за короткое время в результате серьезного пересмотра нормативной базы по линии уголовного розыска, действовавший при ГУУР МВД СССР Экспертный совет, который объединял опытных специалистов, ученых, ветеранов службы, отменил более 150 приказов и указаний утративших практическое значение.

В Таджикистане события начала 90-х годов последовательно привели к гражданскому противостоянию. Перед оперативниками встали новые проблемы. Социально-экономическая и политическая обстановка, криминогенная ситуация отрицательно повлияли на дальнейшее развитие правовой системы и способствовали росту преступности в целом по республике.

Проведенный специалистами УУР МВД анализ в связи с ростом тяжких преступлений показал, что в криминогенных кругах шло накопление преступного потенциала. В незаконном обороте находилось большое количество наркотических средств, в руках населения накопилось огромное количество огнестрельного оружия. Ситуация отягощалась преступными разборками на почве раздела сфер влияния, а также деятельностью отдельных вооруженных формирований.

Во втором параграфе указывается, что в 70-80 гг. происходили серьезные изменения в деятельности милиции по охране общественного порядка. Прежде всего происходило укрепление патрульно-постовой службы (ППС) - основного подразделения милиции, которое осуществляло охрану общественного порядка.

Наиболее важным этапом в организации ППС стала реализация Приказа МВД СССР от 16 августа 1973 г., предусматривавшего создание объединенных дивизионов, моторизованных взводов в горрайорганах внутренних дел.

Существенное значение для совершенствования ППС имело принятие в 1974 г. нового Устава ППС милиции Приказ МВД СССР, № 200, от 20 июля 1974 года., который служил своего рода милицейским кодексом, обязательным сводом правил для всех, кто нес эту службу. Важным шагом в организации ППС было принятие схемы единой дислокации, согласно которой в комплексной и согласованной расстановке сил и средств подразделения ППС, вневедомственной охраны, ГАИ, ДНД и иных подразделений милиции решали задачи борьбы с правонарушениями.

В конце 60-х - начале 70-х гг.была создана служба ночной милиции, которая имела существенное значение для усиления охраны общественного порядка, особенно в ночное и вечернее время.

В 1970-1974 г., патрульно-постовая служба всех подразделений ОВД была организована по схеме единой дислокации. Более того, вместо мелких групп были созданы единые подразделения с транспортными, техническими и другими средствами. Все это во многом повысило маневренность и плотность патрульно-постовых нарядов в столице и областных центрах.

Согласно Указу ПВС СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», на сотрудников милиции распространялись права, которые позволяли пресекать нарушения общественного порядка и привлекать виновных к ответственности.

Тем не менее автор считает, что важную роль в совершенствовании работы по охране общественного порядка сыграло Постановление от 2 августа 1979 г., в котором была определена задача по улучшению охраны общественного порядка в городах и других населенных пунктах, укрепления патрульно-постовой службы милиции.

Другой важной сферой деятельности милиции была борьба с пьянством и алкоголизмом. В соответствии с постановлением СМ Таджикской ССР от 27 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма в Таджикской ССР и указом ПВС Таджикской ССР от 30 июня 1972 г. по всей республике активно включились в борьбу с пьянством.

Президиум Верховного Совета Таджикской ССР своими Указами от 31 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. -1985, №12.- ст.148., от 22 ноября 1985 г. Положение о комиссиях по борьбе с пьянством утвержденным Указом ПВС Таджикской ССР от 30 сентября 1972 г. и в редакции Указа ПВС Таджикской ССР от 22 ноября 1985 г. //Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. - 1985, №23. - ст.232., в «Положении о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, и их структурных подразделениях» от 22 ноября 1985 г. поставило серьезные задачи перед правоохранительными органами республики.

Особое беспокойство в рассматриваемый период вызывало также распространение наркомании. Для успешной борьбы с наркоманией и ее профилактикой МВД республики в эти годы направило усилия ГРОВД. Выполняя решение коллегии МВД Таджикской ССР от 17 апреля 1987 г., горрайорганы милиции республики провели операцию «Мак-88». К уголовной ответственности было привлечено немало лиц, выращивавших, изготовлявших и сбывавших наркотические средства, было уничтожено 25 миллионов дикорастущих кустарников, содержащих наркотики.

С целью повышения авторитета участковых инспекторов милиции МВД республики провело в 1987 г. аттестацию участковых, которая показала, что работа не всех участковых отвечала новым требованиям. Среди подвергавшихся критике оказались много «штрафников», направленных из других служб, где на них были подготовлены лестные характеристики. Должный спрос МВД за порученный участок службы выявил много и нарушений.

Во второй половине 70-х гг. в деятельности милиции особое место занимала профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков. В 70-80 гг. приемник - распределитель, действовавший при МВД Таджикистана внес немалый вклад в раскрытие преступлений. В параграфе диссертант также рассматривает работу ДНД, советов опорных пунктов правопорядка, инспекции по делам несовершеннолетних.

Третий параграф второй главы посвящен деятельности подразделений вневедомственной милиции, образованной Постановлением СМ СССР от 29 октября 1952 г.

Служба вневедомственной сторожевой охраны на территории Таджикистана была организована не сразу. Вначале она была создана в городе Душанбе, затем в городах Ленинабад, Курган-Тюбе, Куляб при областных УВД.

В марте 1953 г. отдел вневедомственной сторожевой охраны был преобразован в Управление вневедомственной сторожевой охраны МВД Таджикской ССР.

Автор констатирует, что в середине 50-х - 60-х гг. был принят ряд нормативных актов, которые предусматривали улучшение организации охраны предприятий и учреждений. В это время происходила передача вневедомственной охране дополнительно большого числа объектов народного хозяйства. В обеспечении сохранности государственного и общественного имущества важное значение имели постановление СМ СССР от 24 января 1959 г. и аналогичное постановление Совмина Таджикской ССР от 14 мая 1959 г. Постановление СМ СССР №93-42 от 24 января 1959 г. «Об упорядочении охраны предприятий, организаций в стране».. В них были определены меры по осуществлению охраны промышленных предприятий, строительных организаций, хозяйственных и других объектов, как правило, силами вневедомственной сторожевой охраны. На подразделения охраны при ОВД было возложено инспектирование ведомственной охраны и контроль за состоянием этой охраны. Вместе с тем изменилось структурное название службы, она стала называться вневедомственной сторожевой охраной при органах милиции.

Учитывая, что работники вневедомственной охраны содержались на средства, поступавшие от предприятий, учреждений и организаций, личный состав этой милиции должен был использоваться только на охране объектов народного хозяйства. На территории Таджикской ССР первые наряды милиции вместо сторожей были введены в 1967 г. в городах Душанбе, Курган-Тюбе, Ленинабад общей численностью 120 человек. Практика показала, что такая замена позволила повысить надежность охраны объектов, а также усилить борьбу с уличной преступностью. Уже к 1969 г. за счет сокращения 525 сторожей было введено 175 штатных работников милиции, которыми было предотвращено 72 факта преступлений на территории республики.

В соответствии с приказом МВД СССР от 11 декабря 1970 г. была создана ночная милиция, которая функционировала в системе единой дислокации всех служб ОВД в вечернее и ночное время в целях борьбы с уличной преступностью и наведения общественного порядка. Наряды ночной милиции были признаны отдельным структурным подразделением ОВД республики.

Начиная с конца 60-х гг. и в последующие десятилетия, под охрану СВО попадало все больше крупных предприятий, учреждений, организаций республиканского и общесоюзного значения. До начала 70-х годов объекты народного хозяйства охраняли, в основном сторожа и ведомственные подразделения. К концу 70-х годов 80% объектов было передано под надежную, централизованную охрану, действовавшую совместно со службой ночной милиции.

МВД Таджикской ССР стремилось к тому, чтобы подразделения ОВО на местах были обеспечены современными видами приборов сигнализации. Количество охраняемых предприятий, учреждений и других объектов к 1976 г. в Таджикистане увеличилось более чем в четыре раза. Последовательная замена сторожевого состава вневедомственной охраны на милицейскую и включение объектов на ПЦН позволили преобразовать отдел вневедомственной охраны МВД Таджикской ССР в Управление.

К середине 80-х гг. в целом по республике было организовано 52 подразделения охраны. Численность ночной милиции превышала 1200 человек, сторожевой охраны - более 11.000 человек. Ежесуточно на службу заступало 345 милиционеров, которые охраняли 2500 объектов. На службе было задействовано 255 караульных собак и 135 служебных в группах захвата ПЦН. В городах Чкаловск, Курган-Тюбе были организованы питомники служебных собак. Было организовано 172 поста и маршрутов милиции, из них - 47 автомаршрутов. Совместно со сторожевой охраной охранялось более 6000 объектов. Средствами охранной сигнализации было оборудовано более 48000 объектов, из них 3000 подключено к ПЦН, взято под охрану 2550 квартир граждан Сипар. - 2003. - № 8..

Следует особо отметить, что к 90-м г. более 90 процентов наиболее важных объектов на местах и в центре республики были оборудованы средствами сигнализации, даже в несколько рубежей защиты, и все они были подключены к ПЦН. Столица республики, города Куляб, Ленинабад, Курган-Тюбе, Нурек, Чкаловск по этим показателям вышли на передовые позиции.

Диссертант далее отмечает, что с развалом Советского Союза служба вневедомственной охраны была ослаблена.

Правовые основы деятельности милиции Таджикистана по соблюдению законности и подготовке кадров составляют содержание четвертого параграфа главы.

Диссертант делает вывод, что для улучшения качества работы в подразделениях милиции Таджикистана особое внимание стало уделяться дальнейшему усилению аналитической работы и планированию, контролю и проверке исполнения решений, укреплению исполнительской дисциплины.

Важной правовой гарантией успешной деятельности милиции являлись контроль и проверка исполнения законов, которые позволяли не только устранять нарушения законности, но и предупреждать их проявления впредь. Осуществление конкретных действий способствовало тому, что в республике был создан единый фронт борьбы за образцовый правопорядок. К этому было приковано внимание всех центральных и местных органов. Милиция Таджикистана использовала в своей практике опыт москвичей, горьковчан и других городов, передовые методы предупреждения преступлений, применяемые в других союзных республиках. Укреплению правопорядка способствовало усиление дежурных частей, создание опорных пунктов общественности и милиции, повышение квалификации работников уголовного розыска и следственных аппаратов.

Оказание комплексной практической помощи ГРОВД республики позволило значительно оздоровить оперативную обстановку, сократить количество антиобщественных проявлений. Были активизированы, выявлены и устранены условия, способствовавшие правонарушениям, и в целом улучшилась организационная работа подразделений милиции.

Укрепление режима законности в деятельности ОВД республики неразрывно было связано с дальнейшим совершенствованием их правотворческой деятельности. В 70-80 г. были созданы нормальные условия для повышения научной обоснованности правотворческой деятельности ОВД в центре и на местах. Создание в МВД Таджикской ССР нормативного отдела, привлечение на руководящую работу многих юристов, использование современных достижений науки и техники, повышение уровня аналитической работы позволяло с научных позиций ставить и решать вопросы, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений.

В диссертации отмечается, что многие правовые акты содержали большое количество общих декларативных положений и норм и мало конкретных норм прямого действия, непосредственно регулирующих те или иные отношения. Время требовало также и расчистки нормативного массива от устаревших актов, ибо, по оценкам ученых-специалистов ориентировочно до 16 тысяч актов Союза ССР фактически утратили свое значение.

Для упорядочения этого вопроса при МВД СССР был создан нормативно-уставной отдел, который выполнял текущее и перспективное планирование нормотворческой деятельности, координировал работу служб по разработке нормативных актов, контроль за их качеством.

Закономерности общественного развития страны требовали глубокого изучения конкретных условий и разработки новых, наиболее рациональных форм и способов организации кадровой политики органов милиции республики. Вопросы изучения и распространения передового опыта взаимоотношений между различными звеньями аппарата, а также между сотрудниками ОВД волновали руководство МВД республики, которое по иному подходило к решению вопросов, связанных с работой с кадрами.

Если в результате проведения комплекса мероприятий было достигнуто существенное улучшение общественного порядка, то состояние работы с кадрами ещё не в полной мере отвечало возросшим требованиям дня. Одной из причин этого было то, что ГРОВД недостаточно изучали кандидатов на соответствующие резервы кадров, для пополнения рядового и сержантского состава. Практика показала, что изучение качественных характеристик лиц, желающих служить в милиции, должно было начато задолго до их приёма на работу.

В 1985 г. Коллегия МВД СССР приняла обращение и призывала ОВД к наведению «порядка в собственном доме», что нашло горячий отклик у подавляющего большинства сотрудников, вызвало стремление критически оценить достигнутые результаты, строго спросить с тех, кто имел низкие показатели в служебной деятельности, не совершенствовался в профессиональном мастерстве.

Но, по мнению диссертанта, практика показала, что самым главным в деятельности сотрудников милиции была дисциплина. Потому что борьба за образцовый порядок требовала прежде всего внутреннего порядка, который призван обеспечить точное и неукоснительное выполнение законов.

В диссертации утверждается, что последовательное претворение в жизнь четкой кадровой политики, творческий подход аппарата МВД к решению кадровых проблем позволили улучшить основной состав кадров милиции, состоящий из высококвалифицированных работников.

Глава III - «Милиция в Республике Таджикистан в 1991-2006 гг.» - состоит из четырех параграфов. В первом из них рассматривается вопрос о вкладе органов милиции в установление конституционного строя. Утверждается, что в целом в 1991 г. основные усилия МВД РТ и его подразделений на местах сосредотачивались на обеспечении общественной безопасности и порядка. В результате реализации намеченных мер в организации правопорядка в республике определились некоторые позитивные тенденции. Почти на четверть сократилось число тяжких преступлений и другого рода правонарушений.

Вместе с тем большинство проблем, стоящих перед ОВД, остались не решенными, а криминогенная ситуация осложнялась. Стремительно росло число краж, произошла активизация противоправной деятельности наиболее криминогенных категорий лиц - ранее судимых и несовершеннолетних.

В эти тяжелые дни аппарат МВД республики сконцентрировал свои усилия на решении целого комплекса задач.

Тем временем, 9 сентября 1991 г. была принята Декларация о государственной независимости Республики Таджикистан. С марта 1992 г. Таджикистан стал полноправным членом ООН.

Дальнейшие события показали, что независимость радовала не всех таджикистанцев. События в Таджикистане получили в своем развитии сложный характер. Не прекращавшиеся днем и ночью митинги в 1990-1992 гг. привели к гражданской войне. 5 мая 1992 г. в столице республики начались массовые беспорядки, захват заложников, грабежи, результатом которых стал хаос, паралич власти. Летом и осенью 1992 г. война принесла неисчислимые бедствия, гибель многих ни в чем не повинных людей. Было уничтожено огромное количество материальных ценностей. Обстоятельства сложились так, что высшие власти фактически не действовали, а силовые структуры в лице МВД и КГБ республики объявили о своем нейтралитете в первые дни противостояния.

В декабре 1992 г. в г. Худжанд проходила ХУ1 Сессия Верховного Совета республики на которой было избрано новое руководство Верховного Совета во главе с Э.Ш.Рахмоновым. В тяжелой для страны момент было достигнуто соглашение о перемирии между полевыми командирами противоборствующих сторон, которое в дальнейшем создавало хорошие предпосылки для начала стабилизации обстановки в Таджикистане.

Обретение независимости и суверенитета Таджикистаном в первую очередь означало, что правоохранительные органы государства должны координировать свою деятельность в общегосударственном механизме независимого государства. Важное значение в этом плане имело принятие закона «О милиции». Закон был разработан еще в 1991 г. и утвержден Верховным Советом 2 мая 1992 г. Закон Республики Таджикистан «О милиции». //Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. - 1992, №12. - ст.208. Принят 30 апреля 1992 г. В диссертации отмечается, что закон определял принципы деятельности, обязанности и права милиции, возможность применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также определял правовую и социальную защиту работников милиции.

С началом гражданской войны милиция была вынуждена выполнять функции других органов правопорядка. События разворачивались таким образом, что из тюрем были выпущены уголовные элементы, начались грабежи, разбойные нападения. Органы суда и прокуратуры в некоторых местах временно приостановили свою деятельность.

Органы МВД Таджикистана в годы войны отправляли своих сотрудников для несения службы и охраны общественного порядка в «горячие точки» республики. За эти годы МВД республики потеряло свыше 1700 своих сотрудников. Органы внутренних дел Таджикистана в годы гражданской войны неоднократно подвергались нападению террористических групп и бандформирований.

Начало гражданской войны и дестабилизация политической обстановки, деятельность неконтролируемых вооруженных группировок в различных регионах республики прежде всего финансировались за счет незаконного оборота наркотических веществ.

Для предотвращения последствий распространения наркомании и транзита наркотиков через территорию Таджикистана Президент страны Э.Ш.Рахмонов 12 апреля 1996 г. подписал Указ «О неотложных мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и состоянии прокурорского надзора за их исполнением». Был создан координационный Совет правоохранительных органов Республики Таджикистан, который на своих заседаниях регулярно рассматривал исполнение указов, постановлений и других указаний Президента и Правительства республики по данному вопросу.

Особенно со второй половины 90-х г. ХХ века активно велась борьба против незаконных вооруженных формирований, организованных групп террористического толка. После уменьшения их количества в структуре преступности республики в основном преобладали преступления, характерные для мирного периода.

По мнению диссертанта, одной из причин совершения преступлений на территории республики в 90-е годы было наличие оружия у населения. Указ Президента страны от 2 декабря 1994 г. «О добровольной сдаче и изъятии огнестрельного оружия, боеприпасов и военной техники у населения Республики Таджикистан» направлял деятельность всех подразделений силовых структур на выполнение этого юридически важного документа, выполнение, которого находится на повестке дня до сих пор. Ощутимым результатом выполнения данного Указа с момента его издания до начала 2003 г. было то, что органами внутренних дел страны за указанный период изъято более 22 тысяч единиц различных боеприпасов. Вместе с тем сократилось число преступлений с применением огнестрельного оружия. К примеру, если в 2001 г. с применением огнестрельного оружия было совершено 174 преступлений, то в 2002 г. это количество сократилось на 49 преступлений, что свидетельствует о проведении многочисленных профилактических мероприятий силами этих подразделений.

Диссертантом также рассматривается проблема раскрытия ранее совершенных, но не раскрытых преступлений в деятельности ОВД которая остается одним из основных направлений деятельности милиции. Учитывая состояние работы в этой области, по инициативе министра внутренних дел и по согласованию с Генеральным прокурором Республики Таджикистан в 2001 г. из числа опытных работников-следователей Генпрокуратуры и МВД был создан Штаб по раскрытию террористических актов, которые были совершены с 1994 по 2001 г. в столице республики. Члены Штаба, проявляя высокий профессионализм, кропотливо работали по изучению нераскрытых преступлений террористического толка, подготовили план следственно-оперативных мероприятий по выявлению тех, кто совершал их.

Таким образом, можно констатировать, что после многолетнего гражданского противостояния в Таджикистане воцарился мир. И в этом немалая заслуга принадлежит сотрудникам ОВД Таджикистана. Годами, находясь в трудных казарменных условиях, сотрудники милиции наряду с другими силовыми структурами активно участвовали во всех процессах восстановления и укрепления долгожданного мира и согласия в республике.

Все это во многом дает возможность сделать вывод о том, что силами сотрудников ОВД республики был обеспечен общественный порядок в стране. Особенно, начиная с 2000 г. заметно сократилась общеуголовная преступность. Только в 2002 г. число зарегистрированных преступлений сократилось на 9,7%, меньше совершено умышленных убийств (на 25,3%), тяжких телесных повреждений (на 12,2%). Увеличился уровень раскрываемости преступлений на 4,5% и составил 73,8%. Условия стабильности в республике, по мнению автора, положительно влияет на снижение криминогенной ситуации.

Во втором параграфе главы рассматриваются правовые основы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Обретение независимости республики означало, что правоохранительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Применительно к милиции данный принцип был закреплен в Законе «О милиции», принятом Верховным Советом 2 мая 1992 г. Закон Республики Таджикистан «О милиции» (Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан). - 1992, №12. - ст.208. Принят 10 марта 1992 г..

Закон четко определял задачи милиции. Во-первых, вся деятельность органов милиции направлялась на предупреждение и пресечение нарушений правопорядка, защиту законных интересов общества и государства и каждого гражданина страны от преступных посягательств. Во-вторых, подчеркивалось, что каждый шаг сотрудника милиции, всякое его действие по выполнению служебных обязанностей прямо или косвенно затрагивают судьбы людей.

Условия, сложившиеся в первой половине 90-х г., породили десятки незаконных вооруженных формирований, бандитских, террористических групп, которые было нелегко разоблачить и обезвредить.

Начиная со второй половины 90-х г., существенно активизировалась деятельность ОВД, были выявлены и обезврежены десятки различных вооруженных группировок. Этому способствовали забота государства. Президент и Правительство с самого начала обратили особое внимание на проблему охраны общественного порядка и профилактику правонарушений. Каждодневная жизнь страны требовала принятия неотложных мер в целях предупреждения и пресечения преступлений. Осознавая тяжесть и последствия угрозы расширения преступности, законодательные органы республики в 90-годы приняли ряд нормативно-правовых актов, исполнение которых намного снизило динамику роста преступности.

Не вдаваясь в подробный анализ всех этих нормативно - правовых актов, напомним лишь о том, что одной из сфер деятельности всех правоохранительных органов республики была борьба с преступностью, поскольку без наведения должного порядка невозможно было решение других социально-политических и экономических задач. С первых дней независимости преступность стала представлять серьезную угрозу, создавала тревожную обстановку в обществе. В целом преступность приобрела широкомасштабный характер.

Изучение нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что с первых дней приобретения независимости правоохранительные органы республики принимали серьезные меры для предупреждения и пресечения преступности. Осознавая тяжесть последствий повышения уровня преступности, законодательные и исполнительные органы республики выработали нормативные акты, направленные на снижение роста преступности.

Важное место в правовой жизни страны занимают указы Президента и постановления Правительства Республики Таджикистан, мобилизующие все силы на борьбу с преступностью Указы Президента Республики Таджикистан « О добровольной сдаче и изъятии огнестрельного оружия и боеприпасов» ( от 2 декабря 1994 г.); « О мерах по усилению борьбы с преступностью, укреплению законности и правопорядка» (от 23 сентября 1995 г.); « О правовой политике и правовом воспитании граждан Республики Таджикистан» (от 9 апреля 1997 г.); « О мерах по усилению борьбы с терроризмом в Республике Таджикистан» ( от 21 апреля 1997 г.); «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в области экономики и коррупции» ( от 21 июля 1999 г.); « Об утверждении Государственной Программы в области защиты государственной тайны в Республике Таджикистан на 2001-2005 гг.» ( от 31 октября 2000 г.); Постановления правительства Республики Таджикистан « О государственной Программе по усилению борьбы с терроризмом на 2000-2003 гг.» ( от 25 июня 2000 г.).. Указом Президента страны от 21 апреля 2001 г. утверждено Положение « О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью». Согласно Положению, из числа всех правоохранительных органов республики создан Секретариат Координационного Совета, Председателем которого является Генеральный Прокурор Республики Таджикистан.

Поскольку проблема преступности и борьба с ней носит общегосударственный, всеобщий и комплексный характер, решение Координационного Совета Республики Таджикистан по борьбе с преступностью является обязательным для всех правоохранительных органов республики.

Учитывая сложившуюся на территории республики тяжелую обстановку, в ноябре 1995 г. была принята Государственная программа Республики Таджикистан «Об усилении борьбы против преступности в 1996-1997 годах», которая определяла основные направления деятельности органов государственной власти в борьбе с преступностью, обеспечению безопасности правопорядка. В период осуществления программы, наряду с другими правоохранительными органами, горрайорганы внутренних дел хукуматов областей, городов и районов республики разрабатывали конкретные мероприятия. Выступление главы государства Э.Ш.Рахмонова на Совещании правоохранительных органов и силовых структур 9 февраля 1999 г. активизировало борьбу этих органов с преступностью. Президент страны поставил конкретные задачи перед органами и подразделениями таджикской милиции.

С другой стороны, борьба против организованной преступности в Таджикистане требовала особого подхода и необходимости координации деятельности всех силовых структур, министерств, ведомств и хукуматов республики. В начале 1999 г. под руководством Э.Ш.Рахмонова был создан Координационный Совет по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Подобные советы были созданы в Хороге, Сугде и Курган-Тюбе. Принятие новых законов оказало влияние и на деятельность органов милиции, которые в значительной степени улучшили свою работу. Эти законодательные акты стали гарантией деятельности и защиты сотрудников милиции в борьбе против правонарушителей.

Вместе с тем некоторые компетентные службы грубо нарушали порядок регистрации и учета преступлений, многие члены преступных группировок, предъявляя фиктивные удостоверения, выдавали себя за служащих того или иного воинского формирования. Исходя из этого, в кратчайшее время личные удостоверения работников правоохранительных органов были заменены новыми, которые в обязательном порядке подписывались первыми лицами соответствующих министерств.

Маджлиси Милли и Маджлиси Оли Республики Таджикистан в мае 2004 г. рассмотрели и одобрили новый Закон Республики Таджикистан «О милиции», который состоит из 38 статей и 8 глав. Необходимость принятия нового закона, по мнению автора, заключалась в том, что были приняты новая Конституция и множество новых нормативно-правовых актов, определявших внутреннюю и внешнюю политику страны. Присоединение Таджикистана ко многим международным организациям послужило поводом для появления новых международно-правовых документов. Процесс обеспечения устойчивости мира, особенно в ее постконфликтном периоде, диктовал необходимость принятия нового закона.