Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА В ХХ - НАЧАЛЕ ХХI СТОЛЕТИЯ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

НИГМАТУЛЛИН РИШАТ ВАХИДОВИЧ

Москва • 2007

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный консультант доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Богатырев Александр Григорьевич

доктор юридических наук, профессор Магомедов Асбег Ахмеднабиевич

доктор юридических наук, профессор Рожнов Сергей Николаевич

Ведущая организация - Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита состоится 4 октября 2007 года в 14 час. 30 мин., на заседании Диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «____» ____________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ХХ веке было сформировано современное международное право, учреждена Организация Объединенных Наций (ООН), создана система противодействия преступности. Человечество пришло к пониманию того, что только тесное и всестороннее сотрудничество государств позволит добиться успеха в борьбе с преступностью.

Стратегия и тактика борьбы с преступностью, в том числе и международной, менялись по мере развития человеческого общества. Так, политические процессы, проходившие в мире, оказали самое непосредственное влияние на сотрудничество государств. Естественно, что в условиях противостояния двух военно-политических блоков сотрудничество правоохранительных органов осуществлялось преимущественно по блоковой системе. Однако рост преступности, возрастание ее угрозы основам жизнедеятельности государства и общества заставляли забывать об идеологической несовместимости. Связующим началом явилась ООН, которая регулярно проводила конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Общая межгосударственная политика борьбы с преступностью, стандарты ее осуществления определялись именно на этих форумах.

Необходимость отстаивания национальных интересов при осуществлении борьбы с преступлениями международного характера, согласования действий региональных объединений и международного сообщества в целом привели к формированию конвенционного и институционного механизмов борьбы с преступностью.

Специализированные учреждения ООН и международные организации многое сделали для консолидации сил мирового сообщества в борьбе с преступностью. В частности, нельзя не отметить роль Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в борьбе с террористическими актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Особую роль в борьбе с международной преступностью играет Интерпол. За годы своего существования организация стала признанным координатором международного полицейского сотрудничества. Со второй половины ХХ века интенсивно развивается интеграция правоохранительных органов государств Евросоюза. Берущее начало с Шенгенских соглашений 1985 года, полицейское сотрудничество осуществляется ныне в рамках Европола. После распада СССР в 1991 году было создано Содружество Независимых Государств (СНГ), которое в качестве одной из важнейших своих задач рассматривает сотрудничество государств-членов в борьбе с организованной преступностью на едином постсоветском пространстве.

На протяжении второй половины ХХ века ООН удалось создать фундаментальную международно-правовую базу сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера. Тем не менее количество преступлений международного характера продолжало увеличиваться. Мировое сообщество осознавало степень угрозы, исходящей от международной преступности, в частности, от терроризма, и пыталось с ним бороться. Однако широкомасштабная всеобъемлющая стратегия выработана не была. Причинами этого, как справедливо отмечает О.Н. Хлестов, явилось отставание общественного мнения на различных уровнях в осознании угрозы терроризма, разрыв между декларациями и реальной практикой деятельности государств и т.д. См. подробнее: Хлестов О.Н. Международный терроризм: угроза, меры противодействия, вопрос ликвидации терроризма // Российский ежегодник международного права. 1996-1997. - СПб., 1998. - С. 248-257..

Активизация социальных и экономических процессов, с которой стали прочно связывать мир в конце ХХ века, внесла свои коррективы в борьбу с преступностью. Она усилила интернационализацию преступности. Сотрудничество государств по борьбе с криминалом стало необходимым условием для дальнейшей жизнедеятельности мирового сообщества. Изучение складывающихся в новых условиях форм, направлений и тенденций сотрудничества по борьбе с преступностью приобрело первостепенное значение для совершенствования деятельности государства в этой сфере.

Конец ХХ - начало XXI века ознаменовались серьезными подвижками в деле борьбы с основной угрозой современности - терроризмом. ООН были приняты конвенции, посвященные различным аспектам борьбы с международным терроризмом: Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года Док. ООН. А/RES/52/164., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года Док. ООН. А/54/615., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года Док. ООН. А/RES/59/290.. Была принята всеобъемлющая Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года Док. ООН. А/RES/55/25. с тремя Протоколами. В этот период был заключен ряд региональных соглашений, в том числе Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года www.coe.int..

Это предполагает изучение истории сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, активный поиск путей совершенствования российского законодательства с учетом исторического и современного зарубежного опыта, а также новых требований в борьбе с преступностью, закрепленных в международно-правовых актах.

Степень разработанности темы исследования. Характеризуя степень научной разработанности проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, необходимо отметить наличие большого количества научных исследований, освещающих различные аспекты данной темы. Методология изучения международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью была сформирована в работах выдающихся советских и российских ученых-юристов А.Н. Трайнина, Г.И. Тункина, И.И. Карпеца, Д.И. Фельдмана, И.П. Блищенко, И.И. Лукашука, Г.В. Игнатенко, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, Ю.М. Колосова, А.В. Наумова и др.

Проблемы взаимодействия международного и внутригосударственного права рассмотрены в работах В.А. Карташкина, Г.И. Курдюкова, С.Ю. Марочкина, Р.А. Мюллерсона, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, М.Ю. Федоровой, Б.С. Эбзеева и др.

Большое значение для осмысления истории Российского государства и роли органов внутренних дел в ней имеют исследования А.Д. Богатурова, А.В. Борисова, О.Н. Быкова, С.Б. Глушаченко, В.М. Клеандровой, В.М. Курицина, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, С.Н. Рожнова, Е.А. Скрипилева, Ю.П. Титова, А.И. Уткина, О.И. Чистякова и др.

Наиболее детально международное сотрудничество государств в исследуемой области рассмотрели А.Г. Богатырев, С.В. Бородин, Л.Н. Галенская, Л.В. Иногамова-Хегай, В.П. Панов, Ю.В. Трунцевский, В.Ф. Цепелев, В.А. Чирикин и др.

Принципиальное значение для понимания проблем европейского сотрудничества в борьбе с преступностью имели работы М.М. Бирюкова, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Э.С. Кривчиковой, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина и др.

Проблемы, тенденции и перспективы развития сотрудничества государств в борьбе с терроризмом освещены в работах В.В. Витюка, А.В. Змеевского, О.И. Ивониной, В.Я. Кикотя, И.И. Кипрова, О.А. Колобова, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, В.В. Устинова, О.Н. Хлестова, С.А. Эфирова и др.

Проблемы борьбы с организованной преступностью, в том числе ее транснациональной формой были исследованы в работах В.В. Бугая, Ю.А. Воронина, И.В. Годунова, А.И. Долговой, С.В. Дьякова, В.В. Меркушина, В.Н. Осипкина, И.Б. Осмаева, Е.В. Топильской, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова и др.

Деятельность Интерпола детально изучена в работах В.А. Апульцина, Я.М. Бельсона, Н.Г. Гасымова, П.П. Городова, Т.А. Лахонина, В.С. Овчинского, И.В. Путовой, К.С. Родионова, В.И. Самарина, Д.Д. Стронского, В.П. Филатова и др.

Различные виды оказания правовой помощи, в том числе экстрадиция, рассмотрены в работах А.И. Бойцова, Р.М. Валеева, Ю.Г. Васильева, В.М. Волженкиной, Е.В. Карасева, Н.И. Марышевой, А.В. Стремоухова, В.Ш. Табалдиевой, А.М. Тесленко, С.В. Черниченко и др.

Серьезный вклад в изучение проблемы незаконной миграции и торговли людьми внесли В.М. Баранов, Л.И. Беляева, Б.Я. Гаврилов, Е. Ерохина, Н.Г. Кулакова, С.В. Поленина, Е. Тюрюканова и др.

Некоторые аспекты сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью рассматривали А.Г. Антропов, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Б.С. Болотский, А.Ю. Викулин, А.Г. Волеводз, Л.Д. Гаухман, Ю.С. Горбунов, В.В. Гордиенко, Ю.Г. Демин, В.П. Зимин, Ю. Иванич, В.П. Илларионов, Р.А. Каламкарян, А.Р. Каюмова, М.И. Лазарев, А.Л. Осипенко, В.П. Ревин, Ю.А. Решетов, Н.Б. Слюсарь, Г.А. Тосунян и др.

Проблемы развития многосторонних контактов правоохранительных органов государств - участников СНГ рассмотрены в работах А.В. Бриллиантова, О.А. Евлановой, Б. Исабекова, Г. Пасечника, Р. Рахимова, С.П. Щербы, Э.Н. Якубовского и др.

При написании работы использовались труды таких зарубежных государственных деятелей и ученых, как А. Даллес, Дж. Кеннан, З. Бжезинский, Б. Нетаньяху, Ш. Бассиони, Д. Боффа, Й. Брамль, М. Ваисс, Дж. Гинзбургс, Г. Горниг, М.-Э. Гоцци, Дж.М. Левитт, Б. Лохер, Ю. Мадер, Г. Остендорф, И. Салмон, Р. Скревенс, Пол Б. Стифан III, К. Хиршман и др.

Однако проблема международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью в историко-правовом плане комплексно на монографическом уровне не исследовалась.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникавшие при осуществлении сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера в рассматриваемый период.

Предмет исследования составляют международно-правовые акты, принятые в рамках ООН, Европейского Союза, Совета Европы, СНГ, ряда международных организаций (Интерпол, Европол, ФАТФ и др.); договоры, заключенные Российской империей, нормативно-правовые акты СССР и Российской Федерации, а также некоторых зарубежных стран, касающиеся проблем борьбы с преступностью международного характера; практическая деятельность правоохранительных органов государств и международных организаций, участвующих в борьбе с международной преступностью в различные периоды ХХ - начале XXI столетия.

Хронологические рамки исследования охватывают период ХХ - начала XXI столетия. Такой подход к определению хронологических рамок исследования обосновывается тем, что начало ХХ века характеризовалось вступлением ведущих государств мира в стадию монополистического и государственно-монополистического капитализма, ростом революционного и национально-освободительного движения, а также общеуголовной преступности. Это вызвало усиление правоохранительной функции государства. Необходимым условием успешного противодействия преступности, в том числе и международного характера, стало сотрудничество государств в этой сфере.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный историко-правовой анализ проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, позволяющий сформулировать целостную концепцию его становления и развития в ХХ - начале XXI столетия.

В соответствии с этим предусмотрено решение следующих задач:

- исследование объективных факторов, повлиявших на рост преступлений международного характера в ХХ - начале XXI столетия;

- исследование исторического процесса становления и развития сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера и определение его этапов;

- исследование многофакторного процесса формирования международно-правовой базы по борьбе с преступлениями международного характера на протяжении трех выделенных этапов;

- исследование роли ООН как координатора деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью;

- исследование процесса создания единой концепции сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, включающего создание комплексной, всеобъемлющей международно-правовой базы и системы согласованной деятельности всех субъектов борьбы с преступлениями международного характера;

- выявление политико-правовых и социальных условий, способствующих формированию нового этапа сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера на современном этапе;

- определение путей повышения эффективности сотрудничества России с другими государствами как в рамках договорно-правового механизма, так и в рамках институционного, включающего, в первую очередь, такие международные организации, как Интерпол, Европол, а также органы правоохранительной направленности государств - участников СНГ.

Методология и источниковая база исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонаучные методы: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический, а также знания, почерпнутые из отечественной и зарубежной литературы, посвященной международному сотрудничеству государств в борьбе с преступностью и др.

Источниковую базу работы составили документы Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности, доклады и записки Генерального секретаря ООН, материалы Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, документы Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, конвенции ООН, посвященные проблемам борьбы с преступностью. Изучены также международно-правовые акты Европейского Союза, Совета Европы, государств - участников СНГ, Интерпола, Европола, ФАТФ и других международных организаций, законодательство зарубежных стран. преступление международный правовой борьба

Ценными источниками, относящимися к истории России, явились архивные материалы, в том числе Полное собрание законов и Свод законов Российской империи. Исследованы международные договоры Российской империи, а также нормативно-правовые акты и международные договоры Советского Союза и Российской Федерации. Большое место в источниковой базе занимают внутригосударственные правовые документы - Конституция Российской Федерации 1993 года, законы (например, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года, Уголовный кодекс России 1996 года, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 года), концепции, доктрины и федеральные программы по борьбе с преступностью. При написании диссертации были использованы доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также межведомственные акты правоохранительных органов, относящиеся к теме исследования.

При проведении исследования была использована отечественная и зарубежная литература по социологии, экономике, философии, психологии, теории государства и права, истории государства и права, международному праву, уголовному праву, уголовному процессу, криминологии, уголовной политике, статистические данные и обобщенная информация правоприменительной деятельности правоохранительных органов.

Научная новизна исследования. В диссертации рассматривается крупная научная проблема, ранее не получившая должной разработки в историко-правовой науке. Впервые на монографическом уровне проведен комплексный анализ проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ - начале XXI столетия. Проведенное исследование восполняет имеющиеся в научной литературе пробелы, создает целостное представление о формах и методах борьбы с преступлениями международного характера. На основе проведенного анализа выявлены объективные факторы, обусловившие повышение уровня преступлений международного характера в ХХ - начале XXI столетия. На большом фактическом материале исследован исторический процесс становления и развития сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, а также процесс формирования современной многоаспектной международно-правовой базы по борьбе с преступностью.

В диссертации выделены основные этапы этого сотрудничества, дана характеристика их типологических признаков.

В диссертации дана характеристика особой роли ООН как координатора деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью. Обобщаются и систематизируются теоретические подходы к формированию общей концепции сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера. Осуществлен анализ политико-правовых и социальных основ, которые привели к формированию нового этапа сотрудничества государств, отличающегося большей масштабностью, более четкими организационными и правовыми формами. На основе подробного анализа развития сотрудничества государств в ходе трех этапов, сложившихся на протяжении ХХ - начала XXI столетия, определены приоритетные пути его совершенствования.

Новизна диссертации также состоит в том, что в ней при раскрытии темы использован межотраслевой подход. Диссертация, являясь историко-правовым исследованием, в то же время опирается на положения теории права и государства, уголовного и международного права.

Положения, выносимые на защиту.

1. Возрастание уровня международной преступности в конце XIX - начале ХХ веков, обусловленное глубокими экономическими и социальными факторами, объективно вызвало необходимость совершенствования международно-правовых форм объединения усилий государств в борьбе с подобного рода преступлениями. Конкретным выражением этого стали многосторонние договоры, конвенции, другие международно-правовые акты. Активным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью, внесшим существенный вклад в этот процесс, являлась Россия.

2. Сотрудничество государств в ХХ - начале XXI столетия в борьбе с преступлениями международного характера предусматривало конкретные правовые и организационные формы координации усилий государств по предотвращению и пресечению уголовных деяний, представляющих опасность как для отдельных государств, так и для международного сообщества. Сотрудничество государств прошло следующие этапы:

I этап - начало XX века - 1945 год - характеризовался заключением, в основном, двусторонних конвенций, наиболее детально регламентирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. Многосторонние соглашения этого периода заключались ограниченным количеством государств, некоторые из них так и не вступили в силу.

II этап - 1945 - 1991 годы - ознаменовался созданием единой системы борьбы с преступностью, в том числе и международной, под эгидой ООН. В этот период был заключен ряд многосторонних конвенций, регламентирующих борьбу с преступлениями международного характера. Однако заключение двусторонних договоров в значительной степени шло по блоковой системе, особенно это касается договоров, регламентирующих оказание правовой помощи. Череда «бархатных» революций в социалистических странах и распад СССР на заключительной стадии этого этапа привели к росту преступности, формированию транснациональной организованной преступности, усугубленной прозрачностью государственных границ.

III этап - 1991 - 2006 годы - характеризовался возрастанием координирующей роли ООН и активизацией усилий большинства государств мира в борьбе с преступностью. Рост международного терроризма, угрозы транснациональной организованной преступности предопределили необходимость разработки единой стратегии борьбы с преступностью, активизацию работы по заключению универсальных международно-правовых актов и тесное, не обремененное идеологическими рамками, сотрудничество правоохранительных органов всех стран мира.

3. Состоявшийся в 1955 году первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями положил начало созданию всеобъемлющей системы борьбы с преступностью, включающей главные органы ООН, ее специализированные учреждения и международные организации, а также международные региональные организации по борьбе с преступностью, международные и национальные судебные системы, правоохранительные органы государств. Формирование и функционирование этой системы проходило под воздействием ряда факторов:

- различие правовых систем государств;

- существование в мире блоковой системы;

- неприятие социалистическими государствами Интерпола;

- политика двойных стандартов, проводимая западными странами;

- отсутствие единого определения международного терроризма.

К сожалению, большинство факторов действует и сейчас, что требует активной деятельности государств по их нивелированию.

4. С принятием резолюции 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года наступил новый этап в развитии всей системы борьбы с международной преступностью. Он выражается в учреждении Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН; объявлении СБ ООН списка лиц, признанных террористами; принятии государствами мер по пресечению финансовой поддержки терроризма; усилении контактов правоохранительных органов государств мира.

ООН поставила перед государствами задачу присоединения к универсальным антитеррористическим конвенциям.

Мировое сообщество осознало необходимость завершения разработки и принятия Всеобъемлющей конвенции ООН против международного терроризма, всеобщих конвенций о выдаче и взаимной правовой помощи.

5. Появление новых преступлений международного характера (кибертерроризм, похищение людей для трансплантации органов, хищение ядерного материала и т.д.) в конце ХХ - начале ХХI столетия, развитие традиционных форм международной преступности требуют от государств конкретных ответов, включающих в себя унификацию законодательства, разработку единых критериев квалификации преступлений, выработку общих принципов и единой стратегии борьбы с преступлениями международного характера.

Объединение усилий государств по решению перечисленных задач приведет к дальнейшему совершенствованию существующих международно-правовых форм сотрудничества, к созданию всемирной комплексной нормативной базы по борьбе с преступлениями международного характера, а также будет способствовать расширению сфер такого сотрудничества и появлению принципиально новых международных механизмов, имеющих наднациональный характер.

6. В конце ХХ - начале XXI столетия организованная преступность приобрела транснациональный характер и стала угрожать фундаментальным устоям государства. Борьбу с ней необходимо рассматривать как приоритетное направление сотрудничества государств в правоохранительной сфере, тем более, что в XXI веке организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма.

7. Исторический опыт показывает, что одним из важнейших условий успешной борьбы с преступлениями международного характера является осуществление правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Экстрадиция становится эффективным средством борьбы с преступностью только в том случае, когда она регламентирована внутригосударственным законодательством. Это обуславливает принятие федерального закона Российской Федерации «О выдаче (экстрадиции) лица для уголовного преследования или исполнения приговора, или лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в стране, гражданином которой он является».

На международном уровне необходимо принятие всеобщей конвенции ООН о взаимной правовой помощи и всеобщей конвенции ООН о выдаче, что позволило бы трансформировать право государств на выдачу преступников в их международно-правовое обязательство.

8. Начиная с 90-х годов ХХ века ООН, международные организации и государства мира рассматривают информационно-методическое обеспечение борьбы с преступлениями международного характера в качестве одного из приоритетных направлений. В настоящий момент назрела необходимость централизованных усилий всего мирового сообщества по созданию единой сети информационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов, включающей информационные возможности органов и учреждений ООН, международных организаций по борьбе с преступностью, информационных систем государств. В условиях криминальных вызовов и угроз XXI века наличие и эффективное функционирование такой сети может стать одним из важнейших условий успешной борьбы с международной преступностью и, в первую очередь, с международным терроризмом.

9. Анализ деятельности Интерпола показывает, что его роль в борьбе с международной преступностью безусловно возрастет, если он станет координатором деятельности государств, а не останется на уровне механизма информационного обмена. Этому способствовало бы принятие новой редакции Устава, отражающей реалии современности и, в частности, наделяющей НЦБ стран-участников правом самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия по сопровождению раскрытия и расследованию отдельных преступлений, розыску особо опасных преступников. Повышению эффективности деятельности Интерпола способствовало бы также создание на территории России субрегионального бюро Организации, координирующего деятельность НЦБ стран - участников СНГ.

10. Сотрудничество государств - участников СНГ в борьбе с преступностью осуществляется на основе обширной международно-правовой базы, научно-обоснованного программирования и под руководством единых органов координации правоохранительной деятельности, что привело к определенным успехам в этой сфере. Вместе с тем, имеются серьезные препятствия для его развития. В их числе можно выделить:

- недостаточно высокую степень гармонизации законодательства государств - участников СНГ;

- незавершенность во многих странах СНГ этапа государственного строительства;

- влияние позиции ряда стран дальнего зарубежья и политической конъюнктуры в некоторых странах ближнего зарубежья на процесс межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ.

11. Сложившаяся на современном этапе практика имплементации положений конвенций, ратифицированных Россией, не соответствует необходимым требованиям. Работе государственных органов по приведению российского законодательства в соответствие с международными стандартами следует придать системный характер, учитывающий положения конвенций ООН и Совета Европы, принятых в конце ХХ - начале XXI столетия, и, в том числе, вводящих уголовную ответственность юридических лиц; регламентирующих уголовную юрисдикцию по коррупционным делам, конфискацию и возвращение конфискованных доходов или имущества, полученных преступным путем, в государство, на территории которого осуществлялась преступная деятельность, и защиту сотрудничающих с правосудием лиц, в первую очередь, свидетелей.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертационного исследования определяется тем, что выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены при разработке и реализации политики РФ в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера, в том числе в ходе осуществления Концепции развития международных связей МВД России.

Научную ценность диссертационного исследования представляет положение о формировании комплексной нормативной базы по борьбе с преступлениями международного характера, в создании и применении которой участвует подавляющее большинство государств - членов ООН.

Проведенное исследование позволило выявить в качестве приоритетного направления деятельности национальных правоохранительных систем и их международного сотрудничества на длительную перспективу борьбу с транснациональной организованной преступностью, с учетом фактора ее сращивания с терроризмом. В обозримой перспективе это будет основная опасность для мирового сообщества, исходящая от международной преступности.

Результаты исследования позволили сделать вывод о необходимости совершенствования российского законодательства в сфере борьбы с международной преступностью по следующим направлениям: 1) имплементация норм международно-правовых договоров, заключенных с участием России; 2) принятие законов, впитавших в себя опыт российской и международной юриспруденции (например, закон о выдаче).

Знание исторического опыта позволяет избежать ошибок в современной правоприменительной деятельности. Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения диссертационного исследования находят применение и могут быть использованы в законодательном процессе, правоприменительной деятельности органов внутренних дел. В диссертационном исследовании высказаны конкретные предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступлениями международного характера, транснациональной организованной преступностью. Автором предлагаются конкретные меры по совершенствованию деятельности МВД России по сотрудничеству в рамках СНГ, а также с Интерполом и Европолом с учетом межгосударственной интеграции России и Европейского Союза.

Исследование информационно-методического обеспечения борьбы с преступлениями международного характера позволило выдвинуть ряд предложений по совершенствованию информатизации органов внутренних дел, разработке принципов освещения их деятельности в средствах массовой информации и созданию единой сети информационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов.

Результаты исследования могут быть использованы в преподавании курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Международное право», «Правоохранительные органы», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел». Кроме того, полученные результаты могут быть полезны в процессе подготовки специальных курсов для студентов юридических вузов.

Апробация исследования. Основные идеи и концептуальные положения диссертации были представлены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию со дня принятия ООН Всеобщей декларации прав человека (Уфа, 1998); Международной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД России (Санкт-Петербург, 1998); Международном научно-практическом семинаре, посвященном деятельности правоохранительных органов по реализации норм международного права и защите прав человека (Волгоград, 1998); Международной научно-практической конференции «Международное сотрудничество в сфере борьбы с транснациональной преступностью и коррупцией» (Екатеринбург, 2000); Ежегодном собрании Российской ассоциации международного права (Москва, 2000); Международной конференции «Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков» (Москва, 2000); Всероссийской научно-практической конференции «Юрист ХХ века: реальность и перспективы» (Екатеринбург, 2001); Международном научно-методическом семинаре «Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации» (Нижний Новгород, 2003); IV Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ- 2003» (Челябинск, 2003); Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства» (Москва, 2004); Общероссийской научно-практической конференции РАЮН «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (Москва, 2004); VII международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005» (Челябинск, 2005); Всероссийской научной конференции «Государство и право в модернизирующемся мире (памяти профессора О.А. Жидкова)» (Москва, 2006); Международной научно-практической конференции «Терроризм как угроза обществу в эпоху глобализации (международно-правовые и внутригосударственные проблемы противодействия)» (Уфа, 2006); Международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития высшего образования» (Сочи, 2006); Международной научно-практической конференции «Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью» (Уфа, 2007).

Некоторые положения диссертационного исследования нашли свое отражение в статьях, опубликованных в Республике Казахстан и Республике Молдова.

Результаты диссертационного исследования, касающиеся проблем обеспечения прав человека в правоохранительной деятельности, сотрудничества государств в подготовке кадров для правоохранительных органов, борьбы с организованной транснациональной преступностью, были также апробированы в ходе семинаров, круглых столов и встреч, осуществленных за рубежом: на юридическом факультете Варшавского государственного университета (Польша, 1999), в Международной академии правоохранительных органов в г. Будапеште (Венгрия, 1999), в Школе полиции Каталонии (Барселона, Испания, 2000).

Результаты диссертационного исследования, относящиеся к совершенствованию российского законодательства в соответствии с требованиями международных договоров России, использовались в работе Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при решении вопроса о восстановлении в Уголовном кодексе РФ института конфискации.

Выводы, содержащиеся в диссертации, используются в деятельности Филиала НЦБ Интерпола в России, органов внутренних дел МВД Республики Башкортостан, Уфимского ЛУВДТ Средневолжского УВДТ. Положения диссертации используются в учебном процессе Уфимского юридического института МВД России, Института права Башкирского государственного университета, Волгоградской академии МВД России, Нижегородской академии МВД России, Казанского юридического института МВД России, Сибирского юридического института МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 13 параграфов, а также заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования; раскрываются методологические основы, источниковая база диссертации, научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту; характеризуются теоретическая и практическая значимость работы; приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера (общие положения)» посвящена анализу положений, лежащих в основе деятельности государств в исследуемой сфере. Дается краткий исторический очерк становления и развития сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Обращено внимание на то, что одним из первых документальных подтверждений сотрудничества государств является договор между царем хеттов Хаттушилем III и египетским фараоном Рамсесом II, заключенный во втором тысячелетии до нашей эры. В более позднее время подобная договорная практика сложилась между Древней Русью и Византией. В течение столетий в этот процесс вовлекались все большее количество государств, среди которых Россия занимала не последнее место. К началу XIX века Россия имела определенный опыт заключения двусторонних договоров, в основном о выдаче преступников. Однако наибольшее развитие договорная практика получила в XIX веке.

Диссертант делает вывод, что на формирование правовой и организационной основы сотрудничества государств в борьбе с преступностью до ХХ века серьезное влияние оказывала внутриполитическая и международная обстановка. Международные договоры первоначально регламентировали борьбу с политическими преступниками и закрепляли их взаимную выдачу. Однако европейские страны неохотно шли на выдачу политических преступников. В связи с этим Россия предприняла активные дипломатические шаги по включению в международные соглашения положения о том, что преступники, покушавшиеся на жизнь монарха, не являются политическими. В 1893 году был принят дополнительный Протокол к Конвенции о взаимной выдаче преступников, заключенной между Россией и США в 1887 году. В соответствии с Протоколом, не считалось политическим преступлением посягательство на жизнь главы государства или членов его семьи.

Реформа российского судопроизводства середины XIX века позволила расширить круг общеуголовных деяний, включаемых в договоры России с другими государствами. Конвенции о непосредственных контактах между судебными учреждениями приграничных государств, заключенные по инициативе России (с Германией - в 1879 г., Австрией - в 1884 г., Румынией - 1894 г.), явились важным вкладом в развитие международно-договорной практики. Конец XIX века отмечен также первыми попытками объединения усилий государств в борьбе с терроризмом.

С середины 60-х годов XIX века до 1917 года по вопросам выдачи преступников Россией было заключено 25 договоров с 19 государствами. Анализ договоров позволяет диссертанту сделать вывод о том, что они характеризуются высоким уровнем юридической техники. Многие принципиальные положения, закрепленные в договорах России XIX века, а именно: о невыдаче собственных подданных; о предварительном аресте до получения требования о выдаче по дипломатическим каналам; о выдаче вещей, являвшихся средством преступления или добытых преступным путем, восприняты современным международным правом.

Политико-правовые и социальные основы межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью являются необходимым условием реализации правоохранительной функции государства. Преступность в современном мире стала глобальной проблемой человечества. Для России международное сотрудничество - это не только политика, правовая установка, но и условие ее жизнеустройства и развития.

По мнению диссертанта, только так можно истолковывать содержащееся в преамбуле Конституции РФ 1993 года положение о том, что многонациональный народ Российской Федерации сознает себя частью мирового сообщества. Что касается международного сотрудничества в борьбе с преступностью, отношение российского государства к этому закреплено как в законах, так и политико-правовых документах России, которые определяют государственную стратегию борьбы с преступностью.

Анализ материалов о преступлениях, носящих не только международный, но и национальный, внутригосударственный характер, позволяет диссертанту сделать вывод, что все они так или иначе посягают на общечеловеческие ценности, защита которых гарантируется на самом высоком уровне - Всеобщей декларацией прав человека и Международными пактами о правах. Эти ценности представляют непосредственный и законный интерес для всех государств и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства. И это является одним из главных детерминантов международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

На современном этапе чрезвычайно актуальна задача выявления и устранения социальных причин, порождающих террористические и другие преступные деяния. Это предполагает наращивание усилий по ликвидации коррупции, чиновничьего беспредела, нищеты, безработицы, неграмотности, правового нигилизма, бескультурья, нарушений прав человека и других нездоровых явлений. Их искоренение во многом зависит от содержания и масштабов социальных программ, осуществляемых государством и поддерживаемых обществом.

Диссертант обращает внимание на то, что терроризм и организованные преступления часто находят себе благодатную почву в условиях, где плохо организована антикриминальная профилактика, слабо действуют существующие законы и нарушаются права человека. Неслучайно в Каракасской Декларации, принятой на VI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1980 году, была обоснована необходимость широкого подхода, учитывающего улучшение социальных условий и повышение качества жизни во всем мире. Отмечено, что меры, направленные на предупреждение преступности, должны обязательно учитывать социальные, культурные, политические и экономические условия, существующие в каждой стране Доклад шестого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Каракасская декларация // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 1992. - С. 15-16..

Диссертант отмечает, что сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, в том числе носящими международный характер, обусловлено самой сутью этих преступлений, посягающих на общечеловеческие ценности, подрывающих фундаментальные основы государственности, препятствующих социальным преобразованиям в обществе.

Преступлениями международного характера (их также называют конвенционными) являются те правонарушения индивидов или группы лиц, которые посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких государств мира. Они совершаются вне связи с той или иной государственной политикой. Преступления международного характера в большинстве случаев очень близки к общеуголовным преступлениям. Принципиальным отличием является наличие «иностранного элемента».

Перечень преступлений международного характера в юридической литературе в основном сложился, хотя рост преступности заставляет постоянно его пополнять. Основанием для отнесения того или иного деяния к категории преступлений международного характера, как правило, выступают: 1) общественная опасность деяния, посягающего на международные отношения, на международный правопорядок; 2) объект преступного посягательства; 3) наличие специальной международной конвенции о борьбе с таким деянием либо включение в международный договор более широкого назначения специальных положений подобного содержания Карпец И.И. Преступления международного характера. - М., 1979; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учебное пособие. - М., 1993; Международное уголовное право // И.П. Блищенко, Р.А. Каламкарян, И.И. Карпец и др. - М., 1995 и др..

Диссертант считает, что с учетом современного уровня развития преступности возможно условное выделение следующих основных групп и видов преступлений международного характера:

1. Преступление, подрывающее основы нормальных международных отношений - международный терроризм - включающий в себя:

– незаконный захват воздушных судов и другие незаконные акты против безопасности гражданской авиации;

– преступления против лиц, пользующихся международной защитой;

– захват заложников;

– хищение ядерного материала;

– морской терроризм;

– бомбовый терроризм;

– ядерный терроризм и др.

2. Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств:

– фальшивомонетничество;

– незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами;

– незаконные финансовые операции, включающие подделку ценных бумаг и легализацию преступных доходов;

– компьютерные преступления;

– контрабанда;

– незаконный ввоз мигрантов;

– посягательства на национально-культурное достояние народов.

3. Посягательства на личные права и свободу человека:

– рабство, работорговля и другие формы торговли людьми;

– эксплуатация проституции третьими лицами;

– торговля человеческими органами для пересадки;

– распространение порнографии;

– пытки и др.

4. Преступления, совершаемые на море:

– пиратство (морской разбой);

– разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода;

– незаконные акты против безопасности морского судоходства;

– загрязнение моря вредными веществами;

– нарушения правового режима континентального шельфа;

– нарушение правил морских промыслов и др.

Сотрудничество государств в сфере борьбы с международной преступностью осуществляется с использованием двух механизмов: договорно-правового, или конвенционного (суть его состоит в заключении специальных соглашений, посвященных регламентации определенной области отношений) и институционного (сотрудничество государств в рамках международных организаций). Именно в договорах закреплены направления и формы сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью. В юридической литературе сложились различные точки зрения на то, что понимать под направлением сотрудничества. Л.Н. Галенская в своей работе «Международная борьба с преступностью» выделила следующие направления:

1) признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения (опасность деяний должна быть зафиксирована в многосторонних соглашениях);

2) оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей и передачи их заинтересованному государству;

3) помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу;

4) изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы;

5) оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем;

6) обмен информацией Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. - М., 1972. - С. 6-8..

В конце XX - начале XXI столетия понятие «направление сотрудничества» детализируется. Сегодня сотрудничество в борьбе с преступностью рассматривается как путь развития, как определенная тенденция в этом развитии. Некоторыми учеными направления сотрудничества выделяются в зависимости от содержания (круга вопросов) или с учетом характера преступности. При анализе транснациональной преступности авторы исходят из опасности и распространенности того или иного преступления Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. - М., 1990; Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью (проблемы деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями). - М., 1983; Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. - М., 1989; Осмаев И.Б. Международные и национальные правовые средства борьбы с отмыванием преступных доходов. - М., 1999; Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2001..

Направления сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, по мнению диссертанта, в каждый конкретный исторический период определялись исходя из задач, стоящих перед правоохранительными органами государств. Задачи менялись в зависимости от опасности тех или иных преступлений, от социально-экономических условий, сложившихся в государстве, от политических приоритетов. Соответственно и критерии формирования направлений в каждом конкретном случае различны.

Что касается форм сотрудничества, то они также не остаются неизменными, но обладают большей стабильностью. Выделяются две основные формы сотрудничества государств: на основе международных соглашений и с использованием международных органов и организаций. В настоящий момент перечень форм сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью также расширился.

Анализ сложившихся на практике форм сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера и их теоретическое обоснование позволяет констатировать, что наиболее актуальными в конце XX - начале XXI столетия являются следующие:

а) взаимодействие в органах и комиссиях ООН, международных и региональных организациях;

б) заключение договоров о борьбе с преступлениями международного характера;

в) совместные меры по пресечению преступных действий и привлечению виновных к ответственности;

г) правовая помощь по уголовным делам;

д) создание совместных следственно-оперативных и оперативно-розыскных групп;

е) совместная разработка унифицированных нормативно-правовых актов, регламентирующих сотрудничество государств в данной сфере;

ж) проведение совместных организационных и научно-практических мероприятий для обсуждения проблем международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями;

з) проведение совместной антитеррористической деятельности, включающей предотвращение, пресечение и расследование террористического акта, а также многогранную подготовку групп антитеррора;