Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект

Исходные социально-политические принципы правоприменительной политики современного Российского государства закреплены в Конституции РФ и имеют значение основополагающих конституционных начал. Это принципы гуманизма, законности, демократизма, идеологического и политического многообразия, разделения властей, взаимной ответственности государства и личности, федерализма, обеспечения интересов многонационального народа России и некоторые другие. От того, насколько правоприменительная политика окажется на практике приверженной указанным принципам, сможет обеспечить их последовательную реализации, во многом будут определяться перспективы развития нашего государства и общества по пути демократии, прав личности и других конституционно провозглашенных ценностей.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации положения и выводы вносят заметный вклад в формирование общетеоретической концепции правовой политики современного демократического государства, способствуют развитию методологии научных исследований в указанной сфере и интенсификации междисциплинарных связей. Проведенное исследование является важным шагом на пути углубления теоретических представлений о сущности и назначении правовой политики в жизнедеятельности современного российского общества и государства, в утверждении основополагающих принципов гуманистической правовой идеологии, в оптимизации процессов осуществления права, укреплении законности и правопорядка.

Результаты исследования могут найти применение:

- в научно-исследовательской деятельности при разработке общетеоретических и отраслевых проблем правовой политики, а также при изучении иных явлений государственно-правовой жизни;

- в правовоспитательной работе органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций;

- в учебном процессе при преподавании теории государства и права, соответствующих спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин;

- в деятельности органов государства и негосударственных организаций по оптимизации процессов правового регулирования, выработке и реализации соответствующих направлений государственно-правовой политики.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России. Положения диссертации внедрены в учебный процесс Волгоградской академии МВД России и используются при преподавании курса «Теория государства и права» и специального курса «Актуальные проблемы теории государства и права».

Основные положения диссертации докладывались на «круглых столах», международных, всероссийских, межрегиональных и иных научных конференциях: «круглом столе» журнала «Государство и право» «Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву» (Н. Новгород, 1998); «круглом столе» Южного федерального университета «Правовая политика и правовая жизнь» (Ростов-на-Дону, 2008); международной научно-практической конференции «Проблемы преподавания права в образовательных учреждениях» (Волгоград, 1998); VIII международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2006); всероссийской научнопрактической конференции «Юрист 21 века (задачи, тенденции, перспективы)» (Волгоград, 2001); всероссийской научно-практической конференции «Правовая политика как способ формирования российской правовой системы» (Уфа, 2009); межрегиональных научно-практических конференциях «Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 2007, 2008); межрегиональной научнопрактической конференции «Проблемы развития российской правовой системы» (Сочи, 2005); межвузовской научно-практической конференции посвященной 10-летию принятия Конституции Российской Федерации (Волгоград, 2004); 2-й межвузовской научно-практической конференции «Защита субъективных прав: история и современные проблемы» (Волжский, 2000); научно-методической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования учебно-воспитательного процесса в вузах МВД России» (Волгоград, 1998); научно-практической конференции «Конституционное развитие России: история, современность, перспективы» (Волгоград, 2004); межвузовских научно-практических конференциях «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009).

Положения диссертации апробированы в ходе подготовки, обсуждения и опубликования соответствующих монографий, учебников и учебных пособий, курсов лекций, научных статей. Основные научные результаты диссертации опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки РФ: «Государство и право», «Закон и право», «Правоведение», «Философия права», «Юрист-Правовед», «Правовая политика и правовая жизнь», «Вестник Саратовской государственной академии права», «Ленинградский юридический журнал».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель исследования, ставятся задачи, дается краткая характеристика теоретико-методологической основы исследования, формулируются критерии новизны полученных результатов, их научно-практическая значимость, фиксируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные по апробации основных положений диссертации.

Глава 1 «Правовая политика как особое направление научных исследований: история и современность» посвящена исследованию особенностей становления и развития политического направления в отечественной юридической науке. Глава состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Наука «политика права»: теоретические истоки и социальный смысл» раскрываются теоретико-методологические предпосылки и особенности обоснования политики права как самостоятельной отрасли правовой науки на рубеже XIX-XX вв.

Обращается внимание на тот факт, что указания на политику права как особую научную дисциплину являются характерной чертой юридической литературы рассматриваемого периода. Они встречаются не только у С. А. Муромцева и Л. И. Петражицкого, стоявших у истоков данного направления, но и у многих других правоведов, приверженцев различных научных школ (И. А. Ильина, В. И. Сергеевича, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубинского, Г. Ф. Шершеневича и др.). Это говорит о том, что идея политики права не была чем-то случайным и мимолетным для отечественной правовой науки. Напротив, она органично вписывалась в общую концепцию правоведения, развиваемую дореволюционными авторами, соответствовала господствующим представлениям о его структуре, методологии, социальном назначении. Иными словами, политику права необходимо рассматривать в качестве такой оригинальной научной концепции, в которой нашли свое отражение некоторые закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом.

Такой подход позволил автору сформулировать следующие выводы.

Во-первых, концепция политики права возникла в эпоху расцвета позитивистской юриспруденции и господства позитивистского идеала науки. С методологической точки зрения, выделение политики права диктовалось логикой построения подлинно научной теории права, которая мыслилась в качестве дисциплины, изучающей право объективно, каким оно есть, без примеси каких-либо практических соображений и субъективных оценок. Тем самым, утверждалось принципиальное различие между теоретическим и политическим (практическим) подходами как самостоятельными методами изучения права, между познавательной (теоретической) и практически-преобразовательной (политической) функциями юридической науки и, соответственно, между теорией и политикой права как особыми научными дисциплинами.

Выделение политики права (практической науки, или практического искусства) и теории права (науки в строгом смысле) в виде двух научных дисциплин (научных подходов), воспринималось дореволюционными авторами как единый, взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс развития юридического знания. От политизированной науки к научной политике - такова его объективная логика.

Во-вторых, в той мере, в какой политический подход обосновывался в качестве специфичного ракурса рассмотрения права, идея политики права способствовала более дифференцированному изучению права, отражала присущее дореволюционному правоведению стремление к методологическому разнообразию. Выделение политики права в самостоятельную отрасль правовых исследований воспринималось как закономерный процесс развития юридической науки на основе ее специализации.

В-третьих, концепция политики права знаменовала собой возобновление научного интереса к проблемам правовой аксиологии и телеологии, то есть к тем вопросам, которые, в общем и целом, находились за рамками методологии юридического позитивизма, тяготеющего в сторону формально-догматической интерпретации права. Она способствовала преодолению негативного отношения к философии естественного права, обращала внимание на необходимость восприятия и развития ее положительных сторон и явилась одной из предтеч теории «возрожденного естественного права». Предполагалось, в частности, что данная дисциплина возьмет на себя политическую, критико-прогрессивную функцию естественного права, но осуществлять ее будет на основе нового, подлинно научного (в частности, психологического) учения о праве. В этом смысле, идея политика созвучна с современными представлениями о необходимости преодоления дуализма между естественным и позитивным правом, сочетания естественно-правовых и позитивистских ценностей См.: Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е. доп. М., 2005. С. 62-63. .

В-четвертых, рассматриваемая концепция представляла собой первую системную попытку создания на основе соответствующих теоретико-методологических предпосылок своеобразного общего учения об основных целях, принципах и т. д. преобразования права. Она послужила мощным импульсом для осуществления последующих изысканий в данной области.

Анализируемая концепция имела под собой не только теоретико-методологические, но и социально-исторические основания. В ней отчетливо проявилось стремление не только изучать, систематизировать и т. д. действующее право, но и способствовать его совершенствованию и развитию. Такое понимание задач юридической науки было созвучно настроениям либерально ориентированных слоев общества, отражало реформаторский дух эпохи.

Во втором параграфе «Основные концепции политики права в дореволюционном правоведении» обосновывается положение о том, что в дореволюционном правоведении сформировались как минимум две оригинальные концепции науки политики права: «ценностная» (Л. И. Петражицкий и др.), и «инструментальная» (Г. А. Ландау и др.).

В контексте ценностного подхода политика права мыслилась в виде дисциплины философско-практического плана, призванной решать триединую задачу: а) развивать учение о правовом идеале (цели права); б) разрабатывать научно обоснованные средства достижения правовых целей; г) развивать учение о соответствующих правилах мышления, политико-правовой методологии.

В рамках инструментального подхода содержание политики права трактовалось значительно уже. Политика права - это применение положений теории и деонтологии к конкретным жизненным запросам. Она рассматривает право только как средство и поэтому может служить как благим, так и порочным целям. Непосредственные истоки указанной дисциплины, полагал Г. А. Ландау, нужно искать не в естественном праве, а в политическом учении Н. Макиавелли.

Тяготение в сторону инструментального или ценностного истолкования политики права (юридической политики) отчетливо прослеживается на всех последующих этапах разработки указанного направления, вплоть до сегодняшнего дня. Поэтому изложенные концепции могут быть использованы в качестве своеобразного типологического критерия при анализе имеющихся взглядов по рассматриваемому вопросу.

В дореволюционном правоведении преобладал ценностный подход. Политика права мыслилась в виде дисциплины, призванной стать теоретическим фундаментом совершенствования и развития действующего права в целях становления более гармоничного, справедливого, гуманного и т.д. правового порядка. Общая политика права призвана вырабатывать базовые положения, касающиеся совершенствования и развития права как целостной системы. Их конкретизация применительно к конкретным отраслям права относится к сфере отраслевых политик. С учетом этого, требует корректировки широко распространенное в советской и современной литературе мнение о том, что предложенное дореволюционными юристами понимание политики права как сугубо прикладной науки является слишком узким и утилитарным. Такой вывод справедлив только в отношении инструментальной концепции, которая в дореволюционном правоведении не получила широкого признания.

В третьем параграфе «Особенности развития политического направления в советской правовой науке» рассматриваются некоторые характерные черты, присущие исследованиям советских авторов в указанной сфере.

Отмечается, что развитие указанного направления в советский период имело противоречивый характер. С одной стороны, признавалась его чрезвычайная значимость. Задачу формирования научных основ социалистической правовой политики советские авторы возлагали на теорию государства и права. Концепция социалистической правовой политики разрабатывалась на основе марксистско-ленинского учения и призвана была, в конечном счете, способствовать решению главной задачи - строительства коммунизма. В рамках такого подхода развивались концептуальные положения о понятии и содержании социалистической правовой политики, ее принципах, месте и назначении в системе государственного управления социалистическим обществом и т. п.

Интерес к политико-правовой проблематике заметно активизировался после принятия Конституции СССР 1977 года. В это время появляются работы С. С. Алексеева, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, К. Д. Крылова, И. М. Степанова, В. М. Чхиквадзе и других авторов, в которых анализируются отдельные аспекты указанного явления. Правовая политика рассматривается в качестве важного фактора правотворчества См.: Научные основы советского правотворчества. М., 1981. С. 101-109.. Вопросы правовой политики, ее понятия и принципов стали предметом самостоятельного рассмотрения в коллективной работе советских авторов «Правовая система социализма». В 1985 году Н. В. Федоровым было проведено первое в советской юридической науке специальное монографическое исследование, посвященное социалистической правовой политике - ее историко-теоретическому, методологическому и практическому аспектам.

Диссертант отмечает, что многие положения, сформулированные советскими авторами, сохраняют свою актуальность и в современных условиях.

В то же время, с другой стороны, чрезмерная политизированность и идеологизированность советской правовой науки объективно препятствовали конструктивному анализу политико-правовых аспектов функционирования и развития советского права. Плодотворной разработке указанного направления не способствовали ни политическая практика, ни идеология социалистического строительства. Преобладание административно-командных методов управления, низкий уровень правосознания советского общества и правящей номенклатуры, пренебрежительное отношение к человеку и его правам - все это объективно вело к недооценке значимости права и правовой политики.

Негативное отношение к дореволюционному правовому наследию отразилось и на восприятии концепции политики права. Как правило, к ней обращались в связи с критикой буржуазных правовых учений. В целом же указанная идея была встречена отрицательно. «Предполагалось, что истина уже известна и сформулирована в последних решениях высших органов ВКП(б)-КПСС, а научные работники призваны их обосновать и защитить» Рудинский Ф. М. Наука прав человека и проблемы конституционного права (труды разных лет). М., 2006. С. 1112.. В таких условиях постановка вопроса о выделении какой-то особой науки, занимающейся разработкой основных принципов, целей и средств правовой политики, выглядела неуместной.

Четвертый параграф «Современное состояние и перспективы развития политического направления в отечественной правовой науке» посвящен проблемам формирования общетеоретической концепции правовой политики и соответствующего направления исследований в современной отечественной правовой науке.

Отмечается, что с начала 90-х гг. прошедшего века заметно вырос интерес юридической науки к политическим аспектам функционирования и развития действующего права и других явлений государственноправовой жизни. Особенно отчетливо эта тенденция проявилась в интенсивной разработке проблем правовой политики. Масштабность осуществляемых правовых преобразований и, одновременно, их низкая социальная эффективность обусловили возобновление научной дискуссии по вопросу о содержании и перспективах развития соответствующего направления государственно-правовых исследований. Обнаружились две основные позиции: часть авторов ратует за необходимость формирования особой научной дисциплины (науки), которая сосредоточилась бы на разработке проблем правовой политики (С. С. Алексеев и др.). В различных источниках она обозначается как «основы правовой политики», «наука правовой политики», «политология права» и т. д. Другие полагают, что разработка научных основ правовой политики отвечает предмету теории государства и права и, соответственно, должна осуществляться данной дисциплиной (Н. И. Матузов, А. П. Коробова и др.). Первый подход в большей мере согласуется с традицией «политики права», идущей от дореволюционных авторов (С. А. Муромцев, Л. И. Петражицкий и др.), второй - взглядами советских ученых (В. Н. Кудрявцев, И. В. Федоров и др.).

По мнению диссертанта, при всей привлекательности первого подхода, в настоящее время все же весьма проблематично говорить о политике права («основах правовой политики», «науке правовой политике» и т.п.) как о сложившейся самостоятельной научной дисциплине (науке). Речь может идти лишь о возможных перспективах ее формирования на почве развития соответствующего направления правовых исследований. Определенные предпосылки для этого имеются: социально-исторические (переживаемый Россией период), организационные (создан специальный научный центр - Саратовский филиал Института государства и права РАН, основным направлением деятельности которого является исследование федеральных и региональных проблем правовой политики), коммуникативные (учрежден соответствующий печатный орган - научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь»), теоретико-методологические (соответствующие научные разработки) и др.

Более реалистично говорить о политике права как особом направлении теоретико-правовых, отраслевых и иных исследований, объектом которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституционная, уголовная, гражданская и пр.). Данное направление синтезирует в себе мировоззренческие, теоретические и прикладные аспекты совершенствования и развития правовой системы (С. С. Алексеев). Разработка общетеоретических основ правовой политики и формулирование практических рекомендаций принципиального характера в полной мере отвечают предмету и функциям теории государства и права и должны рассматриваться как одна из важнейших ее задач.

Научные и практические задачи, стоящие перед политикой права, имеют комплексный характер, а их решение требует использования данных современной философии, теории, социологии, антропологии права, сравнительного правоведения, других юридических и социальных наук (психологии, политологии, культурологи и т.д.).

Заключительный, пятый параграф первой главы «Политико-правовая теория и практика. К вопросу о научности правовой политики» посвящен проблемам обеспечения научности правовой политики современного Российского государства.

Критически осмысливая определения правовой политики как научно обоснованной деятельности, а также попытки некоторых авторов охватить единым понятием и правовую политику, и науку о ней, диссертант приходит к выводу, что научность необходимо трактовать в качестве одного из важнейших принципов правовой политики современного государства. Значение указанного принципа объективно обусловлено, с одной стороны, усложнением процессов правового регулирования и, одновременно, их недостаточной результативностью; а с другой - развитием научного знания, способностью современной науки позитивно влиять на указанные процессы. При таких условиях использование потенциала науки в выработке и реализации правовой политике становится не только желательным, но и необходимым.

Формирование оптимальной модели взаимодействия науки и практики в вопросах выработки и реализации правовой политики должно осуществляться по нескольким направлениям. Во-первых, по линии повышения социального статуса научного знания, усиления его позиций и значимости в структуре общественного сознания. Для этого требуется усиление динамизма самой науки, повышение роли различных государственно-правовых теорий. Во-вторых, в направлении выстраивания более тесных и продуктивных связей между юридической наукой, практикой и образованием. В-третьих, по линии укрепления междисциплинарных связей. В настоящее время общетеоретические и отраслевые разработки в области правовой политики осуществляются в значительной мере обособленно друг от друга. В-четвертых, в направлении совершенствования организационно-правовых форм внедрения разработок политико-правовой науки в практику государственно-правового строительства. В-пятых, важной задачей является также всесторонняя разработка и истолкование проблем связи науки и практики в теории государства и права и отраслевых юридических дисциплинах.

Глава 2 «Правовая политика в системе государственной политики» посвящена теоретико-методологическим проблемам выработки общего понятия правовой политики. Глава состоит из 4 параграфов.

В первом параграфе «Правовая политика как объект теоретикоправового исследования» дается общая характеристика политики как таковой, обосновывается необходимость восприятия правовой политики как особой сферы социально-политической практики.

Периодически высказываемые в литературе сомнения относительно наличия в России реальной правовой политики, по мнению диссертанта, обусловлены, с одной стороны, спецификой самого исследуемого феномена, а с другой - особенностями его восприятия научным сознанием. За утверждением «в России нет правовой политики», в сущности, стоит всего лишь признание того факта, что в России нет правовой политики определенного качества, социальной направленности и т. д. Иными словами, нет такой правовой политики, которая, по мнению того или иного автора, должна была бы быть в силу определенных причин.

Сказанное свидетельствует о том, что мнений о правовой политике и различных концепций этой политики действительно может быть много, поскольку разнообразны представления людей о целях права и средствах их достижения. Однако подобное утверждение не отрицает реальности правовой политики как одного из явлений политико-правовой действительности.

Во втором параграфе «Основные подходы к определению понятия правовой политики» анализируется своеобразие ценностно-нормативного (аксиологического), инструментального и предметно-функционального подходов.

Правовая политика - исключительно сложный феномен. Ее изучение не только допускает, но и требует использования различного познавательного инструментария. Вместе с тем, важно учитывать специфику и эвристические возможности тех или иных интерпретаций правовой политики.

Инструментальный подход, в частности, оказывается весьма продуктивным в плане выявления и преодоления «болевых точек» правового регулирования, определения оптимальных путей и способов использования права в решении насущных задач государства. Вместе с тем, практика использования указанного подхода свидетельствует о том, что он склонен подменять собственно политические проблемы правового регулирования и правового развития проблемами технологического, или же технико-юридического плана. К недостаткам инструментального подхода следует отнести также одностороннюю интерпретацию права как орудия, средства государственной политики.

Аксиологический подход нацеливает на восприятие правовой политики в системе определенных ценностных координат. Правовая политика здесь мыслится как определенная антитеза политическому произволу, незаконной и аморальной политике. Такое понимание правовой политики тесно примыкает к тем философским, этическим и иным доктринам, для которых характерна попытка осмыслить государственную политику через призму важнейших морально-правовых и других требований, представить ее в качестве особого средства налаживания «правильной», отвечающей идеалам добра и справедливости жизни. Тем самым, аксиологический подход способствует преодолению крайностей различных инструменталистских трактовок данного явления. Вместе с тем, связывая понятие правовой политики с высокими социальными идеалами, аксиологический подход склонен к идеализации рассматриваемого феномена, что является одной из его слабых сторон.

Предметно-функциональный подход, связывающий своеобразие правовой политики с наличием особой (правовой) сферы социальной жизни, также не может рассматриваться в качестве самодовлеющего. Он требует известного восполнения со стороны инструментального и аксиологического подходов. Таким образом, лишь в известном сочетании рассмотренные подходы способны дать более-менее адекватный образ рассматриваемого явления.

Третий параграф «Сущность и содержание правовой политики» посвящен одной из центральных и, вместе с тем, наиболее сложных проблем диссертации - вопросу о сущности, содержании и социальном назначении правовой политики в современном обществе и государстве.

Выделяются сущностные черты правовой политики как особого государственно-правового феномена.

Во-первых, правовая политика выступает в качестве особого направления или формы проявления государственной политики. Основные параметры правовой политики задаются общим политическим курсом государства, системой общенациональных приоритетов.

Во-вторых, правовая политика опосредует те стороны государственного руководства обществом, которые связаны с функционированием, использованием, организацией, развитием права и других правовых явлений. Ближайшим образом она, следовательно, может быть определена как политика государственно-правовая, то есть такая, которая: а) определяет юридически значимые стороны (цели, принципы, формы, методы, и т.д.) деятельности государства как особой публичной власти, и в этом смысле является «сквозной», имеющей значение и для других видов государственной политики (экономической, социальной, демографической и т.д.); б) сосредоточена на решении правовых вопросов государственной и общественной жизни.

В-третьих, содержанием правовой политики охватываются не любые вопросы (стороны, аспекты) государственно-правового регулирования общественных отношений, а лишь ключевые, главные, отражающие стержневые направления деятельности государства в правовой сфере на том или ином этапе его исторического развития.

В-четвертых, правовая политика в концентрированном виде выражает официальную позицию государства (и стоящих за ним социально-политических сил) по принципиальным вопросам правового регулирования (права и свободы личности, собственность, борьба с преступностью и т. д.), а в более широком смысле, его отношение к существующему праву, юридической практике и иным явлениям правовой жизни общества.

В-пятых, в центре внимания правовой политики находятся проблемы целесообразности существующего права, законодательства, судебной системы и т.д., их целенаправленного функционирования и развития в контексте реализации определенных социальных идеалов (ценностей). В этом смысле, она устремлена в будущее, содержит в себе образ и требование «нового права» (новой конституции, нового суда, новых прав личности и т.д.), является источником обновления и развития правовой системы. По отношению к различным сферам юридической практики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, правосистематизирующей и др.) правовая политика выступает в качестве организующего, направляющего и координирующего фактора.

В-шестых, правовая политика проявляет себя не только как стратегия деятельности государства в правовой сфере, но и тактика, выражающая наиболее оптимальные с точки зрения государства пути, способы, приемы, средства и т.д. решения поставленных стратегических задач. При относительной неизменности стратегии, тактика может значительно корректироваться.

Обобщая сказанное, правовая политика может быть определена следующим образом: это обусловленная общим политическим курсом стратегия (тактика) деятельности государства в правовой сфере, выражающая его официальную позицию по ключевым вопросам правового регулирования и направленная на совершенствование и развитие действующего права в соответствии с определенной иерархией социальных ценностей.

Правовая политика - явление идейно-практического плана. Она охватывает своим содержанием и теоретические, и деятельно-практические аспекты государственного руководства правовой сферой.

Предлагается разграничивать государственно-правовой и социальнополитический аспекты правовой политики. В государственно-правовом измерении правовая политика предстает в виде официальной стратегии (тактики) деятельности государства в правовой сфере. В социальнополитическом контексте она выступает в виде совокупности общественных отношений, складывающихся между различными субъектами политической системы (государством, социальными классами, профессиональными и иными стратами, партиями и т. д.) по поводу государственного признания и официального обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юридически значимых.

Такой подход позволяет более четко отразить роль институтов гражданского общества в формировании и реализации государственно-правовой стратегии, нацеливает на разработку адекватных современным условиям механизмов взаимодействия государства и общества в указанной сфере, способствует уяснению социального назначения правовой политики в системе обеспечения жизненно важных интересов общества и личности. Смысл и назначение государственно-правовой политики, рассматриваемой в таком контексте, состоит в том, чтобы на основе всестороннего учета интересов субъектов гражданского общества вырабатывать и проводить в жизнь такую государственно-правовую стратегию, которая могла бы служить источником консолидации социальных сил, основой стабильности и поступательного правового развития общества.

В четвертом параграфе «Соотношение правовой политики со смежными категориями» раскрывается своеобразие правовой политики в соотношении с такими категориями как «функции государства», «правовая реформа» и «правовая доктрина». Отмечается необоснованность отождествления правовой политики с названными понятиями.

Глава 3 «Структура правовой политики» посвящена анализу особенностей внутреннего строения правовой политики как целостного системного образования, выявлению ее закономерных связей с другими явлениями политико-правовой надстройки. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовая политика в системе социальных институтов» раскрываются возможности институционального подхода в исследовании структуры правовой политики и ее места в системе более сложных социальных образований.

Отмечается, что правовая политика занимает особое место в системе социальных институтов современного общества. Она призвана налаживать конструктивное взаимодействие политической и правовой систем на основе общности их основных задач и ценностных ориентиров. Поэтому попытки представить указанную политику в качестве сугубо политического или, наоборот, правового явления выглядят односторонними. Речь идет о межсистемном комплексном политико-правовом институте (В. Н. Кудрявцев, А. М. Васильев, В. П. Казимирчук).

Указанный характер правовой политики проявляется, во-первых, в том, что в ней находят свое выражение наиболее значимые социальноэкономические, политические, культурные и иные интересы, ценности и т. д., осуществление которых требует официально-властного признания и обеспечения соответствующими государственно-правовыми средствами и механизмами. Речь, следовательно, идет о высокой степени социальной комплексности рассматриваемого феномена. Во-вторых, правовая политика опосредует и организует процессы формирования различных отраслей и институтов права и законодательства, правотворческую, правоприменительную и иные виды юридической деятельности. И, в-третьих, рассматриваемая политика характеризуется сложной структурной организацией, известным комплексом взаимосвязанных элементов, обеспечивающих ее целостность и функциональность.

С учетом высказываемых в современной литературе соображений См., напр.: Мальцев Г. В. Социальные основания права. М, 2007. С. 448., институциональная структура правовой политики может быть представлена четырьмя взаимосвязанными элементами или достаточно сложными блоками: идейно-целевым (концептуальным), нормативным, организационно-управленческим и деятельно-практическим (поведенческим).

Идейно-целевой блок правовой политики представлен совокупностью концептуально осмысленных идей (целей, идеалов, задач, принципов и пр.), воплощающих основные ценностные доминанты и стратегические ориентиры государства (и стоящих за ним субъектов политико-правовой системы) в правовой сфере. Речь идет о наиболее стабильном и, вместе с тем, идеологизированном компоненте правовой политики. Основное назначение общей концепции правовой политики состоит в идеологическом обосновании соответствующего политического курса и ориентации субъектов политики на его неуклонное проведение в жизнь. Существенные трансформации данный блок претерпевает лишь в условиях кардинальных изменений в общественной и государственной жизни, сопровождающихся качественными изменениями в сфере социальной, в частности, государственно-правовой идеологии.

Нормативный компонент правовой политики выражен соответствующими положениями законодательства и иных источников права, закрепляющих основополагающие цели, принципы, методы и т. д. правового регулирования. Речь идет в первую очередь о тех нормативных предписаниях, которые определяют общую направленность правового регулирования, его базовые ориентиры и принципы (нормы-цели, нормыпринципы и т. п. отправные установления). Отмечается, что правая политика является одним из мощнейших факторов институциональных изменений в правовой сфере, определяет общую стратегию подобных изменений.

Благодаря юридической институционализации правовая политика приобретает черты нормативности, официальности, формальной определенности, государственной обязательности и т. д. Эффективность указанного процесса во многом определяется тем, насколько грамотно используются правила и приемы юридической техники.

Организационно-управленческий блок правовой политики представлен системой государственных и негосударственных организаций, осуществляющих функции выработки и реализации государственноправовой стратегии (парламент, суд, президент, правительство, политические партии и т.д.). С точки зрения обеспечения научности, а также идеолого-информационного сопровождения правовой политики, чрезвычайно важную роль играют различные научно-исследовательские, учебно-педагогические, просветительские и т. п. организации (научные институты, учебные заведения, консультативные советы, экспертные сообщества, средства массовых коммуникаций и пр.).

Деятельно-практический (поведенческий) элемент в институциональной структуре правовой политики выражен основными тенденциями правотворческой, интерпретационной, правоприменительной, правовоспитательной, правозащитной и иной политико-юридической деятельности соответствующих субъектов, выражающих ее общую предрасположенность В. М. Сырых трактует тенденции в виде «предрасположенности определенных событий, явлений, процессов к определенному результату» (Сырых В. М. Логические основания общей теории права. Т. 1. Элементный состав. 2-е изд. М., 2004. С. 53). на реализацию тех или иных идейно-целевых и нормативных компонентов, сложившиеся стандарты поведения при разрешении определенных категорий дел, устоявшиеся и широко распространенные формы, методы деятельности, оценки и т. д. Таковы, например, тенденции к ужесточению или, напротив, смягчению уголовной ответственности в рамках уголовно-правовой политики, приоритетного обеспечения интересов личности или государства в конституционной политике и т. д.

Во втором параграфе «Состав правовой политики» реализуется деятельностный подход к анализу структуры правовой политики, обосновывается целесообразность использования такой теоретической модели как «состав правовой политики».

Элементами состава правовой политики являются: субъект, объект (предмет), содержание и форма.

Субъекты правовой политики - это ее участники. Отмечается, что в «орбиту» правовой политики в современном демократическом обществе так или иначе вовлечены практически все субъекты социально-политической жизни (государство, его органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, политические партии и другие институты гражданского общества, граждане). Однако их реальные возможности в вопросах выработки и реализации указанной политики неравнозначны. По мнению диссертанта, при анализе субъектного состава правовой политики должен быть использован комплексный подход, учитывающий как собственно правовые (формальноюридические), так и политические, социально-экономические, организационные, психологические, возможно, и другие критерии.

С точки зрения особенностей политико-правового статуса (юридический критерий), субъекты правовой политики могут быть представлены двумя группами (видами): 1) субъекты, юридически и политически ответственные за качество и эффективность правовой политики (Федеральное Собрание РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, Президент РФ, Правительство РФ и т.д.); 2) субъекты, участвующие в процессах выработки и реализации правовой политики в порядке гражданской инициативы (преимущественно институты гражданского общества). Облик правовой политики того или иного государства в значительной мере определяется тем, кому общество в конституционном порядке «доверяет» формировать правовую политику и на кого, соответственно, оно возлагает основное бремя ответственности за ее осуществление.

С организационной точки зрения субъекты правовой политики предстают в виде определенных социальных общностей (многонациональный народ России и т. п.), организационно оформленных государственных и негосударственных институтов (парламент, политическая партия и т. д.), наконец, отдельных индивидов (граждан).

К анализу субъектного состава правовой политики можно подойти и с точки зрения их реальной способности определять государственно-правовую стратегию в целом, либо в ее определенной части, то есть с позиций их политической субъектности. Здесь важна не формальная, а реальная способность субъекта влиять на правовую политику, вызывать изменения, соответствующие интересам определенных социальных групп (напр., политической элиты, финансовых кругов и т. д.).

В качестве объекта правовой политики выступают различные политико-правовые явления и процессы, на которые направлена целенаправленная управляющая и преобразующая деятельность ее субъектов. Выделяются общий, родовой и непосредственный объект правовой политики.

Общим объектом правовой политики выступает правовая сфера общественной и государственной жизни в целом. Родовой объект конкретизирует общий с учетом основных сфер бытия права (правосознание и другие явления духовного, мировоззренческого порядка, нормативная система, правоотношения, реализация права), специфики регулируемых отношений (имущественные, семейные, трудовые и пр.), видов юридической практики (правотворчество, толкование права, применение права) и т.п. В качестве непосредственного объекта правовой политики выступают конкретные социально-правовые явления (например, преступность и ее конкретные проявления (терроризм, коррупция и пр.); частная, государственная и иные формы собственности; социально-экономические, культурные, личные и иные права и свободы граждан; гражданское, трудовое и иное законодательство и пр.).

Воздействовать на объект правовая политика может не иначе как через деятельность соответствующих субъектов, обеспечивая ее направленность на решение тех или иных задач. Указанная деятельность и является предметом правовой политики. Речь идет, например, о деятельности парламента, правительства, правоохранительных органов и пр.

Под содержанием правовой политики понимается совокупность свойств и элементов, в которых непосредственно выражаются ее сущность и социальная направленность. В широком социологическом (социально-политическом) плане, содержание правовой политики представлено совокупностью отношений, возникающих между различными субъектами политики по поводу государственного признания и официального обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юридически значимых. В более тесном, государственно-правовом смысле, содержание правовой политики представлено государственно-правовой стратегией и тактикой (в ее динамичном и статичном выражении).

Стратегия - это ядро правовой политики, определяющий и наиболее устойчивый элемент ее содержания. Основу стратегии составляют исходные цели и принципы деятельности государства в правовой сфере, правового регулирования и правового развития общества, вопросы долгосрочного прогнозирования основных тенденций социально-правового развития общества, перспективного планирования деятельности государства в сфере правотворчества, правоприменения, правового воспитания и пр.

Тактика, в свою очередь, представляет искусство реализации политико-правовой стратегии. Она охватывает систему наиболее эффективных средств, приемов, методов, способов достижения основополагающих государственно-правовых ориентиров. В сравнении со стратегией, тактика более динамична, подвижна. Она предполагает конкретизацию общих целей правовой политики применительно к конкретным участкам правового регулирования (борьба с преступностью, обеспечение прав несовершеннолетних и пр.) с учетом особенностей переживаемого обществом и государством исторического периода (состояние реформ или стабильное социально-экономическое, политическое, правовое развитие), своеобразием основных сфер юридической практики (правотворчество, применение права) и пр.

Стратегия и тактика органично присущи правовой политике как целостному феномену. Вместе с тем, с учетом дифференциации последней на относительно обособленные направления, специализируется и ее содержание. Поэтому более предметно оно выглядит в виде стратегии и тактики правотворчества, толкования и применения (реализации) права; конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой и т.п. стратегии и тактики; стратегии и тактики правового воспитания и правового образования и т.д. Наличие собственного содержания, является одной из необходимых предпосылок для формирования в рамках правовой политики соответствующих видов и подвидов.

Под формами правовой политики понимаются способы существования и вешнего выражения ее содержания. Форма правовой политики указывает, во-первых, на способы выработки и реализации государственно-правовой стратегии (как, в каких формах осуществляется указанная деятельность) и, во-вторых, на способы выражения самой государственно-правовой стратегии (в какие внешне объективированные формы «отливается» содержание правовой политики). Соответственно, выделяются формы становления и реализации правовой политики (организационные формы) и формы объективации правовой политики (статические формы). Первые «оформляют» содержание правовой политики в динамике, движении, вторые отражают статику правовой политики, относительную устойчивость и неизменность ее содержания. Предложена классификация указанных форм.

Третий параграф «Принципы структуризации и виды правовой политики» посвящен анализу основных факторов, обусловливающих внутреннюю дифференциацию правовой политики, компоновку ее элементов на относительно самостоятельные подсистемы в составе целого. В качестве основных, по мнению автора, выступают: система действующего права; своеобразие механизма правового регулирования и основных сфер юридической практики; государственное устройство.

Одним из базовых факторов, определяющих внутреннее строение правовой политики и особенности взаимосвязи составляющих ее элементов, является исторически сложившаяся в том или ином обществе система права. Указанная зависимость весьма отчетливо проявляется в том, что в структуре правовой политики формируются направления, соответствующие основным отраслям действующего права. Речь идет, в частности, о конституционной, уголовной, гражданской, административной и т. п. направлениях или видах правовой политики. Каждое структурное подразделение правовой политики сориентировано на «обслуживание» соответствующей отрасли права, а в своей совокупности они призваны обеспечить необходимые политико-управленческие предпосылки для эффективного функционирования и поступательного развития системы права в целом.

Отраслевая структура правовой политики представлена несколькими взаимосвязанными блоками: собственно отраслевым (конституционно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая политика и т.д.); внутриотраслевым (специализированные направления правовой политики в рамках той или иной отраслевой политики); комплексным (например, уголовная политика); межотраслевым (например, антикоррупционная политика, антитеррористическая политика); функциональноцелевым (правоохранительная, правозащитная, праворегулятивная политика и т. п.).

Значение интегрирующего и системообразующего направления в системе отраслевой политики современного государства, да и иных ее составных частей, имеет конституционно-правовая политика.

Выделяются радикальный, консервативный и умеренный подходы в определении перспектив конституционно-правового развития современной России. Последний, по мнению автора, является наиболее приемлемым в современных условиях.

Особенности механизма правового регулирования и основных сфер юридической практики обусловливают формирование в системе правовой политики таких взаимосвязанных направлений, как правотворческая, правоприменительная, правовоспитательная и др. Каждому из них присущи свои особенности и своя, как правило, достаточно сложная структура. Так, в системе правотворческой политики особое место занимает законодательная (законотворческая) политика, воплощающая стратегические ориентиры государства в сфере законодательного регулирования общественных отношений. Содержание указанной категории охватывает такие вопросы, как: определение основных государственных приоритетов в сфере совершенствования и развития законодательной системы; выработка базовых целей и принципов законодательного регулирования соответствующих сфер общественных отношений (экономических, политических, образовательных и пр.); координация и общее руководство законодательной деятельностью в масштабах государства; стимулирование научно-исследовательской и иной деятельности, направленной на совершенствование форм и методов законодательной деятельности; определение научно-обоснованные критериев эффективности законодательной деятельности; обеспечение режима законности в стране, неуклонного соблюдения конституции и иных законов всеми субъектами правоотношений; развитие демократических основ законодательной деятельности в современной России и ряд других.

В диссертации анализируются основные проблемы законодательной политики современной России и пути ее совершенствования.

Особое внимание уделено правовоспитательной политике. Отмечается, что господство в 90-е гг. крайних либеральных воззрений привело к фактическому уходу Российского государства из воспитательной (идеологической) сферы. Теоретически подобная «нейтральность» государства обосновывалась несовместимостью культурно-воспитательной (идеологической) функции с природой правового государства. На практике такой подход привел к весьма плачевным последствиям. В связи с этим развиваются положения о необходимости скорейшей «реанимации» указанной функции и соответствующей политики, по крайней мере, в вопросах правового воспитания. Как разновидность правовой политики демократического государства, правовоспитательная политика есть стратегия и тактика его деятельности в сфере правовой социализации личности и различных социальных групп. Она призвана решать следующие основные задачи: во-первых, определять государственно-значимые приоритеты в сфере правового воспитания, ориентировать государственные органы, общественные организации, средства массовой информации и иные институты государства и гражданского общества на их проведение в жизнь; во-вторых, формулировать систему основных принципов взаимодействия государства, общества и личности в правовоспитательной сфере, осуществлять координацию указанной деятельности; в-третьих, вырабатывать систему мер, направленных на стимулирование правовоспитательной деятельности в стране, совершенствование ее форм, методов и средств; в-четвертых, формулировать научно-обоснованные критерии эффективности правовоспитательной деятельности; в-пятых, обеспечивать единство правового информационного пространства страны, развитость правовых коммуникаций, доступность информации о проводимых в правовой системе преобразованиях, их целях и достигнутых результатах и т. п. Основная же цель правовоспитательной политики состоит в создании соответствующих право-культурных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в нашей стране.