Правовые проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России (конституционно-правовое исследование)

Этот правовой институт должен включить в свой состав все правовые нормы, устанавливающие права коренных малочисленных народов Севера, а также нормы, гарантирующие их соблюдение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в частности, с ее статьей 69. При этом следует учитывать, что законы, относящиеся к северным коренным малочисленным народам, часто не безразличны и для всего населения, проживающего на Крайнем Севере нашей страны.

Нормы, устанавливающие права малочисленных народов, их гарантии могут и должны быть инкорпорированы в едином документе, который приобретет юридическую силу после одобрения его соответствующим (одним или несколькими) официальным органом. Однако создание единого документа, во всяком случае на начальном этапе работы с ним, не предполагает отмены изданных ранее и вошедших в него правовых норм. Он лишь облегчит поиск относящихся к конкретной ситуации правовых норм и определит их связи друг с другом.

В главе показано, что институт в целом и инкорпорация его норм должны состоять из нескольких взаимосвязанных частей, которые затем должны быть структурированы, исходя из их содержания.

Основу инкорпорации и ее первую часть должны составить конституционные нормы, а именно Конституция Российской Федерации и федеральные законы, составляющие в своей совокупности основы государственных гарантий прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Обращается внимание, что вопреки высказываемому иногда мнению, в российский институт прав коренных малочисленных народов не могут быть включены международно-правовые нормы, содержащиеся в документах, которые не вступили в силу в нашей стране, поскольку они не ратифицированы Российской Федерацией.

Ко второй группе правовых норм, которые должны быть включены в инкорпорацию, следует отнести правовые нормы, гарантирующие право коренных малочисленных народов Севера участвовать в деятельности органов государства и местного самоуправления с тем, чтобы обеспечить им возможность самостоятельного выбора путей своего развития как особых самостоятельных этнических общностей в целях сохранения и развития своей культуры, сохранения традиционного образа жизни, ведения хозяйства традиционными методами. Нормы, входящие в эту группу, должны обеспечить решение двух проблем. Во-первых, проблему участия малочисленных народов в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в частности и путем предоставления им соответствующих квот, и, во-вторых, их участия в выборах в эти органы в качестве избирателей.

Третью часть норм, относящихся к данному правовому институту, должны составить правовые нормы, определяющие особые права коренных малочисленных народов Севера в областях, регулирующих их право на землепользование, природопользование, охрану окружающей среды, сохранение животного мира, соглашения о разделе продукции, то есть всего того, что непосредственно является основой их экономического положения, имея в виду, что они в то же время непосредственно связаны с возможностью реализовать эти политические нормы, содержащие социальные гарантии, установленные российским государством коренным малочисленным народам и относящимся к ним лицам.

Четвертую часть правового института северных коренных малочисленных народов следует посвятить правовым нормам, устанавливающим право этих народов создавать общины и иные организации в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и их законных интересов.

Большинство норм, которые подлежат включению в эту часть названного правового института, в настоящее время содержатся в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» 1999 года и Федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», принятом в июле 2000 года, а также в некоторых иных федеральных правовых актах. Эти законы призваны обеспечивать защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера.

В пятую часть предлагаемого правового института должны войти нормы, содержащие социальные гарантии, установленные российским государством коренным малочисленным народам и относящимся к ним лицам. Эта группа норм, входящих в институт защиты прав коренных малочисленных народов, должна консолидировать правовые нормы, относящиеся к правам малочисленных народов в социальной сфере.

Естественно, что основу данной части правового института коренных народов составят нормы социального характера, содержащиеся в статьях 37 - 41 и 43 Конституции Российской Федерации. Важной составляющей социального раздела законодательства явится законодательство субъектов Российской Федерации, в котором особо защищаются права коренного населения, живущего в экстремальных природных и климатических условиях. Ведь цель государственной социальной поддержки состоит в обеспечении всем, где бы они ни проживали и каковы бы ни были их национальные и иные особенности (а это и северяне, и коренные малочисленные народы), достойных условий жизни.

Далее в этой главе рассматривается вопрос о месте в инкорпорации правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых определяется статус коренных малочисленных народов Севера. Они могут составить шестую часть инкорпорации. Однако нормы, содержащиеся в региональных актах, нередко конкретизируют и даже расширяют права проживающих на их территории коренных малочисленных народов по сравнению с теми, которые установлены в федеральных законах. Для удобства пользователей инкорпорации может быть признано целесообразным разместить их исходя из их целевой направленности, в предложенных выше частях (разделах) инкорпорации в качестве их второй части.

В заключении диссертационного исследования подчеркивается, что хотя оно посвящено, в первую очередь, вопросам правового положения относительно незначительной части населения Российской Федерации - коренным малочисленным народам Севера, его идей направлены на обеспечение единства всего многонационального народа нашей страны, соединенного общей судьбой на своей земле.

Одна из важнейших гарантий такого единства то, что наша страна является государством демократическим и социальным, в котором каждому гарантируется не только равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка, места жительства и других факторов, но и создаются равные условия пользования ими.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Харючи С.Н. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // Журнал Российского права. - 2006. № 7. - С. 13-22. (0,7 п.л.).

2. Харючи С.Н. Проблемы судебной защиты прав коренных малочисленных народов Севера России. // Закон и Право. - 2008. № 12. - С. 45-47. (0,3 п.л.).

3. Харючи С.Н. О необходимости законодательного стимулирования социальной ответственности бизнеса. // Юридический мир. - 2008. № 11. - С. 61-64 (0,4 п.л.).

4. Харючи С.Н. Проблемы современного российского законодательства в области прав коренных малочисленных народов. // Конституционное и муниципальное право. - 2009. № 2. - С. 13-16. (0,3 п.л.).

5. Харючи С.Н. О конституционном регулировании положения национальных меньшинств и коренных народов в зарубежных странах. // Закон и Право. - 2009. № 1. - С. 95-100. (0,5 п.л.).

6. Харючи С.Н. Основные вызовы, стоящие перед коренными народами в современной России. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2009. № 1. С. 25 - 31. (0,5 п.л.).

7. Харючи С.Н. Основные факторы негативного воздействия на окружающую среду, влияющие на жизнедеятельность коренного населения северных территорий России. // Закон и Право. - 2009. № 6. - С. 34-41. (0,3 п.л.).

Монографии:

8. Харючи С.Н. Правовые проблемы коренных малочисленных народов Севера России: Монография. - М.: Юнити-Дана, 2008. 271 с. (17,0 п.л.).

9. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы: Проблемы законодательства: Монография. - Томск: Изд-во Томского ун-та, 2004. 376 с. (21,9 п. л.).

В других журналах и изданиях:

10. Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера: - Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. 104 с. (5,9 п.л.).

11. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Комментарий к федеральному закону. (в соавт.); под общ. ред. проф. Б.С. Крылова. М.: Юринформцентр, 1999. 153 с. (10 п.л.).

12. Социальные нормы народов Крайнего Севера: обряды, обычаи, ритуалы, традиции, мифы, религиозные нормы, нормы морали, нормы права. (в соавт.); под общ. ред. проф. М.М. Рассолова. Монография - М.: Юнити-Дана, 2009. 278 с. (17,5 п.л.).

13. Харючи С.Н. Во имя Севера: Статьи, доклады, выступления, интервью. Салехард, 2005. 95 с. (6,0 п.л.).

14. Харючи С.Н. Во имя Севера: Статьи, доклады, выступления, интервью. 2_е изд., доп. Салехард, 2005. 224 с. (13 п.л.).

15. Ненцы Ямала: кочевники и хранители традиций. (в соавт.) Тюмень - Салехард, 2005. 248 с. (21,39 п.л.).

16. Представительная власть в судьбе Ямала: Популярный исторический очерк становления законодательной власти в Ямало-Ненецком автономном округе. (в соавт.). СПб. Салехард: Русская коллекция, 2004. 220 с. (11,0 п.л.).

17. Харючи С.Н. Итоги десятилетия -- основа развития в XXI веке // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2000. № 3. С. 5-10.

18. Харючи С.Н. Коренные народы Арктики: Нужна особая забота // Миграция в России. 2000. № 4

19. Харючи С.Н. Обращение в порядке ст. 33 Конституции РФ «О грубом нарушении прав коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа» // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2000. № 4. С. 24.

20. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века // Северные народы России на пути в новое тысячелетие: К 10-летию Ассоциации КМНСС и ДВ. М., 2000. С. 21-26.

21. Харючи С.Н. Богатства России будут прирастать за счет возможностей Севера // VIP. 2001. Май. С. 48-51.

22. Сохранятся ли права коренных малочисленных народов? (в соавторстве с Б.С. Крыловым) // Представитель власти. 2002. Декабрь.

23. Харючи С.Н. Our Life and Future are in Our Hands // Towards a New Millennium. Ten Years of the indigenous movement in Russia. Copenhagen, 2002. P. 34-48.

24. Харючи С.Н. Размышления о судьбе Земли Ямальской, «Тюменской матрешке» и мудрости народной // Российская Федерация сегодня. 2004. № 3. Февраль. С. 61-63.

25. Харючи С.Н. Земля полярных гор, бескрайней тундры и долгого, долгого солнца // Рыбалка. Охота. Туризм. 2004, декабрь; 2005, январь; Во имя Севера… С. 152-155.

26. Харючи С.Н. Приоритеты неизменны - благополучие ямальцев, развитие Ямала // Российская Федерация сегодня. 2005. Спец. выпуск. С. 38-39.

27. Харючи С.Н. Особенности правовой защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера / Научн. изд. Тюмень - Салехард, 2005.

28. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав человека Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) // Север. Северяне. Североведы / Сб. научн. тр. СПб.: изд-во РГПУ им. А.И. Герцена. 2006. С. 137-143.

29. Харючи С.Н. На страже древних традиций // Новый меценат. СПб., 2007. № 3-4. С. 61-62.

30. Харючи С.Н. Доклад на Втором Всемирном конгрессе финно-угорских народов. Будапешт, 1996. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 91-94.

31. Харючи С.Н. Статус коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (опыт правового регулирования): Правовой статус коренных народов приполярных государств // Материалы конференции. Москва. 26 - 28 февраля 1997. С. 180-183.

32. Харючи С.Н. Правовое обеспечение положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Доклад на Международной научно-практической конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике Российского государства». Москва, конференц-зал Администрации Президента РФ, 18-19 марта 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 23-33.

33. Харючи С.Н. Земля и права коренных народов Севера // Доклад на I Ямальских гуманитарных чтениях «Проблемы и пути исследования традиционных культур». Салехард. 10 апреля 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 39-48.

34. Харючи С.Н. Роль коренных малочисленных народов Севера в обеспечении устойчивого развития Арктического региона // Доклад на III Международной конференции парламентариев Арктического региона. Салехард. 22-24 апреля 1998. С. 163-170 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 49-58.

35. Харючи С.Н. Паритетное партнёрство с коренными народами - залог устойчивого развития // Доклад на циркумполярной конференции «Паритетное партнерство с коренными народами - залог устойчивого развития». Канада, Уайтхорс, Юкона. 12-14 мая 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 59-68.

36. Традиционное природопользование -- основная база развития партнёрских отношений на Севере планеты (в соавт.) // Материалы международной конференции «Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера». Москва, 19-21 мая 1999 года // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 33-38.

37. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века // Доклад на Всероссийском конгрессе «Коренные малочисленные народы на пороге XXI века: Проблемы, приоритеты, перспективы.». Москва, декабрь 1999 года. СПб.: ф-л изд-ва «Просвещение», 2000.

38. Харючи С.Н. Доклад на 4-ой Конференции парламентариев Арктических стран. Финляндия, Рованиеми. 27-29 августа 2000 // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2000. № 4. С. 4-5.

39. Харючи С.Н. Наша судьба - в наших руках: Доклад на IV съезде КМНСС и ДВ РФ // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2001. № 6 -15.

40. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав человека Севера: На примере Ямало-Ненецкого автономного округа // Доклад на Северном исследовательском форуме. В. Новгород. 19-22 сентября 2002 // Во имя Севера… С. 37-42.

41. Харючи С.Н. Социальное государство и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: Право на территории традиционного природопользования и социальную защиту // Рекомендации к Всероссийской научно-практической конференции. Якутск. 25 октября 2002 // Во имя Севера… С. 43-52.

42. Харючи С.Н. Современная правовая ситуация в России в вопросе образования территорий традиционного природопользования коренных народов // Доклад на Российско-Канадском семинаре «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». Москва. 18-19 ноября 2002 года. // Прил. к «Мир коренных народов - Живая Арктика». М., 2002. С. 94-98.

43. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы Севера и промышленные компании: Альтернативы сотрудничеству не существует // Доклад на окружном совещании «Освоение природных ресурсов и перспективы развития взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными народами Севера ЯНАО». Салехард. 20 февраля 2003 // Во имя Севера… С. 75-80.

44. Харючи С.Н. Международное и российское законодательства в области прав коренных малочисленных народов: опыт и проблемы реализации // Доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы». Рос. Академия гос. службы при Президенте РФ. Москва. 10 ноября 2004 // Во имя Севера… С. 140-149.

45. Харючи С.Н. Правовое обеспечение прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера // Доклад на заседании Собрания представителей северных территорий Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина. Салехард. 29 апреля 2004 // Во имя Севера… С. 111-114.

46. Харючи С.Н. Чтобы добыть, сохранить, приумножить: Отрывки доклада на международном форуме «Нефть и газ Западной Сибири». Ханты-Мансийск. // Ямал - сокровищница России. 2004. № 5. С. 11-12.

47. Харючи С.Н. Правовое обеспечение прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера: Доклад на заседании Президиума Госсовета РФ. Салехард. // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2004. № 15. С. 5-67.

48. Харючи С.Н. Государственная поддержка экономики традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера // Доклад на выездном заседании комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам Севера и малочисленных народов. Салехард. 11 марта 2005 // Во имя Севера… С. 172-178.

49. Харючи С.Н. Альтернативы сотрудничеству не существует: Из доклада на Окружном совещании «Освоение природных ресурсов и перспективы развития взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными малочисленными народами Севера ЯНАО». Салехард. // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2005. № 17. С. 9-12.

50. Харючи С.Н. Будущее коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ // Отчёт о деятельности Ассоциации на V Съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Москва. 12 - 13 апреля 2005. // Во имя Севера… С. 189-203.

51. Харючи С.Н. Обь-Иртышский бассейн - национальное достояние России: Доклад на научно-практической конференции. Салехард. 4 октября 2006 // Научно-практическая конференция «Обь-Иртышский бассейн - национальное достояние России» // Сб. материалов конференции. Салехард. ГД ЯНАО, 4-5 октября 2006. С. 13-18.

52. Харючи С.Н. России необходима государственная политика по отношению к коренным народам. Тез. доклада на выездном заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в России Второго международного десятилетия коренных народов мира. Салехард. // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2007 № 20.

53. Харючи С.Н. О положении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Выступление на парламентских слушаниях Дании. Копенгаген. 28 мая 1997 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 17-18.

54. Харючи С.Н. Выступление на сессии Союза саамов стран Скандинавии: Очередная встреча высшего коллегиального органа сотрудничества трех арктических организаций коренных народов Севера планеты. Мурманская обл., Апатиты. 4 - 6 марта 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 19-22.

55. Харючи С.Н. Выступление на Международной конференции «Коренные народы: нефть и закон». Ханты-Мансийск. 23-25 марта 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера. С. 34-38.

56. Харючи С.Н. Паритетное партнёрство с коренными народами - залог устойчивого развития: Речь на Циркумполярной конференции по устойчивому развитию. Уайтхорс, Юкона, Канада. 12-14 мая 1998 г. // Бюллетень ННСИПРА. 1998. № 1.

57. Харючи С.Н. Необходимость государственной охраны святилищ и ритуальных мест коренных народов Севера: Выступление на VIII Генеральной Ассамблее Циркумполярной конференции инуитов. Гренландия, Нуук. 29 июля 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 69-72.

58. Харючи С.Н. Опыт работы органов государственной власти Швеции, Норвегии и Финляндии с парламентом саами: Выступление на Международном круглом столе «Государство и парламенты коренных народов». Государственная Дума Российской Федерации. Москва. 15-18 марта 1999 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 73-80.

59. Харючи С.Н. Выступление на I съезде Ассамблеи народов России. Москва. 20 апреля 1999 г. //Современные проблемы коренных народов Севера… С. 81-85.

60. Харючи С.Н. Выступление на Международной конференции «Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера». Москва. 17-19 мая 1999 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 90-100.

61. Харючи С.Н. О статусе и основных направлениях деятельности Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве РФ: Выступление на заседании Совета. Салехард. 26 ноября 2002 г. // Во имя Севера… С. 53-56.

62. Харючи С.Н. Добывающие компании и коренные народы: Выступление 20 февраля 2003 г. в Салехарде на окружном Совещании по вопросу освоения природных ресурсов и перспектив взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными народами Севера ЯНАО // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2003. № 19. С. 28-30.

63. Харючи С.Н. О деятельности Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, о приоритетах сотрудничества с Европейским Союзом: Выступление на рабочей встрече с депутатами Европарламента. Салехард. Сентябрь 2003 г. // Во имя Севера… С. 83-87.

64. Харючи С.Н. Выступление на научной конференции «Обдорск: История, культура, современность». Салехард. 10 февраля 2004 г. // Во имя Севера… С. 97-98.

65. Харючи С.Н. Природные ресурсы Ямала: Правовое регулирование: Выступление на международном форуме «Нефть и газ Западной Сибири». Тюмень. 20 сентября 2004 г. // Во имя Севера... С. 117-121.

66. Харючи С.Н. Выступление на встрече депутатов Государственной Думы ЯНАО с председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызловым. Салехард. 4 ноября 2004 г. // Во имя Севера… С. 137-139.

67. Харючи С.Н. Мы отвечаем за Север: Выступление на выездном заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Салехард, 11 марта 2005 г. // «Парламентский вестник», 2005. Вып. 4.

Размещено на Allbest.ru